2019年成都市雙流區政府工作報告

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2019年成都市雙流區政府工作報告 ——2019年1月28日在區第十八屆人民代表大會第四次會議上 成都市雙流區人民政府區長 鮮榮生 各位代表： 現在，我代表區人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請區政協委員提出意見。 一、2018年工作回顧 2018年，雙流大事多要事多，是極不尋常的一年。 這一年，雙流受到前所未有關注。習近平總書記親臨雙流視察，向全國作出“三個轉變”重大指示；在深入推動長江經濟帶發展座談會上，對錦江黃龍溪出境斷面水質改善給予充分肯定。國務院明確由國家發改委、民航局牽頭，指導雙流加快國家級臨空經濟示范區規劃建設。省委十一屆三次全會明確提出，支持雙流打造一流國際航空樞紐和國家級臨空經濟示范區。市委十三屆三次全會要求雙流與高新區、天府新區直管區同步建成高質量發展示范區。市四套班子主要領導到雙流現場辦公，省委常委、市委書記范銳平同志提出“四個聚焦和四個全面提升”重大要求。這些都充分表明，中央省市對雙流發展寄予厚望，雙流在新時代重塑戰略發展新優勢的機遇正向我們快步走來。 這一年，雙流經濟發生積極變化。堅持以高質量建設國家級臨空經濟示范區為總攬，奮力打造航空經濟之都、生物產業之城、電子信息之谷，全年經濟呈現出“前期波動、后期上行、總體趨穩、穩中有進”的堅強曲線。實現地區生產總值829億元、增長8.4%（同比，下同），一般公共預算收入59.3億元、增長11.1%，規上工業、服務業增加值分別增長8.9%、9.5%，社會消費品零售總額202.2億元、增長10.5%，全社會固定資產投資428億元。招商引資成效明顯。簽約5億元以上產業項目36個，其中10億元以上項目18個。以股權投資方式整合美國高通、大唐電信和中建投三方力量，撬動總投資104億元的瓴盛科技落地，實現芯片研發設計營銷總部在雙流落戶“零突破”。成功引進市值160億元的盛和資源，實現上市企業總部在雙流落戶“零突破”。產業項目建設提速?？偼顿Y240億美元的紫光項目開工建設，中商飛一期等56個項目加快推進，東航基地等14個項目建成投產，中國電子8.6代線實現量產。市場主體培育有力。實施市場主體“十萬大軍”培育計劃，新增市場主體1.5萬家、注冊資本503億元。加強稅收綜合服務，新增納稅主體9250家、貢獻稅收4.5億元。新經濟動能提升。培育準獨角獸企業3家、種子企業15家，新認定高新技術企業22家，新經濟重點企業310家。經濟工作亮點紛呈。完成全國第一筆“一單制”跨境空鐵聯運業務，投用全國第一個低空空域協同管理運行中心，推動全省第一個航空保稅租賃項目落地，成立全市第一家商業保理公司。雙流推動高質量發展等24項經濟工作被新聞聯播、人民網等報道。2018四川十大經濟影響力事件有3件誕生在雙流。獲評全省縣域經濟發展先進區。綜合實力全國百強區排名第37位。 這一年，雙流發展動力不斷增強。重點改革持續深化。完成138項自貿改革試驗任務，上海國際航空仲裁院西南服務中心掛牌成立。280項涉企審批服務事項納入空港自貿企業服務中心集中辦理，實現17個部門、129項審批事項“一顆印章”管審批，涉企證照“四十三證合一”。企業開辦時間縮減至3個工作日，工程建設項目審批時間縮減至110個工作日。獲評全國投資潛力百強區。位居全國營商環境百強區縣第18位。創新活力持續釋放。實現高新技術產值874億元、增長9.9%，軍民融合產業主營業務收入80億元、增長20%，引進國家、省“千人計劃”等高層次人才39名。中科院陶澍院士在雙流設立工作站，實現雙流院士師生創業團隊“零突破”。位居全國科技創新百強區第36位。開放合作持續提升。實現進出口總額600億元、增長57%。雙流機場新開通國際航線12條，旅客吞吐量5295萬人次，貨郵吞吐量66.5萬噸，位居全球最繁忙機場第26位。中國（四川）—東盟自由貿易合作中心正式掛牌。舉辦成都國際友城青年音樂周等活動18場次。天府國際生物城引進項目40個、總投資400億元。與彭州市、溫江區等4個市（區）建立合作關系。 這一年，政府服務效能不斷提升。深入推進依法行政。認真執行區人大及其常委會決議決定，定期向區人大報告工作、向區政協通報情況，辦結人大代表建議128件、政協委員提案252件，其中19件已轉化為全區普適性政策推廣應用。嚴格落實重大行政決策程序規定和“三重一大”事項決策機制，常態化開展區政府常務會會前學法。做好巡視整改“后半篇文章”，整改“懶散拖”等問題67個。幫助企業“卸包袱”。莊嚴宣誓當好“服務生”，每周舉辦“企業咖啡時”，精選79名服務企業首席代表，開通“83790000”服務專線，幫助企業及時掌握政策、解決問題，“一杯咖啡暖企業”做法被人民日報點贊，被企業家評價為“‘最解渴、最提神’、讓政企‘清’上加‘親’的咖啡”。成立企業歷史遺留問題處理工作專班，解決201家企業反映的314個問題，化解拜耳不動產遺留問題受到國家商務部和省市主要領導充分肯定。服務企業做大做強。召開推動經濟高質量發展大會和民營經濟健康發展大會，出臺支持企業發展政策措施87條，幫助2139家中小微企業融資399億元，為101家企業減稅降費21.3億元，為211家企業兌現扶持資金5.4億元。建成標準廠房12.6萬m2，開工建設1060套人才公寓。新增“四上企業”38家、上市（掛牌）企業14家。群眾辦事更加便利。改造升級50個鎮村便民服務中心（站），下沉99項個人事項到鎮街辦理。深入推進網絡理政，健全民生訴求反饋辦理機制，全年受理群眾來電來信11.9萬件，訴求解決滿意率達90%。政府決策提速提質。每周召開區政府常務會，每兩周召開區土管會、區規委會，會議紀要在會后3個工作日內印發。實施“以案促改”，在區政府常務會上由工作落實不力的單位作說明、執行高效的單位講經驗，督促職責落實、決策落地。 這一年，雙流城鄉環境更加優化。扎實抓好中央環保督察“回頭看”反饋問題整改，妥善處置舟渡村垃圾堆積等33個突出環境問題，有效整治2728家“散亂污”企業、34條黑臭水體、478個河渠排口，空氣優良天數229天、增加13天。堅決貫徹落實省委巡視整改要求，零容忍拆除違法建設138萬m2，整治違法用地2987畝。強力推進“四改三拆兩增加”，改造老舊院落18個、城中村2521戶，拆除圍墻8820米，增綠83.5萬m2。建成79km空港綠道、160畝愛心公園二期、13個小游園微綠地。廣都大道、金河路、銀河路被評為全市最美街道。打掉惡勢力團伙3個，破獲刑事案件2058件，查處運渣車超限超載等交通違法行為35.8萬件。安全生產事故下降65%，每月定期研究城市安全工作機制受到全國人大常委會領導表揚。全區信訪量下降10.6%，積案化解率達75%，社會和諧指數進一步提升。 這一年，雙流市民生活持續改善。居民收入穩步增長。城鎮新增就業1.5萬人，城鄉居民人均可支配收入分別達44617元、26877元，增長8.2%、8.5%。被評為全省農民增收工作先進區。居住條件不斷改善。建成安置小區101萬m2、安置12434人，新分配公租房1153套。嚴格執行商品房調控政策，房地產市場總體穩定。大力推進公共服務三年攻堅，新建空港農商中心等公服設施45個，新（改）建公廁211座。地鐵3號線二期開通運營，地鐵5號線實現軌道連通。教育資源均衡供給。建成7所中小學（幼兒園），新增學位6540座。引育省市名優教師71名。為5.6萬名學生發放教育資助1.6億元。醫療條件有效提升。引育高級醫技人才56名。區婦幼保健院與華西第二醫院建立專科聯盟醫院。區一醫院遷建工程獲貸7.2億元，投融資和資金難題被破解，為2019年建成交付奠定了基礎。文化惠民更加豐富。開展免費文藝培訓2608班次、“月月大舞臺”等活動7000余場次。 國家安全、國防動員、防災減災、應急管理、消防、人防、雙擁工作協同有力，審計、統計、新聞、檔案、保密、氣象、郵政、地方志等工作取得新成績，民族、宗教、港澳臺、婦女、兒童、青少年、老齡、慈善等工作取得新成效。 各位代表，上述成績的取得，得益于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，得益于市委、市政府和區委堅強領導，得益于區人大、區政協監督支持，得益于各位代表、各位委員關心關注，得益于歷屆老領導打下的堅實基礎，得益于全區人民共同努力。借此機會，我代表區人民政府，向全區人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向中央省市駐區單位，向所有關心支持雙流改革發展的同志們和各界人士，表示衷心感謝！向人民解放軍指戰員、武警官兵、政法干警和民兵預備役人員，表達崇高敬意！ 在總結工作成效的同時，我們也清醒認識到，政府工作還有不少短板、不小差距，主要表現在：思想解放不夠。擁有國際機場但缺乏全球視野，地處中心城區但縣城思維濃厚。在區域經濟競相趕超的態勢下，“敢為人先、勇爭一流”的精神卻淡化了。干部抓工作的理念和專業能力與新時代、新形勢、新要求不匹配、不適應。產業聚焦不夠。依托國際空港核心資源發展航空經濟用力不足，主導產業航空指向性不強，2018年航空經濟對GDP貢獻僅25.8%。在項目引進、資源配置上向適航產業聚焦聚力不夠，航空樞紐服務業主營業務收入占航空核心產業比重達87%，但航空金融、航空總部等業態嚴重缺乏。城市形態不美。與國家中心城市功能定位和國際空港門戶樞紐形象不匹配，缺乏城市主中心、主軸線和地標建筑。交通通達性差，缺乏連接主城區和高新區、天府新區直管區的快速通道。城市管理不精細，違法用地、違法建設數量大。資源利用不好。機場樞紐、自貿區、綜保區等口岸平臺利用效率不高，僅2%航空客流停留消費，雙流綜保區畝均產值790萬元、僅為高新綜保區的35%。與在雙高校和科研院所資源共享、互惠互利機制不健全，近3年駐區高校科技成果轉化率不足20%，駐區高校畢業生留雙就業率僅3.2%。與高新區、天府新區直管區同根同源、區位毗鄰，但在城市規劃統籌、體制機制借鑒等方面，沒有充分發揮“近水樓臺先得月”“水漲船高”的區位優勢。針對這些問題，我們將以更大的決心，更有力的舉措，逐項加以解決。 二、“十三五”后兩年工作安排 按照省市要求，2018年下半年我們對《雙流區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》進行了中期評估和修編，2019年1月11日區人大常委會審議通過“十三五”規劃修編成果。根據區委安排和修編后的規劃，我們將聚焦航空樞紐、航空經濟、航空商圈，高質量建設國家級臨空經濟示范區和美麗宜居空港公園城市，加快打造中國航空經濟之都。按照現有統計口徑，到2020年，全區實現地區生產總值950億元，努力向“1000億元俱樂部”沖刺；一般公共預算收入超過76億元，占地區生產總值比重超過8%、逼近10%；城鄉居民人均可支配收入分別達51900元、31500元。 今后兩年，我們將聚焦航空經濟，持續構建現代適航產業體系。充分挖掘航空客流、物流、資金流等資源，以高端化特色化為路徑，延展航空產業鏈條，力爭2020年實現主營業務收入1350億元。聚焦生物醫藥、醫療美容等領域，重點發展冷鏈物流要求高、中轉通關效率快、研發創新技術強的適航生物產業，全力打造生物產業之城；聚焦航空電子、航空大數據等領域，加快中國電科、紫光等項目建設，全力打造電子信息之谷；支持綠色能源、綠色食品、新材料等傳統優勢產業轉型升級，力爭2020年實現主營業務收入1300億元。規劃建設空港商務區，創新打造天府文創之港，高品質建設空港免稅消費城、進口商品直銷中心、文化體驗中心?？茖W推進各功能區協同聯動，扎實推動空港、產業、城市融合發展。到2020年，以航空經濟為引領的現代適航產業體系基本形成，中國航空經濟之都初具形象。 今后兩年，我們將提升“藍圖”水準，持續做靚空港門戶形象。優化空港公園城市空間。按照“一港三心四組團”空間布局，深度挖掘雙流城市形象氣質、品牌價值和文化精髓，提升城市能級，增強“一港”核心功能，夯實“三心”主力支撐，推動“四組團”協同發展。提升空港公園城市形態。精心打造起降通道大地景觀，美化建筑第五立面，提升空中看雙流形象。加強城市主干道兩側風貌整治，強化建筑尺度、天際線和色彩管控，提升雙流通道形象。管好背街小巷，精致塑造城市小微空間，大力實施增花添彩，提升雙流節點形象。做強空港公園城市功能。積極拓展國際航線，增強雙流西站綜合交通樞紐功能，開通運營地鐵線路6條，打造內暢外聯立體交通體系。加強與供電系統合作，加快成都芯谷、黃龍溪等片區電網建設。深化與市環境集團合作，全面融入成都供排水體系。扎實開展“四改三拆兩增加”，依法嚴懲違法用地、違法建設行為。到2020年，8000畝“五湖四?！惫珗@全部建成，一批展示門戶形象的地標建筑初步呈現，空港公園城市宜居性明顯提升。 今后兩年，我們將深化改革開放，持續增強發展動能。突出抓好自貿改革。探索推進內陸自由貿易港建設，簡化外商投資程序，提升國際貿易通關效率，加快金融開放創新。深化國資國企改革。大力推動國有資產證券化，有效盤活特許經營權等政府資源，為國企賦能強體，讓國有企業成為先進生產要素集聚者、重大戰略落地推動者、市民美好生活建設者、全域開放發展先行者。推動財政金融互動融合。堅持金融當先鋒、財政做保障，著力放大財政資金乘數效應，通過股權運作、基金投資等方式，推動“財政直補”向“基金創投”轉變，撬動更多資金投向雙流。激活科教資源優勢。深化與高校院所、科研機構合作，推動更多科技成果落地轉化，全力創建國家軍民融合創新示范區。放大開放平臺功能。充分發揮口岸作用，頂格用好服務貿易、跨境電商等國家試點政策，吸引更多外事機構、國家館落戶雙流。強化對外交流合作。積極與“一帶一路”沿線重要城市和國際知名航空城市締結友城關系，新增國際友城5個以上。構建一流營商環境。把“企業咖啡時”打造為全國知名品牌，努力讓企業歷史遺留問題劃上句號，讓“投資成都、首選雙流”成為廣泛共識。 今后兩年，我們將堅守為民初心，持續保障和改善民生。為市民提供更好教育資源。豐富素質教育載體，新增公辦學位8000座、國際化學位1320座。創新教職員工關心關愛機制，盤活用好現有教育人才，結構化引育國家省市名優教師（校長），形成單兵素質高、團隊戰斗力強的教職工隊伍。差異化引進優質高端學校，支持雙流中學、棠湖中學等對標成都“四七九”奮進前行，讓雙流孩子在家門口就能讀上成都最好的學校。為市民提供更優健康服務。高質量完成區一醫院搬遷投運，加快建設華西國際醫院，創建三甲醫院2個，新增三乙醫療機構2個、醫療床位1500張，引育副主任以上醫師60名，全方位高品質呵護市民健康。為市民提供更多民生保障。全力做好社保、就業、養老、殘疾人、文化惠民等工作，力爭到2020年新建安置小區17個，讓在外過渡人員早日入住溫馨之家、過上安心生活。為社區賦予更強發展動力。推進鎮街、社區職能歸位，促進政、社、企、民等主體有機聯動、各盡所能，鼓勵發展社會組織，積極培育社會工作者和社會企業。為社會營造更濃和諧氛圍。強化公共法律服務，著力化解征地拆遷、房產物業等方面矛盾糾紛，把市民關心的問題解釋好、解決好。到2020年，努力為市民提供更多優質公共服務，讓市民心情一天更比一天順，日子一年更比一年好。 三、2019年工作安排 2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年，是雙流全面完成“十三五”規劃的核心之年。今年工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對四川及成都工作系列重要指示精神和中央經濟工作會議精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，省委十一屆三次、四次全會和省委經濟工作會議精神，市委十三屆三次、四次全會暨市委經濟工作會議精神，區委十三屆九次、十次全會暨區委經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化改革開放，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，全面貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，切實履行政府職能，扎實開展國際化營商環境建設年工作，全面推動高質量發展，實施高效能治理，創造高品質生活，加快構建以航空經濟為引領的現代適航產業體系，加快建設國家級臨空經濟示范區和美麗宜居空港公園城市，加快打造中國航空經濟之都。 今年發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8%左右，規上工業增加值增長8.5%，服務業增加值增長9.5%。全社會固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長9.5%，一般公共預算收入增長8%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8%、8.3%，全社會研發投入增長12%。萬元地區生產總值能耗、主要污染物排放量進一步降低。城鎮登記失業率控制在4%以內。 今年，我們將做強航空核心產業，堅定夯實航空經濟之基。精選適航產業細分領域，完善航空經濟產業鏈全景圖、產業生態發展路徑圖、重點企業和配套企業名錄，突出發展航空運營服務、航空制造維修、航空物流、跨境貿易、航空金融、航空總部六大航空核心產業集群。航空運營服務方面，力促祥鵬航空等2個項目加快建設，西藏航空基地一期等3個項目建成投運，主營業務收入突破1000億元。航空制造維修方面，力促川航保稅維修等2個項目落地建設，加德納航空等2個項目建成投產；力爭綜保區獲批整體開展飛機保稅維修試點，飛機部附件適航審定中心落戶，實現主營業務收入50億元。航空物流方面，力促圓通物流中心等4個項目加快建設，川航北頭貨運等3個項目建成投運，實現主營業務收入37億元。跨境貿易方面，力促郵政電商中心等4個項目加快建設，京東全球購等5個項目建成投運，實現交易額100億元。航空金融方面，設立20億元適航產業母基金、12億元通航產業發展基金，爭取經營性租賃收取外幣租金試點，積極發展飛機整機、航空發動機等保稅租賃業務，實現航空租賃規模10億元。航空總部方面，積極引進臨空發展需求強、產業附加值高的全國或區域總部及研發、運營、展示、結算中心，實現主營業務收入100億元。通過一年努力，航空核心產業主營業務收入突破1200億元，航空經濟發展的根基進一步筑牢。 今年，我們將提質航空關聯產業，堅定塑優航空經濟之體。大力發展對航空運輸依賴性強、科技含量高的高端業態，做大做強生物產業、電子信息等航空關聯產業。打造生物產業之城。積極發展國際醫療、三方檢測等業態，爭取設立生物制品指定口岸，力促國藥集團等3個項目加快建設，紐瑞特等4個項目建成投產，實現生物產業產值50億元。打造電子信息之谷。加快發展航空電子、航空大數據等業態，力促紫光、中經網等8個項目加快建設，天朗5G等6個項目建成投產，實現電子信息產業產值600億元。支持綠色能源、綠色食品、新材料等企業向適航領域轉型升級，新培育稅收上億元企業2家，力爭實現產值550億元。通過一年努力，航空關聯產業產值突破1200億元，發展質效進一步提升。 今年，我們將優化經濟結構，堅定增強雙流經濟經風雨見世面能力。做優市場主體結構。緊扣航空經濟開展投資促進，確保引進5億元以上項目40個、新開工項目116個、加快建設項目56個、建成投產項目140個。建立市場主體階梯培育庫，支持“個轉企、分轉子、小轉規、大轉強”，讓存量企業感到家的溫暖和作貢獻的無限榮光。積極引進優質市場主體，新增企業5000家、注冊資本500億元，注冊資本5000萬元以上的企業占新增企業比例達5%。推行企業開辦“容缺登記”等服務舉措，讓新入駐企業感到賓至如歸、快速融入雙流大家庭。激發民營經濟在高質量發展中的“潛力股”“主力軍”作用，力爭民營經濟增加值占GDP比重58%以上。積極為國有企業“賦能”，通過重組瘦身、授權經營、證券融資等措施，盤活供排水等31項政府特許經營項目，增強國有公司戰略執行力和市場競爭力。做優現代產業結構。服務業要勇當先鋒，確保新增規上服務業企業32家、限額以上批零住餐企業52家，完成服務業投資330億元，確保服務業增加值占GDP比重提高3個百分點。工業要善當主力，支持上行企業做大做強，引導虧損企業轉型升級，確保新增規上工業企業50家，完成工業投資140億元以上。新經濟要加快培育，實施應用場景供給計劃和企業梯度培育計劃，力促云天勵飛、中航信等項目落地建設，爭取率先在全國啟動商用5G試點，新建5G通信基站500個，培育種子企業20家、準獨角獸企業4家，力促新經濟主營業務收入增長15%。建筑業要提質增效，鼓勵區內建筑企業提升資質，支持區外建筑企業在雙流成立子公司，力促建筑業總產值增長15%。強化創新驅動，加強校地共建研究院（產業園）績效考核，大學科技創新園新引進企業50家。推動中物院銀河·596、中科院光電所等研發平臺實現共享，科技成果就地轉化不少于20個，新認定軍民融合企業12家以上。引育國家、省“千人計劃”等高層次人才40名，力爭新入庫科技型中小企業50家，實現技術合同交易額35億元以上。做優要素供給結構。優化全區電網結構，爭取供電公司加大投資力度，實施黃甲220kV輸變電等44個電力項目，提升電網堅強度和密織度。幫助企業申請直購電、全水電交易電價等優惠，千方百計降低企業用電成本。實施普興至西航港工業園配氣站管道等4個項目，保障天然氣供給。優化土地配置，實行投資強度與供地面積、稅收貢獻與土地價格“雙掛鉤”，積極盤活低效用地1900畝、閑置土地550畝，力爭批而未供土地供地4560畝、拆而未用土地利用率達50%，確保產業功能區畝均產值、畝均稅收分別增長15%、10%。強化服務配套，新建標準廠房45萬m2、專業樓宇17萬m2、人才公寓5萬m2。做優財政收支結構。全力以赴增收，確保引進稅源型項目35個、完成地方稅收50億元、對上爭取資金12億元以上，力爭一般公共預算收入占GDP比重達8%、占可支配財力比重超過40%。咬緊牙關節支，加強財政預算績效管理，確保一般性支出壓減5%以上、審計評審節支6億元以上，以實際行動把“政府過緊日子、市民過好日子”的要求落實好。通過一年努力，讓新的經濟增長點不斷涌現，發展動能不斷增強，區域經濟抗風險能力有效提升。 今年，我們將提升服務效能，堅定打造國際化營商環境。對標世界銀行營商環境評估標準和國家營商環境評價體系，認真落實全市國際化營商環境建設年任務。通過改革優化營商環境。深化自貿改革，完成98項改革試驗任務，推動國際貿易“單一窗口”申報全覆蓋，完善智慧空港平臺“關務、政務、第三方服務”等功能，實現貨物通關時間壓縮30%。推行外商投資企業商務備案與工商登記“單一窗口、單一表格”辦理。深化“放管服”改革，全面推行市場準入負面清單制度，實現100%審批服務事項網上可辦理，努力讓企業辦事“最多跑一次”。深化企業投資項目承諾制改革，實行“政企互相承諾、互相檢查作業”推進機制，抓好全國工程建設項目審批制度改革試點，力爭全流程審批用時壓縮至90個工作日。深化商事制度改革，擴大全程電子化登記業務類型，力爭企業開辦用時壓縮至2個工作日。推進公共服務行政事業單位錯時延時服務，提升優化中介服務，規范涉企收費事項，提高行政服務效能。通過“松綁”“減負”“賦能”優化營商環境。辦實“企業咖啡時”，深入開展遺留問題化解專項行動，讓企業卸下包袱、輕裝前行。落實國家減稅降費政策，降低企業經營成本。探索設立企業應急周轉金、上市公司幫扶基金，用好用活1億元貸款風險補償資金池、5000萬元貼息資金，為企業發展提供金融支持。通過加強法律服務優化營商環境。積極引進國際法律服務機構和商事仲裁機構，切實保護外商合法權益。依法保護民營企業家人身財產安全和企業自主經營權。通過一年努力，讓營商環境關鍵指標達到國家級臨空經濟示范區一流水平，讓企業感受到貼心服務、享受到真切實惠。 今年，我們將增強城市功能品質，堅定建設美麗宜居空港公園城市。按照“中優”“南拓”要求，全面提升城市規劃建設和治理營造水平。把城鄉發展藍圖高質量繪出來。抓住國土、規劃體制調整機會，深入開展國土空間規劃試點，打破鎮街和產業功能區界限，從全域雙流出發，系統實現土規、城規、產規等“多規合一”，形成引領高質量發展的規劃法定圖則。深度研究楊柳湖、怡心湖、空港商務區等重點區域，高度關注地鐵對城市空間優化的影響，突出地鐵站點綜合價值開發，做實做優城市設計。品疊宏觀規劃、城市設計和能源等專項規劃成果，將土地出讓條件與主導產業培育、公建配套完善依法“嫁接掛鉤”，堅持區規委會審查無記名打分評估、后三名票決否定機制，真正從源頭上解決城鄉規劃質量不高體系不全、宏觀規劃與城市設計不融合、規劃與建設脫節等問題。把影響城鄉形態的“負面清單”解決好。持續抓好巡視整改“后半篇文章”，按照三年化解存量“雙違”目標，2019年拆除存量違法建設100萬m2以上，整治違法用地2680畝以上，確保無新增違建，創建基本無違建鎮街5個、村（社區）60個。按照“減量化、精致化、人本化”原則，大力整治廣告標語、標識標牌，增強城市美感。深入推進中央環保督察“回頭看”反饋問題整改，分類整治“散亂污”企業，依法管住違法建材供應站點，堅決防止死灰復燃。抓實工地、道路揚塵管控，強化機動車尾氣、工業廢氣治理，力爭PM2.5濃度年均值低于54微克/立方米，空氣優良天數達到市級目標。認真落實“河（湖）長制”，突出抓好楊柳河、江安河水環境治理，全力消除黑臭水體。建成公興再生水廠等污水處理項目3個，新（改）建污水管網28km，確保城鎮生活污水集中處理率達92.5%。強化土壤重金屬和農業面源污染防控，開展城市噪音、光污染整治，還群眾清新寧靜。精耕細作管好城市，每兩月開展一次城鄉環境綜合治理競進拉練，重點提升背街小巷、安置小區和相鄰區縣接合部形象，集中整治垃圾亂堆、建渣亂倒、車輛亂停等現象，讓城市干凈清爽。把標定城鄉新形態的“正面清單”建起來。在星空路以東、文昌路以南、繞城生態區以西、機場以北區域，規劃建設空港商務區，按照“存量業態升級、在建物業提檔、空閑用地再造”思路，策劃包裝地鐵3號線龍橋路站至航都大街站商業走廊，鼓勵太平園家私、九龍倉二期等項目提檔升級、豐富業態，盤活美國城等建成資源，吸聚總部辦公、國際展銷、星級酒店等商務商業項目，加快形成空港商圈“引爆點”。打造世警會示范線，完成體育中心改造，亮化美化“五湖四?！惫珗@和機場高速、雙楠大道、金河路、銀河路等道路沿線景觀，提升城市重點區域形象。抓好重大項目引領，綜合用好地上地下空間，規劃建設電科小鎮、市民中心等地標性項目，加快地鐵牧華路站、雙流西站TOD站城一體化開發；打造8km錦江生態景觀走廊，建成1100畝紫薇海、紅楓海和101km空港綠道。完善立體交通體系，加快建設怡心湖環湖路、環港路北段、成溫邛快速路、劍南大道南延線，力促雙黃路北延線、光華8線和地鐵5號線、10號線二期建成通車。實施“四改三拆兩增加”項目49個，推動城市智能化改造，打造特色文化院落3個、美食文化街區7條，新建小游園、微綠地15個。通過一年努力，爭取把城市規劃得更科學、建設得更美麗、治理得更精細，讓城市更靚麗、環境更宜居。 今年，我們將切實打造空港國際門戶，堅定構建開放合作新格局。拓寬開放通道。配合完成雙流機場擴能改造，爭取更多空域資源和航空時刻，力爭開通直飛波士頓等國際航線5條，客貨吞吐量分別突破5700萬人次、70萬噸。建成綜保鐵路專線，加強與成都鐵路局、青白江鐵路港合作，打通國際空港和蓉歐鐵路互通聯運“雙走廊”。用好開放口岸。確保馬來西亞國家館和肉類口岸建成投用。發揮144小時過境免簽、7×24小時通關功能，拓展數字貿易中心電子商務、外貿服務等業態。擴大國際交流。高水平承辦第18屆世警會等賽事。與匈牙利布達佩斯十八區等3個城市締結友好合作關系。規劃打造東盟小鎮，啟動運營中國（四川）—東盟自由貿易合作中心，引進外事機構、國際商會8家。深化區域合作。與高新區合作完成相鄰區域40km2規劃編制，加快建設京東方健康產業園等10個產業項目。抓好成都醫學城雙溫園區10.6km2規劃設計，落實園區建設用地規模。深化與彭州市在社區治理、園區協同等方面合作。通過一年努力，讓雙流朋友圈越來越大，門戶樞紐功能越來越強。 今年，我們將全力促進農商文旅體深度融合，堅定推動鄉村振興。編制完成鄉村振興規劃，設立鄉村振興試驗示范區，盤活用好土地、資金、人才等多種要素，推動農業農村高質量發展。大力發展都市農業。整合涉農資金，支持推廣永安葡萄等4個國家地標產品，加快建設白塔產村融合等6個示范園區、金馬鄉韻田園綜合體等4個重點項目。完成農業固定資產投資10億元，農業增加值增長3.2%以上。推動產業融合發展。通過植入古蜀農耕、三國、槐軒等文化元素，豐富田間課堂、戶外體育等業態，加快打造川航空港花田旅游綜合體，確保華僑城農創園3月開園運營。規劃建設天府文化體驗中心、城市音樂廳等項目，新增文創載體15萬m2，力爭文創產業增加值占GDP比重達6%。加快美麗新村建設。創建黃龍溪天府水韻等4個特色鎮，保護修復周家粉房等10個川西林盤。建成金河等3個幸福美麗新村，讓4276名群眾喬遷新居。完成2000座農村戶廁改造，關閉禁養區106家養殖場（戶），讓鄉村呈現新面貌。拓寬農民增收渠道。盤活農村土地整理項目集體建設用地指標50%以上，推動30%的村（社區）建立農村集體資產股份合作社。積極推進全域旅游。爭創天府旅游名區，建立旅游導視和智慧系統，提升景區服務品質，充分發揮綠道經濟價值，力爭實現旅游收入45億元。通過一年努力，讓美麗鄉村產業更強、人氣更旺，讓快生活都市人在雙流享受休閑慢時光。 今年，我們將加快補齊民生短板，堅定辦好惠民實事。全力提供優質教育。引育國家省市名優教師50名，新（改）擴建藝體中學、紅瓦幼兒園等34所公辦學校，建成投用西航港紅櫻等6所學校，新增學位4275座。加快威斯敏斯特學校建設，力爭引進嘉祥國際化學校。探索解決教師職稱評聘改革系列問題。切實辦好師生伙食團。加強學校安全設施智能化改造，織密師生安全網絡。大力提升健康品質。確保區中醫院成功創建三甲醫院，完成區一醫院遷建并推動華西醫院深度領辦。力促市七醫院建成投用，區婦幼保健院二期等8個項目加快建設，新增床位1000張。引育省市名中醫2人、副主任以上醫師30名，新增省市重點?？?個。鼓勵全民健身，在公園廣場、安置小區增配健身設施360套。深入推進文化惠民。舉辦“百姓大舞臺”144場，免費文藝培訓2800余班次，提升圖書館、文化館等公益場館服務質量。創建社區“文化家園”品牌，形成文化聚落20個。著力解決交通擁堵。優化城區交通組織，大力發展公共交通，合理增配停車位，全力打通斷頭路，讓群眾出行更方便。堅決織密民生保障網。全力推進安置房建設，建成尚善居等10個安置小區，安置1.1萬人；改造老舊院落22個、土坯房284戶、城中村2880戶；積極推進征地拆遷統規統建安置小區不動產登記辦理、老舊小區加裝電梯，讓市民住得更安心、更舒心。城鎮新增就業1.5萬人、“五大保險”6.5萬人次。建成日間照料中心2個，新增養老床位300張。投入3460萬元，全力幫扶巴塘脫貧摘帽，鞏固簡陽脫貧成果。持續加強網絡理政。拓展優化網絡理政平臺功能，將移動互聯網、大數據等現代信息技術貫穿政務服務和公共服務全領域、全過程，打造群眾身邊的“在線政府”。創新社區發展治理。推動鎮街職能改革，優化調整社區規模，完善社區依法自治事項等4張清單和村（社區）事項準入制度，推進社區“清牌減標”，讓社區回歸自治服務本位。全面推行社區營造師、規劃師制度，鼓勵建立社區基金會，設立300萬元社區營造專項資金，新增社會組織100家、社工人才30名，新建社區綜合體2個。盤活社區資源，積極培育社會企業，推動集體經濟發展壯大。深化平安雙流建設。深入推進掃黑除惡，依法嚴懲各類違法犯罪。完善立體化治安防控體系，優化網格化布警。統籌抓好城市安全和應急管理工作，強化道路交通、建筑施工、消防、危爆品、食品藥品等領域安全監管。嚴格落實信訪包案制，強化“群眾工作之家”建設，力爭信訪量下降10%、信訪積案化解率達80%，創建基本無信訪鎮街2個、無信訪村（社區）20個。同時，繼續支持做好工會、青年、婦女、兒童、慈善、紅十字、殘疾人等工作。通過一年努力，解決一批民生短板問題，讓群眾日子越來越美、心氣越來越順。 今年，我們將優作風提能力，堅定加強政府自身建設。新時代要有新作為。我們將始終把政治建設擺在首位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，做到講忠誠有信仰、講責任有擔當、講宗旨有情懷，確保政府工作始終沿著中央省市和區委指引的正確方向前進。我們將嚴格履行全面從嚴治黨主體責任和黨風廉政建設“一崗雙責”，堅決貫徹落實中央八項規定及實施細則精神，深刻汲取蒲波嚴重違紀違法案件教訓，干干凈凈干成事，清清白白做有益于雙流高質量發展的人。我們將堅持定期向區委請示報告工作，堅決把區委決策部署落到實處、干出實效；向區人大匯報工作、向區政協通報工作，不僅重視辦理人大代表建議、政協委員提案的滿意率，更重視建議、提案的落實率，在全市率先建立建議提案辦理結果清單制度，實現辦理情況可展示、可核查、可追溯。我們將強化依法行政，深入推進“七五”普法，健全行政決策合法性審查和重大決策后追查機制，提高行政機關主要負責人出庭率。我們將按照市委對干部隊伍建設“三轉一提”要求，認真踐行范銳平書記提出的“八個堅持”工作法，突出實戰實效導向，提高政府工作人員運用法律政策、防范化解風險、服務產業發展、開展群眾工作等專業能力。我們將認真落實機構改革方案，厘清部門、鎮街、園區職責邊界，從制度上壓縮推諉扯皮“內耗”空間，推進政府高效運行、優質服務。我們將強化財政資金、工程項目等領域風險防控，創新開展“審計雙隨機”，實施新增違法用地、違法建設終身負責和任中、離任審計，堅決以清廉務實作風抓好工作落實。通過一年努力，政府作為服務生的“手藝”進一步提高，高效率執行、高標準復命的工作習慣進一步強化。請各位代表、各位委員嚴格監督我們，我們將以實際行動接受你們的檢驗，努力交一份讓市民滿意的答卷。 各位代表，思想引領時代，核心領航事業。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對四川及成都工作系列重要指示精神，在市委、市政府和區委堅強領導下，全力以赴把中央省市決策部署記在腦中、抓在手上、落到實處，努力讓雙流的經濟更加強勁、社會更加安定、環境更加優美、城鄉更加現代、市民更加幸福！ 附件 名 詞 解 釋 1．三個轉變：2018年2月11日，習近平總書記視察成都中電熊貓，向全國作出了“三個轉變”重要指示，即中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變。 2．四個聚焦和四個全面提升：2018年11月21日，市四套班子主要領導到雙流現場辦公，省委常委、市委書記范銳平同志對雙流提出“四個聚焦和四個全面提升”重大要求，一是聚焦航空經濟，全面提升產業功能門戶樞紐地位；二是聚焦試驗示范，全面提升協作協同集群集聚能力；三是聚焦門戶城市，全面提升規劃建設治理營造水平；四是聚焦關鍵少數，全面提升從嚴從實敢為善成境界。 3．市場主體“十萬大軍”培育計劃：通過優化政務服務等一系列工作措施，積極招引和培育市場主體，確保到2019年底在雙流注冊登記的企業和持有營業執照個體工商戶總數突破10萬家。 4．新經濟：指一種由技術到經濟的演進范式，虛擬經濟到實體經濟的生成連接，資本與技術深度粘合、科技創新與制度創新相互作用的經濟形態，有聚合共享、跨界融合、快速迭代、高速增長4大特征和數字經濟、智能經濟、綠色經濟、創意經濟、流量經濟、共享經濟6大形態，具體包括人工智能、物聯網、大數據等。 5．獨角獸企業、準獨角獸企業、種子企業：獨角獸企業是指估值超過10億美元、成立不超過10年的未上市新經濟企業；準獨角獸企業是指估值5—10億美元或上年度主營業務收入1—20億元、連續2年主營業務收入增長率均超過20%的未上市新經濟企業；種子企業是指估值0.1—1億美元或上年度主營業務收入0.1—1億元、連續2年主營業務收入增長率均超過20%的未上市創業期新經濟企業。 6．“一單制”跨境空鐵聯運：空鐵聯運的創新模式，企業只需填寫一次聯運單，就能享受到高效銜接的運輸服務。 7．2018四川十大經濟影響力事件：天府國際機場臨空經濟區資陽片區開工建設、成都雙流國際機場年旅客吞吐量破5000萬人次、天府仁壽大道—世界最長城市中軸線打開“新南門”、全球單體規模最大高效晶硅太陽能電池項目投產（雙流）、成都中電熊貓G8.6液晶面板項目點亮（雙流）、成都高新區誕生三個“獨角獸”企業、四川移動開通全國首個5G示范街區、“西南無水港”自貢—北部灣鐵海聯運班列開通、成都銀行首次公開發行A股在上海證券交易所成功上市、第二屆國際詩酒文化大會。 8．上海國際航空仲裁院西南服務中心：雙流與上海國際航空仲裁院在涉航爭議防治領域開展合作的項目，重點開展宣傳、推廣、聯絡、咨詢等工作。上海國際航空仲裁院是國際上唯一一家專業航空仲裁院，主要業務為受理航空產業領域各類爭議案件。 9．四十三證合一：成都市“多證合一”改革涉企證照事項，共有公章刻制備案、分公司《營業執照》備案等43種事項。 10．中國（四川）—東盟自由貿易合作中心：雙流與中國—東盟中心共同策劃，圍繞國際合作交往、國際貿易、總部服務、東盟特色會展、科技產業孵化等功能，依托自貿區、綜保區打造的服務四川、輻射全國的東盟貿易投資平臺和東盟資源集成轉化高地。 11．企業咖啡時：為進一步優化政務服務環境，雙流區以“咖啡文化”為載體搭建的政企“面對面”溝通交流平臺，旨在傾聽企業建議、訴求，幫助企業解決問題，構建“親”“清”政商關系?；顒硬捎妹吭?個主活動、N個子活動的“1+N”方式開展。 12．四上企業：規模以上工業企業、資質等級房地產建筑企業、限額以上批零住餐企業、重點服務業企業。 13．四改三拆兩增加：城市智能化改造、存量廠區改造、老舊房屋改造、“城中村”改造，拆除違法用地、拆除違法建設、拆除有礙空間開放的圍墻，增加城市“開敞空間”、增加城市特色街區。 14．空港商務區：區委十三屆十次全會提出加快打造空港商務區，規劃范圍為星空路以東、文昌路以南、繞城生態區以西、機場以北，打造集總部辦公、展示展銷、星級酒店等功能于一體的國際空港商業商務中心。 15．一港三心四組團：區委十三屆九次全會提出的城市格局，“一港”指雙流國際航空港，“三心”指楊柳湖、怡心湖、永安湖三大城市中心，“四組團”指空港商務組團、智慧新城組團、高端智造組團、健康文旅組團。 16．五湖四海公園：“五湖”分別是鳳鳴湖、鳳翔湖、鳳舞湖、鳳轉湖、鳳棲湖，“四?！狈謩e是紫薇海、紅楓海、芙蓉海、翠竹海。 17．容缺登記：企業辦理注冊登記時，非關鍵性申請材料缺失或有誤的，允許書面承諾按期補正，先予以辦理。 18．世界銀行營商環境評估標準：世界銀行衡量各國營商環境的指標體系，包括開辦企業、申請建筑許可等10項指標。 19．TOD：即Transit-Oriented-Development，指以公共交通為導向的發展模式。 20．四個意識：2016年1月29日，習近平總書記在中共中央政治局會議上提出“四個意識”，即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。 21．四個自信：2016年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上提出要堅持“四個自信”，即中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。 22．兩個維護：堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。 23．三轉一提：2017年12月11日，省委常委、市委書記范銳平同志在市委十三屆二次全會上對全市干部隊伍提出，要守正出新轉理念，聚焦改革轉方法，持之以恒轉作風，精進篤行提能力。 24．八個堅持：2019年1月22日，省委常委、市委書記范銳平同志參加市十七屆人大二次會議雙流代表團全體會議時強調，狠抓落實要堅持對表看齊、堅持轉變理念、堅持比學爭先、堅持問題導向、堅持過程管理、堅持借勢用力、堅持壓實責任、堅持正向激勵。