2019年大名縣政府工作報告

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2019年大名縣政府工作報告全文

――2019年1月20日在大名縣第十六屆人民代表大會第三次會議上

大名縣人民政府縣長蘇雷芳

各位代表：

      現在，我代表大名縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2018年工作回顧

      過去的一年，是全面貫徹黨的十九大精神開局之年，是改革開放40周年，是決勝脫貧攻堅取得重大進展的一年。一年來，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府團結帶領全縣人民，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，自覺踐行新發展理念，把握高質量發展要求，聚焦脫貧攻堅，強化項目支撐，統籌推進工業強縣、鄉村振興、城市建設、污染治理、防范風險等各項工作，較好完成了縣十六屆人大二次會議確定的目標任務。

      （一）強力推進經濟穩中提質，綜合實力加快躍升。預計全縣生產總值增長8%；全部財政收入完成7.88億元，可比增長20.92%，稅收占比86.4%；一般公共預算收入完成4.46億元，可比增長13.02%，稅收占比76%；固定資產投資增長7%；社會消費品零售總額完成90.6億元，增長9%；出口總值1.8億元，增長6%；服務業增加值完成65.7億元，增長10%；城鎮居民人均可支配收入完成28830元，增速9%；農村居民人均可支配收入完成13069元，增速9.5%。三產結構由22.2:39.5:38.3調整為16.9:39.6:43.5。全社會用電量達到9.22億千瓦時，其中工業用電量2.97億千瓦時，分別增長14.07%、9.23%。全縣金融機構各項存、貸款余額257.92億元、133.38億元，分別較年初增加56.37億元、21.8億元。

      （二）強力推進脫貧攻堅決戰，精準脫貧成效顯著。堅持把脫貧攻堅作為首要的政治任務和第一位的民生工程，舉全縣之力開展脫貧攻堅大會戰。順利通過省脫貧成效考核和省第三方驗收評估，3695戶10501人達到脫貧標準，貧困發生率降至0.77%。整合各類資金2.45億元，集中用于扶貧項目，構建了縣鄉村戶四級扶貧產業體系?？h財政投入3293萬元，對“四類人員”和一般農戶1645戶危房全部修繕改造；累計投入2553萬元，所有貧困戶和一般農戶全部通上自來水；縣財政配套9540萬元硬化農村道路253條391公里；出資3500萬元對面上村進行面貌改造提升，人居環境顯著改善?；I資500萬元，對全縣“兩非”人群實施了精準防貧保障險。創新開展了“農戶貸”、“致富寶”等扶貧小額信貸業務，累計發放629戶2008萬元。黃金堤等四個易地搬遷安置點主體工程已超過90%。創新運用“互聯網+”思維，建立“智慧扶貧”服務平臺這一做法，央視《晚間新聞》給予專題報道。成立全國首家微工廠聯合會，搭建服務交流平臺經驗做法，國家扶貧辦網站、河北經濟日報刊發報道。

      （三）強力推進項目首位戰略，后發優勢不斷聚集。堅持項目首位戰略不動搖，強力實施“5381”項目工程，全縣開工在建億元以上項目60個，竣工項目31個，謀劃項目95個，實現有效投資105.6億元。列入省重點項目2個、市重點14個，分別完成投資18.3億元、42億元，均超額完成年度計劃。強力開展全員招商，新簽約項目43個，總投資332億元，其中，超億元項目23個，超10億元項目4個，超50億元項目1個，在談項目140個。持續加大“清僵治癱”力度，收回閑置土地682畝。開發區全年生產總值、主營業務收入、稅收預計完成32.2億元、142億元、3.3億元，分別增長21%、20.3%、52.3%。

      （四）強力推進產業優化升級，工業經濟提質增效。全年新增入統規上工業企業12家、高新技術企業5家、科技型中小型企業70家、科技小巨人企業3家、市級工程技術中心和省級農業科技園區各1家。預計全縣規上工業增加值、裝備制造業增加值分別增長9.6%、15%。辰陽農業公司在石交所掛牌上市。召開四次政銀企對接會，落實貸款17.3億元，履約率達到87%。大力開展工礦廢棄地復墾，新增建設用地指標2046畝。妥善解決了開發區部分工業企業土地落宗難問題，為企業融資發展創造了條件。五得利面粉集團被省政府評為“河北省百強民營企業”。

      （五）強力推進縣城擴容提質，城鄉面貌煥然一新。圍繞“六城同創”目標，大力實施“13459”工程，縣城建設水平全面提升。護城河景觀、大名湖、森林生態園提升等項目基本完工；望城山公園、濱水景觀4段等工程加快建設；“四路北延”和濱河東路、廣晉路西延建成通車，天雄路雨污分流改造、五得利大街綜合整治基本完工；對城區主要街道路燈進行LED升級改造，改造率達到90%以上。北部新區魏州路學校、大數據農業大廈、金融中心等一批配套設施加快建設，鄧麗君文化藝術中心、文化藝術博覽中心等一批工程加快推進。集中開展小區物業規范提升和清潔能源供熱專項行動，116個建成小區全部實現業主委員會、物業公司“雙備案”，集中供熱和清潔能源供熱實現全覆蓋。集中開展“雙違暨一區三邊”整治，拆除違法建筑及私搭亂建397處6.9萬余平方米。大力開展“廁所革命”，主城區改造公廁13座、新建10座；農村無害化衛生廁所完成1.5萬余座。投資4500余萬元高標準打造了金營、黃金堤兩個美麗鄉村片區。鋪上、孫甘店成功撤鄉設鎮。

      （六）強力推進鄉村振興戰略，三農基礎更加穩固。全年糧食播種面積149.65萬畝，總產68.52萬噸，畝產457.9公斤；畜牧業實現產值10.4億元，增長9.1%。高標準完成2017年度地下水壓采綜合治理任務，發展節水灌溉面積4.5萬畝，壓采地下水250萬立方米。加快分散式經營向規模化經營轉變，累計流轉土地32萬畝，土地流轉率34.59%；發展國家級農民合作社3家、省級示范家庭農場5家。市級以上龍頭企業63家，其中省級以上8家，省級、市級龍頭企業數量均居全市首位，農業產業化經營率預計達到72.3%。投入4500萬元，推動“村收集、鄉鎮轉運、縣集中處理”的城鄉一體化垃圾治理模式順利實施。

      （七）強力推進三產拓展提升，文旅商貿競相發展。《大名縣全域旅游發展總體規劃》通過專家中期論證。石刻博物館升級擴建主體完工并正在布展；大名府故城核心區勘探全面展開，“兩城一心”項目已簽訂合作協議。共接待外地游客42萬人次，實現旅游業收入1.3億元?？h級農村電商公共服務中心升級完畢，縣級物流配送中心改造提升完成，村級電商服務站完成改造升級345家。大名縣被評為全省農村電子商務全覆蓋先進單位，被省商務廳授予“興農扶貧大名縣品牌站”、“省級電子商務示范基地”。與中國網庫集團合作建立了“中國面粉產業網”平臺，線上交易達5000余萬元。

      （八）強力推進生態污染防治，環境質量持續改善。深入學習貫徹習近平生態文明思想，全力打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役。全縣1037家“散亂污”企業全部完成清理整治或改造提升；淘汰燃煤鍋爐137臺。實施“氣代煤”5552戶、“電代煤”2857戶、地熱試點15戶，均已實現正常采暖。嚴格落實河長制，縣內主要河流斷面全部達標。投資2133萬元實施引河治理工程。完成了72個土壤環境監測點樣品采集工作。城西工業園污水處理廠試運營。中央環境保護督察“回頭看”交辦我縣問題均全部完成整改。全縣綠化造林16942.5畝，超額完成市下達造林任務。2018年，全縣空氣質量綜合指數為6.83，下降2.15%；PM2.5平均濃度為63微克/立方米，下降11.27%，空氣質量較往年明顯改善。

      （九）強力推進改革紅利釋放，發展活力日益彰顯。新政務服務中心正式啟用，34個單位進駐，涉及行政審批事項241項、各類服務事項93項。持續深化“放管服”改革，承接省市改革任務155項，推廣重點改革試點和自主改革20項，實現“55證合一”，讓企業享受更多改革紅利。支持返鄉人員、科技人才、大學生等在大名創新創業，新增市場主體15011戶，建設創業創新孵化基地1個、農民工返鄉創業園1個、創客空間3個。“政銀”合作進一步深化。建立起縣、鄉、村三級金融服務網絡。恒升村鎮銀行正式營業，我縣金融服務機構達到11家，成為全市金融機構數量最多、金融體系最完善的縣份。

      （十）強力推進民生事業建設，群眾福祉大幅攀升。年初安排實施的8個方面60件民生實事基本完成，累計完成民生投資21.8億元，民生支出占一般公共預算支出比重為87%。新增城鎮就業7805人，下崗失業人員實現再就業1465人，農村勞動力向非農產業轉移新增5480人。全縣退休人員養老金待遇人均提高6%，城鄉居民基礎養老金標準增加18元，城鄉居民基本醫療保險人均財政補助標準提高到490元。全國健康促進縣創建工作通過國家評審驗收。組建614個家庭醫生簽約團隊進村開展簽約服務，貧困人口簽約率達到100%。謝臺臣小學、紅旗小學等項目投用，17個中小學薄改項目主體竣工。中高考成績實現“八連增”，實現清華北大名校再次突破。通過省政府履行教育職責評價和語言文字工作評估驗收。新建、改建鄉道48.3公里，改建危橋4座。加強基層文化陣地建設，組織開展了一系列文體活動。圓滿完成村“兩委”換屆。加大餐飲食品、藥械、食品生產及流通等領域監管力度，立案查處各類食品藥品違法案件530余起。嚴格落實安全生產責任制，持續開展事故隱患排查整治，全年未發生產安全事故。高度重視信訪穩定工作，承辦上級要結果信訪案件48件，按期結案率100%。持續開展掃黑除惡專項斗爭，各類刑事發案明顯下降，人民群眾幸福指數進一步提升。

      一年來，我們堅決落實全面從嚴治黨要求，大力推進政府系統黨的建設。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，扎實推進政府系統黨風廉政建設。認真做好中央、省委巡視反饋意見整改，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，建立健全各項制度。加強法治政府建設，全年召開縣政府黨組會議16次、政府常務會議19次，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會監督，高質量辦理人大代表建議203件、政協委員提案127件，滿意和基本滿意率達99%以上。認真落實縣委決策部署，堅持重大事項向縣委報告，主動接受司法和公眾監督，支持紀檢監察機關工作，切實加強審計監督，廉政風險防控不斷強化。

      同時，國防動員、雙擁共建深入開展，民族宗教、新聞廣電、郵政通信、史志檔案、防震減災、婦女兒童、統計、保險、石油、氣象、老齡、殘疾人等工作都取得了新成績、新進步。

     各位代表，回望過去的一年，我們激情奮斗，砥礪前行，頂住了壓力，經受了考驗，取得了來之不易的成績。這些成績的取得，得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益于市委、市政府和縣委的堅強領導，得益于縣人大、縣政協的監督支持，飽含著各位代表、各位委員的深度參與，凝聚著廣大干部的激情拼搏，匯聚著全縣人民的辛勤付出。在此，我代表縣政府，向全縣人民，向人大代表、政協委員，向工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐大武警官兵、政法干警和民兵預備役人員，向中央、省、市駐大各單位，向離退休老領導、老同志，向來大名投資創業者，向所有關心支持大名建設、發展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

      在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發展中還存在不少困難和問題。經濟總量不大，發展質量不夠高，創新驅動能力不足，新興產業發展還處于起步階段；農村基礎設施還有欠賬，民生社會領域有不少短板；脫貧攻堅、污染防治和防范化解重大風險任務艱巨，仍需加力攻堅；一些部門和工作人員擔當意識、服務意識還不強，機關作風和營商環境仍需優化。我們必須正視問題、直面矛盾，增強憂患意識，采取有力措施，切實加以解決。

二、2019年目標任務和工作重點

      今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，也是大名全面打贏精準脫貧攻堅戰的決勝之年，做好今年各項工作，事關長遠、至關重要。

      按照縣委十屆六次全會暨全縣經濟工作會議要求，結合大名實際，今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，認真落實中央經濟工作會議精神和省委九屆八次全會、市委九屆五次全會和縣委十屆六次全會決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持“穩中大進、快中求好”總基調，堅持高質量發展總要求，堅持全面貫徹新發展理念，堅持以落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針深化供給側結構性改革為主線，堅持以“六穩”力促經濟持續健康發展和社會大局穩定，打好脫貧攻堅、污染防治、風險防范“三場硬仗”，全面強化項目支撐、創新引領、開放帶動，統籌推進縣城建設、鄉村振興、三產拓展、深化改革等各項工作，加快建設三省結合部中等城市和邯鄲東部區域次中心城市，奮力譜寫新時代“五個大名”建設新篇章，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

      全縣經濟社會發展的主要預期目標是：全縣生產總值增長7%；固定資產投資增長6.5%；規模以上工業增加值增長9%，服務業增加值增長10.5%；全部財政收入增長16%，一般公共預算收入增長10%；社會消費品零售總額增長10%；實際利用外資、進出口總值完成市定任務；城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長8%、9%；城鎮登記失業率控制在3%以內；單位生產總值能耗、PM2.5年均濃度下降率和化學需氧量、二氧化硫等主要污染物排放量完成市定目標。以上為底線目標，各級各部門要堅持底定超干、奮發作為，力爭把步子邁得再大些、再快些，多超多完，大干快上，為全縣發展多做貢獻。

        圍繞上述目標，做好今年工作，必須把創新發展、綠色發展、高質量發展貫穿經濟社會發展全過程，重點抓好以下十個方面的工作：

      （一）持續攻堅脫貧，堅決補齊全面小康短板。深入貫徹習近平總書記重要指示精神，始終把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程，一鼓作氣、盡銳出戰，做到脫貧摘帽不停步、鞏固提升不歇腳，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保如期實現全面小康。精準進退動態管理。強化扶貧信息的精準和共享，用好智慧扶貧大數據APP平臺，對符合條件的貧困戶及時納入、全力幫扶，達到穩定脫貧標準的貧困戶有序退出，切實做到“脫貧即出、返貧即入、應扶盡扶”。扎實推進鞏固提升。立足后三年，著眼三年后，圍繞全縣2018—2020年度脫貧計劃，緊盯脫貧奔小康總目標，統籌整合行業部門資源，制定“1+N”脫貧后續鞏固提升工作方案，逐村制定鞏固提升規劃，逐戶落實后續幫扶計劃，確保已脫貧戶脫貧不返貧、逐步能致富；未脫貧群眾真脫貧、不掉隊。持續加大涉農資金整合和本級財政投入力度，因需而整，應整盡整，確保今年本級財政資金投入規模高于往年。抓實精準脫貧舉措。突出抓好產業扶貧。進一步完善四級扶貧產業體系，健全縣、鄉兩級扶貧產業項目庫。強化風險防控，嚴把事前審核、事中控制和事后監督“三道關口”，切實保障扶貧產業項目收益。統籌推進科技扶貧、就業創業扶貧、電商扶貧等，堅持扶貧與扶志、扶智相結合，激發貧困群眾內生動力，促進穩定增收。全面完善基礎設施。持續加快各重點村、面上村基礎設施建設。大力開展村容村貌集中整治，清運生活垃圾，清理殘垣斷壁專項行動，打造示范街，培樹示范戶。推進易地扶貧搬遷。進一步加快4個易地搬遷安置點建設，今年6月份達到入住條件，同步推進舊村拆除、土地復墾和安置點“兩區同建”，確保貧困群眾搬得出、穩得住、有事做、能致富。做好政策兜底保障。嚴格執行“四重保障線”及先診療后付費、一站式報銷等健康扶貧政策，全面落實學前教育困難兒童資助、“兩免一補”、“三免一助”、“雨露計劃”等教育扶貧政策，切實減輕貧困家庭負擔。推進農村低保和扶貧政策有效銜接，確保符合條件的貧困群眾應保盡保。同時，積極引導社會力量參與扶貧，攜手貧困群眾共同致富、共享小康。構筑源頭防貧堤壩。探索完善“群體式參保、基金式管理、社會化經辦、陽光化操作”防貧運行機制，分類設定防貧監測線，加強返貧監測預警，綜合運用防貧保險、政策保障等措施，解決非高標準脫貧戶、非貧困低收入戶因病因災因學致貧返貧問題，不讓一戶家庭滑入貧困線以下。

      （二）狠抓有效投資，堅決增強縣域綜合實力。扎實開展“重點項目質量年”活動，以有效投資擴增量、優存量，調優產業結構，調強綜合實力，調快發展速度。強力實施“34291”項目工程，即重點打造3大產業集群（食品加工、裝備制造、商貿物流），開工在建億元以上項目40個，竣工投產20個，謀劃儲備億元以上項目90個，實現有效投資100億元。持續擴大有效投資。搶抓京津冀協同發展、雄安新區規劃建設戰略機遇，創新開展產業鏈招商、平臺招商、優質股權招商、重資產招商，著力引進一批體量大、質量高、帶動強的戰略支撐項目。特別是圍繞食品加工、裝備制造、商貿物流三大產業集群，著力引進一批上下游配套項目，打造新的產業集群。確保年內招引50億元以上項目2個，10億元以上項目10個，億元以上項目60個。全面提升建設速度。強化“四色管理”，嚴格目標考核，更加注重項目開工率、投資完成率等關鍵指標核算，動態管理，實時跟進，全程幫扶，及時解決項目施工過程中遇到的問題。嚴格執行項目建設“九項機制”，對所有項目分解定標，建立目標、時限、進度臺賬，倒排工期，掛圖作戰，加速項目推進，確保如期竣工投產。提升開發區能級水平。深入開展園區提檔升級行動，深化開發區管理人事和薪酬改革，健全開發區融資體系，吸引更多社會資本投資開發區建設；加快安監、城管、環保、公安、稅務等派出機構入駐開發區，全面提升開發區“洼地效應”和集聚能力。加快推進特色產業“園中園”和特色產業集群建設，重點打造食品工業園和智能裝備制造園兩個核心區，爭創“省級雙創示范基地”，開發區主營業務收入、稅收收入增速力爭實現“雙三十”增長，努力把開發區打造成新時代全縣改革開放的試驗田、創新驅動發展的新引擎、經濟發展的增長極。做好要素保障支撐。持續實施廢棄磚瓦窯復墾，加快推進18個磚瓦窯復墾利用項目，年內爭取新增建設用地指標2000畝，占補平衡指標800畝以上。堅持每季度召開一次政銀企對接會，年內新增貸款28億元以上，存貸比提高1.5個百分點。出臺金融機構對項目信貸支持激勵約束管理辦法，切實調動金融機構支持地方經濟發展的積極性。

      （三）聚焦轉型升級，堅決推動高質量發展。堅持供給側結構性改革主線不動搖，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫，堅決去、主動調、加快轉，努力構建現代化產業體系。推動傳統產業裂變發展。落實傳統產業轉型升級三年行動計劃，按照強鏈、補鏈、延鏈的思路，重點推動產業鏈、技術鏈、創新鏈、價值鏈邁向中高端，進一步提升產品附加值，提升產業核心競爭力。實施新一輪技術改造，年內實施技改項目20個，完成技改投資25億元，占工業投資比重達到50%以上，力爭2020年前規上工業企業全部完成改造，新增入統工業企業8家以上。推動優勢產業擴能提質。按照優勢主導產業拓展三年行動計劃，繼續實施“十、百、千”助力工程，重點支持食品加工、裝備制造、商貿物流三大產業集群。實行縣領導分包和縣直部門、金融機構“三位一體”幫扶，全面加大政策、資金、技術、人才扶持力度，打造一批銷售收入過億元的行業領軍企業，力爭優勢產業集群產值年均增長10%以上，占規上工業總產值35%以上。推動新興產業聚集壯大。推進戰略性新興產業培育三年行動計劃，以智能裝備制造、新材料、生物醫藥、電子信息等新興產業作為重點，加快推進信息化與工業化深度融合，探索應用“+互聯網”，制定加快工業設計發展的政策措施，引導企業向創意、研發、售后等產業鏈兩端延伸，發展“產品+服務”新業態，打造一批品牌過硬、信譽過硬、稅收過硬的行業領軍企業。堅持創新競進，著力抓好苗圃、雛鷹、小巨人和上市四大工程，梯度培育、差異扶持，年內至少有1家企業在主板或新三板掛牌上市。推動低效用地企業質態提升。對開發區各企業、項目全面評估，凡產能過剩、畝均效益不高又無明顯社會效益的企業，采取兼并重組、技術改造、資產租賃、依法處置等差別化方式，實施“涅槃重生”；凡長期停滯、圈大建小、竣工不投產、投產不達效項目，采取高限處罰、依法征稅、項目置換等措施，推進“騰籠換鳥”，利用1-2年時間，實現開發區無低效企業、無閑置土地、無閑置廠房“三無”目標。

（四）加快縣城建設，堅決打造區域次中心城市。緊緊圍繞“六城同創”目標，堅定實施縣城突破戰略不動搖，聚力焦點、疏解堵點，打造亮點，加快推進新區老城互動融合發展，向區域性次中心城市目標大步邁進。精心規劃，做到高端引領。對標雄安新區規劃理念，開展新一輪城市總體規劃修編，科學安排生產、生活、生態三大空間，做好城市設計、街景設計、建筑設計，同步啟動中心城區控制性詳細規劃和城區內各類專項規劃編制，全面完善城區規劃體系。探索建立“多規合一”空間管理信息平臺，推進各類規劃在發展方向、空間布局、建設規模、開發管理等方面相互銜接、協調一致。精致建設，提升城市顏值。牢固樹立“經營城市”理念，多渠道籌集建設資金，不斷完善城市功能，提高建設品位。拓展北部新區。加快推進大名湖、望城山等工程，啟動“四路北延”綠化、魏州路西延建設，大力推進農業大數據中心、奧體中心、金融服務中心、魏州路學校等項目，將新區提升、擴容同步推進。完善城區路網。力爭開工建設西、北外環路，進一步拉大城市框架。按照城區斷頭路建設三年行動計劃要求，打通一批城市斷頭路、瓶頸路，推進主次干道與小街巷、內部路網與環線路網互聯互通，形成科學、完備的城市交通體系。提升載體功能。加快推進市政老舊管網改造，盡快完成五得利大街綜合整治、天雄路雨污分流改造，啟動建設第二污水處理廠，實施北京路雨污分流，元城街、京府大街、府城路提升改造，城區主次干道道路罩面以及便道磚維修、路燈更換等工程，完善配套“城市家具”。打造綠美景觀。實施引河帶狀公園景觀提升、濱河東路綠化、森林生態園提升二期等工程，完成新建游園4處，加速推進“城市雙修”，多增苗木，厚植生態，還群眾“人居森林”，創建國家園林縣城。聯通生態水系。開挖南環引水渠和九里溝排渠，聯通岔河咀干渠、九里溝排渠、小引河，加快推進護城河景觀、濱水景觀建設，形成“水清岸綠、城水相融”的生態景觀。精細管理，實現舒適宜居。運用大數據等新技術提檔升級數字化城管系統，加快建設智慧城市。實施城區街道分類管控，推動管理重心下移，推進城市網格化、精細化管理，形成精準監管格局。實施交通秩序整治工程，強化城市管理綜合執法。持續開展“一區三邊”治理，堅決拆除違法違章建筑。發揮群眾主體作用，暢通參與渠道，爭創省級衛生縣城、文明縣城，共建共享城市美好未來。

      （五）大力振興鄉村，堅決推動農業農村現代化。堅持把解決“三農”問題作為全部工作的重中之重，對標全面建成小康社會的硬任務，緊扣鄉村振興“二十字方針”，扎實促進農業發展、農村興旺、農民富裕。優化農業供給結構。深入實施農業供給側結構性改革三年行動計劃，推動藏糧于地、藏糧于技，落實“一減四增”，加快發展科技農業、綠色農業、品牌農業、質量農業，積極推廣花生、山藥、大蒜等標準化種植，扶持發展林果產業，做好非洲豬瘟等動物疫病防控，年內培育打造3-5個綠色食品品牌，爭創1-2個省級農業標準化示范園區。實施高效節水灌溉和水源置換工程，改善灌溉面積3.5萬畝，年壓采地下水400萬立方米。謀劃推進東部生態水網建設，聯通老柴河、馬頰河、紅雁江等水系，使之兼具生態保護、農業灌溉等多種功能。加快推進中璟云蔬菜項目建設，全力爭創國家級現代農業示范園區。推廣“龍頭企業+基地+園區+合作社+農戶”模式，發展多種形式規模經營，力爭農業產業化經營率達到72.5%。在休閑農業、鄉村旅游、農村電商等業態的基礎上，加快發展“互聯網+現代農業”，探索線上、線下一體經營模式，促進一二三產業融合發展。激發農村發展活力。扎實推進農村集體產權制度改革，完善土地“三權分置”制度，促進農村資產資源合理流動。結合“空心村”治理，制定盤活利用農村閑置農房和宅基地辦法。實施“強鄉富村”工程，發展壯大農村集體經濟，年內消滅集體經濟空白村。推進農村經營體系改革，重視培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體，加快推進土地流轉，年內全縣土地流轉率達到37%以上。改善農村人居環境。深入推進農村人居環境整治三年行動，突出抓好垃圾處理、污水處理、廁所革命。加快村內街道建設，行政村主街道硬化率達到90%以上。進一步規范農村環衛保潔公司化運作，探索農村污水處理新模式，因地制宜推進污水收集、凈化處理等設施建設。新建、改造農村廁所1.5萬座，無害化衛生廁所覆蓋率達到80%以上。繼續實施鄉改鎮、村改居，完成2個撤鄉設鎮任務。推動農民全面發展。搶抓新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業試點縣機遇,按照“懂農業、愛農村、愛農民”標準，造就一批“三農”工作隊伍，開展農村實用人才帶頭人和新型農業經營主體帶頭人培育行動，培養一批農業職業經理人、鄉村工匠、文化能人等技能型、創新型勞動大軍，為鄉村振興提供堅實人才支撐。創新鄉村治理體系。建立健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，依法管理民族宗教事務，開展文明村鎮、美麗庭院、最美家庭創評，全力培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

      （六）拓展第三產業，堅決構筑發展有力支撐。充分發揮大名府厚重歷史文化和第三產業基礎優勢，突出文化旅游引領，強化商貿物流帶動，加快新型服務業態培育，著力構筑縣域經濟新支撐。打造文化旅游名城。搶抓大運河文化帶建設的歷史機遇，按照“一帶、兩城、四鎮、多節點”發展思路，深化與戰略投資商合作，推動“兩城一心”項目落地實施，全面拉開大名旅游開發大幕。完成大名天主教堂修繕工程，力爭狄仁杰祠堂碑、萬堤古墓、宣圣會舊址列入第八批全國重點文保單位名錄。加快大名府故城遺址核心區考古發掘，申報國家考古大遺址公園。完成《全域旅游發展總體規劃》編制，石刻博物館對外開放，加快推進名賢祠、鄧麗君藝術中心建設，謀劃建設大名縣非遺文化產業園。加強與周邊地區合作，做好景點有機串聯，形成大名兩日游特色精品線路，年內實現旅游業總收入增長20%以上。完善商貿物流體系。實施外貿主體培育壯大工程，引導幫助中小企業開展外貿業務，年內新增外貿出口企業3家以上。加快推進以大蒜為主的物流加工園區建設，合理布局城市商業綜合體和便民市場，積極引進有實力的品牌商家入駐，年內新增限上企業4家以上。扎實推進“互聯網+服務業”行動計劃，引導傳統企業“電商換市”，強化同京東、阿里巴巴、蘇寧網購等電商企業合作，推動香油、大蒜、山藥等特色農產品打入全國市場，年內通過國家電子商務進農村綜合示范縣驗收。圍繞打造冀魯豫三省重要物流節點，引進一批知名度高、經濟實力強和輻射帶動能力強的大型物流企業落戶我縣。加快沙圪塔附近糧食倉儲物流基地及鐵路專用線項目建設，連接城鄉，輻射周邊，融入全國物流網絡，更好地助推大名經濟社會發展。豐富新興服務業態。深入推進“增品種、提品質、創品牌”行動，積極開拓農村消費市場，培育網絡消費、定制消費、體驗消費、智能消費等新熱點，支持金融科技、高端研發、智慧物流等生產型服務業和文化、教育、醫養結合、健康養老等生活性服務業發展，培育新的增長點，拓展經濟發展新空間。

      （七）強化污染治理，堅決改善生態環境質量。認真落實習近平生態文明思想，堅守陣地，擴大成果，集力打好污染治理系列重大戰役，推動生態環境質量持續改善，還群眾以碧水藍天凈土。打好藍天保衛戰。深入實施打贏藍天保衛戰三年行動方案，抓實“塵、車、煤、綠”四項重點。嚴格主城區道路揚塵“雙五雙十”和“以克論凈”，全面落實建筑施工揚塵控制“六個百分百”和顆粒物（PM10）在線監測、遠程視頻監控“兩個百分百”。加強機動車監管和尾氣治理，建設固定式尾氣遙感監測點，構建“天、地、人、車”一體化監管模式；優化重型車輛繞城行駛方案，完善城區環路通行條件，嚴控重型柴油車輛進城。加快燃煤鍋爐綜合整治，全面淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐、茶爐大灶以及經營性小煤爐。堅持以氣定改、以電定改，完成“氣代煤”“電代煤”7.68萬戶，縣城建成區清潔取暖率達到100%。開展國土綠化三年行動，健全完善“鄉栽縣補”機制，完成造林27835畝，森林覆蓋率提高1.76個百分點。打好碧水攻堅戰。嚴格落實河長制，強化重點流域河道綜合治理，加大沿河鄉鎮入河排污整治，考核斷面水質達到Ⅴ類水質；保障馬頰河、衛河河流生態基流。建立黑臭水體長效治理機制，確保引河水體整治效果。扎實推進地下水超采綜合治理，把恢復地下水位納入考核內容；推進飲用水源劃分及規范化建設，完成20個鄉鎮集中式飲用水水源保護區劃定工作；城西工業園、裝備制造園污水集中處理實現穩定運行達標排放。打好凈土守護戰。全面摸清土壤環境污染狀況，加快推進農用地土壤污染狀況詳查，完成農用地土壤環境風險評價和成果集成。著力整治農業面源污染，減量使用化肥農藥，加強廢棄農膜回收利用，廢棄農膜回收利用率達到省、市要求。強化生態環境監管。強化重污染天氣應對處置，加快環境監管大數據平臺建設，對重點污染源實施常態化監控。扎實做好中央、省生態環保督察及有關環保專項督查反饋意見整改落實，做好迎接新一輪督查準備。持續開展“利劍斬污”專項行動和環境執法檢查，持續保持對環境違法行為的嚴打高壓態勢，以最嚴肅的態度、最嚴格的標準、最嚴厲的措施，堅決打贏污染防治攻堅戰。

      （八）深化改革創新，堅決增創跨越發展動能。堅持市場化改革方向，著眼增強微觀主體活力，涉險灘、打硬仗，堅決破除制約高質量發展的體制機制障礙，為全縣經濟發展注入新的活力和動力。深化重點領域改革。扎實推進“放管服”改革，實施審批時間“減半”計劃，繼續推進“多證合一”登記制度改革，實現縣級50%以上政務服務事項辦理“一趟清”。全面推進“互聯網+政務服務”，實行企業申請、受理、核準、發照、公示網上全流程辦理，實現審批“不見面”。深化工程建設審批制度改革，狠抓一張藍圖、一個系統、一個窗口、一張表單、一套機制等“五個一”建設，進一步優化審批流程，精簡審批環節。創新推進開發區新落地工業項目建設“一會三意見”審批制度。推進農業綜合行政執法改革，保障農產品質量安全。深化財稅金融體制改革，全面實施預算績效管理，推進財政事權和支出責任劃分改革；深入推進鄉鎮財稅體制改革，嚴格落實新增稅源備案分享政策，切實增強鄉鎮財政保障能力。深化科技體制改革，創新科技評價制度，加強知識產權保護，擴大知識產權質押融資。加快公立醫院綜合改革，推進醫聯體、醫共體建設，健全疫苗監管制度，推動基本醫療保險支付方式改革。堅持創新驅動發展。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。實施科技型中小企業成長行動計劃，全年新增科技型中小企業80家以上。強化企業、科研院所和高校的創新資源共享，加快3D打印研究院等研發機構建設，推進科技成果轉化。實施高新技術企業后備培育工程，培育一批科技創新領軍企業，實現新增高新技術企業5家以上。實施人才強縣工程，出臺更優惠的人才政策，積極引進一批尖端科研團隊、領軍人才和高層次、高技能人才。完善創新創業平臺，建立“眾創空間—孵化器—加速器—科技園區”全鏈條科技企業孵化育成體系，建設2家市級以上科技企業孵化器和眾創空間。

      認真貫徹習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，以“刀刃向內”的勇氣推進營商環境革命，讓民營企業家的創造精神競相迸發，讓民營企業創造財富的源泉充分涌流。2019年，民營經濟對全縣經濟發展貢獻力爭實現“6788”目標。堅定不移鼓勵、支持和引導民營經濟健康發展，不折不扣落實國家、省、市惠企政策，制定出臺促進民營經濟發展實施意見。深入開展減稅降費專項行動，對小微企業和科技型初創企業實施普惠性稅收減免，認真開展行政事業性收費行為規范年活動，在降低制度性交易成本、降低用人用能成本、降低物流成本等方面集中發力，確保收費項目只減不增，切實減輕企業稅費負擔。拓寬民營企業融資渠道，建立民營企業紓困基金。繼續下大力解決開發區企業不動產登記遺留問題，方便企業融資。持續開展“雙創雙服”活動，認真落實領導干部聯系企業制度，下大力為企業排憂解難。構建“親清”新型政商關系，建立民營企業發展問題梳理和反饋機制，真正做到“不叫不到、有請必到、精細周到”，當好服務民營企業發展的“店小二”。依法保護民營企業家人身財產安全，讓企業家發揮聰明才智、大膽創新創業。

      （九）防控化解風險，堅決守住區域安全底線。進一步增強憂患意識，對重點領域風險再排查再研判、再部署再整治，積極穩妥打好主動仗，把握風險防控主動權，堅決守住不發生系統性、區域性風險底線。有效防控金融風險。加強對互聯網金融、影子銀行、交叉性金融產品等風險點排查整治，堅決打擊非法集資、惡意逃廢債和違法違規金融活動，加大不良貸款處置力度。嚴格落實風險審慎監管要求，完善金融風險監測、預警和處置機制,規范小額貸款公司、擔保公司和農民專業合作社等經營行為,堅決守住不發生系統性、區域性金融風險的底線。高度關注政府債務風險。深入開展地方政府隱性債務統計監測，建立化解臺賬，打開“前門”規范舉債融資、積極穩妥化解債務存量，堵住“后門”杜絕盲目舉債，切實遏制隱性債務增量。嚴防嚴控安全風險。實施安全生產大培訓計劃，繼續堅持“卡單函令”工作制度，構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，落實風險辨識分級管控措施，建立“紅橙黃藍”四色管理機制，分級分類實施監管。持續開展安全隱患大排查大整改活動，嚴防重特大事故發生。堅決遏制社會風險。妥善解決農民工工資拖欠問題，嚴查欠薪違法行為。嚴格落實接訪、下訪、約訪等各項制度，及時有效解決群眾合理訴求。推進掃黑除惡專項斗爭向縱深開展，嚴格落實“一案三查”，堅決打掉“關系網”和“保護傘”，營造政治安定、社會穩定的良好環境。

      （十）改善民生福祉，堅決實現發展成果人民共享。時刻把群眾的安危冷暖放在心上，加大民生投入，辦好惠民實事，實實在在為群眾解難題、增福祉，推動改革發展成果更多更公平地惠及全縣人民。加大優質教育供給。深入推進主城區中小學幼兒園建設三年行動計劃，魏州路中小學竣工投用，啟動建設教育園區，著力解決城區“大班額”、“擇校熱”、“入學難”問題。推進城鄉義務教育一體化優質發展，利用兩年時間，對鄉村小規模學校、鄉鎮寄宿制學校進行標準化建設，加快實施教師隊伍“縣管校聘”改革；擴大鄉村幼兒園質量提升計劃成果，打造“河北省學前教育綜合發展示范縣”；大力推進高中教育，支持大名中學、大名三中爭創省級示范性高中；實施職業教育質量提升行動計劃，深化產教融合、校企合作；支持特殊教育發展，支持邯鄲學院大名分院升格辦學。穩定提升就業水平。落實創業擔保貸款政策，出臺就業補助資金管理辦法，加快創業創新孵化基地建設，直接或間接帶動就業700人。做好高校畢業生、農村轉移勞動力等重點群體就業工作，全年新增城鎮就業7215人，城鎮失業人員實現再就業1230人，就業困難人員再就業380人，農村勞動力向非農產業轉移新增4405人。增強社會保障能力。深化城鎮職工基本養老保障制度改革，繼續提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金，增加機關事業單位工資和津補貼。深化社會保障制度改革，加強社會保險基金、醫療保險基金監管，深入推進全民參保計劃，做好養老、醫療保險為重點的擴面征繳工作，促進各類社會保險應保盡保、應收盡收，力爭企業養老保險、失業保險、工傷保險擴面2200人以上。加快健康大名建設。繼續穩步推進深化醫藥衛生體制改革工作，縣醫院兒科綜合大樓項目主體工程完成，婦幼保健院遷建項目建成投用，完善縣、鄉、村三級醫療體系，提高醫療保障水平。扎實推進“三項創建”，力爭國家慢性病綜合防控示范區創建工作通過國家驗收，鞏固全國健康促進縣、全國基層中醫藥工作先進單位達標創建成果。著力保障城鄉安居。按照大名縣棚戶區改造三年計劃，年內開工建設3-5個城中村或老舊小區改造項目，改善群眾居住環境。對全縣農村危房應改盡改，貧困群眾和低收入住房困難家庭應保盡保。繁榮發展文體事業。挖掘大名府文化內涵，促進文化資源向文化產品、文化品牌轉變，讓靜止的歷史遺存轉化成為現實的經濟動能。提升基層文化公共服務供給能力，做好“三館一站”免費開放，實施彩色周末、送戲下鄉等文化惠民活動，豐富群眾精神文化生活。承辦全國圍棋大賽、全國武術之鄉比賽等大型體育賽事，提升大名品牌形象。暢通城鄉交通路網。按照“四好公路”標準，打造一批產業路、旅游路、扶貧路，實現鄉村道路與干線公路互聯互通。加快推進邯大高速與山東路網互聯互通，確保年內貫通。常元線升級改建工程竣工通車，啟動224省道改建工程，對接河南213省道，新建、改建鄉道30公里、村道234.7公里，全力爭跑衡潢鐵路、聊邯長客運專線過境設站，力爭航空產業園早日開工建設，構建立體完備的綜合交通運輸體系。

     各位代表！積力之所舉，則無往不勝；眾智之所為，則無所不成。站在新時代新的起點上，只要我們緊緊依靠全縣人民，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的責任擔當，逢山開路，遇河架橋，努力奔跑，奮力追夢，就一定能夠戰勝各種風險挑戰，就一定能把大名各項事業推向前進。

三、全面加強政府自身建設

      發展的重任、競爭的態勢、人民的厚望，對政府工作提出了更高要求。我們一定不忘初心、牢記使命，強化宗旨意識，勤勉履職擔當，努力創造無愧于黨、無愧于人民、無愧于時代的嶄新業績。

      （一）提高政治站位，始終做到忠誠為政。做好新時期的政府工作，必須旗幟鮮明講政治，把黨的領導貫穿政府工作全過程。政府系統各級干部要牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記在黨中央、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，確保中央大政方針和縣委決策部署落地見效。

      （二）堅持公平正義，始終做到依法行政。堅持依法履職，將政府工作全面納入法治化軌道，運用法治思維和法治方式推動工作。建立健全重大決策合法性審查、終身責任追究及倒查機制。強化誠信意識，政府及其工作人員都要自覺做到言必信、行必果，說到做到，以政府誠信帶動市場誠信、社會誠信。依法接受人大及其常委會法律監督、工作監督，自覺接受人民政協的民主監督，主動接受人民群眾和社會監督，虛心聽取和采納民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議。扎實推進政務公開和政府信息公開，讓權力始終在陽光下運行。

      （三）牢記初心使命，始終做到為民執政。堅持以人民為中心的發展思想，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興作為謀劃工作、制定政策、推動發展的依據，順應民心、尊重民意、關注民情、致力民生，讓人民共享改革發展成果。真誠傾聽群眾呼聲、了解群眾愿望、關心群眾疾苦，以務實舉措服務于民、以實際業績取信于民、以發展成果造福于民，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

      （四）強化責任擔當，始終做到實干實政。堅持雷厲風行不拖延，帶著強烈的事業心和責任感，用心、用情、用力抓好工作。對既定重點任務、重大項目建立清單制度，責任到崗到人，強化督查督辦，嚴格考核獎懲，堅決做到一以貫之、一抓到底，一錘接著一錘敲，一仗接著一仗打。堅持敢于擔當不退縮，不回避疑難雜癥、不懼怕矛盾困難，以敢于突破的勇氣和智慧，在產業發展中擔重任、出新招，在深化改革中涉險灘、謀新路，在脫貧攻堅中打硬仗、創佳績。堅持為擔當者擔當，為負責者負責，營造鼓勵干事創業的濃厚氛圍。

      （五）保持廉潔本色，始終做到從嚴治政。扎實推進政府系統黨的建設，全面加強黨風廉政建設，堅持把紀律規矩挺在前面，心存敬畏、手握戒尺，不放縱、不越軌、不逾矩。嚴格遵守中央八項規定及實施細則精神，持續不懈地糾正“四風”，鍥而不舍地抓好作風建設。強化執紀問責，始終保持反腐敗斗爭高壓態勢，嚴查發生在群眾身邊的不正之風和腐敗行為，全力打造風清氣正的政府形象。

各位代表！偉大夢想不是等得來、喊出來的，而是拼出來、干出來的！讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力，攜手并肩、勇往直前，為決勝全面小康新大名、譜寫好偉大中國夢的大名篇章而努力奮斗！

  

《政府工作報告》名詞解釋

      1.“兩非”人群：已脫貧但脫貧成果不穩定、持續增收能力不強的建檔立卡脫貧戶；不在建檔立卡范圍內、但家庭收入較低、貧困發生風險較高農戶，特別是非建檔立卡低保對象和特困人員家庭。

      2.“六城同創”：國家級園林縣城、省級文明縣城、省級衛生縣城、省級雙擁模范城、省級智慧城市、省級海綿城市。

      3.“+互聯網”：傳統行業企業將以互聯網為代表的新一代信息技術融合應用到產品研發、生產、管理、銷售、服務等環節中，促進企業降本提質增效，提升客戶滿意度，增強綜合競爭力。

      4.“城市家具”：城市中各種戶外環境設施，具體包括信息設施、衛生設施、道路照明、安全設施、娛樂服務設施以及藝術景觀設施等。

      5.鄉村振興“二十字”方針：即“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！?。

      6.“一減四增”：減玉米種植面積，增蔬菜、精品水果、花卉和中藥材等特色經濟作物種植。

      7.“一帶、兩城、四鎮、多節點”：“一帶”即建設生態環保的運河文化帶；“兩城”，即大名府故城、明清大名古城；“四鎮”即艾家口古鎮、金灘鎮、龍王廟鎮、營鎮；“多節點”即依托大運河沿線豐富的歷史文化遺產、生態資源，在美麗鄉村打造上重點扶持發展“衛河人家”、“花生小鎮”、麗君故里休閑旅游度假區等一批特色景點,通過景點有機串聯,形成可圈可點的文化鏈接線、互通旅游網。

      8.“6788”目標：2019年，全縣民營經濟納稅占全縣稅收的68%、民營經濟產值占GDP的70%、民營企業從業人員占全縣城鎮勞動力就業人數的86.5%、民營企業數量占全縣企業總數的86%。

      9.“三權分置”辦法：在保持農村承包地集體所有權的前提下，使承包權和經營權分離，經營權可進行流轉，形成所有權、承包權和經營權三權分置。

      10.工業項目建設“一會三意見”審批制度：推進工業項目建設投資審批改革的一項創新舉措。“一會”，指召開會議對具備條件的項目集體審議決策；“三意見”，指有關部門先后分別出具項目前期意見、設計方案審查意見、施工意見登記后，即可開工建設。

      11.“三項創建”：國家慢性病綜合防控示范區，全國健康促進縣、全國基層中醫藥工作先進單位。

      12.“三館一站”：圖書館、文化館、書畫館、鄉鎮文化站。

      13.“四好公路”：即把農村公路建好、管好、護好、運營好。