2019年石家莊市鹿泉區政府工作報告

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2019年石家莊市鹿泉區政府工作報告

——2019年1月27日在石家莊市鹿泉區第二屆

人民代表大會第三次會議上

區長   李為軍

各位代表：

    現在，我代表石家莊市鹿泉區人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位區政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2018年工作回顧

    過去的一年，區政府認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，在市委、市政府和區委的堅強領導下，緊緊依靠全區人民，牢牢把握穩中求進工作總基調，緊緊圍繞高質量發展的要求，深化改革創新，統籌做好穩增長、調結構、優環境、惠民生、防風險等各項工作，扎實開展“雙創雙服”“雙問計”活動，圓滿完成區二屆人大二次會議確定的目標任務。全部財政收入完成49.5億元，增長18.1%；公共財政預算收入完成27.8億元，增長19.8%。預計全區生產總值增長7.6%，固定資產投資增長12.1%，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長8%和8.3%。一年來，面對錯綜復雜的外部環境，面對舉辦旅發大會的繁重任務、治理污染的嚴峻挑戰、解決房地產遺留問題的重大考驗等諸多難題，我們凝心聚力，積極努力，戰勝各種困難，推出一系列舉措，推動各項工作開創新局面。轉型升級、項目建設、全域旅游、創衛工作等多個省市現場會在我區召開，獲評中國智慧城市創新獎、河北電子信息產業名區、國家慢性病綜合防控示范區、河北省農產品質量安全縣（區）等系列稱號，銅冶鎮獲評“中國產城融合生態宜居示范鎮”，君樂寶榮獲“中國質量獎提名獎”，鹿泉經濟社會各領域邁上新臺階、實現新突破。   

    （一）新舊動能加速轉換，發展動力持續增強。以項目建設推動經濟全局，以創新驅動引領高質量發展。項目建設卓有成效。簽約引進總投資700億元的中科招商、清控科創等優質項目28個，中芬產業園、中德產業園、硅谷科技園等3個國別產業園相繼落戶我區。中關村鹿泉創新中心、深圳河北科技生態園等優質產業承接載體相繼掛牌或簽約，成功實現國內與中關村、深圳、長三角，國外與美國硅谷、芬蘭、加拿大、德國等廣維度多層次產業對接。融智科技園、科林電氣產業園等45個項目開工建設，奧萊水世界、君樂寶奶粉二期等41個項目竣工投用，億元以上項目達到164個，為進一步高質量發展積蓄了強大動能。發展平臺提檔升級。經濟開發區托管區域增加到109.5平方公里，主營業務收入增長20%，稅收增長31.1%，經濟主戰場的作用日益凸顯。西北物流區完成核心區規劃編制，收儲產業用地3000余畝，引進微電子產業園、軍民融合科創產業園、智慧物流產業園等一批新興產業項目，正在成為鹿泉經濟發展新的增長點，開啟了北部“二次騰飛”新征程。軍民融合創新中心落地項目10個，新增軍民融合型企業7家，總數達到36家，正在真正成為鹿泉轉型升級的新平臺。創新驅動活力迸發。出臺推進科技創新、鼓勵創新創業、引進人才等59項政策措施，設立6000萬元引導資金、2000萬元人才基金。舉辦“硅谷之星”等高層次創新創業大賽，獲評河北省雙創示范基地。新增院士工作站4家、國家企業技術中心2家，市級以上研發平臺達到134家，自主創新激發發展新動能的能力顯著增強。新認定市級以上眾創空間、科技企業孵化器5家，科技型中小企業園達到22個，鹿島V谷成功升格為國家級孵化器。新增高新技術企業31家，達到111家；科技型中小企業110家，達到718家，規模以上高新技術產業增加值增長14.9%，土地、投資、人才等各生產要素加速聚集，研發、孵化、加速、產業園落地、投資基金跟進等培育科技項目的鏈條日趨完善，創新創業氛圍日臻濃厚，創新正在成為引領鹿泉高質量發展的重要支撐。

    （二）新興產業加快崛起，經濟結構深度優化。“1+3”產業發展迅猛，縣域經濟加速向城市經濟轉變，三次產業占比優化為6：34：60，服務業增加值占比首次突破60%，新興產業稅收占比突破80%，稅收5000萬元以上的12家企業全部為新型工商企業。休閑旅游業蓬勃發展。新建西部長青德明古鎮、杰明房車營地等13個休閑旅游項目，提升抱犢寨、食草堂等17個原有景點，精心打造《遇見·鹿泉》山水實景劇，吃住行游購娛全面升級，成功舉辦第二屆石家莊市旅游產業發展大會，三大片區旅游業態更趨規模化，多特色旅游業態覆蓋全區，一“鹿”走來、“泉”是風景。旅發會后承辦首屆石家莊國際啤酒節、舉辦首屆國際公路自行車邀請賽等系列活動。全年共接待游客1700萬人次，增長70%，休閑旅游業迎來爆發式增長，鹿泉旅游正在成為一張靚麗的新名片。三大產業迅速壯大。新增電子信息企業170家，總數達到368家，產值增長25.2%，稅收增長18.5%，電子信息企業數量兩年增長6倍，電子信息產業集群初具規模，在中國真正有了一席之地。君樂寶銷售收入突破130億元，云南沃森生物達到開工條件，科林電氣裝備制造基地開工建設，智能制造業快速發展，綠色食品業產值增長20%,三大產業鼎力支撐作用愈發明顯。都市農業加快推進。成功獲批創建國家級現代農業產業園區，新增1家省級農業園區和3家市級農業園區，現代農業園區總數達到30家，省、市級示范家庭農場達到5家和19家，君樂寶牧場被評為農業部標準化養殖示范場，聯民圣農莊園被評為“省級五星級休閑農業園”，傳統農業向現代都市農業和特色高效農業加速轉變。

    （三）城市建設強力攻堅，鹿泉形象全面提升。以“2143”工程為引領，推動城市品質提檔升級。城市面貌大為改觀。打通貫穿南北的百里山前大道，完成京贊線南延、衡井線升級，實施環抱路、北外環等20余條道路景觀提升和13處節點改造，建設“石榴紅了”等3個大型主題花海，打造了水幕電影、音樂燈光秀等城市夜景。推動白鹿泉美麗鄉村旅游度假區提檔升級，獲評2018年省級農村人居環境整治試點區，市級以上特色小鎮達到6個，鹿泉全域被列為省級新型城鎮化試點。城市功能日益完善。完成鹿泉片區總體城市設計、西部山前區總體規劃和供熱等專項規劃。實施道路工程28條、138公里，獲評省級“四好農村路”示范縣（區）。實施投資近20億元、50公里的上安電廠長輸管線入鹿工程，1300萬平方米集中供熱成功實現熱源切換，實施36個老舊小區管網改造工程，建設供熱管網114.6公里，集中供熱得到根本性保障，供熱混亂的局面一去不復返，溫暖過冬不再是奢望。污水處理廠完成提標改造，新改建污水管網28.5公里、供水管網59.9公里、城市綜合管廊4公里。完成中心城區奇石街等改造工程，啟動石邑街等拓通改造工作。鹿北新區實施雙同路拓寬綠化亮化，污水管網延伸至核心區，故城路、緯二十六路建成通車，逐步拉開北部發展框架。城市管理實現提升。打造了全國一流的縣級智慧城市中心，智慧旅游、智慧交通、智慧安防等9個版塊初步建成投用。扎實開展“拆違、打非、治亂”專項行動，拆除違法建筑14.6萬平方米，解決房地產遺留問題42個，為1.8萬戶居民辦理了不動產登記，房地產開發建設秩序逐步納入法治化軌道。建成一批旅游綜合服務站，新增停車位1.4萬個，改造農村廁所8861座。開展文明城市提質行動，國家衛生城創建工作走在全市前列，環境容貌考評榮獲“八連冠”。

    （四）生態治理全面發力，環境質量更加優化。始終把環境作為“第一生產力”，深入開展生態環境大排查大整治、決戰霧霾等專項行動。空氣質量持續向好。關停曲寨熱電廠和曲寨、鼎鑫水泥各一條生產線，完成72家涉VOCs企業深度治理、24家鑄造企業提標改造，“散亂污”企業實現動態清零。強化揚塵治理，大力開展307國道環境綜合整治、“洗路凈城”等行動，實施建筑工地和重型車輛專項整治，城區主干道路機械化洗掃率達到100%。強化應急響應，精準實施錯峰生產，合理計劃，避免“一刀切”，既實現環保目標，又保障企業生產，科學治霾、精準治霾水平進一步提高。PM2.5濃度由每立方米78微克降至70微克，下降10.3%，圓滿完成石家莊市下達的74微克/立方米的考核目標。水土環境全面改善。深入落實“河長制”，開展河道垃圾專項清理、整治黑臭水體、地下水超采綜合治理行動，封堵入河排污口382個，清理河道垃圾87萬方，關停自備井94眼。實施礦山修復綠化4處，治理水土流失面積7.5平方公里，西部長青成功申報國家級水土保持科技示范園。全域綠化提檔升級。在落實“一環”“一山”綠化基礎上，實施山場綠化、農村綠化等6大類62項綠化工程，綠化山場13個，全年造林4.5萬畝，植樹300萬株，林木覆蓋率達到50%，我們的鹿泉更加天藍地綠、山清水秀。

    （五）民生事業優先發展，群眾福祉加速改善。建立民生投入增長機制，民生投入達到40.3億元，占財政一般公共預算支出82.9%，同比增長21.7%，2018年10件民生實事全部按期完成。社會事業繁榮進步。北京外國語大學附屬學校、石家莊財經職業學院全面開工，新改建區幼兒園、實驗二小、實驗初中等教育設施15所，公開招錄招調優秀教師196名。開發“遠程醫療系統”，雙向轉診實現區、鄉、村三級全覆蓋。常態化開展草根大舞臺等文化惠民活動，積極舉辦京津冀曲藝邀請賽優秀作品展、鹿泉絲弦藝術節等展覽演出。編纂出版《檔案志》，村志修編工作全國領先，紅色文化建設經驗在省內外推廣,民族宗教工作得到省市領導充分肯定。保障能力顯著提升。實施就業扶貧、兜底脫貧等措施，建檔立卡貧困人口121戶、330人于2018年10月底全部脫貧出列。加強對殘疾人、特困人員、優撫對象等群體的兜底保障，社會救助工作有序開展，農村低保標準由每人每年5500元提高至5800元，城鎮低保標準由每人每月550元提高至610元。城鎮新增就業6420人，城鎮登記失業率降至1.19%。制定實施水源保護區生態經濟發展補貼暫行辦法，1.5萬群眾受益補貼，北部群眾得實惠，生態產業得發展。全面落實擁軍優撫、退役軍人各項政策，成立區退役軍人事務局，兩站一中心建設管理機制走在全省前列。社會形勢安全穩定。實施信訪“雙百日攻堅”清倉行動，全區信訪總量、進京赴省集體訪及個訪實現“五下降”，信訪工作被動局面基本扭轉。積極防范化解金融風險，深入開展安全生產、森林防火、交通安全、消防安全、食品藥品安全等領域專項整治，加強防汛抗旱、氣象保障，全年未發生重特大安全事故。“掃黑除惡”專項斗爭戰果全市領先，全區刑事發案率下降24%，群眾安全感持續提升。

    （六）自身建設不斷加強，政府運行更加規范高效。深入開展學習宣傳黨的十九大精神系列活動，深入抓好巡視巡察和“一問責八清理”專項行動整改“回頭看”等活動。扎實開展“雙創雙服”活動，持續深化“放管服”改革，組建市民服務中心，設立不動產登記交易大廳，實施領辦幫辦代辦制度，144個政務服務事項實現“推開一扇門、最多跑一次”。實施企業注冊“五十二證合一”，開發投資項目并聯審批系統，項目審批壓縮至68個工作日，企業登記時間壓縮至2.5個工作日。深入學習宣傳實施憲法，認真落實行政執法“三項制度”，受理行政復議21件，按時辦結率100%，“依法治區”各項工作取得扎實進展。主動接受審計監督、人大監督、政協民主監督，辦理建議、議案、提案189件，辦復率100%。基層組織全面夯實，村民服務中心覆蓋全區。

    各位代表，過去的一年，我們面臨的挑戰比預想的多，承受的壓力比預料的大，取得的成效比預期的好。一年來，我們舉全區之力，舉辦了一屆精彩、震撼、難忘的旅發大會，叫響了“綠水青山、多彩鹿泉”旅游品牌，休閑旅游實現質的飛躍，城市建設、鹿泉形象發生翻天覆地的變化，環境吸引力、區域競爭力明顯增強。我們強力推進北部發展，規劃編制、生態補貼、基礎配套、企業拆遷、土地收儲、項目招商等全面發力，北部振興破冰起航。我們把創新作為引領發展的第一動力，不斷完善研發、交易、孵化、落地、成長的創新培育體系，項目落地方式實現初步由招商引資為主，向項目招商和自主培育“雙輪驅動”轉變，發展支撐力更加強勁。特別是廣大干部面對急難險重的艱巨任務和前所未有的壓力挑戰，夙興夜寐、激情工作、勇于擔當、主動作為，干事創業的氛圍和激情空前高漲，辦成了一件又一件過去想辦而沒有辦成的大事，攻克了一道又一道看似不可逾越的難關，全區共獲得市級以上獎勵和榮譽800余項，得到各級領導和社會各界人民群眾的高度肯定和普遍贊譽。這些成績的取得，是區委正確領導的結果，是區人大、區政協有效監督、鼎力支持的結果，是全區廣大干部和人民群眾共同奮斗的結果，是各位老領導、老同志關心支持的結果。在此，我代表區政府，向全區人民，向人大代表、政協委員、企業家，向駐鹿人民解放軍、武警官兵和政法干警，向駐鹿各單位、社會各界和所有為鹿泉發展作出貢獻的投資者、創業者、勞動者，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

    在肯定成績的同時，我們清醒地看到，全區經濟社會發展和政府工作還存在不少困難和問題：一是經濟發展質量不夠高，規模不夠大，土地畝均效益還比較低，人均經濟總量還比較小；工業經濟低位運行，轉型升級還任重道遠，數量向質量轉變、制造向創造轉變、產品向品牌轉變才剛剛開始。二是創新能力和水平還不強，創新要素集聚不足，創新平臺和載體少且層次不高，人才培養引進和研發投入還不足以支撐發展的需要。三是環境治理任務面臨巨大坡坎，產業結構、能源結構、運輸方式還未實現根本轉變，本區域污染物排放總量還十分巨大，空氣、水質、土壤持續改善工作到了滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段。四是各級干部理念、作風、能力與新時代發展要求不相適應的問題不同程度存在。這些問題，需要我們認真的加以正視，增強憂患意識，強化底線思維，堅定目標導向；需要我們銳意改革，攻堅克難、持續發力。

二、2019 年目標任務和重點工作

    2019年是新中國成立七十周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年，做好今年經濟社會發展工作至關重要。縱觀發展大勢，當今世界正面臨百年未有之大變局，外部環境依然嚴峻復雜。我區正處在加快發展和結構調整的關鍵時期、新舊動能轉換的關鍵時期、量變到質變的關鍵時期，把握的好，就可以“鯉魚跳龍門”，實現質的飛躍；把握的不好，則可能流于一般，優勢盡失。我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期，總體向好的基本面未變，積極因素增加，穩中有變，變中有喜有憂，既有下行壓力，也有競進的空間。中央和省市支持民營經濟發展的精準調節政策陸續出臺，全省深入推進“雙創雙服”活動，全市著力構建“4+4”現代產業體系，為我區深化轉型升級、推進高質量發展帶來了新機遇。特別是河北省第四屆旅發大會在石家莊市舉辦，鹿泉作為承辦地之一，必將再次掀起項目建設、環境改善新高潮，旅發效應將持續放大，鹿泉知名度、美譽度將持續提升。我們一定要堅決貫徹中央“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，以持續的戰略定力，堅定的信心決心，緊盯機遇，順勢而為，乘勢而上，努力在應對困難和挑戰中實現經濟社會發展新的跨越。

    今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實黨中央和省市委重大決策部署及區二屆三次黨代會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，以新發展理念為指引，以全面深化改革為統領，以高質量發展為主線，以籌辦省第四屆旅發大會為契機，實施項目立區、人才強區、鄉村振興戰略，統籌做好經濟發展、城市建設、環境治理、民生事業工作，強力推動鹿泉創新發展、綠色發展、高質量發展，奮力譜寫“經濟強區、大美新城、幸福鹿泉”新篇章，以優異成績慶祝新中國成立70周年。

    2019年主要預期目標：地區生產總值增長7%左右，財政收入和公共財政預算收入均增長10%以上，固定資產投資增長7%以上，規模以上工業增加值增長5.8%以上，高新技術產業增加值增長15%以上，社會消費品零售總額增長10%以上，城鎮和農村居民人均可支配收入均增長8%。

    做好今年工作，我們將牢牢把握以下幾個原則：堅持黨對經濟工作的領導。學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決落實中央和省市決策部署，堅決落實區委安排部署，堅決做到政令暢通、執行有力，知行合一、令行禁止，推動我區經濟社會發展沿著正確方向前進。堅持質、量并舉。堅定不移貫徹新發展理念，加快經濟結構深度調整，確保經濟發展既有量的擴張，更有質的提升，推動鹿泉邁向經濟高質量發展新時代。堅持統籌兼顧。樹立全面協調的思維，掌握科學統籌的方法，綜合考慮穩增長、優環境、惠民生各方面因素，統籌抓好南北均衡發展、城鄉協調發展，努力推動各項工作實現新突破。堅持改革創新。緊緊圍繞以改革激發活力，全力破除瓶頸和發展制約。以創新增強動力，不斷完善創新體系，優化創新生態，提升創新能力，讓創新成為引領發展的第一動力。堅持真抓實干。不斷強化“抓鐵有痕、踏石留印”作風，處處體現“奮斗、包容、有眼界”的精神，在項目建設、污染治理、保障民生等重點工作領域，事不避難，勇往直前，確保定下來的事件件落到實處，努力推動各項工作走在前、做表率！重點是力爭實現“七個新跨越”：

    （一）全力以赴狠抓項目建設，在轉型發展、高質量發展上實現新跨越。產業興則經濟強，經濟強則城市繁華，城市繁華則人民安居樂業。要緊緊扭住興產業、增服務、穩房產，統籌發展，協調推進。按照“一區、三平臺、四產業、多集群”發展布局，從更高起點謀劃項目、優化載體、提升效能，加快打造全省轉型升級示范區。

    強化招商引資。推動專業化招商、產業鏈招商、環境招商，提升招商水平和效能，拓展招商領域，提升招商質量。盯緊知名大公司大集團，粘住小科技小巨人，力爭引進億元以上項目30個以上，中小企業園引進企業50個以上，始終保持在談項目不低于100個，在“頂天立地”和“鋪天蓋地”上實現新突破。加強與美國、德國、芬蘭等國家各界商會交流對接，力促3個國別產業園全部落地，在引進國際項目上實現新突破。充分發揮中關村鹿泉創新中心、硅谷科技園、中德產業園、夢巢小鎮、軍民融合創新中心等招商的獨特作用，積極爭取一批國家戰略項目、高新技術項目落戶鹿泉，在項目質量上實現新跨越。

    推動“四產業”提升。休閑旅游業，加快豪霆賽車等14個休閑旅游項目和九州通等16個現代商貿項目建設，服務業增加值增長10%以上。電子信息業，加強與13所、54所戰略合作，力爭新引進項目10個以上，力促遠東通信二期等34個項目加快建設，產值、稅收增長30%以上。綠色食品業，力爭引進新項目3個以上，知名食品產業園加速落地，產值增加20%以上。智能制造業，推進科一重工、智恒機器人等項目開工，加快科林電氣裝備制造基地建設，新增規上智能制造企業5家，產值增長15%以上。積極培育機器人、無人機等新興行業，加快發展石墨烯等新材料、新能源產業。聚焦數字經濟，積極跑辦國際數字產業園，推動軟件產業園建設，促進物聯網、云計算、大數據、人工智能與實體經濟深度融合，加快培育新經濟新業態。

    加快“三平臺”建設。經濟開發區，作為經濟建設的“主戰場”，進一步理順托管、績效激勵機制，力爭引進落地超億元項目5個以上，確保中信國安等一批項目和通訊產業園、企加云綜合服務平臺等6個園中園開工建設，力爭創建國家級開發區工作取得實質性進展。西北物流區，在完成3000畝基礎上再新增收儲建設用地1500畝，力爭引進20個以上新興產業項目，確保小碼聯城、中科招商軍民融合產業園、軍民融合科創園、智慧物流產業園、物聯網產業基地、中小企業產業園等6個園中園開工建設，鹿北軍民融合產業新區建設初見成效，成為鹿泉經濟“二次騰飛”的重要平臺。軍民融合創新中心，建設分中心和科研中心，謀劃承辦軍民融合高峰論壇、創新創業大賽等活動，引進5億元項目2個以上，落地科技成果轉化項目20個以上，鹿泉產業深度轉型升級的新平臺取得新突破。

    打造鄉鎮特色產業。各鄉鎮根據各自發展定位，鎖定高端業態，宜工則工、宜農則農、宜游則游，編制產業發展規劃。每個鄉鎮明確主導產業，明確選址，明確發展計劃，每年引進項目2個以上，因地制宜發展特色產業集群。常態化開展項目集中開工、觀摩拉練和通報排隊，形成“比學趕超”上項目的濃厚氛圍，“一鄉一品、一鎮一特色”取得實實在在成效，打造優勢互補、錯位發展、協調并進的經濟格局。

    推動服務效能革命。以項目落地為準繩，以項目落地論英雄，大力實施“項目落地年”攻堅行動。緊緊圍繞項目落地投產達效，強化項目領導分包，建立項目建設電子督辦系統，一環盯緊一環，加快落地效率。全年共安排千萬元以上項目133個，總投資1486億元，力促海康威視、中關村創新產業園等40個項目開工建設，君樂寶乳制品深加工、融智科技園等37個續建項目加快推進，浪潮河北總部、河北科技生態園等56個前期項目盯緊盯實，力爭更多的項目落地開工，形成加快落地、壓茬推進的良好勢頭，以優質項目筑牢鹿泉高質量發展的四梁八柱。

    （二）堅定不移推進改革創新，在激發經濟社會發展活力上實現新跨越。刪繁就簡三秋樹，領異標新二月花。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。要充分釋放改革紅利，激活新動能、厚植新優勢、拓展新空間，推動新舊動能加速轉換。從今年開始，設立政府創新獎，對創新有突出成績的企業和個人給予大力獎勵和弘揚。

    深入推進重點領域改革。實施西北物流區管委會運行體制改革，理順與鄉鎮關系，推進績效管理，充分調動園區和鄉鎮兩個工作積極性。深化投融資體制改革，強化政銀企對接，原有平臺作用有新突破，新平臺設立有新進展，充分利用各類金融資源，堅持政府風險補償增信、激勵評先等多措并舉，著力解決小微企業融資難、融資貴問題。供給側結構性改革再加力，切實加大僵尸企業處置力度、低效用地清理力度、落后產能退出力度，推進零散工業用地及閑置低效土地整合工作，全區新增收儲土地3000畝以上，加快“騰籠換鳥”，推動發展高質量。深化“拆違、打非、治亂”專項行動，年內初步達到無新增違法占地，力爭三年內建成“無違法占地區”。深化行政審批制度改革，大幅簡化審批流程、壓縮審批時限，破解投資項目手續審批慢、建設周期長等難題。探索土地、規劃審核委員會合一，實施城鄉居民辦事不出村、不出社區。

    著力完善創新體系。聚焦培育內生動力，加快推進夢巢小鎮、創業大街建設，支持發展小微企業創新創業基地，力爭新增孵化器和眾創空間4家以上，不斷完善創新創業培育體系。聚焦企業自主創新，引導企業健全產學研用一體化創新機制，力爭新增研究中心、實驗室等研發平臺10個以上；鼓勵企業植入工業設計元素，篩選20家重點企業開展示范工程，把工業設計融入產業發展的全過程。聚焦創新主體培育，力爭新增國家級高新技術企業10家、科技型中小企業80家、科技小巨人企業7家以上，加快形成以創新為引領的經濟支撐體系。高新技術企業、科技型中小企業新增數量、高新技術產業增加值增速三項指標，力爭全市除市高新區外第一名，確保前三名，全社會科技研發經費投入占GDP比重力爭高于2.5%，創新經濟運行調節措施，確保經濟運行走在全市前列。

    強化創新人才引進和培育。堅持以人才為第一資源，完善“企事業單位人才需求清單”和“高層次人才供應清單”，落實“人才綠卡”、高層次人才獎勵辦法，用足用好2000萬元人才資金，鼓勵引導高層次創新人才到鹿泉進行成果轉化，提升區域創新能力和創業活力。對創新人才、創業人才、科技人才給政策、給待遇，強化人才住房、家屬子女就學就醫就業等保障，開發區人才公寓和君樂寶專家公寓、人才公寓力爭年內主體完工。探索實行特殊人才專項獎，擴大我區人才層次提升培訓的范圍，讓鹿泉成為創新的藍海、創業的熱土、人才的樂園。

    積極擴大對外開放合作。加快“引進來”，緊緊抓住京津冀協同發展重大歷史機遇，傾力盡快打造成為承接北京非首都功能疏解的“微中心”；聚焦長三角、珠三角等發達地區以及美國、德國、芬蘭等發達國家，在產業項目、科技成果、資源要素、高端人才等方面形成常態化對接，年內舉辦一次海外招商推介，外商直接投資項目實現“零突破”。主動“走出去”，支持外貿企業發展，提升利用外資水平，開展區域產能合作，鼓勵科林電氣、曲寨水泥等企業在海內外布局，融入“一帶一路”建設。搶抓設立鹿泉海關機遇，推動鹿泉形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。

    （三）凝聚合力加快城鄉融合，在打造現代化省會新城區上實現新跨越。滿足人民對美好生活的向往是城鄉建設的核心，城市讓生活更美好。按照“一核兩帶五片區”的整體布局，完善空間發展戰略規劃，實施總投資100多億元的166個城建項目，加快全域都市化步伐。

    突出“一核引領”。加快中心城區建設，實施中心城區改造提質攻堅，開展“綠道連通、街巷整治、樓宇綠化、城市彩化”四個專項工程。按照城中村改造三年行動計劃，啟動實施三個重點片區、具備條件村街改造工程，打通石邑街，拓寬會館路，提升中心城區小街巷環境容貌。推進南北太平河綜合整治，謀劃和平路西延，增強中心城區輻射帶動功能，推動中心城區舊貌換新顏。

    強化“兩帶拉動”。以山前大道、京贊線兩條城市發展主軸為骨架，以融入主城、帶動新區、輻射全域為目標，進一步拉開框架、拓展空間。完善提升山前大道風景帶，加快實施道路、驛站、綠道、標識、水系、照明等工程，加快推進長城影視、龍泉古鎮等休閑項目，形成山水交融、路景互融、休閑暢游的“百里生態休閑旅游景觀帶”。高標準完成京贊線北段綠化亮化，建設節點景觀，沿線布局總部經濟、高端商務、工業園區等新興產業，形成經濟繁榮、業態高端、宜居宜業的“百里產城融合經濟帶”。

    提升“五個片區”。按照全域都市化理念，加快構建區域特色突出、南北協調發展的城市風貌。鹿北新區，加快完善規劃和城市設計，實施路橋交通、容貌提升等28項工程，建設北部污水處理廠，實施供水、污水、供熱管網北延工程。謀劃西三環北延、學府路西延、西柏坡高速胡莊互通，實施引崗大道、西柏坡高速輔路工程，推動雙同路、故城路、緯二十六路西延至引崗大道，打造方便快捷的北部路網體系。中央商務活力區，以十里花廊、石柏大街為核心，實施體育公園建設，加快國際大廈、泰華洲際酒店等大型商務綜合體建設，啟動和平路商務走廊建設，打造城市新地標。西山中央商務區，正式發布上莊總體規劃，控制槐安路、南二環西延風貌規劃實施，加快河北旅投、北國商業中心建設，植入保險、基金、信托等類金融業態，加快建設以上莊為核心的西山中央商務區。銅冶特色小市鎮，推進銅冶“全國特色小鎮”示范區建設，年內力爭完成雙十字主道路框架改造，啟動兩個片區改造。寺家莊南部風貌區，強化頂層設計，完善鎮區規劃，啟動鎮區改造，打造南部風貌新市鎮，不斷推動城市建設整體上水平、出品味。

    提升建管水平。加強城鄉規劃管控，高標準修編城鄉總體規劃和城市設計，完善《鹿泉區空間發展戰略規劃》和各鄉鎮、重點片區總規及控規，完善全域供暖、地下綜合管廊等專項規劃編制。實施34個綠化項目，打造和平路西延、南二環西延等干線兩側特色景觀，實施太行山綠化、綠廊綠道、引水入區三大工程，建設山水特色突出的山水園林城市。開展園林城、衛生城、潔凈城、文明城“四城同創”活動，確保國家衛生城市創建達到國家初審條件，力爭全市第一。繼續深化房地產遺留問題清理整治，鞏固提升整治成果。強化城區精細化管理，引入智慧泊車系統，增設人員密集區綠色通道，城市管理再上新臺階。

    （四）大力實施鄉村振興戰略，在加快農業農村現代化上實現新跨越。堅持以人民為中心的發展思想，深入實施鄉村振興三年計劃，促進城鄉融合、產業融合，著力打造產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的新農村。

    實施人居環境提升工程。以“全域景區化”標準推進全域容貌大提升，深入推進環衛保潔、垃圾處理、污水治理、廁所革命、村貌整治，加快建立全域覆蓋、城鄉一體的服務體系。全域實施農村污水處理革命，合理布局污水處理站，徹底解決農村污水問題。突出抓好北部片區人居環境提升，以鄉村為單位，制定空間布局、村莊改造、旅游和產業規劃，著力推進道路建設、廁所改造、污水治理、“三清一拆”及提升，建設美麗庭院，打造美麗村莊，發展美麗經濟，厚植鄉村振興的發展基礎。實施西北物流區核心區景觀綠化，高標準實施京贊線北段和石閆線兩側景觀提升，謀劃古運河生態修復工程，打造路暢景美、環境整潔、功能完善的北部人居環境。加快西山美麗鄉村旅游度假區建設，積極培育谷家峪、岸下石窯小鎮、西部長青等民宿項目，打造主題鮮明、特色突出的“西山民宿”品牌，豐富特色農家樂、采摘園等鄉村旅游業態，讓農村成為城里人向往、農村人安居樂業的美麗家園。

    加快發展現代農業。深化農業供給側結構性改革，大力發展科技農業、綠色農業、質量農業和品牌農業，重點打造南北兩個農業園區。南部，啟動創建國家級現代農業產業園區，圍繞牛奶產業振興，完善配套設施，實施乳制品生產加工和技術創新研發項目，打造萬畝牧草種植基地。北部，建設生態農業園區，完善水源保護區生態補貼辦法，加大補貼力度，強化資金引導作用，加強技能培訓，引導發展中草藥、林果業等規?；厣N植基地。鼓勵利用現有房屋發展高質量村莊農家樂，發展“生態農業+生態旅游”，打出有機農產品和生態旅游兩張品牌，探索一條以秀美村莊為依托、生態農業為載體、產業融合的水源保護區富民興農新道路，實現生態區、生產區、生活區三區共建。

    深化農村制度改革。推動農村承包地“三權分置”，力爭土地流轉率達到68%。深化農村土地制度改革，基本完成農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記。嚴格集體資產發包管理，深化農村集體產權制度改革，實現資源變資產、資金變股金、農民變股東，發展壯大集體經濟，激活農村發展動力，讓農村在全面建成小康社會的路上快步前進，讓鹿泉南北部共同發展，共享發展的成果。

    （五）傾力辦好省旅發大會，在推進全域旅游上實現新跨越。作為第四屆省旅游產業發展大會承辦地之一，我們有責任、有義務辦一屆高標準、高質量、高顏值的旅發盛會，進一步擦亮“綠水青山、多彩鹿泉”和“一‘鹿’走來、‘泉’是風景”旅游名片。

    建設一批高端項目。按照“一條主線”“三大片區”“九張名片”規劃布局，發展新業態，打造新亮點。加快推進西山民宿、天下燕趙、小三亞等7個新建項目，完成龍泉古鎮、中華老字號一條街、中以農科小鎮等12個續建項目，提升抱犢寨、封龍山等14個舊有景區，力爭啟動拍攝一部以鹿泉為主題的影視劇，不斷豐富古鎮聚落游、運動休閑游、山地度假游等旅游業態，不斷壯大環抱犢寨美麗鄉村游、環龍泉湖濕地生態文化游、環銅冶特色小鎮工商業游三個組團，全力爭創國家全域旅游示范區。

    完善一批配套設施。以山前大道風景線為主軸，實施景觀提升、綠道連接、支路網完善等3項道路建設工程。重點打造以京贊線、山前大道、石閆線為重點的精品觀摩路線，推進主干道綠化提升、鄉村道路綠化、特色景觀花帶等5項綠化美化工程。完善智慧城市中心，整合數據資源，優化智慧旅游、智慧交通等多項功能，不斷提升“城市大腦”服務全域旅游水平。開展“景區服務提升年”活動，加強住宿、餐飲、停車場、旅游廁所等公共設施建設，完善北部旅游導視導覽系統，形成功能完備、特色突出的配套服務體系，讓游客玩在鹿泉、吃在鹿泉、住在鹿泉，全面提升休閑旅游業的經濟效益和社會效益。

    開展一批精品活動。做好頂層設計，強化宣傳推介，持續定期推出一批影響力大、特色突出、精彩紛呈的系列活動，不斷擴大鹿泉知名度、美譽度。突出“國際范兒”，積極組織承辦石家莊國際啤酒節，舉辦首屆國際馬拉松賽、國際自行車賽等系列大型體育賽事。打好“時尚牌兒”，舉辦音樂節、電音節、抖音節等節會活動，讓旅游時尚化、時尚產業化。體現“鹿泉味兒”，推出非遺展演、民間演藝等富有地方特色的群眾活動，為旅發大會預熱升溫。力爭年接待游客突破2000萬人次，旅游收入增長20%以上，確保第四屆河北省旅游產業發展大會更精彩、更響亮。

    （六）持之以恒優化環境，在增強區域發展競爭力上實現新跨越。“靠山吃山、靠水吃水”的時代已經成為歷史，新時代要“靠山養山發展山，靠水護水發展水”，產業生態化、生態產業化形成互動。

    優化生態環境。打好藍天保衛戰，必須抓根本動大手術，堅持綜合施策、標本兼治，推動產業結構、能源結構和交通運輸結構三個根本轉變。強化工業污染治理，今年再關停曲寨、鼎鑫水泥各一條生產線，引導兩家水泥企業搬遷轉型。強化燃煤、燃氣污染治理，年內全部完成燃氣鍋爐低氮燃燒改造，推動鹿華熱電實施“以熱定電”強制減排。強化揚塵整治，全面落實工地“七個百分百”要求，嚴格重型運輸車輛管控，持續開展“洗路凈城”行動，鞏固307國道整治成果，確?？諝饩C合污染指數持續下降，PM2.5下降5%以上，優良天數持續增加。統籌山水林田湖綜合治理，深入落實“河長制”“山長制”，開展水源保護地、納污坑塘、黑臭水體、地下水超采綜合治理，強化污水處理廠出水水質監測，確保出境斷面水質始終穩定達標。制定土壤污染治理與修復規劃，促進土壤資源永續使用。實施18項生態綠化工程，推進8個露天礦山綜合治理，全年植樹300萬株以上，筑牢省會綠色生態屏障。嚴厲打擊環境違法違規行為，常態化開展大排查大整治行動，以鐵腕治污的決心和態度營造保護生態環境的高壓態勢，讓鹿泉天更藍、山更綠、水更清、景更美。

    優化營商環境。政府各級干部是人民的服務員，是企業的服務員，要毫不動搖支持民營經濟發展，強力扶持一批主業突出、成長性好、核心競爭力強的民營骨干企業實現裂變式增長。深入推進“雙創雙服”“百企幫扶”“百企轉型”行動，嚴格落實領導干部分包責任制，全力協調解決企業發展中的問題。全面落實國家“減稅降費”政策，實施降本減負專項行動，進一步清理涉企收費，鞏固行政性“零收費”成果，實質性降低民營企業負擔。鼓勵中小微企業和科技初創企業利用股權投資、風險投資等方式融資，強化企業上市幫扶，力爭新增掛牌上市企業2家以上，后備上市企業達到20家以上。深化“放管服”改革，繼續推行“多證合一”“證照分離”，大力推進“互聯網+政務服務”改革，讓更多事項從“最多跑一次”向“一次不用跑”邁進。完善誠信體系建設，加強知識產權保護，激發和保護企業家精神，在全社會營造尊重企業家的良好氛圍。

    （七）千方百計保障改善民生，在增進群眾福祉上實現新跨越。民生連著民心，民心是最大的政治，是我們工作的全部出發點和落腳點。要將人民對美好生活的向往作為著力點，補齊民生短板，讓鹿泉發展更有溫度，讓全區人民共享高質量發展成果。

    辦好人民滿意的教育。編制完善五年教育發展規劃，切實優化教育布局。全面清查2015年以來房地產開發中教育設施配建及移交情況，著力補齊教育基礎設施不足的短板。啟動銅冶鎮一中改擴建工程，完成獲鹿鎮三四街小學遷建，加快宜安鎮、上莊鎮、黃壁莊鎮3所中心幼兒園和上莊鎮3所學校建設，普惠性幼兒園達到70%，招聘招調教師150名，下大力解決人口密集區入學難、入園難問題，年內得到初步緩解。加快石家莊財經職業學校、石家莊一中西山學校高中部等建設步伐，確保北京外國語大學附屬學校竣工投用，進一步提供優質教育。

    優化衛生健康服務。加快推進區人民醫院永壁分院等項目建設，引導鄉鎮衛生院發展特色?？?，推進分級診療、智慧醫療，居民健康檔案規范化電子建檔率達到75%以上，力爭區域內就診率達到90%。持續推進計劃生育服務管理，鞏固國家中醫藥基層先進單位成果，確保通過省中醫藥強縣驗收評估。醫共體、醫聯體、醫養結合體等改革建設邁出實質性步伐，要有明顯成效。

    繁榮發展文體事業。深入推進鄉鎮和村（社區）綜合性文化服務中心建設，開展旅發大會文化宣傳服務活動。舉辦草根大舞臺、絲弦展演、藝術講堂等文藝活動，讓群眾文化更加豐富多彩。謀劃改造區檔案館，做好文化挖掘、文藝創作、史志編纂等工作，扎實推進紅色文化建設“五個一”工程。啟動綜合性體育場館建設，增設完善鄉鎮體育場所，積極承辦體育賽事，促進公民健康體系建設。

    提高社會保障能力。全面落實好特困人員、殘疾人、優撫對象等群體的兜底保障，建立長效防返貧機制，重點提高低保保障水平，積極鞏固脫貧攻堅成果。探索推進市場化養老，加快居家養老服務中心建設，完善城鄉居民醫保政策和醫療衛生體系。加快棚戶區和重點片區改造步伐，基本完成海山實業等棚戶區改造。開展創業幫扶活動，積極謀劃“民營企業招聘周”等招聘活動，全年提供優質用工崗位1萬個以上，城鎮登記失業率控制在4%以下。

    全面加強社會治理。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，維護良好治安環境。穩妥推進信訪工作，加大信訪積案和歷史遺留問題化解力度。常態化開展生產安全、消防安全、交通安全、食品藥品安全等隱患大排查大整治行動，堅決防范重特大安全事故。強化源頭治理，牢牢把握“控制新增，化解存量”的方向，有效防范化解金融債務等各類風險，傾力打造平安鹿泉、安全鹿泉。同時，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體橋梁紐帶作用，統籌做好民族宗教、婦女兒童、殘疾人、外事僑務、人防、檔案、氣象等各項工作，促進各項社會事業全面進步。

    各位代表！為政之道，民生為本。今年重點辦好10件民生實事：①新改擴建中小學5所，新設普惠性幼兒園4所。②基本實現智慧泊車，新增停車位6000個。③鞏固飲水安全成果，改善30個村的飲用水水質。④新增農村污水集中處理達標村50個。⑤新改建醫院2所，啟動2所，免費體檢由兩年一檢改為每年一檢。⑥改造提升19個老舊小區供熱管網。⑦提升主城區小區管理水平，社區管理服務實現全覆蓋。⑧建成投用垃圾集中處理設施，實現生活垃圾按時清運。⑨提升水源保護區生態補貼標準，提高殘疾人、五保戶、低保戶、失能人員等特殊群體保障水平。⑩完善提升城東綜合市場，新增便民市場5個。

三、努力打造人民滿意政府

    “行百里者半九十”。我們必須把發展重任扛在肩上，把群眾期盼放在心上，發揚斗爭精神，增強斗爭意識，提高斗爭本領，不屈不撓、迎難而上，始終保持永不懈怠、一往無前、攻無不克的奮斗姿態，努力建設一支政治堅定、作風頑強、勇于擔當、善謀成事的政府干部隊伍。

    （一）堅持政治引領，提高政治站位。自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，始終與黨中央保持高度一致。牢記初心使命，忠誠于黨，忠誠于人民，不斷激發政府系統領導干部新時代新擔當新作為，堅定不移、不折不扣地推動中央精神和上級決策部署在鹿泉落地生根。

    （二）堅持依法行政，規范權力運行。弘揚憲法精神，強化法治思維，規范執法行為，完善決策機制，全面提高依法行政能力，努力提高依法決策水平。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，自覺接受人民群眾監督和社會輿論監督，加大信息公開力度，讓權力在陽光下運行，確保人民賦予的權力始終為人民服務、為人民謀利益。

    （三）堅持務實高效，改進工作作風。功成不必在我，功成必定有我，大力實施效能革命，政府工作一切從實從嚴從快，項目考核從注重開工率，向注重竣工投產、畝均效益轉變，招商引資考核從注重簽約率，向注重資金到位率、項目開工率轉變，經濟發展考核從注重規模和速度，向注重質量、結構和貢獻率轉變。加強智慧行政建設，推行智慧辦公系統，以機器換人力，以智能增效能，以科技優運行，打造智慧高效政府。

    （四）堅持清正廉潔，樹立良好形象。嚴格落實“一崗雙責”，深入推進政府系統黨風廉政建設，嚴格執行“八項規定”及實施細則，嚴格落實廉潔自律準則，馳而不息糾“四風”，持之以恒強作風，堅守底線、遠離紅線、不碰高壓線。強化審計監督，嚴查違紀行為，防范廉政風險，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。

    各位代表！幸福是奮斗出來的，困難是克服掉的。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，凝心聚力，銳意進取，接續奮斗，努力開創新時代“經濟強區、大美新城、幸福鹿泉”新篇章，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！

《報告》有關名詞的解釋

    1.雙創雙服：即省委、省政府部署開展的以大眾創業、萬眾創新、服務發展、服務民生為主要內容的活動。

    2.“2143”工程：“2”，即突出“山水”兩大特色；“1”，即突出主城區“一核引領”；“4”，即突出以上莊為核心的西山商務區、銅冶全國特色小鎮、鹿北新區和北部生態保護區“四區同建”；“3”，即突出環抱犢寨美麗鄉村游、環龍泉湖濕地生態文化游、環奧萊小鎮工商業游“三個旅游組團”。

    3.一環一山：即石家莊市實施的環城林帶工程、太行山綠化工程。

    4.兩站一中心：即鄉（鎮）退役軍人管理服務站、村（社區）退役軍人管理服務站和區退役軍人管理服務中心。

    5.行政執法“三項制度”：行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。

    6.一區、三平臺、四產業、多集群：“一區”，即打造“河北省產業轉型升級示范區”；“三平臺”，即提升經濟開發區、西北物流產業聚集區和軍民融合創新中心三個平臺；“四產業”，即構建休閑服務“一業覆蓋”，電子信息、綠色食品和智能制造“三足鼎立”的“1+3”產業體系；“多集群”，即每個鄉鎮因地制宜打造一個特色產業集群。

    7.三權分置：即農村土地承包實行所有權、承包權、經營權分置并行。

    8.“一條主線”“三大片區”“九張名片”：“一條主線”，即以山前大道為主軸，打造集體育比賽、休閑娛樂、游覽觀光于一體的百里畫卷；“三大片區”，即工貿旅游創新區、西部山前運動休閑漫游片區、環抱犢寨景村互動體驗區；“九張名片”，即打造西部長青旅游度假區、中以農科康養小鎮、華北國際賽車場、鼎鑫水泥活態博物館、君樂寶奶業小鎮、智慧城市中心、龍泉古鎮、國際馬戲城、長城演藝9個名片性休閑旅游項目。