2019年寶雞市政府工作報告

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2019年寶雞市政府工作報告

寶雞市市長 惠進才

  各位代表：

  現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

  2018年工作回顧

  過去一年，面對各種風險挑戰和繁重的發展任務，市政府緊緊圍繞“四城”建設目標，堅持穩中求進工作總基調，聚力追趕超越，推動高質量發展，較好完成了市十五屆人大三次會議確定的各項目標任務。全市實現地區生產總值2265.16億元，增長7.2%，三次產業結構比7.2∶63.3∶29.5；完成財政總收入231.82億元，增長10.6%，地方財政收入87.76億元，增長8.2%；城鄉居民人均可支配收入分別達到31802元和11936元，增長8.2%和9.3%，經濟社會發展邁出新步伐。

  產業支撐更加有力，發展質量明顯提高。工業強市建設加快推進，全市規模以上工業總產值增長8.5%。吉利發動機一期35萬臺生產線實現量產，全市整車產量達到20.75萬輛，鈦產業規模穩居全國首位、世界第二。烽火通信榮獲中國工業大獎，中鐵寶橋、法士特、漢德車橋獲國家科技進步一等獎。國家級研發中心或分中心達到17個，陜西省智能機器人創新中心獲批籌建。軍民融合“寶雞模式”被《人民日報》專題報道。111個工業技改項目順利推進，新增高新技術和瞪羚企業24戶。東嶺集團成為全省首個總收入過千億元的民營企業?，F代農業加速發展，5個萬畝特色農產品基地全面建成，16個現代農業園區被確定為全國農村創業創新園區。我市被授予“中華蜜蜂之鄉”，“寶雞蘋果”成功注冊國家地理標志證明商標。眉縣獲評全國十佳鄉村振興示范縣，鳳縣入圍全國農村一二三產融合發展先導區創建行列，太白高山蔬菜供港進澳，隴縣食用菌出口韓國。旅游市場持續火熱，全年游客接待量、旅游綜合收入分別增長27.5%和32.6%。扶眉戰役紀念館改造工程順利完工，周文化景區、大東湖景區、中國工合紀念館等建成開放，太白山國際旅游度假區被命名為“中國溫泉之鄉”，九龍山創建為國家4A級旅游景區，隴縣榮膺中國優秀生態旅游縣，太白縣、陳倉區入圍“2018中國最美縣域”，千陽縣成為全國百佳鄉村旅游目的地。商貿服務業發展勢頭良好，全市社會消費品零售總額穩居全省第二。陳倉老街、三國小鎮等旅游商業街區建成開放，西秦刺繡、寶雞面皮、鳳翔泥塑、馬勺臉譜等名優產品熱銷海內外，我市連續兩年被評為“全國優秀電子商務城市”，麟游縣、太白縣躋身國家電子商務進農村示范縣。

  項目建設扎實推進，有效投資不斷擴大。510個重點項目完成投資1045億元，帶動全社會固定資產投資增長12.1%。西鳳酒城一期酒庫擴容工程完工，麟游低熱值煤發電廠并網發電，航天產業基地、中車時代高新生產基地加快建設，寶雞綜合保稅區等項目前期工作取得積極進展，全省重點項目現場會在我市召開。全年實施招商引資項目860個，新開工10億元以上大項目11個，實現招商引資到位資金1381億元，增長15.8%。先后在京津冀、蘇滬浙、長江中游、粵港澳、新疆等地區開展10余場次主題招商和旅游推介活動，招商引資的影響力和效果不斷拓展提高。

  三大攻堅戰成效明顯，營商環境日益優化。脫貧攻堅縱深推進，實施到村產業扶貧項目1124個，易地扶貧搬遷2108戶，危房改造5241戶，全市7.6萬貧困人口實現脫貧，355個貧困村退出，5個貧困縣摘帽工作完成市級核查，全國社會組織扶貧現場觀摩會在我市召開，駐村幫扶、就業幫扶、扶貧資金績效管理等工作經驗全國交流，農村公共基礎設施“1+7”物業式管理辦法全省推廣，榮獲首批全國脫貧攻堅優秀城市。污染防治成效顯現，市區空氣質量優良天數、城市水環境質量，分別位居關中城市和渭河流域前列。秦嶺生態環境保護專項整治取得階段性成效，拆除違建11.8萬平方米，恢復植綠35.3萬平方米。金融服務實體經濟水平不斷提升，全年新增貸款157億元，商業銀行不良貸款率保持低位，政府債務風險總體可控?！胺殴芊备母锍掷m深化，縣區政務服務中心全部建成投用，市縣兩級政務服務平臺實現互聯貫通，辦理時間整體壓縮50%，不動產登記便民延時服務、“星期六對外辦公”等創新舉措在全省推廣。

  基礎設施更趨完善，城市品質穩步提升。全國性綜合交通樞紐建設成效明顯，寶雞機場前期工作取得實質進展，絳帳至湯峪、隴縣至陜甘界、連霍高速市區過境線實現通車，陽平鐵路物流基地一期即將建成投運，眉縣榮獲“四好農村路”全國示范縣。城市品質提升“十大行動”加快實施，大慶路、姜譚路綜合改造，以及植物園、聯盟、陽平三座渭河大橋建設進展順利，省人防綜合訓練基地建成竣工，完成城市“五拆”13.9萬平方米，改造老舊小區231萬平方米，惠及群眾3.3萬人，保障性住房考核位居全省前列。國家公交都市創建給市民帶來更多方便。綠色寶雞“九大工程”扎實推進，實現省級綠化模范縣全覆蓋，陳倉區通過全國綠化模范區創建驗收，“三北”防護林體系建設受到國務院表彰，扶風七星河、岐山落星灣建成國家濕地公園。重點區域開發加力提速，寶雞高新區在157個國家高新區排名中提升至第52位，蟠龍新區龍翔大道全線貫通，蔡家坡躋身全國綜合實力千強鎮。新型智慧城市建設步伐加快，12345市民服務熱線正式開通，市區重點公共場所無線網絡實現全覆蓋。

  改革開放步伐加快，發展活力顯著增強。農村“三權分置”改革深入推進，縣級產權交易市場在全省率先實現全覆蓋，農村土地流轉率達到30.7%，“1234”改革模式全省推廣。國企改革穩步實施，完成國有商貿流通企業整合重組，“三供一業”、國有企事業單位公車改革基本完成。對外開放水平不斷提高，電子口岸公共服務平臺建成投用，國際貿易“單一窗口”貨物申報實現全覆蓋。“海外寶雞”行動實現新突破，紅旗民爆吉爾吉斯生產線正式投產，麥克傳感器德國分公司投入運營，與全球156個國家和地區建立貿易往來，寶雞的國際朋友圈不斷擴大。

  民生保障持續改善，群眾得到更多實惠。全市財政民生支出達到270.1億元，占總支出的81.8%，市政府承諾的十件實事全部完成。城鎮新增就業5.5萬人，農村勞動力轉移就業98.65萬人，社會保險標準化先行城市創建走在全國前列。城鄉義務教育一體化改革深入推進，新建、改擴建中小學校68所，普惠性幼兒園占比提前兩年達到國家標準。文化知名度不斷提升，在麟游拍攝的電視劇《黃土高天》央視一套播出，8部作品獲評冰心散文獎等全國性獎項，寶雞珍貴文物在歐美展出。“健康寶雞”加快建設，在全省率先完成城鎮居民基本醫保與新農合制度的整合，全國地方病專項防治工作推進會在我市召開。鳳縣新時代文明實踐中心建設入選全國試點，33人榮獲“中國好人”和“陜西好人”稱號。金臺區成為全國社區治理和服務創新實驗區，眉縣被評為全國農村幸福社區建設示范縣，我市被確定為中央財政支持的居家和社會養老服務改革試點地區。節約集約利用土地工作受到國務院通報表彰。安全生產形勢總體平穩，掃黑除惡專項斗爭取得有效進展，扶風縣、金臺區榮膺全國法治縣區創建先進單位，連續9年獲評全省綜治工作優秀市，公眾安全感和社會滿意率不斷提升。

  與此同時，審計、統計、物價、糧食、信訪、供銷、氣象、檔案、地志、市場監管、民族宗教、國家安全、防震減災、婦女兒童、僑務外事、紅十字會等工作也取得了新的成績。

  各位代表，過去一年，我們相繼舉辦和承辦了寶雞發展大會、“一帶一路”國家經貿合作洽談會、中國汽車零部件行業年會、石油裝備產業國際洽談會、第七屆中國西部跨國采購會、中國國際鉛鋅年會、國際機器人暨智能制造展覽會、全國村長論壇、全國職工職業技能大賽等重大活動，更多寶雞制造、寶雞聲音贏得贊譽、走向國際，城市知名度、影響力大幅提升；我們成功舉辦了全國太極拳公開賽、水球冠軍賽、女子舉重冠軍賽、麟游和陳倉半程馬拉松賽等體育賽事，全面展現了運動之城、活力寶雞的獨特魅力，“看中國，來寶雞”品牌更加靚麗。

  這些成績的取得，是市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市上下干群同心、創新實干的結果。在此，我代表市政府，向人大代表、政協委員、各民主黨派、各人民團體、社會各界人士，向駐寶企事業單位、人民解放軍、武警駐寶部隊全體官兵，表示崇高的敬意和誠摯的感謝！

  在總結成績的同時，我們也清醒的看到，全市經濟社會發展中還存在一些困難和問題：產業結構調整步伐還需加快，發展質量和效益有待提升；三大攻堅戰任務依然艱巨，營商環境需要下勢優化；區域發展不夠平衡，民生事業還有不少短板；一些政府公務人員的工作與新時代追趕超越的要求還不適應。對于這些問題，市政府將高度重視，強化措施，創新機制，切實加以解決。

  2019年主要工作

  今年是新中國成立70周年，也是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。當前，我國經濟面臨下行壓力，但經濟長期向好的基本面沒有改變，中央將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，大力培育國內市場，持續推進創新驅動、鄉村振興、軍民融合、西部大開發等戰略，加大基礎設施等領域補短板力度。國家出臺的物流樞紐布局和建設規劃，把寶雞確定為生產服務型物流樞紐承載城市；省政府印發的《關中平原城市群發展規劃》實施方案，將寶雞定位為副中心城市。只要我們堅定信心，主動作為，以干克難，就一定能夠抓住和用好各種機遇，應對和戰勝各種風險挑戰，實現全市經濟社會平穩發展。

   按照市委十二屆五次全會部署，今年政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中三中全會和省市委全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，緊扣追趕超越和“五個扎實”要求，全面落實省委“五新”戰略任務，持續打好三大攻堅戰，大力發展“三個經濟”，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，加快“四城”建設步伐，譜寫新時代寶雞追趕超越新篇章。

  全市經濟社會發展主要預期目標是：地方生產總值增長7.5%，全社會固定資產投資增長11%，規模以上工業增加值增長8%，社會消費品零售總額增長9%,地方財政收入增長5%以上，城鄉居民人均可支配收入分別增長7.5%和8.5%。

  一、持續做強工業，加快建設裝備制造名城

  認真落實李克強總理“裝備中國，走向世界”的要求，深入實施“1553”行動計劃，提升產業鏈水平，推動工業向價值鏈中高端邁進。

  做大做強優勢產業集群。推動汽車及零部件產業快速發展，圍繞“一城兩區五基地”建設目標，強化保障服務，重點抓好吉利產品升級、陜汽20萬輛商用車生產基地、通家擴能技改等整車項目。加快法士特—伊頓輕型變速器、20萬輛汽車零部件涂裝生產線、漢德車橋寶雞新基地、拓普汽車內飾等一批汽車零部件項目建設，努力形成配套寶雞、服務陜西、輻射中西部、出口海外的汽車零部件產業集群。推動裝備制造產業提升水平，抓住國家擴大管道運輸的機遇，以寶石鋼管為龍頭，爭取管材制造業快速增長，支持石油裝備企業開拓國際市場。深度融入高鐵“走出去”戰略，推進中鐵電氣化寶雞科技產業園、中車軌道交通產業園、鳳縣新能源空中列車西北制造基地、金臺區中車時代擴能提升等項目建設。加快實施愛默生電梯、新能源叉車等重點項目，促進裝備制造產業提速發展。推動鈦及新材料產業擴大規模，加快推進寶鈦等龍頭骨干企業技術改造和產業升級，抓好高新區鈦谷新材料循環再利用產業中心、核級鋯材、鈦及鈦合金軍民融合，以及眉縣鈦材精密鑄造、智能裝備生產線等項目建設，進一步鞏固提升中國?鈦谷影響力。推動煙酒食品產業提質增效，加快西鳳酒城一期、柳林酒業技改等項目推進，建成西鳳酒文化創意產業園。支持寶煙優化產品結構，抓好青啤15萬噸純生線技改擴產、蒙牛乳業擴能改造、隴縣沙棘深加工等項目建設。推動能源化工產業邁向高端，推進麟游綠色循環經濟工業園建設，力爭總規模1040萬噸的招賢、園子溝煤礦正式投產，做好坑口發電、中寶一礦、李家河煤礦、40萬噸煤制乙二醇等項目前期工作。抓好徐礦西部生產基地建設，加快實施鳳翔長青工業園90萬噸甲醇、二甲醚及甲醇下游深加工項目，延伸煤化工產業鏈條。

  培育壯大戰略新興產業。加強與中航、西飛等軍工企業合作，抓好寶成高精度航姿系統產業化等項目建設，打造航空航天設備產業鏈。實施眉縣6萬噸、千陽3萬噸鋰電池石墨負極材料等項目，有序發展風電能源，加速新能源及節能環保產業化發展。支持渭濱區發展傳感器產業，抓好華天電子科技半導體、烽火應急通信指揮系統、長嶺邁騰電子芯片等項目建設，推動電子信息和光通信產業加速發展。提升扶風生物醫藥產業發展水平，推進華大基因測序醫療中心、西北機器廠智能放療設備產業化等項目，促進生物醫藥與健康設備產業融合發展。抓好機器人智能制造、渭河工模具諧波減速器、秦川機床機器人關節減速器、寶雞機床人工智能產品開發等項目建設，引導制造企業與生產性服務企業資源整合、業務融合，促進企業由設備提供商向集成服務商轉變，推動寶雞制造向“寶雞智造”邁進。

  改造提升特色產業。堅持綠色發展理念，推動建材、紡織服裝、有色冶金三大特色產業轉型發展。加快岐山建材、千陽環保新材料、常興紡織產業結構調整，實施冀東水泥環保技改、鳳縣有色金屬礦采選改擴建、眉縣興洲印染改造升級等項目，實現傳統產業產品升級、提質增效。持續鞏固“三去一降一補”成果，淘汰落后產能，積極引導企業實施兼并重組、債務重組和破產清算，穩妥處置“僵尸企業”，逐步實現市場出清。

  催生發展新動能。大力推進國家創新型城市建設，聚焦“三個變革”，圍繞骨干企業，發展產業集群，促進科技鏈、創新鏈、產業鏈、資本鏈和人才鏈融合發展。大力開展品牌建設，提高寶石機械、陜汽商用車、法士特齒輪等名牌產品知名度，不斷增強市場競爭力。加強與清華、北大、西安交大、中汽研究中心等高校、機構合作，謀劃建設汽車研究院、中航通飛寶雞研究院等一批國家級創新平臺。加快岐山國家級和隴縣、麟游省級創新型試點縣申報步伐，力爭實現省級創新型試點縣區全覆蓋。加大“創客空間”、孵化基地和瞪羚企業培育力度，年內新增各類科技創新型企業20戶以上。全力爭創省級軍民融合創新示范區，抓好馬鞍山特種材料等58個軍民融合項目建設，力爭年內軍民融合企業突破70戶。全面實施總投資203.5億元的85個工業技改項目，爭取更多的新品開發、智能工廠、節能降耗項目進入中省技改專項資金支持序列，促進企業產品創新、技術創新和模式創新。實施人才強市戰略，完善人才政策及體制機制，深化“智匯寶雞?人才強企”“院士專家寶雞行”“專家教授企業行”等活動，促進人才與資源、產業精準對接，多途徑引進實用型、緊缺型及高層次人才。探索設立技能專家、首席技師、特級技師等崗位，通過技能競賽等多種方式培養選拔技術工人，培育更多的新時代“寶雞工匠”。

  二、加速做大三產，持續推動經濟結構優化

  堅持把服務業作為補短板、調結構的重要環節，做火旅游、做旺商貿、擴大消費，加快建設歷史文化名城。

  構建文旅發展新格局。大力實施旅游“5+”戰略，全力創建國家全域旅游示范市。支持太白山申報世界自然遺產，創建國家級旅游度假區和世界地質公園。抓好關山草原、“大水川-九龍山”一體化5A級景區和省級旅游度假區創建，加快推進鰲山滑雪場運動休閑度假區、長樂塬工業遺址公園、常青國際康養旅游度假基地、融創天朗文旅小鎮等項目建設，打造一批精品旅游景區。加強旅游形象策劃、品牌塑造和宣傳營銷，辦好第八屆文化旅游節。實施酒店業服務提升計劃，加速構建交通互聯、智慧旅游、標識系統等公共服務體系。積極推進周原、雍城遺址申遺工作，加快九成宮等考古遺址公園建設進度，啟動張載文化產業示范區、法門寺博物館改擴建等項目，創建國家文物保護利用示范區。推進體育產業規?；?，抓好十四屆全運會場館改造提升，辦好全國女子水球冠軍賽、象棋公開賽等高水平賽事，打造活力之城、動感寶雞。舉辦全國第十二屆書法篆刻作品展，以及國際性石鼓文等文化品鑒、研究論壇，開展“名人講寶雞”系列活動，推動文化“走出去”，讓文物“活”起來、文化“火”起來、旅游“熱”起來。

  做足消費升級大文章。高標準布局建設大型消費商圈，加快東嶺等城市綜合體建設進度，抓好南客站吾悅廣場、高力歐陸購物中心等項目建設，提升勝利塬、太陽市等夜間經濟示范點吸引力，打造一批高品位的步行街。實施消費升級行動計劃，落實國家促進汽車、家電等產品消費措施，挖掘農村消費潛力。完善住房租賃、家政服務等配套政策，增加高品質產品和服務供給。加快培育特色商貿小鎮，帶動傳統商貿轉型升級。深化“最中國美食城市”建設，繼續開展寶雞名優特產展示展銷活動。全年培育限上商貿流通企業40戶。

  推動新興服務業快速發展。按照“互聯網+制造+服務”的思路，著力打造工業設計、信息服務、商務會展等現代服務業新引擎，加快建設寶雞金融文化商務區。圍繞建設生產服務型國家物流樞紐，推進保稅物流中心、寶雞名品電商中心、西部跨國采購中心等平臺建設，加快陽平鐵路物流基地、西鳳現代物流園、傳化物流公路港等項目建設進度，積極引進國內外知名物流企業在寶雞設立總部或者分支機構，不斷壯大現代物流產業。大力創建國家電子商務示范市，抓好電子商務進農村綜合示范縣建設，支持陳倉物流電商產業園創建國家級電子商務示范基地，推進太白縣農產品電子商務物流配送中心等項目建設，促進縣域新零售業態發展。加快大數據產業發展，創建一批省級以上文化產業示范基地，推動文化創意、動漫游戲等新興業態發展。制訂優惠政策，積極發展總部經濟，努力實現新增100億元以上產值目標。

  三、聚力脫貧攻堅，全面推進鄉村振興

  以實施鄉村振興戰略為引領，抓重點、補短板、強弱項，促進農業強、農民富、農村美。

  大力發展現代農業。實施農業特色產業“3+X”工程，做好“三綠文章”，實施“三品工程”，推進“三產融合”，建設特色現代農業強市。持續壯大優勢產業，深入開展農業結構調整大會戰，突出標準化建園、板塊化推進、集中連片成帶發展，切實保障糧食安全，打造5個萬畝產業示范基地和百萬只奶山羊基地。扎實推進強縣興村示范工程，力爭年內1-2個縣區成為全省“現代農業強縣”，建設一批農業產業強鎮、產業富民強村。推廣蘋果“千陽模式”和優質獼猴桃生產技術，擴大優質果品和苗木面積。創建隴縣全省奶山羊全產業鏈示范縣，扶持千陽、陳倉、鳳翔等奶山羊養殖、加工重點縣區發展。持續抓好非洲豬瘟防控。年內發展優質訂單小麥70萬畝，標準化果園10萬畝，設施蔬菜、高山蔬菜等4萬畝，奶山羊20萬只。促進質量品牌提升，扎實開展質量興農提升行動，建立奶山羊、獼猴桃、矮砧蘋果等產業規范，新認證無公害農產品產地、產品40個。積極參加全省“三年百市”活動，在徐州等城市建立寶雞優質農產品專營店柜，辦好全國獼猴桃產業發展大會、中國“槐花?蜜蜂”節、全國林麝產業發展論壇等活動，不斷提高我市農產品的品牌知名度。積極推進三產融合，加快眉縣國家現代農業產業園建設，支持隴縣、鳳翔、太白圍繞區域優勢產業，創建省級、國家級現代農業產業園區。抓好7個農產品加工園區提升，新建岐山農產品加工園區，支持扶風等農產品加工園區創建省級示范園區。做好“大棚房”專項清理整治鞏固工作。

  聚力推進脫貧攻堅。堅持精準扶貧、精準脫貧方略，高質量打贏脫貧攻堅戰。狠抓脫貧退出，做好5個貧困縣摘帽省級評估、國家抽查工作，完成43個貧困村、1.7萬貧困人口穩定脫貧退出，實現全市整體脫貧目標。強化產業就業支撐，抓好104個“嵌入式”產業脫貧示范基地和100個扶貧龍頭企業建設，鞏固完善以“公益特崗為主、管護公崗為輔、公益專崗為補”的就業扶貧“寶雞模式”，實現有勞動能力貧困人口產業就業扶貧全覆蓋。鞏固脫貧成果，繼續做好脫貧戶的精準幫扶和退出村基礎設施建設，抓好移民搬遷點管理服務，全面提升農村公共基礎設施“1+7”物業式管理水平。扎實做好各類特殊困難群體脫貧工作，實現“應保盡保、應兜盡兜”。研究解決收入水平略高于貧困戶邊緣群體的收入不穩定、缺乏政策支持等問題。深化蘇陜扶貧協作，鞏固社會扶貧成果。以“扶志六法”為抓手，著力激發貧困群眾內生動力。

  加快建設美麗鄉村。全域推進美麗鄉村創建，因村制宜，做亮特色，建設一批省級鄉村振興示范村，爭創一批省級美麗宜居示范村。大力實施農村人居環境整治三年行動，持續推進“廁所革命”，做好農村生活污水處理，90%以上行政村生活垃圾得到有效治理，讓農村更加干凈整潔。抓好“四好農村路”省級示范縣創建。持續推進農村城市化供水工程，改善30萬人飲水條件。加快推進太白龍王河水庫、石溝水庫建設，力爭普化水庫、通關河水庫、南峽溝水庫開工。抓好“氣化寶雞”二期工程，加快“電化寶雞”步伐，不斷改善農村基礎設施條件。實施好退耕還林、天然林保護和防護林體系建設工程，統籌推進“森林四圍”建設，抓好鄉村綠化美化，推進主干道路、出入境口及村莊綠化提升改造，實現鄉村主干道路兩側植樹種花全覆蓋。

  四、加快城鎮建設，不斷增強輻射帶動能力

  繼續實施城市品質提升“十大行動”，進一步增強城市吸引力、承載力和競爭力。

  提升城市服務功能。加快編制新一輪城市總體規劃和城市總體設計，依法嚴格控制規劃執行與項目設計，科學引領城市建設和發展。積極爭取連霍高速市區段市政化改建，推動蟠高快速干線和陳倉、虢磻、鈦谷、清溪、團結五座渭河大橋建設，上半年實現植物園、聯盟、陽平及虢磻路跨隴海鐵路大橋建成通車，爭取城市輕軌國家立項，加快構建“東西快、南北暢”城市交通體系。高標準建設國家公交都市。深入開展城市“雙修”，加大海綿城市建設力度，繼續實施一批市區停車場、老舊小區改造、城市“五拆”、新能源汽車充電樁等民生項目，包裝推進一批較大范圍的整片區舊城改造項目。加強城市精細化管理，深入推進城管執法體制改革，加快城鄉環衛一體化進程，促進城市環境共治共享。

  推進重點區域開發。做強高新區，對標長三角和珠三角城市，全力推進科技新城、高鐵新城，以及太公湖生態文化區等項目建設，加快推進汽車及零部件、鈦及新材料等產業發展，努力建設西部創新之城和全國一流園區。建設新蟠龍，圍繞打造教育新城、生態新城、康養新城，加快寶雞大學、雅居樂國際雙語學校、西安交大蟠龍醫院、市委黨校搬遷，以及綠地、恒大商業綜合體等項目建設。做大蔡家坡，加快推進鎮級市培育，進一步完善市政道路、集中供熱、污水處理，以及學校、醫院、高檔社區等配套設施，抓好專業化、標準化廠房及入駐項目建設，全力做大做強以陜汽商用車、通家、法士特為龍頭的汽車產業鏈，堅定不移推進千億汽車新城建設。

  完善縣域城鎮體系。積極推進鳳翔撤縣設區與眉縣撤縣設市，加快扶風全國文旅融合示范縣建設，鞏固提升岐山全省十強縣位次，支持隴縣打造世界乳都、千陽建設中國有機蘋果生產示范縣，抓好鳳縣、太白5A級縣城建設，開展麟游縣城整體搬遷前期工作。加快湯峪、法門、柳林3個全國特色小城鎮、九成宮等4個省級文化旅游名街區，以及19個省級旅游特色名鎮建設，加大對蔡家坡國家級、眉縣省級新型城鎮化試點支持力度，力爭每個縣區建成2-3個工業重鎮、商貿強鎮、休閑名鎮。

  加快對外通道建設。圍繞建設全國性綜合交通樞紐，抓好“一場三鐵六條高速”建設，著力構建綜合交通網。力促寶雞機場上半年開工，做好西安至法門寺、法門寺至西安咸陽國際機場城際鐵路建設環境保障工作，加快法門寺至寶雞城際鐵路、寶漢巴南鐵路、寶中復線鐵路前期工作。推進寶雞至坪坎、太白至鳳縣、旬邑至鳳翔高速公路項目，力爭眉縣至太白、麟游至絳帳、周至到鳳翔高速公路寶雞段上半年開工，積極推動北繞城高速公路規劃建設。抓好麟游兩亭至良舍等7條國省干線升等改造。

  五、堅持生態優先，全力推進美麗寶雞建設

  積極順應人民群眾對良好生態環境的期待，著力解決環境突出問題，堅決打好青山、碧水、藍天、凈土保衛戰。

  全力守護青山凈土。保持嚴管態勢，以秦嶺區域為重點，加快劃定并嚴守生態保護紅線。盡快修編秦嶺生態保護總體規劃和專項規劃，抓好網格化、信息化監管平臺建設，提高制度化、常態化監管水平。嚴格產業和項目準入，規范礦產資源開采利用、鄉村旅游、農家樂等生產經營活動，按期完成采石企業治理，推動秦嶺生態環境持續改善。大力開展土壤污染防治，做好鳳縣農用地土壤污染治理與修復技術應用試點，開工建設主城區垃圾焚燒發電項目。

  強力保衛藍天白云。準確把握汾渭平原國家主戰場定位，以更高標準、更嚴措施、更大力度，改善大氣環境質量。突出抓好工業污染治理，實施工業窯爐、揮發性有機物等重點行業污染治理升級改造項目，監督企業達標排放，繼續推進高排放老舊機動車淘汰更新。加強“散亂污”企業治理，按照科學整治、分類施策、整體推進要求，“一企一策”做好“散亂污”企業治理工作，確保按期完成綜合整治和轉型發展任務。引導小微企業改善生產條件，升級工藝設備，進入園區高質量發展。扎實推進燃煤鍋爐綜合治理，對35蒸噸以下燃煤鍋爐實現“清零”，同步做好清潔供熱等替代工作；對35蒸噸及以上燃煤鍋爐、城市建成區生物質鍋爐，實施超低排放改造。切實強化揚塵治理，嚴格執行6個100%+紅黃綠牌管理制度，科學有效落實各類建設工地控塵措施，不斷擴大城鎮街道機械化清掃作業面。深入開展煤炭削減，全面推行煤炭消費總量控制，在平原地區有序實施“電代煤、氣代煤”，以及地熱能、生物質能、太陽能等替代農村散煤取暖項目，抓好潔凈煤供應工作，大幅度提升清潔取暖覆蓋面。

  傾力呵護碧水清流。全面落實河長制、湖長制，推進千河、清姜河、清水河等渭河、嘉陵江支流綜合治理，強化水體污染補償考核，促進河流水質穩定達標。加快高新科技新城、蟠龍新區、五丈原等污水處理廠建設，確保按期建成投運。大力推進市區、縣城、工業園區和重點鎮截污管網建設，努力做到污水全收集、處理全覆蓋。扎實推進縣級集中式飲用水源地專項整治，確保年底前全部整改到位。加快標準化砂廠建設進度，保障砂料充足供應，杜絕非法采砂行為。

  六、深化改革開放，努力打造“一帶一路”上的國際化城市

  主動融入國家“一帶一路”戰略，進一步擴大對外開放，推動改革走深走實，不斷激發新活力，再造新優勢。

  全面深化改革。扎實推進國企國資改革，建立和運營好國有資本投資、運營公司，積極推廣寶鈦“1+N”改革模式，穩步推進國有企業混合所有制改革。加快企業股份制改造步伐，提升國有資本證券化率。持續加強市屬企業資產負債約束，著力化解企業債務風險，逐步解決國企改革遺留問題。增強微觀主體活力，最大限度減少政府對資源的直接配置，破除各類要素流動壁壘，增強企業內在活力。全面完成行政機構改革任務，深化行政執法體制改革，統籌推進事業單位改革。落實“三權分置”改革配套政策，鼓勵支持土地經營權有序流轉，因地制宜實施農村“三變”改革，抓好隴縣、岐山縣全國農村集體產權制度改革試點。深化財稅體制改革，突出地方主體稅源培育，集中財力辦大事，做到“三公經費”只減不增。

  擴大對外開放。圍繞發展“三個經濟”，以會展中心、綜合保稅區、陽平鐵路物流基地、現代臨空經濟區為支撐，在城市東區規劃建設以現代物流、信息金融、商貿會展、保稅倉儲加工等服務為一體的寶雞港務區。出臺全面深化改革擴大開放的意見，加快“海外寶雞”建設，實施寶光股份、寶雞機床境外項目，爭取寶雞鋼管阿拉木圖生產線投產。深度融入“一帶一路”，組織我市名優產品在廣西憑祥口岸、莫斯科設館展銷。做好中歐國際貨運寶雞專列的服務保障工作，著力打造寶雞自己的陸運口岸。積極承辦國際國內重大會議和商務活動，辦好中國西部跨采會、中國國際機器人暨智能制造展覽會、中國汽車知識產權年會、中國鈦谷?國際鈦產業博覽會和全國激光產業論壇，謀劃好各類大型專業化會展活動，籌建寶雞市工業品展覽館，深化與14個國內外友好城市合作交流，持續提升對外知名度和影響力。

  壯大民營經濟。緊緊圍繞習近平總書記提出的六個方面政策舉措，落實省委、省政府《推動民營經濟高質量發展的若干意見》，制定支持民營經濟發展的政策措施，積極構建清親新型政商關系。進一步聚焦企業關切，破解企業投資生產經營中的“堵點”和“痛點”，全面落實減稅降費政策，保障民營企業家合法權益，不斷增強民營企業投資和發展信心。提升縣域工業園區配套服務能力，繼續加大標準化廠房建設力度，降低民營企業經營成本，以民營經濟發展助推縣域經濟追趕超越。

  創新金融服務。落實金融機構服務實體經濟的一系列政策措施，擴大普惠金融覆蓋面，抓好100戶后備企業輔導服務，鼓勵高新技術領域優質企業加快上市步伐，引導中小企業在“新三板”及陜西股權交易中心掛牌，支持優勢企業利用發行債券等方式直接融資，提升多層次資本市場融資能力。全年實現新增貸款130億元以上，社會融資規模達到2200億元以上。分步設立10億元民營企業紓困基金，把企業政策性融資擔?；鹬鸩綌U大到10億元，著力解決民營企業融資難、融資貴問題。創新投融資方式，用足用活國家政策，盤活政府存量資源。加快政府融資平臺市場化轉型，嚴控政府隱性債務，打擊非法集資、金融詐騙、惡意逃廢債等行為，維護金融秩序穩定。

  七、著力改善民生，不斷提高群眾幸福指數

  堅持以人民為中心的發展思想，多謀民生之利，多解民生之憂，努力建設宜居宜業的美麗幸福城市，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

  完善社會保障體系。實現技能培訓全覆蓋，支持返鄉下鄉人員創業創新，千方百計促進創業就業，全年城鎮新增就業4.3萬人，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。提高城鄉居民大病保險籌資標準，深化社會保險制度改革，實施“援企穩崗”護航行動，全面提升政策“兜底”水平。完善剛性支出救助機制，進一步加強低保、救助、慈善、殘疾人，以及農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務工作。實施全國居家和社區養老服務改革試點，抓好18個社區老年人日間照料中心和24個社區養老服務中心建設，啟動一批老年公寓項目。完善住房保障體系，建成棚戶區安置房5500套。

  辦好人民滿意教育。啟動義務教育優質均衡縣創建，修編中小學布局調整規劃，擴大教育開放，積極引進雙語等高端教育資源，加強教育國際合作。逐步消除義務教育學校大班額，著力解決“鄉村弱、城鎮擠”、學生課業負擔過重等問題，提高普惠性幼兒園占比。推進民辦教育分類管理，支持和規范民辦教育發展。加快市職業教育實訓中心建設，整合教育培訓資源，做強職業教育優勢專業。實施新建、改擴建教學及運動場地等項目120個，繼續抓好學校運動場地向市民開放工作。加強教師隊伍建設，實現義務教育教師平均工資不低于公務員平均工資水平。

  繁榮發展文化事業。積極做好省九藝節籌備工作，建成市文化藝術中心，啟動寶雞大劇院建設。加強縣域圖書館、文化館和農村、社區綜合文化服務中心建設，打造一批文學、書法、攝影創作基地，提升公共文化設施服務能力。鞏固全國文明城市創建成果，深化群眾性精神文明創建，汲取周秦優秀傳統文化和紅色文化的豐厚營養，培育良好家風鄉風行風。積極開展“文化進萬家”活動，全年完成公益性演出1000場次。完善文化體制改革，有效統籌社會文化資源，支持文藝創作，切實加強市縣文藝團隊建設。

  建設普惠健康寶雞。深入推進健康學校、健康社區、健康家庭等八類健康細胞示范建設，全面提升城鄉居民健康水平。抓好市中醫醫院擴建，完成市精神衛生中心建設。深化公立醫院改革，實施公立醫院服務能力提升工程，做實緊密型醫聯體和縣域醫共體，加快標準化村衛生室建設，把更多救命救急的好藥納入醫保，著力解決群眾看病難、看病貴問題。對標國際、國內，引進高精尖醫療團隊，提高我市整體醫療水平。加強出生缺陷綜合防治，做好地方病和重點傳染病防治防控。實現國家衛生城市復審達標。

  提升社會治理能力。重視“平安寶雞”建設，持續深化掃黑除惡專項斗爭，全面推進社區警務“四單一圖”工作新模式，實施“雪亮工程”，不斷提升群眾安全感。加強制度建設和社會信用管理，提高社會治理法治化、智能化、專業化水平。抓好第七次城市社區換屆選舉工作，實施25個農村社區服務中心、8個省級標準化示范社區建設項目。深入開展“七五”普法，推動全社會尊法學法守法用法。加強退役軍人服務管理，依法維護軍人軍屬合法權益。細化社會穩定風險評估和矛盾糾紛排查化解機制，把信訪突出問題和群眾合理合法訴求處理好、解決好。實施從田間到餐桌、生產到消費全過程監督，開展農村假冒偽劣食品專項整治，切實保障人民群眾飲食用藥安全。強化應急保障能力建設，不斷筑牢安全生產防線，堅決遏制重特大事故發生。

  建設人民滿意政府

  新時代要有新氣象，新年度要有新作為。我們將努力踐行“加壓奮進、追趕超越、創新實干”的工作理念，一心一意搞建設，聚精會神謀發展，努力創造無愧于時代、無愧于人民的新業績。

  聚焦項目謀發展。堅持以項目支撐發展規劃，用項目落實思路目標，靠項目增強發展后勁。全市各級政府要把主要精力用在抓項目上，確保540個市級重點項目順利實施，完成年度投資1000億元以上。繼續落實“五個一”工作機制，堅持重點項目工作月排名、季通報和專項述職制度，集中精力抓開工、抓進度、抓投產。搶抓國家實施積極財政政策和較大幅度增加地方政府專項債券規模的機遇，在鄉村振興、民生、交通、能源、水利、環保等基礎設施短板領域，謀劃上報一批重大投資項目，全年爭取中省資金180億元以上。放開投資準入門檻，推介一批符合國家產業政策、前期基礎實、投資回報好的項目，鼓勵民間資本和社會資本以PPP等方式參與項目建設。

  創新方式抓招商。深入開展“產業招商年”活動，圍繞裝備制造、汽車及零部件、軍民融合等優勢產業集群強鏈補鏈，瞄準行業龍頭和領軍企業，精心謀劃，全力推介，吸引產業、項目、人才、技術向寶雞聚集。在繼續做好區域性招商活動的同時，積極組織10個產業招商分局和4個駐外招商分局，開展專業化、精準化小分隊招商。各縣區要圍繞產業特色，重點開展專題定向定點招商活動，切實提高招商成功率。年內，各縣區、各開發區要引進投資10億元以上產業項目2—5個，完不成任務的年終目標責任考核實行一票否決。

  優化服務強保障。深入實施優化提升營商環境“10+3”行動，進一步加大“放管服”改革力度，深化“證照分離”改革，充分發揮市縣兩級行政審批局的作用，持續優流程、減材料、壓時間、降成本，打造市場化、法治化、便利化營商環境。積極推進智慧城市建設，加快云計算、物聯網、大數據、人工智能在行業管理服務中的推廣應用。完善市縣鎮三級政務服務網，市、縣政務服務大廳全部接入信息平臺和網站，政務服務事項網上可辦率不低于70%，100個高頻事項實現“不見面審批”或“最多跑一次”。對各縣區、市級各部門的企業和市民投訴，定期排名通報，開展“零投訴”機關創建活動。不斷推進工程建設項目審批制度改革。通過等量置換、減量置換等方式，騰出環境容量指標。抓好農村土地復墾和城鄉建設用地增減掛鉤工作，盤活批而未供的存量土地資源，加快土地等要素市場化步伐，推動土地向大項目、好項目傾斜。

  轉變作風促落實。加強政治建設，樹牢“四個意識”，踐行“兩個維護”，深入開展“講政治、敢擔當、改作風”專題教育。各級政府公務人員要加強理論武裝和專業知識學習，優化知識結構，應對本領恐慌。持續深化“大調研、送服務、解難題”活動，建立重點項目、重點工作專項工作組推進機制，用新理念、新辦法謀劃推動工作、破解瓶頸制約。堅決防止和克服官僚主義、形式主義，杜絕有令不行、有禁不止現象。強化責任擔當，建設一流機關，爭創一流業績，為投資創業者和基層群眾提供方便快捷、優質高效的服務。進一步加強目標責任考核，要考出壓力、考出動力、考出生產力。

  不忘初心守清廉。各級政府公務人員要以人民至上的公仆情懷，時時處處為民著想，用自己的“苦和累”換來群眾的“笑與樂”。自覺接受人大、政協和紀委監委監督，主動接受群眾監督和社會監督。加快建設法治政府，推進政府職能法定化和事權規范化。認真落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，健全廉政風險防控制度，加強對重點領域、關鍵環節、重要崗位權力運行的監督制約，進一步規范政府采購、土地出讓、礦產開發、工程招投標等工作，嚴管公共資源交易，加大財政監管和審計監督力度，推動政府系統全面從嚴治黨向縱深發展，努力打造為民、務實、清廉的公務員隊伍。

  各位代表，責任在心重千鈞，使命在肩催奮進。讓我們在市委的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，凝聚萬眾之心、匯聚各方之力，堅定信心，銳意進取，扎實工作，全力加快“四城”建設，以優異成績迎接新中國成立70周年！