2019年咸陽市政府工作報告

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2019年咸陽市政府工作報告

咸陽市市長 衛華

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

過去一年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣追趕超越和“五個扎實”要求，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，實施“一補三穩五強化”工程，抓項目，穩工業，促縣域，全市經濟平穩增長、質量提升，生產總值完成2376.5億元、增長7%；地方一般公共預算收入完成89.1億元、增長15%，稅收占比提高到81.4%；城鄉居民人均可支配收入分別達到33364元、10893元，增長8.1%、9.1%。主要做了以下工作：

一是突出工業抓轉型，結構調整邁出新步伐。8.6代液晶面板項目實現滿產，聚集配套企業22戶，冠捷電視機搭乘“長安號”銷往“一帶一路”沿線國家。雷丁秦星5萬輛商用車項目建成投產、25萬輛乘用車項目加快建設，咸陽成為全省汽車產業 “一體兩翼”布局重要板塊。扎實推進工業發展“3+1111”工程，100個重點工業項目完成投資234.8億元，新增規上工業企業51戶。規模以上工業增加值增長7.2%。農業供給側結構性改革取得新進展，全年糧食、水果、蔬菜、肉蛋奶產量分別達到160.2萬噸、418.36萬噸、309.9萬噸、55.79萬噸，旱腰帶葡萄和石榴分別達到19.5萬畝、3.3萬畝，奶山羊存欄量占全省1/3、全國1/5，“咸陽馬欄紅”蘋果、“武功小子”獼猴桃、涇陽茯茶深受消費者認可，農民專業合作社、家庭農場、農業產業化龍頭企業分別達到6248個、1535個、212個。多措并舉減輕春季低溫霜凍災害損失，嚴防嚴控非洲豬瘟疫情發生。第三次全國農業普查榮獲全國先進集體。實施商貿服務業、電子商務提升行動計劃，長武、永壽成功創建國家級電子商務進農村綜合示范縣。大力發展全域旅游，興平、彬州、禮泉、涇陽榮獲“全國百佳鄉村旅游目的地”稱號，彬州拜家河村入選“中國最美鄉村”，全市旅游綜合收入385.96億元、增長32.09%。舉辦購物美食節擴大消費，社會消費品零售總額增長11%。

二是扭住項目抓投資，動能轉換實現新突破。出臺擴大有效投資考核獎懲辦法，壓實工業項目招商引資任務，全社會固定資產投資完成1968.01億元、增長9%，民間投資增長20.5%。155個市級重點項目完成投資552.4億元、占年計劃的114.65%，49個項目已經竣工，法士特、陜煤乙二醇等重大項目加快建設，國能CFB低熱值示范發電項目獲批。西銀高鐵加快建設，銀百高速旬邑至陜甘界全面開工，7條國省干線公路升等改造工程進展順利，新建改建縣鄉公路333.4公里，西咸綜合客運樞紐建成投用，交通物流優勢進一步強化。東莊水庫、涇河綜合治理等重大水利工程開工建設，水利設施支撐發展能力進一步增強。招商引資到位資金707.1億元，實際利用外資9016萬美元。強化創新驅動，建立國家級院士專家工作站5個，新增高新技術企業32家，高技術產業工業增加值增長14.5%。

三是精準施策抓脫貧，國定貧困縣有望全部摘帽。全面推行“六四四”工作法，全年投入扶貧專項資金10.19億元，易地移民搬遷全省率先完成、搬遷戶全部入住，農村危房改造竣工5332戶，“油返砂”道路整治959.9公里，建成標準化衛生室84個、農村安全飲水項目312處，精準扶貧大數據平臺被評為“2018數字中國示范案例”。中行定點扶貧、咸陽·泰州協作扶貧力度持續加大，“北四縣”4家中銀富登村鎮銀行開業。正大養殖項目加快建設，電商、光伏、食用菌種植等扶貧產業加快發展，貧困戶中長期產業覆蓋率達到65%，貧困村集體經濟實現全覆蓋。全年脫貧7.39萬人，退出貧困村478個，4個國定貧困縣退出已達標。

四是強化措施抓治霾，環境保護取得新進展。推行“五項清單”夯實責任，開展周日專項督查傳導壓力，推行網格化管理打通落實“最后一公里”。重拳整治“煤塵車”污染，分類推進“散亂污”企業治理，超額完成規上企業煤炭削減任務；成功爭取全國冬季清潔取暖試點，中央財政連續三年每年支持3億元，鐵腕治霾向縱深推進，全年空氣質量綜合指數下降9.35%，PM2.5平均濃度下降12.66%。舉一反三抓好中央和省委環保督察反饋問題整改，北部礦山生態修復治理成果持續鞏固，4個國考監測斷面水質穩定達標。開展農村人居環境整治三年行動，89.9%的行政村生活垃圾、41%的行政村生活污水得到有效治理，無害化衛生廁所普及率達到44%?！按笈锓俊闭稳〉秒A段性成果。國土整治新增耕地2.5萬畝。在全省率先實行“林長制”，創建森林城市扎實開展。

五是規劃引領抓城建，城鄉融合發展呈現新局面。認真落實省政府批復的咸陽城市總體規劃，大西安（咸陽）文體功能區發展框架基本形成，奧體中心、如意塔、雙照湖深受群眾喜愛，物流、會展等產業加速聚集；渭河南槽治理工程推進順利；暖溫帶森林博覽園開工建設，“三城兩帶”城市空間格局基本形成。156個城建項目進展順利，完成秦皇路等10條道路街景改造和6條道路綠化，彩虹北路北延段等9條城市道路建成通車，城市雨污分流率比上年提高6.7個百分點。城市精細化管理水平進一步提升，全國文明城市、國家園林城市、國家衛生城市通過復審。鄉村振興開局良好，“十大行動”“百優示范項目”啟動實施。加強鎮政府服務能力建設，分片推進縣域發展，彬州成功撤縣設市，三原進入全省“十強縣”，全省“十強縣”咸陽占3席。

六是優化環境抓營商，改革開放激發新活力。持續深化“放管服”改革，自主取消下放調整市級行政審批事項21項，新增“最多跑一次”事項235項，9個縣市區實現“一枚印章管審批”，市級部門行政審批事項實現一個科室辦理全覆蓋，政務服務“一網通辦”上線運行。商事制度改革突出寬進嚴管，“雙隨機、一公開”監管模式加快推行。開展“大走訪”活動，多措并舉優化營商環境。全年新增各類市場主體40871戶、增長22.4%，非公經濟占比達到53.5%。扎實推進農村土地“三權分置”改革試點和農村集體產權制度改革，11個縣市區農村產權交易中心建成投用。實施擴大開放行動計劃，首屆進口博覽會簽約額全省第二，進出口總額73.25億元，增長69.4%。

七是聚焦民生抓實事，群眾生活有了新改善。民生支出317.2億元，占財政支出的83.5%。30件惠民便民實事完成投資137.6億元。提前一年實現基礎教育“雙高雙普”目標，英才學校建成招生，新渭城中學、彩虹第二中學等城區學校工程加快建設。新增義務教育階段學位1.17萬個，普惠性幼兒園占比提高到81.07%。創建省級文化產業示范基地4個。電影《信·守》獲得3項大獎。完成市縣兩級第二輪地方志編纂任務。成功舉辦省十六運，公共體育設施明顯改善。啟動“健康咸陽”建設，深化綜合醫改，我市被評為全省現代醫院管理制度改革先進市。新農合參合率99.1%，統籌區域內政策性報銷比例82.42%，超出省考指標9.42個百分點。將17類抗癌藥品納入醫保，城鎮居民醫保政府補助提高到500元。企業職工和城鄉居民養老金標準分別提高151元、23元。城鎮新增就業5.44萬人，城鎮登記失業率3.06%。居家和社區養老服務改革試點扎實推進，城鄉低保做到應保盡保。棚戶區改造項目開工13537套，建成8880套、分配公租房5620套?！皰吆诔龕骸睂ｍ椂窢帒鸸S碩，成功破獲“1·16”系列盜掘古塔古墓葬等大案要案，平安建設扎實推進。扎實開展安全生產“三項攻堅”行動，未發生較大以上安全生產事故，社會大局保持和諧穩定。

雙擁、殘疾人、紅十字、婦女兒童等事業取得了新進步，民族、宗教、外事、僑務、對臺、審計、地震、人防、氣象、檔案、鹽務等工作取得了新的成績。

各位代表，這些成績的取得，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，得益于市人大、市政協的監督和支持，是廣大干部群眾共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各民主黨派、人民團體，向駐咸人民解放軍、武警官兵和政法干警，向關心支持咸陽發展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，全市經濟社會發展中仍然存在不少矛盾和問題。主要是，工業經濟結構偏重化工，大項目、好項目后勁不足，縣域經濟支撐不強?？諝赓|量指標雖有所改善，但秋冬季霧霾頻發，鐵腕治理任務艱巨。一些民生問題還沒有解決到位，解決教育“城市擠”“農村弱”以及“看病貴”“出行堵”“停車難”問題需要進一步加大力度。營商環境的競爭力還不夠強。對此，我們將對癥下藥，綜合施策，在化解問題中提升群眾幸福感、提升發展質量。

二、2019年目標任務

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年。做好今年政府工作，意義重大、使命光榮。今年全市經濟社會發展的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，全面落實“五個扎實”要求和“五新”戰略任務，深化市場化改革、擴大高水平開放，持續打好攻堅戰，大力實施項目帶動、結構升級、生態優先、民生增惠、黨建領航五大方略，圍繞“六穩”統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，打造全省“三個經濟”先行區，決勝全面建成小康社會關鍵年，奮力實現新時代追趕超越新作為，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

主要預期目標是：生產總值增長6.5%—7%，規模以上工業增加值增長7%左右，全社會固定資產投資增長9%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，地方一般公共預算收入同口徑增長7%左右，城鎮居民人均可支配收入增長7.5%左右，農村居民人均可支配收入增長8%左右。

實現上述目標，困難不少、挑戰巨大。宏觀經濟穩中有變、變中有憂，經濟下行壓力有所加大。從長遠看，我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期，隨著“一帶一路”、關中平原城市群及全省發展“三個經濟”等重大政策及戰略的深入實施，咸陽各種優勢疊加放大；尤其是，經過持之以恒調整產業結構、優化城市空間結構，全市經濟新動能成長在提速，發展重心轉換在加快。分析機遇與挑戰，我們優勢凸顯，潛力正在轉換為動力，全市上下要堅定信心，通過擔當實干放大機遇，積蓄追趕超越的強大力量。在工作中，重點把握以下幾點：

一是堅持穩中求進工作總基調。認真落實“六穩”要求，確保經濟運行在合理區間。堅持“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，扭住深化供給側結構性改革這條主線，在增強微觀主體活力上采取更有力措施，在調整經濟結構上邁出更大步伐，穩中求進，以進固穩，推進高質量發展不斷取得新成效。

二是緊盯全面建成小康社會歷史任務。對標全面建成小康社會，缺什么就補什么，哪里弱就加強哪里，著力提高城鄉群眾收入水平，不斷提高公共服務質量，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎。

三是全力推行經濟工作項目化。以項目檢驗干部、以項目體現擔當。用足用活國家加大基礎設施領域補短板力度政策機遇，進一步強化招商引資工作，大抓項目，抓大項目，以項目擴投資、調結構、補短板、增后勁，厚植發展優勢。

四是提高駕馭市場經濟的能力。運用市場化法治化手段，激活市場活力。持續優化營商環境，增強對生產要素的聚集能力。按照省政府批復的城市總體規劃，立足關中平原城市群核心區，加快渭河汽車工業走廊、臨空經濟產業帶“一廊一帶”建設，打造“三個經濟”先行區。

五是著力防范化解重大風險。堅持底線思維，增強憂患意識，提高風險化解能力，完善決策風險評估、研判、防控等機制，下好“先手棋”，打好“主動仗”，著力防范化解各類重大風險，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定。

三、2019年重點工作

（一）全力以赴保增長，力促經濟高質量發展

全力穩工業。繼續實行市縣領導包抓重點企業制度，強化工業政策供給，工業發展專項資金重點向培育產業集群、推進技術創新、園區發展傾斜。著力在“優”字上下功夫，確定50戶行業龍頭企業，精準幫助解決人才、融資、用地等方面問題，支持企業拓展市場、擴大產能、帶動集群，以優勢企業穩工業。著力在“轉”字上求突破，運用市場化手段，因企施策，服務脫困一批、技改轉型一批、兼并重組一批、引資接盤一批，推進停產半停產企業重新煥發活力。著力在“增”字上見成效，抓好總投資394.2億元的100個重點工業項目建設，促進法士特項目一期投產、二期開工，促進陜煤乙二醇項目年內試車。繼續實施“個轉企、小升規”培育計劃，全年新增規模以上工業企業70戶。

全力擴投資。繼續強化對項目工作考核，建立項目謀劃、建設、服務聯動推進機制。今年安排市級重點項目334個、總投資2253億元、年度投資809億元。對這些項目，我們將嚴格包抓責任，加強項目管理，優化服務保障，促進西北特種電纜等102個續建項目按期建成，促進浩澤環保智慧產業園等232個新建項目全部開工。用足用活國家基礎設施領域補短板政策，積極擴大政府債券規模；創新PPP融資模式，吸引民間投資，持續加大基礎設施、社會民生、鄉村振興、生態環保等領域投資。

全力促消費。出臺城市商業網點規劃，鼓勵發展便利店、社區菜店等社區商業，加大農貿市場改造力度，提升特色商業街區和步行街，培育發展城市商圈。加強對養老服務的政策扶持，引導市場深耕“銀發經濟”。依托豐富的中醫保健資源和醫療衛生資源，支持醫養康養融合發展，擴大健康消費。發揮市民文化中心、奧體中心作用，市場化運作文化展演、體育聯賽，培育文化體育消費。多渠道增加優質供給，促進教育培訓托幼消費。健全農村流通網絡體系，促進農村消費梯次升級。加強充電樁建設，促進新能源汽車消費。開展智慧咸陽再出發，帶動信息消費。支持星級酒店建設，打造一批特色化品牌化節會展會，培育新的消費熱點。加強市場監管，開展優質誠信示范店創建，讓群眾安心消費、放心消費。

（二）久久為功促轉型，打造“三個經濟”發展先行區

隨著西安獲批國家中心城市，咸陽具有的區位優勢、一流的綜合交通樞紐優勢、積淀深厚的文化優勢、門類較全的產業優勢將更加凸顯。要搶抓省上建設臨空經濟示范區機遇，依托國際機場，與空港新城協同發展，以大西安（咸陽）文體功能區為核心，啟動臨空經濟產業帶建設，帶動制造業高端化、農業品牌化、服務業特色化，打造全省“三個經濟”發展先行區。

做大做強支柱產業。圍繞打造電子信息千億產業集群，以高新區為主戰場，促進8.6代液晶面板22戶配套企業達產達效，力爭3年內再招引100家電子信息企業。圍繞打造新能源汽車千億產業集群，推進雷丁秦星25萬輛乘用車項目、武功沃德10萬輛新能源乘用車項目建成投產，繼續加大汽車龍頭企業引進力度；開工建設百萬平米智能制造廠房，吸引汽車零部件配套產業聚集發展，打造渭河汽車工業走廊。圍繞打造高端裝備制造500億產業集群，推進裝備制造園體制機制創新、基礎設施建設提速，加快正泰智能電氣系列項目建設，著力在引進龍頭企業、培育產業集群上取得重大突破。圍繞打造生物醫藥500億產業集群，依托高新區醫藥產業園和旬邑中醫藥健康產業園，支持步長、康惠、海天、摩美得等企業做大做強，加快中港萬海細胞制備中心等項目建設，提升醫藥產業競爭力。圍繞推進煤炭“三個轉化”，加快亭口水庫輸配水工程建設，開工建設彬州通用機場，提升彬州新民高端能源化工園承載能力，加快長武60萬噸甲醇技改項目建設，促進國能CFB低熱值示范發電項目盡快開工，不斷蓄積彬長旬高端能化基地發展勢能。培育高端橡膠產業集群，推進建材產業綠色轉型，發展壯大新材料產業。扎實開展“三品”專項行動，提升食品、紡織等產業競爭力。培育發展機器人、智能制造等新興產業，優化工業經濟結構。

發展壯大現代服務業。依托區位交通優勢，優化物流園區布局，加大物流龍頭企業引進，完善物流網絡體系，做強現代物流。扎實開展全國網絡市場監管與服務示范區創建，推進電子商務龍頭聚集、業態創新，鼓勵發展農村電商，積極發展跨境電商，打造全國生鮮電商聚集地。加強全域旅游示范市創建，創新模式推進“旅游+”，支持乾陵創建5A級景區，促進彬州大佛寺文化景區加快建設，布局建設自駕營地，打造一批旅游精品線路和大景區。培育壯大文化產業市場主體，帶動文化資源創造性轉化、文化產業創新性發展。支持大數據以及融資租賃、檢驗檢測、人力資源服務等服務業發展壯大，助推產業轉型升級。

扭住招商引資不放松。強化質量效益導向，突出工業項目、高科技項目，加大考核獎懲力度，壓實招商引資責任。繼續加大對東南沿海地區招商力度，積極拓展日韓、新加坡及香港地區招商。發揮商（協）會及專業機構作用，扎實開展以商招商、平臺招商、專題招商以及產業鏈招商。建立項目跟蹤和精準服務機制，確保招商引資實現到位資金800億元、引進外資1億美元。積極擴大對外開放，加強中韓、中哈產業園建設，發展外向型經濟。

堅持推進科技創新。立足科技成果轉化，以“科技創新六大工程”為抓手，深化與高校及科研院所合作，加大工程技術中心、重點實驗室、院士工作站等創新平臺和工業互聯網平臺引進支持力度，扶持高新區筑夢·創享空間等孵化平臺發展，實施好“雙導師制”，促進創新鏈、資本鏈、產業鏈對接融合。扎實推進質量強市戰略，加大瞪羚企業、科技小巨人企業、高新技術企業培育力度，支持大中小企業協同創新、融通發展。出臺軍民融合發展政策措施，培育“民參軍”“軍轉民”示范企業，支持創建軍民融合示范基地。發揮人才基金“四兩撥千斤”作用，不斷增強創新驅動力。

（三）打好三大攻堅戰，奮力補齊發展短板

堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。未雨綢繆，綜合施策，有效防范管理處置各種風險。實行政府舉債融資負面清單制管理，建立健全政府舉債終身問責制度和債務問題倒查機制，堅決遏制債務增量，穩妥化解債務存量。推進融資平臺公司市場化轉型，從嚴規范融資平臺管理，堅決查處各類違法違規舉債擔保行為。嚴厲打擊非法集資、金融詐騙、惡意逃廢債等違法行為，加強互聯網金融風險專項排查整治。

堅決打好精準脫貧攻堅戰。圍繞高質量完成年度2.5萬人脫貧、72個貧困村退出任務，工作力量、扶持重心向旱腰帶地區傾斜，向深度貧困村和特殊困難群體幫扶匯聚。對已經退出的貧困村和貧困戶，做到脫貧不脫鉤、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶；對收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾，精準幫助解決難題。扎實推進“八個一批”政策落實，更加重視發展壯大穩定脫貧產業，扶持旱腰帶地區葡萄和石榴產業發展，推進正大養殖以及“安居+樂業”社區工廠等扶貧項目發揮效益，確保貧困群眾有穩定收入來源。深化“三變”改革，創新利益聯結機制，讓貧困群眾分享產業鏈收益。加強交通、水利、電力等基礎設施建設，增強發展能力。以項目為抓手，深化中行定點扶貧、咸陽·泰州協作扶貧以及“3+X”幫扶。開展形式多樣的扶志扶智活動，增強貧困群眾內生動力。

堅決打好污染防治攻堅戰。以打贏藍天保衛戰為重點，聚焦“煤塵車”和“散亂污”企業，繼續實行“五項清單”制度，全面運行網格化管理，不斷提升精細化治理水平；扎實推進冬季清潔取暖試點工作，足額兌現補助政策，整鎮推進，讓空氣更清新，讓群眾得實惠；按照“關停淘汰一批、改造升級一批、搬遷入園一批”原則，因企施策治理“散亂污”企業；實施長慶石化、興化等4戶化工企業提標改造，加大力度調整產業結構、能源結構、運輸結構，早日迎來空氣質量穩定好轉的拐點。堅決打好青山、碧水、凈土保衛戰，支持光伏領跑者計劃實施，協同推進北部礦山生態修復治理與產業發展；細化落實河長制、湖長制，加快涇河干流綜合治理進度，加強城鎮污水處理設施建設，消滅黑臭水體，促進河流水質穩定向好；推進廢棄物資源化利用，加強農業面源污染防治。扎實開展國家森林城市創建，完成營造林30萬畝，綠化道路300公里。加快建立“三線一單”環境管控體系，嚴格執行生態環境損害賠償制度，從制度上根源上遏制污染、改善生態。

（四）加快新型城鎮化步伐，構建現代城鎮體系

提升中心城市品質。加快完善城市規劃體系，強化規劃引領約束作用。加快大西安（咸陽）文體功能區發展，啟動地下人防工程以及市特教學校、陜工職院新校區等公共服務項目，加快錦秀山公園、西照湖等基礎設施項目建設，著力發展臨空經濟、會展經濟、文化創意產業，提升聚集帶動能力。啟動咸陽湖景區改造提升和渭河南岸河堤加固改造工程，全面建成渭河水生態帶。啟動市植物園建設，推進漢帝陵森林景觀帶建設。開工高科一路渭河大橋，打通西寶高速灃河ETC出口，促進西咸便捷高效聯通。繼續實施道路對接、疏堵保暢、品質提升、立體綠化、精細管理“五大工程”，抓好年度投資82.5億元的127個城建項目。創建公交都市，堅持公交優先，市縣兩級再投放新能源公交車600輛。開工建設東風路綜合改造、珠泉路道路排水工程，新建支路5條，打通“斷頭路”10條，建設立體停車場（庫）10個、人行天橋4座，持續加大“出行堵”“停車難”問題解決力度。建設綠地廣場12個，加強雨污分流改造，提升綠化亮化美化水平，讓城市更宜居、更現代。擴大文明市場、文明社區覆蓋面，持續深化城鄉聯動，不斷鞏固提升全國文明城市創建成果，讓文明新風在咸陽蔚然成風。

借力關中平原城市群加快發展。認真落實省政府關中平原城市群發展規劃實施方案，堅定不移推進西咸一體化，開工建設地鐵1號線三期；服務保障閻良至機場、乾縣至法門寺2條城際鐵路加快建設；積極爭取利用隴海線開通西安咸陽城際快車。加快融入區域發展大格局，服務保障西銀高鐵以及銀百高速旬邑至陜甘界、菏寶高速旬邑至鳳翔段建設，啟動福銀高速、連霍高速連接線工程，建成西寶高速興平阜寨出口工程，抓好10條國省干線升等改造。在市域北部謀劃建設通用機場、貨運機場、運煤專線、礦區路網連接項目，在南部加密道路連接路網，謀劃建設軌道交通項目，以交通設施大聯通為發展“三個經濟”、融入“一帶一路”奠定基礎。

做大做強縣域經濟。堅持“兩手抓”和“園區化”，一手抓資本密集型項目強縣，一手抓就業密集型項目富民，加強對縣域招商引資、工業發展、園區建設的考核，加快縣域工業園區建設，全面學習蔡家坡經驗，加強標準化廠房建設，提升產業園區承載力，推進縣域爭先進位。支持秦都、興平、武功聯手打造渭河汽車工業走廊，支持禮泉與大西安（咸陽）文體功能區聯動發展，支持涇陽優先發展臨空經濟，梯次推進三原、乾縣撤縣設市，支持渭城做優做強城市經濟，支持永壽、淳化發展特色工業，支持彬長旬煤炭轉化、多元發展。

（五）實施鄉村振興戰略，鞏固全省農業龍頭地位

堅持農業農村優先發展，加大力度實施鄉村振興戰略，扎實推進“十大行動”和“百優示范項目”，不斷邁出農業農村現代化新步伐。

加快發展優質高效、生態觀光現代農業。實施藏糧于地、藏糧于技戰略，保障區域糧食安全。持續深化農業供給側結構性改革，發揮“咸陽馬欄紅”品牌的引領作用，促進蘋果種植結構優化、效益提升。鼓勵發展設施蔬菜和高山冷涼蔬菜，全產業鏈推進奶畜產業，支持發展獼猴桃、食用菌、中藥材、苗木花卉等特色產業。承辦第八屆北京茶博會，提升“咸陽茯茶”知名度、競爭力。啟動食用農產品合格證制度試行工作，擴大優質綠色農產品供給。引進培育龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體，帶動農業與電商、旅游等產業融合發展。支持農業保險擴面增品提標。培育植保無人機產業鏈，示范推進蘋果生產全程機械化，提升農業機械化示范區建設水平。毫不放松地抓好非洲豬瘟防控工作。堅決清理整治“大棚房”。推進引漢濟渭工程建設，實施東莊水庫施工供水工程國土綜合整治項目，加強農田水利基礎設施建設。

建設美麗宜居鄉村。學習浙江“千村示范、萬村整治”先進經驗，壓實縣級主體責任，重點抓好垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升，持續改善農村人居環境。推進“四好農村路”建設，改造建設縣鄉公路230公里、通村公路“油返砂”整治500公里。扎實推進飲水安全、農網改造、氣化農村等工程，推動農村基礎設施提檔升級。發揮示范村引領，推進“多規合一”，加強村莊設計，引導村莊體現關中風情、彰顯特色風貌。建立健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，培育文明鄉風、淳樸民風，遏制大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習，讓農村美在環境、美在人文。

創新農業農村體制機制。深化農村土地制度改革，探索“三權分置”多種實現形式，引導小農戶對接大市場。全面開展農村集體經濟組織成員資格認定，不斷深化農村集體產權制度改革。完善城鄉融合發展體制機制，鼓勵引導工商資本參與鄉村振興，切實保障農民合法權益，多渠道增加農民收入。

（六）持續深化改革，不斷增強發展活力

扎實推進供給側結構性改革。鞏固“三去一降一補”成果，嚴防“地條鋼”死灰復燃，運用市場化、法治化手段推動“僵尸企業”出清。進一步降低營商成本，落實更大規模減稅降費政策，全面實施修改后的個人所得稅法，適當降低社保費率。積極爭取擴大直供電交易規模，力爭全年達到15億度以上；推行工業用地彈性出讓；有效降低物流成本，讓企業有明顯獲得感。

持續深化“放管服”改革。深化行政審批制度改革，再梳理取消下放一批“含金量”高的行政審批事項，縣市區全面實行“一枚印章管審批”，擴大“最多跑一次”事項覆蓋面。優化“互聯網+政務服務”，上線運行政務服務綜合APP，市縣級政務服務事項網上可辦率不低于70%。優化提升實體政務大廳綜合窗口服務功能，做到服務事項“應進全進”。持續深化商事制度改革，加快實現“雙隨機、一公開”全覆蓋、常態化，嚴格全程監管食品、藥品和特種設備等重要領域，包容審慎監管新興產業。優化生態環境、安全生產、市場監管執法檢查方式，提升執法監管法治化、程序化、規范化水平。

持續激發市場主體活力。深化國資國企改革，全面摸清國有資產底數，推進國有資產統一管理、分類監管。支持國有資本投資運營公司做專、做優、做強，確保國有資本保值增值。推進“三供一業”分離移交，剝離國有企業辦社會職能。毫不動搖支持非公有制經濟發展，確?！胺墙慈搿甭涞綄嵦帯Ｇ袑嵄Ｗo民營企業合法權益。成立民營企業維權投訴中心，開展清欠、減負、化解產權糾紛等行動。提高金融服務實體經濟的能力，完善融資擔保體系，加強政銀企對接。設立民營企業紓困基金，健全降低中小微企業融資成本的獎補機制。鼓勵企業上市，發揮股權市場作用，擴大直接融資。以爭創“零投訴”營商環境為導向，實施優化提升營商環境工作三年行動計劃，建立投訴問題辦理、回復、督查機制，加大正向激勵和反向懲戒力度。推行企業24小時平靜工作日制度。構建親清新型政商關系，營造親商安商富商環境。

（七）堅持以人民為中心，不斷增進民生福祉

做好就業和社會保障工作。把穩就業放在突出位置，以創業促就業，重點做好高校畢業生、退役軍人、就業困難人員、貧困勞動力、返鄉農民工等群體就業工作。落實全民參保計劃，深化基本養老保險制度改革；完善城鄉居民基本醫療保險和大病保險政策，擴大異地就醫即時結算范圍，把更多救命救急的好藥納入醫保，嚴厲打擊套保騙保行為；調整提高城鎮退休人員基本養老金水平，建立城鄉居民養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。認真做好退伍軍人事務，鞏固軍政軍民團結。穩步提高低保、優撫救助水平，做好留守兒童、困境兒童、留守婦女、空巢老人和殘疾人關愛工作。完善工資收入分配制度，健全職工工資正常增長機制。開展“治欠保支”行動，嚴厲打擊拖欠農民工工資違法行為。持續加大棚改力度，完善棚改配套基礎設施。

提升公共服務質量。認真貫徹全國全省教育大會精神，堅持立德樹人根本任務，落實“三個優先”要求。建成彩虹第二中學，加快新渭城中學、高新學校、夢桃學校建設，普惠性幼兒園占比提高到85%以上。實施“名校+”戰略，促進教育優質均衡發展。開工建設咸陽職院二期工程，建設職教強市。服務在咸高校發展，加強校地合作。深化教育體制機制改革，完善教育評價體系，加強師德師能建設，努力辦人民滿意的教育。扎實推進“健康咸陽”建設，持續擴大“健康細胞”覆蓋面。持續深化綜合醫改，深入推進分級診療。實施改善醫療服務行動計劃，加快市中心醫院醫技住院綜合樓等項目建設，著力解決“看病難”“看病貴”問題。加強疫苗全流程監管，確保疫苗接種安全。優化婦幼健康全周期服務，擴大農村適齡婦女免費“兩癌”篩查項目覆蓋面。開展地方病防治專項行動，確保到2020年基本消除大骨節等地方病危害。加大體育惠民工程實施力度，加快市體育場改造工程，推進全民運動健身模范市創建。加強文物保護利用和文化遺產保護傳承。深化文化體制改革，實施文化惠民工程，舉辦第二屆咸陽文化藝術節。

加強社會治理。不斷掀起“掃黑除惡”專項行動凌厲攻勢，實施“雪亮工程”，依法懲治犯罪活動。推進城鄉社區治理和服務創新，暢通群眾訴求通道，從源頭上防范化解矛盾糾紛。推進國家食品安全示范城市創建，扎實開展農村假冒偽劣食品專項整治行動，保障群眾“舌尖上的安全”。加大保健品市場清理整治力度，嚴厲打擊保健品詐騙犯罪。嚴格落實安全生產責任，持之以恒推進“三防三抓三嚴”，強化安全生產基礎工作，提升安全生產和應急處突專業化水平，有效防范和堅決遏制重特大事故。

各位代表，民有所呼，必有所應。我們將繼續圍繞扶貧解困、生態環保、緩堵保暢、社會建設、民生保障等方面，在新的一年繼續抓好總投資267億元、年度投資133億元的30件惠民便民實事，確保按期完成，努力讓群眾生活一年更比一年好！

（八）加強政府自身建設，進一步提高政府治理現代化水平

新時代對政府自身建設提出了更高要求。我們將堅持把加強政治建設放在首位，持之以恒推進學習型、法治型、服務型、務實型、廉潔型政府建設，不斷提升政府治理體系和治理能力現代化水平。

新的一年，我們將不斷加強政治建設。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，繼續在學懂弄通做實上下功夫，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

新的一年，我們將深入推進依法行政。嚴格遵守憲法和法律，全面貫徹落實法治政府建設實施綱要，把政府活動全面納入法治軌道。自覺接受人大及其常委會的法律監督和政協的民主監督以及社會輿論監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見。完善集體討論決定、專家論證、合法性審查、風險評估等機制，不斷提高決策法治化民主化科學化水平。深化綜合行政執法改革，避免多頭執法、多層執法。深入推進政務公開，讓權力在陽光下運行。

新的一年，我們將持續提升行政效能。嚴格按照中省及市委安排部署，確保3月底前全面完成市政府機構改革任務，構建系統完備、科學規范、運行高效的效能體系。大興學習之風、調查研究之風，不斷錘煉“五個過硬”，切實增強“八種本領”。嚴格落實中央八項規定《實施細則》、省委《實施辦法》精神及市委《具體要求》，推動“馬上就辦、辦就辦好”再深化、再提速，堅決破除形式主義、官僚主義。運用好“三項機制”，激發調動公務人員擔當負責、創新創業的熱情。

新的一年，我們將持之以恒反腐倡廉。嚴格履行全面從嚴治黨責任，完善權力運行制約和監督機制，推進財政預決算公開，緊盯公共資金使用、公共資源交易、公共資產經營、公共工程建設以及扶貧、民生等領域，重拳整治腐敗。樹立過緊日子思想，嚴格控制“三公”經費，壓縮5%—10%的一般性支出，精打細算，厲行節約，把寶貴的資金用在改善民生上。全體公務人員要始終把紀律和規矩挺在前面，嚴守廉潔從政各項規定，守住底線、不踩紅線、不碰高壓線，永葆清廉本色，一心為民服務。

各位代表，新時代是奮斗者的時代，幸福是奮斗出來的。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，擔當實干，奮力譜寫追趕超越新篇章，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年！