2019年通榆縣政府工作報告

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2019年通榆縣政府工作報告

——第十八屆人民代表大會第三次會議上

通榆縣人民政府縣長  劉振興

各位代表：
　　現在，我代表縣政府向大會作工作報告，請予審議和協商，并請列席人員提出意見。
　　一、2018年工作回顧
　　2018年，我們認真貫徹落實黨的十九大精神，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在縣委正確領導下，在縣人大依法監督、縣政協民主監督下，按照“生態經濟景觀”三位一體理念，建設“生態經濟城市”發展目標，以脫貧攻堅為統領，全力推進“41項重點工作”，保持了經濟平穩發展和社會大局穩定。預計2018年末，全縣地區生產總值實現130億元，同比增長5.1%；固定資產投資完成42.1億元，同比增長7%；地方級財政收入實現6.9億元，同比增長8%；社會消費品零售總額完成44億元，同比增長8%；城鄉居民人均可支配收入分別達到22721元和9837元，同比分別增長7%和10%。
　?。ㄒ唬┟撠毠跃珳视辛Α猿志珳史鲐?、精準脫貧基本方略，緊緊圍繞“7+16+12”脫貧退出指標，以解決“兩不愁、三保障”為重點，深入開展包保幫扶、產業扶貧、“志智雙扶”“五大行動”，以“拱卒”精神全力推動各項工作。脫貧攻堅開展以來，在縣委的堅強領導下，全縣干部群眾眾志成城，共完成危房改造19193戶、農村公路372公里、飲水安全整體管網改造408處、新打水源井260眼、易地扶貧整村搬遷31個行政村，取得了階段性勝利。2018年共有48個村6526戶11701人實現脫貧，貧困發生率由2017年的7.08%下降至3.14%，為2019年如期脫貧摘帽、推進鄉村振興奠定了堅實基礎。在精準識別方面，我們采取應納盡納應出盡出、區別對待剛性支出、數據綜合比對、六步工作法、大數據平臺信息錄入等一系列措施，將“極致精細”貫徹始終。在產業扶貧方面，我們依托本地資源稟賦，重點實施了光伏扶貧、庭院經濟和“一坰田一塊園”工程?；咀龅搅丝沙掷m、能增收、全覆蓋。通過建設90個村級電站和集中式扶貧電站，光伏扶貧年可收益5260萬元左右，帶動貧困戶27476戶，能夠穩定獲得20年的“陽光收入”。通過以整鄉整村整屯的方式發展庭院經濟，帶動建檔立卡貧困戶2528戶，戶均增收2000元以上。通過實施“一坰田一塊園”工程，能確保每戶農民每年都能有一塊“豐收田”，將徹底結束靠天吃飯的歷史。在“兩不愁三保障”方面，我們采取危房除險加固、先診療后付費、大病兜底救助、實施“雨露計劃”等一系列措施，克服了本地沒有砂石建材、部分貧困戶改造危房意愿不高、因病致貧比重偏大等困難，廣大干部積極作為，頂著壓力，用“愚公移山”的精神，確保了建檔立卡貧困戶住有所居、病有所醫、學有所教。特別是我們依據國家級貧困縣土地增減掛鉤的政策，創新實施了全省矚目的易地扶貧整村搬遷工程，166棟樓70多萬平方米，模式統一、標準統一，不僅創造了工作奇跡，同時也得到了上級和人民群眾的高度認可。脫貧攻堅凝聚著全縣人民的艱辛和汗水，飽含著全縣各級干部和社會各界的情懷與付出，這必將載入通榆的史冊，必將激勵我們一如既往、勇往直前，必將助推通榆經濟社會大發展、大繁榮。
　?。ǘ┙洕l展穩中有進。堅持以高質量發展為目標，以項目建設為突破口，注重一二三產業融合發展，經濟運行保持了總體平穩。
　　項目建設取得突破。認真落實省市“三抓”“三早”部署，全力以赴抓開工、促進度、強服務。圍繞宏觀政策、重點領域和區域特色，謀劃包裝優質招商項目150個，特別謀劃了新能源產業園、現代食品產業園、現代物流產業園等平臺項目和打瓜、南瓜、藜麥等農產品深加工項目，以及紡織服裝、醫藥、云計算等產業項目。積極參加各級各類招商對接活動，開展點對點招商、全民招商、以商招商，全年完成引資任務90億元，引進各類項目55個。牢牢把握中央和省政策性資金投向，爭取各類項目資金8.74億元，有效緩解了縣級資金投入壓力。實施500萬元以上固定資產投資項目58個，其中新開工項目41個。雙洮高速、松通高速等重大基礎設施項目開工建設。鑫源、寶源、新開、茂陽共7萬千瓦光伏扶貧項目投產運營。吉運15萬頭牛生態農牧業產業園、牧原200萬頭生態養豬全產業鏈、歌珊15萬頭驢農牧業產業園等產業化項目擴產增能。
　　農業農村健康發展。按照現代農業發展導向，積極推進鄉村振興戰略，高質量完成了農業農村各項工作。實施了井井通電工程，全縣9081眼大井柴改電并具備澆灌條件。政策拉動利用節水灌溉工程110萬畝，實施高效節水灌溉項目5.1萬畝。投資約2700萬元，建成農機園區21個?！皟蓞^”劃定進展順利，底圖制作、基本信息入庫全部結束。引導農戶安全儲糧，消滅了地趴糧，糧食總產量達到111.8萬噸，比去年增產39.3%。調減玉米等農作物總面積24.3萬畝，重點發展大豆、藜麥、辣椒、中草藥。打造高粱、谷子基地115.7萬畝。成功防控非洲豬瘟、人畜共患炭疽病等動物疫情，全年無動物疫情發生。牧業“五大產業”不斷發展壯大，全縣畜禽發展到1300萬頭（只），牧業產值達30億元。積極發展適度規模經營，成功培育100個市級示范農民專業合作社、10個市級示范家庭農場。成功申報省級第二批農業產業園項目。陸家村田園綜合體初具雛形。積極開展“大棚房”專項清理整治工作，共排查各類棚室20545個、18977畝，發現3處違規問題，并全部整改到位。
　　工業經濟保持平穩。堅持穩中求進工作總基調，不斷攻堅破難，保障了工業經濟的平穩運行。加強對重點行業企業的運行監測和調度，落實一企一策，幫助企業改善生產經營狀況，實現規上工業增加值增速4%。技術改造成效顯著，繼續實施“雙20”技改計劃，支持、鼓勵、引導企業開展技術改造，全年完成技術改造投資3.3億元。新能源產業園區完成規劃設計，吉林大學與新洋豐合作的液化秸稈改良土壤綜合利用項目完成中試，黃梔花藥業圍繞打瓜、藜麥等農產品開發取得新進展，工業科技創新能力和水平進一步提升。綠色產業穩中有進，魯能15萬千瓦風電場項目開工建設，潤雨、善能兩個30兆瓦生物質熱電聯產項目有序推進，7萬千瓦光伏扶貧項目建成并網，為工業經濟平穩運行提供了有力支撐。民營經濟蓬勃發展，深入推動“雙創”活動，全社會創新創業熱情持續高漲，民營企業總數突破2000戶，個體工商戶達2萬戶以上，新增從業人員1280人。
　　服務業更具活力。通過加大對重點企業扶持力度、培育老字號品牌、引導企業開拓域外市場、主動融入“一帶一路”國際合作等舉措，通榆產品更多地進入北京、上海、青島等地市場，遠銷日本、韓國、泰國、美國等十幾個國家和地區，外貿出口實現穩步增長。編制完成《通榆縣精品旅游線路規劃》，包拉溫都、瞻榆、同發牧場、興隆山、向海沿線采摘園、農家樂等景區景點的吃、住、游、購功能進一步完善。成功舉辦了包拉溫都杏花節、向海大雁放飛節，通榆旅游品牌進一步提升。確立發展“大融合電子商務”核心定位，縣級電商公共服務中心啟動運行，獲評吉林省創業孵化（示范）基地。通榆豐系列產品在9大平臺上線銷售，支持15個地理標志農產品和98個“綠色有機”農產品提交認證。全縣省級電商村鎮達到12個，電商登記注冊企業101家，網店2446個，全年電商交易額突破17億元，網絡零售額突破2億元。我縣“1234”電商發展經驗在全省推廣。聚焦重點領域和薄弱環節，金融服務實體經濟能力進一步增強，全力支持龍頭企業、合作社、家庭農場發展壯大，各類貸款余額93.2億元，增幅8.9%。
　　開發區承載能力持續提升。通過整合資源、優化環境、推動園區綠色集約發展。加大對能源產業的宣傳和支持力度，完善新能源產業布局，建成了內容新穎體現特色的新能源產業展廳。為了進一步助推企業“產學研”合作，與吉林大學共同成立區域研究發展中心，與吉大動物學院、植物學院加強深度合作，成立了實驗基地。開展了“千張服務聯系卡進百戶企業”行動，發現并處置涉軟問題64個。為天意辣椒、鑫源紡織等企業解決了融資難題。高標準謀劃實施風電大路改造，三標段道路主體建設工程全部竣工。高質量實施了綠化和市政綜合維護工程，綠化美化1.8萬平方米。新區服務能力和景觀形象全面提升。
　　財政收支保持平穩。持續加大財稅征管力度，強化支出管理，保障了各項事業健康發展。稅收收入持續增加，積極開展保險業等多領域稅費監督檢查、二手房稅費治理等行動，完成稅收1.64億元。財政支出有效保障，在支出壓力倍增的形勢下，堅決保證“三?！辟Y金及各項重大民生項目資金需求。一般公共預算支出完成58.9億元，同比增長15.9%。涉農資金統籌整合力度進一步加大，2018年我縣可用于脫貧攻堅的財政性資金8.26億元，其中統籌整合資金7.19億元、盤活以前年度項目結余資金及債券資金1.07億元。
　　（三）生態環保綠色惠民。全面踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，生態環保工作開創嶄新局面。全年空氣質量優良天數達到340天，同比增加31天，全縣人民實實在在享受到了蔚藍的天空、潔凈的空氣。2018年，我們共承接中央環保督察反饋問題21項、交辦案件56件；省級環保督察反饋問題39項、交辦案件37件；中央環保督察“回頭看”交辦案件97件，全部達到序時進度。特別是14家賓館、38家餐飲、124起草原案件的處理，體現了縣委、縣政府鐵拳治理生態的信心和決心，我們絕不發展帶血的“GDP”，絕不向破壞生態的現象讓步，一定守得住我們的藍天碧水綠地，一定要讓人民享受到生態的福祉。加大了生態執法力度，保護區內生態移民、生態禁牧、林地清收等專項整治行動成效明顯，違法違規建筑問題得到有效遏制?；袅趾又攸c段治理向海一號堤和涵閘工程基本完工。吉林西部供水工程完成70%的重點任務。完成工程造林12.12萬畝，新綠化村屯60個，完善村屯綠化260個。治理草原及鹽堿地70.5萬畝。全面推行“河長制”，創新推行“草長制”“林長制”，將一山一水、一草一木全部納入管護范圍。強化大氣污染防治，淘汰10蒸噸以下燃煤小鍋爐51臺，環境空氣質量各項指標年均值達到國家二級標準。向海水庫水質符合國家地表水環境質量三類水體標準，城市集中式飲用水源地水質達標率100%。啟動第二次全國污染源普查工作。秸稈禁燒力度不斷加大，實現“零火點”目標。1.4萬畝土壤環境治理項目扎實推進。
　　（四）城鄉建管水平顯著提升。以治臟、治亂、治違、提綠為突破口，全面推進城市管理效能提升三年行動，積極構建管理科學、和諧宜居、安全有序、干凈美麗的現代化城市。完成城市總體規劃（2018-2035年）修編。完成人民路、開通大路、育才路、繁榮南街改造，改造車行道面積4萬平方米、人行道面積6萬平方米。大力推進海綿城市建設，完成26.6公里污水管線鋪設任務，城市排水排污能力明顯提升。在建設新城的同時，我們沒有忘記老城，啟動老舊小區改造試點1個，負責任的解決了小區供水、供電、供暖、排污等問題。推進棚戶區改造項目，實施改造地塊12個，建成回遷樓52萬平方米，回遷安置居民1200戶。深入開展“拆違打非”專項行動，簽定無償拆除協議117戶，拆除違法建筑120余處，拆除面積7000余平方米。有效清理“三堆三小”300余處。持續優化城市管理環境，完成巷道鋪裝9000平方米，清掏污水井3900座次，疏通排水管線5000延長米，清除淤泥垃圾超4000立方米，栽植樹木花卉65萬株。垃圾處理廠改造提升項目順利通過省級驗收，生活垃圾無害化等級達到一級標準?？h道專養171公里，非專養148公里，三級公路標準縣道日常養護全覆蓋。完成鄉村道路瀝青灌封603公里。制定了5方面23項農村人居環境整治標兵村標準，明確了“五有”工作目標，深入開展了“六清”行動，啟動實施了農村生活垃圾“戶分類、村收集、鄉（鎮）轉運、縣處理”的無害化處理模式，新增垃圾處理點302個，清理各類生活垃圾25.6萬立方米。政府永遠都要把民生工作放在第一位，今年我們以最小的代價、以零上訪，根據人民的呼聲，把影響通榆交通20年的開通大路302個商貿街亭和廣告牌匾拆除了，徹底解決了多年的“老大難”，為老百姓搬開了“絆腳石”。同時，為了優化通榆的城市交通環境，為了構建通榆的城市框架，我們不遺余力向上爭取，長白路繞越線項目已經正式得到了省交通廳的批準。實踐證明，在縣委領導下，只要我們苦干實干真干，老百姓一定會滿意的。
　?。ㄎ澹└黜椄母锓€步推進。認真梳理中央、省市部署的改革任務，精心謀劃、周密安排、統籌推進，保證了各項改革舉措落準、落細、落實。積極推進“放管服”改革，共梳理出群眾和企業到政府辦事事項1550項，能夠實現“只跑一次”1407項。行政許可事項全部進駐服務中心辦理。在政務服務中心各窗口安裝了網絡攝像頭，強化了服務監管，大大提高了政務服務質量和群眾滿意度。繼續深化商事制度改革，推進“證照分離”改革。農墾企業改革完成機構報批、職工身份認定、職工社會養老保險等任務，職工安置基本解決，集團公司及三個農場公司全部組建完成。國營林場改革順利通過省級驗收。事業單位和國有企業公車改革完成階段性任務。
　?。┌踩蝿莩掷m穩定。認真開展安全生產“九大工程治理”專項行動，全縣工礦商貿、經營性道路交通和火災三類事故共發生126起，經營性道路交通事故起數同比下降95%?；馂氖鹿?25起，同比下降42.4%。組織開展了地方金融風險排查、防范打擊非法集資宣傳月、小貸公司年度現場檢查等活動。對2家專業合作社進行了處置，納入企業異常名錄1家，注銷1家。狠抓食品藥品和農資市場監管，開展專項檢查治理活動30余項，抽檢市場流通產（商）品420批次，嚴厲查處偽劣產品，有效保障了人民群眾飲食用藥安全。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，破獲案件27起，抓獲省督逃犯2人。破獲部督案件2起。收繳毒品1950克。打掉跨區域盜搶騙團伙5個?？h級領導帶頭開門接訪，化解信訪積案56件，國家和省交辦積案化解率達100%。
　?。ㄆ撸┟裆ｌ沓掷m改善。去年政府工作報告承諾的12件民生實事全部兌現，一大批惠民利民工程相繼完工，廣大群眾的就學、醫療、養老、就業等條件得到較大改善?！傲^一中心”附屬配套工程基本完成，文化館投入使用。完成農村直播衛星電視信號全覆蓋工程。全長126米的省道大通線尤家大橋改造工程順利通車，平齊鐵路K251南道口平改立項目開工建設，北道口橋下路面積水問題得到徹底解決。第一中學本科進線率100%，實驗中學本科進線率98.1%。教育整體工作連續19年獲得市政府表彰。全民健身系列文體活動參與人數達10萬人（次）以上?！叭^一站”和公共體育場館免費向公眾開放。作為全國50個新時代文明實踐中心試點縣之一，率先在全國開展試點工作。書法“七進”工作深入開展，實施了送戲劇、送電影、送圖書以及“三區”文化志愿者下鄉輔導等一大批文化惠民工程，文化發展成果惠及更多百姓。醫藥衛生體制改革得到全面落實，投資3300余萬元購進1.5核磁、64排CT、彩超等大型醫療設備，縣、鄉、村醫療衛生服務能力顯著增強。全縣所有公立醫療機構全面實行藥品采購“兩票制”，有序推進分級診療制度。新農合醫療保障水平逐年提高，常住農業人口參合率達99.3%。開展就業技能培訓70余班次6000余人。城鎮新增就業7150人、失業再就業1692人、登記認定就業困難人員1145人、援助就業困難人員就業685人。農村勞動力實現轉移就業5.47萬人，實現勞務收入4.42億元。城市低保標準提高至380元/人/月，農村低保標準提高至3600元/人/年，發放醫療救助金1016萬元，救助困難群眾3.4萬人次。成立了迎新、樹滿、八區三個街道辦事處，社區公共服務能力進一步加強。為7091名老年人發放公共交通補貼21.2萬元，為1.67萬老年人辦理了意外傷害保險。為回應廣大群眾關切與期盼，助推招商引資工作，積極協調中國鐵路總公司，于2018年11月10日成功將近百年的“開通站”更名為“通榆站”。
　　（八）自身建設進一步加強。制定并嚴格執行縣政府黨組理論學習中心組學習制度和計劃，組織集中學習24次，自學8次，重點學習了黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想。制定了黨組議事決策規則，“三重一大”事項民主決策制度有效執行。認真開展了干部作風大整頓活動，完善了干部請銷假制度，政府系統黨員干部的精神狀態和工作作風明顯改善。修訂完善了《通榆縣人民政府工作規則》。建立了任務交辦、督查駐會等多項抓落實的制度機制，政府工作流程進一步規范化、制度化和科學化。政府門戶網站完成集約化建設，功能更加完備。網上受理平臺和縣長公開電話共受理事項2281件，辦結2237件，辦結率98%。自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會輿論監督，辦理人大代表建議和政協委員提案87件，辦復率、滿意率均達到100%。認真貫徹落實誠信體系建設和法制政府建設任務，政府行政效能、依法行政意識和公信力進一步提升。全面落實從嚴治黨要求，落實中央“八項規定”，持續反對“四風”，“三公”經費進一步下降。強化行政監察和審計監督，基本做到逢會必講，從嚴要求，廉政建設取得新成效。
　　地方志、檔案、民族宗教、紅十字、工商聯、婦女兒童、殘疾人、老齡等事業均取得了新進展，《向海志》榮獲吉林省第十二屆社會科學優秀成果三等獎。中省直部門、各金融機構也都為全縣經濟社會振興發展提供了強有力的支撐和保障。
　　各位代表！艱難困苦，玉汝于成。過去的一年，面對脫貧攻堅、生態環保、信訪維穩等多重疊加的壓力和挑戰，在縣委的堅強領導下，我們全力以赴抓發展，不遺余力惠民生，千方百計促和諧，經濟社會發展取得了新成效、新業績、新進步。成績來之不易，這是省市黨委、政府親切關懷的結果，是縣委統籌全局、正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣干部群眾砥礪奮進、拼搏進取、苦干實干的結果，也是社會各界關心、支持的結果。在這里，我謹代表縣政府，向在各個崗位辛勤工作的全縣人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，向工商聯、各人民團體和社會各界人士，向駐縣解放軍指戰員、武警官兵、公安干警，向所有為通榆加快發展作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
　　在總結成績的同時，我們清醒地認識到政府工作還存在一些困難和問題，主要表現在：經濟總量偏小、發展質量和效益不高的現狀仍然沒有根本改觀；傳統產業轉型升級步伐不快，支撐全局性的大項目、龍頭企業和稅源型科技型企業不多，整體競爭力不強；城市規劃建設和管理水平有待提升；生態文明建設任務艱巨，資源節約和環境保護仍需加強；保障改善民生任務很重，就業、養老、住房、教育、醫療等公共服務水平距離群眾需求還有較大差距，城市管理、農村環境整治等方面還存在不少短板和弱項；財源不足，對土地收入的依賴性大；“四風”問題沒有根除，有的干部精神狀態不佳，不思進取、不接地氣、不敢擔當、不抓落實問題仍有存在，等等。對此，我們一定堅持問題導向，深入調查研究，采取有效措施，一個一個攻關，一個一個破解。
　　二、2019年工作安排
　　2019年，是通榆縣脫貧摘帽的決勝之年，是各項改革任務快速落地的攻堅之年，是生態優勢轉化為經濟優勢的關鍵之年，省委、市委、縣委已經做出了明確的部署和要求，只要我們搶抓機遇、振奮精神、苦干實干，就一定能推動通榆發展實現新的更大突破。
　　政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，牢固樹立“四個意識”，牢牢堅持“兩個維護”，按照縣十五次黨代會的決策部署，主動融入“四個全面”戰略布局，全面落實“五大發展”理念，準確把握“六個定位”，堅持以人為本，以系統化、精細化、制度化、信息化的工作標準，做大做強綠色能源、綠色農畜產品深加工、綠色生態旅游與書法文化、傳統與現代服務業四大主導產業，壯大裝備制造、醫藥傳統產業，培育建材、紡織、電子商務、高新技術應用新興產業，深入開展“五大攻堅戰”，全面實施脫貧、法治、生態、城鄉、文化、社會、平安、廉政八大建設工程，極致精細、秋毫不犯，創新實干，齊心合力，為建設“生態經濟城市”，打造美麗富庶通榆，讓全縣人民過上更加美好殷實的日子而努力奮斗。
　　主要預期目標是：地區生產總值實現137.8億元，同比增長6%；固定資產投資45億元，同比增長7%；地方級財政收入7.45億元，同比增長8%；社會消費品零售總額46.2億元，同比增長5%；城鎮居民人均可支配收入24311元，同比增長7%；農村居民人均可支配收入10820元，同比增長10%。
　　圍繞上述目標，我們將重點做好以下八個方面工作：
　　（一）篤行實干，必保實現如期脫貧摘帽。堅定不勝不休的信念，保持蹄疾步穩的工作狀態，提高政治站位，舉全縣之力打贏脫貧攻堅總決戰。
　　一是抓增收舉措落實。重點實施好“一坰田一塊園”工程，結合我縣土地、庭院資源優勢，按照“七個結合”原則，通過項目對全縣有合法承包耕地的農民，每戶建設一坰以上高標準農田，有條件的農戶建設500平方米以上種植高效特色農作物的庭院，保證每公頃種植純收入1萬元以上，庭院收入每戶3000元以上，確保實現旱能澆，努力實現農業持續增效、農民穩定增收的目標。
　　二是抓包保幫扶落實。實施點對點幫扶機制，包保干部按照“五大行動”要求，加強與貧困戶的對接和聯系，切實幫助貧困戶研究解決存在的問題，體現黨的關懷、體現“為人民服務”的作風。加強對扶貧政策的學習、指導和落實，真正做到入戶“狗不咬”、政策“問不倒”、農家活計“幫得了”。積極主動與省、市包扶部門溝通協調，爭取項目、資金、智力支持。搭建社會參與平臺，廣泛動員企業和社會各界采取多種形式參與扶貧開發。組織開展好“萬人駐村幫扶”“百企包百村”“三幫扶一推動”等系列活動，確保幫扶工作有序、有力、有效。
　　三是抓脫貧指標落實。對照“7+16+12”脫貧指標退出標準，按照省里確定的驗收流程深入開展自查，查缺補漏，尤其是“兩不愁、三保障”“三率一度”等工作，堅決做到極致精細，以釘釘子精神一個指標一個指標的“死磕硬砸”，每一項指標都要明確包保縣領導、包保部門和具體責任人，確保完成脫貧退出任務。
　　四是抓易地扶貧整村搬遷后續工作。進一步完善各安置區的配套基礎設施，完成污水處理設施建設并投入運行，做好綠化補植等任務。做好工程項目綜合驗收及工程結算、決算。加強各安置區后續管理，培訓一批有一定物業管理水平、服務技能的農民工充實到社區管理與服務當中。扎實開展拆舊區復墾工作，計劃完成復墾面積1848公頃，新增耕地1712公頃。
　　五是抓“志智雙扶”。結合新時代文明實踐中心試點工作，著力培育良好家風、文明鄉風、淳樸民風，推進農村精神文明建設。組織貧困家庭勞動力開展實用技術和勞動技能培訓。大力推進扶貧車間、愛心超市建設，強化典型示范帶動作用，營造比學趕超的濃厚氛圍，大力激發貧困群眾內生動力，不斷增強貧困人口立足自身脫貧致富的決心信心和能力。
　?。ǘ娀瘫荆^續保持經濟穩中向好。認真落實全省經濟工作會議、縣委十五屆十三次全體會議精神，“穩”字當頭，堅持把抓項目、抓有效投資作為穩增長、調結構的根本舉措，以“五促進”努力實現“六穩”目標，全力打好經濟發展攻堅戰。
　　一是促進項目落地見效。圍繞省里開展的“三抓”“三早”行動，提早準備，把項目建設放在突出位置來抓，堅決做到項目投資要穩，項目招商要準，項目推進要緊。注重協會招商、以商招商、老鄉招商等實用模式，謀劃一批達到可研標準的項目，培養一支會招商的隊伍，重點圍繞新能源產業、食品產業、輕工建材等進行招商。今年我們的招商工作一定要攻堅克難，有所突破，力爭引進2個10億元以上的工業項目。全力推進松通、雙洮高速公路完成當年建設任務，確保完成風力發電75萬千瓦并網任務，確保實現穩投資目標。推動中日法母德六產融合項目、福臨門2萬噸南瓜粉加工項目、科爾沁草業2萬頭草原紅牛加工項目等盡早開工建設。跟蹤服務好吉林增強現實有限公司的燕麥產業園、江蘇四兩綠集團的食品產業園等項目，爭取早落地。務必高標準完成氫能產業規劃和食品產業園規劃，通過高端的規劃，盡早占據產業招商的高地。同時，學好用活國家政策，緊抓國家脫貧攻堅、鄉村振興等政策機遇，積極向上爭取資金。
　　二是促進農業高效發展。堅持以鄉村振興戰略為引領，聚焦增產、增收、增效目標，筑牢農業生產基礎。聘請吉林大學編制通榆縣鄉村振興戰略規劃，明確未來五年鄉村發展方向。加快培育家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體，推進土地流轉，發展適度規模經營。積極推進質量興農、綠色興農和品牌強農，鼓勵支持“一鄉一品”項目，強化通榆農產品品牌，特別是“通榆豊”品牌。調優種植結構，要種出“文章”、種出產業、種出精品，圍繞發展食品業完善產加銷產業鏈條。提升節水增糧項目實際利用率。以什花道鄉省級高效節水灌溉示范區為引領，實施高效節水灌溉項目3萬畝。培大培強吉運、牧原等五大牧業企業。深化農村集體產權制度改革，開展折股量化前期準備工作。加強設施農業建設，新建各類棚室總面積0.5萬畝。全面開展“大棚房”專項清理整治“回頭看”，徹底解決農地非農化問題。建立健全農村社會化服務體系，整合資源形成區域優勢互補。扎實開展第三次全國國土調查。加強糧食收購、運輸、儲存和監測檢驗，確保糧食安全。
　　三是促進工業轉型升級。圍繞我省提出的“一主六雙”戰略和白城市委六屆五次全會提出的“三三一”產業計劃，以及我縣發展的功能定位、發展綠色經濟與循環經濟的戰略目標，突出抓好“三個二”工程，即做大做強能源和食品產業，培育發展醫藥和建材產業，強化創新和創業工作。加大開發區投入，激發開發區活力，強化開發區承載功能。盤活存量，引來增量，切實讓工業發展有起色。突出主業。圍繞“一主六雙”的“雙基地”建設要求，堅定不移的發展新能源產業。全力推進風電場開發、清潔能源裝備制造特色產業園區和氫產業謀劃等重點工作。年內風電場開發力爭突破100萬千瓦，推動三一、華儀等制造業啟動生產，帶動徽商電纜、雙吉機艙罩等企業增產增效，謀劃新的裝備制造業項目招商落地。推進“光伏領跑者”項目、兩個生物質熱電聯產項目、4萬噸生物質柴油項目、500噸生活垃圾發電項目開復工建設。加強與華能公司的合作，盡全力研究推動以“氫”產業為代表的新能源消納項目的謀劃和啟動實施，打造我省能源產業“洼地”。圍繞易地扶貧整村搬遷推動土地快速流轉，不斷引進大的投資商，推動新的加工業生成做大。做好食品產業園的謀劃和招商，以農產品精深加工和食品產業為主線，推動吉運15萬頭牛、咱家2億只雞、亨通百萬只羊向食品級加工方向發展，推動藜麥、打瓜、綠豆等農產品向產業化目標發展。全力推進益發合、天意辣椒等企業技術改造，不斷延伸產業鏈條，做出精品。抓好輔業。重點扶持壯大醫藥健康產業和建材產業。推進黃梔花藥業和十譽藥業的退城入園工作。圍繞吉林西部中草藥基地這張名片，加大農村中草藥種植力度，以規模種植引來加工業生成的希望。通過培育壯大黃梔花藥業的藜麥等農產品加工業，以及推動和“159”企業的戰略合作，研究謀劃醫藥健康產業的生成，力爭通過5年努力，醫藥健康企業達到5戶，實現產值5億元以上。重點扶持加億科技建設建材產業園，推動建材產業優化升級和集聚發展。按照“一縱四橫”工業布局，打造“長白線”建材產業帶，力爭通過5年努力，產值過億元的企業達到5戶，進一步推動小微企業培育和升級。強化“雙創”。不抓創新，就會讓產業加速被淘汰，就會讓貧窮加劇。我們一定要利用好吉林大學、吉林農業大學和長春中醫藥大學包保幫扶契機和資源，深度推進產學研合作。讓大學在我縣建基地，讓大學解決我們的資源轉化，讓大學助推我們的企業轉型升級。今年，將突出抓好10戶重點企業的技術改造、5戶企業的產學研合作以及打瓜、大雁等至少3個科技成果轉化。結合脫貧攻堅，支持大學生和農民工返鄉創業，在經濟開發區建設創業孵化基地，出臺創業優惠政策，鼓勵更多的人進入孵化器，不斷培育新的經濟增長點。
　　四是促進服務業提質增效。實施商貿、飲食行業素質提升工程，進一步繁榮商貿流通市場，大力推進商業綜合體、老市場特色商業街等項目建設，打造集餐飲、購物于一體的新型商圈。打造集倉儲、運輸、包裝、信息處理等功能為一體的現代綜合物流園區。大力實施商標品牌戰略，完善地名標志證明，做好商標儲備、管理和使用，不斷增強市場競爭力。組織有意向的企業參加國外展會和出訪考察活動，展示我縣優質產品，尋找出口商機。發展壯大旅游經濟，圍繞省里提出的“一主六雙”中的“雙帶”部署，把通榆的旅游與區域旅游緊密結合起來，做好文章，講好故事，打好品牌，把旅游和農業、生態、文化緊密結合起來，形成產業格局。落實《通榆縣精品旅游線路規劃》，抓好每個環節的節點建設，積極打造通榆精品旅游線路，開展鄉村旅游經營單位評定工作，爭取晉升2家A級以上經營單位。舉辦通榆豐收節、包拉溫都杏花節、向海大雁放飛節、冬捕節，扶持嘉禧樂園，發展旅游經濟。加快發展數字經濟，緊緊圍繞“大融合電子商務”的核心定位，通過電商推動實體經濟轉型升級，聚焦精準扶貧，抓實農產品上行鏈條，重點組織好“通榆豐”區域公共品牌發布會、“我為通榆特產做代言”、電商年貨大集等活動，推動京東通榆館上線，深化與阿里巴巴、善融商務等平臺合作，全面升級縣域電商公共服務能力，實現電商加快發展。
　　五是促進民營經濟發展壯大。全面貫徹落實中央、省、市民營經濟座談會精神，毫不動搖地鼓勵、支持、引導民營經濟加快發展，激發民營經濟發展活力。在政策促動上再給力。堅決落實好國家、省、市關于支持民營經濟發展相關政策，從實際出發制定配套措施，推動各項政策落地，增強企業獲得感。在服務理念上再深化。當好“店小二”，切實幫助企業解決問題，建立定人、定向、定期的研究解決機制，做到有人幫、幫到位，特別是要研究破解融資難的問題，使民營經濟發展有“血液”循環。進一步落實領辦、幫辦制度，讓企業騰出身來抓生產，感受到黨和政府的關愛和溫暖。積極爭取省級民營經濟發展資金，獎勵經濟效益好、上繳稅收多、創新能力強的企業，全力支持民營企業轉型發展。在營商環境上再優化。進一步清理、精簡行政審批事項和涉企收費，建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，保護企業家人身和財產安全，不斷為民營經濟營造更好發展環境。
　　（三）破陳立新，大力強化生態保護與修復。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全面落實河（湖）長制、林長制、草長制，堅持源頭嚴防、過程嚴管、結果嚴懲的工作方針，持續打好生態建設攻堅戰。
　　一是加強自然生態建設。全面完成霍林河重點段治理工程、吉林西部供水工程（通榆片區）建設任務，加快推進河湖連通達標，力爭開工建設集生態保護、防汛減災、旅游觀光、休閑娛樂、科普教育、文化體驗為一體的霍林河濕地綜合體工程，全力配合做好查干湖治理保護工程項目建設。實施造林綠化8萬畝，新綠化村屯60個。實施苜蓿草、燕麥草種植，完成草原及鹽堿地綜合治理面積70.5萬畝。
　　二是完善生態監管體系。推行最嚴格的生態環境保護制度，對造成環境污染與破壞的直接責任主體嚴加監管。建立健全環保信用評價機制，把企業環保記錄作為項目引進、落地的前置條件。嚴格生態執法，嚴厲打擊開荒、取土、盜伐、放牧、捕獵、筑堤、圈壩等違法違規破壞生態行為。按照生態保護紅線區域劃定，嚴格落實管控措施。深入開展第二次全國污染源普查工作，做好國家重點生態功能區環境質量監測，努力讓通榆天更藍、水更清、環境更優美。
　　三是強化環境綜合整治。加快推進中央環保督察反饋問題和“回頭看”信訪問題整改，落實好省環保督察整改任務。堅決打贏打好“藍天保衛戰”，加大秸稈禁燒和綜合利用力度。完成10蒸噸以下燃煤小鍋爐整改任務。推進清潔水體行動，持續加強水源地規范化建設，提高雨污分流排放和污水達標處理能力。實施清潔土壤行動，完成1.4萬畝土壤環境綜合治理項目，全面推進減農藥、減化肥、減農膜“三減”行動。持續強化“禁塑”工作。實施向海保護區綜合整治修復，鞏固向海生態移民成果，通過桃花源與中國科學院戰略研究院合作，探索生態治理新模式。
　?。ㄋ模┲\定即動，進一步提升城鄉規劃建設管理水平。以提升城市服務管理功能為重點，加快推進老城區改造，全面實施城市基礎設施建設，堅決打好城鄉規劃建設管理攻堅戰，不斷提高城鄉居民生活質量。
　　一是切實提高城市規劃管理水平。突出規劃引領，強化規劃執行。高標準編制鐵東區、開發區控制性詳細規劃，使城市規劃體系更加完善。繼續發揮規劃委員會例會審批制度，集思廣義，科學論證，努力提高城市規劃設計水平，強化規劃審批、規劃檢查和規劃管理，強調規劃的嚴肅性，突出規劃的科學性。
　　二是深入實施老城區改造。強力推進棚戶區改造，重點解決棚改征收難和逾期未安置問題，采取集中推進拆遷模式，征一處拆一處建一處。計劃完成9個棚改小區建設，新建安置住房20萬平方米，跟進小區配套設施建設，確保1200戶居民順利回遷安置。
　　三是全面推進城市基礎設施建設。建設南道口、瞻榆道口兩座鐵路上跨橋，鋪設供排水管網32公里，配套建設停車帶和人行道，全力打造通榆特色精品街路。啟動東湖濕地治理工程和丹頂鶴公園建設項目，完成縣城區進出口改造工程。實施北道口立交橋上蓋工程。
　　四是突出抓好城市管理效能提升。重點實施整潔、暢通、拆違、綠化提升、老舊小區綜合整治和城市管網安全運行提升“六項行動”，突出問題導向，加大資金投入，建立長效機制，補齊管理短板，不斷提高城市治理現代化水平。
　　五是積極推進農村人居環境整治三年行動。完成50個村實用性村莊規劃編制。健全生活垃圾收運處置體系。全面完成農村危房改造任務，完成3370戶農村衛生廁所改造。
　?。ㄎ澹┓乐尾⑴e，積極營造安全穩定發展環境。牢固樹立紅線意識、底線思維，以最堅決的態度、最扎實的作風、最嚴格的標準、最有效的措施，全力確?？h域安全形勢持續穩定。
　　一是提升安全生產工作水平。以全縣安全生產環境持續穩定向好為目標，進一步嚴格監管執法，嚴厲打擊和查處安全生產違法違規行為，加大處罰力度，堅決維護安全生產法規的嚴肅性和權威性。進一步推進安全隱患排查整治，確保全縣安全生產形勢持續向好。
　　二是嚴厲打擊各類違法犯罪。以提升人民群眾安全感和滿意度為目標，不斷加大對各類違法犯罪行為的打擊力度。重點是深入推進“掃黑除惡”專項斗爭，開展好“三打擊一整治”等專項活動，嚴厲打擊“黑拐槍”“盜搶騙”等各類違法犯罪行為。全面推進“禁毒示范城市創建”活動。
　　三是防范化解金融風險。把非法集資、惡意逃廢、電信詐騙等違法違規行為作為重點防控打擊。開展多媒體、多形式、多手段立體式宣教活動，實現防范非法集資宣傳進社區、進學校、進企業、進機關、進鄉村、進家庭，引導廣大群眾認識、辨別、遠離非法集資。建立金融風險摸排、提示制度，加大金融風險排查監管力度。規范金融機構、組織的經營行為。對違法違規行為，依法依規處置、從嚴從快打擊。
　　四是依法規范信訪秩序。深入開展信訪法律法規的宣傳活動，加大宣傳力度，引導群眾理性表達訴求，營造依法有序信訪的良好氛圍。同時，加大信訪積案化解力度，落實信訪事項“三級終結”制度，努力實現案結事了、息訴罷訪。
　?。┬蟹€致遠，有序推進重點領域改革。嚴格按照上級改革部署要求，深入開展好“全面深化改革推進年”活動，統籌打好深化改革攻堅戰。深化最徹底的“放管服”改革和最高效的“只跑一次”改革，加大簡政放權力度，必須放到底、管到位、服務到心。在項目審批、群眾辦事等環節大幅壓縮辦理時間。完成政府機構改革涉改部門“三定”方案制定工作，在規定時限內完成任務。繼續穩步推進事業單位分類改革。推進綜合執法改革。完善社?；鹫骼U方式改革。完成國有林場改革、事業單位和國有企業公車改革后續工作。
　?。ㄆ撸槊駝諏?，全力保障和改善民生。盡管經濟下行壓力較大，但民生必須放在首位。我們將切實加強公共文化體系建設，提升基層綜合性文化服務水平，不斷滿足廣大群眾文化需求。大力支持全縣義務教育由基本均衡向優質均衡發展邁進。進一步落實立德樹人根本任務，重點突出小學生德育養成。加強對留守兒童的關心愛護。積極推進高中階段招生制度改革。嚴格落實新農合和貧困人口大病兜底保障政策，提高貧困人口醫療保障。進一步理順醫療服務價格，嚴格控制醫療費用不合理增長，繼續推進藥品購銷“兩票制”。強化重大疾病預防控制。加大交通執法力度，科學調整路口信號燈配時，增加停車泊位。抓好就業創業目標責任制落實，提升就業服務質量。努力做到業有所就、幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶、急有所救，不斷提升人民群眾的幸福指數。加強志愿服務工作，使其制度化、規范化、常態化。做好城鄉困難群眾冬令、“兩節”期間的生活安排。做好擁軍慰問工作。
　　治國有常民為本，一枝一葉總關情。新的一年，我們將全力辦好10件民生實事：
　　1.實施老舊小區改造工程。完成老舊小區改造25個，改造面積27萬平方米，全力實現小區環境大幅改觀，物業服務管理水平不斷躍升。
　　2.實施城市道路改造。啟動實施長白路繞越線15公里公路建設項目，力爭2020年建成通車。實施開通大路等6條城市道路改造，改造車行道17.4萬平方米，人行道12.2萬平方米。
　　3.完善農村道路交通網。改造新興至新華老舊油路9.4公里。完成什花道至達日嘎18.85公里等農村公路建設。
　　4.完成農村飲水安全鞏固提升工程。實施國營畜牧場、林場、水庫及農村學校飲水安全鞏固提升工程。
　　5.實施農村人居環境改善工程。通過易地扶貧整村搬遷配套設施建設和以政府購買服務模式試點工作為引領，大力推進農村生活垃圾治理工作，持續改善農村人居環境。
　　6.實施排污系統改造提升工程。完成26.6公里排污管線鋪設任務，進一步實施污水處理廠深度改造，提高雨污分離和污水處理率。啟動重點鄉鎮集中污水處理設施建設。
　　7.持續改善辦學條件。新建包拉溫都幼兒園綜合樓1200平方米。新建校園運動場2.9萬平方米。
　　8.實施基層衛生院改造。移址新建邊昭鎮衛生院，擴建蘇公坨鄉衛生院，提升診療服務能力和水平。
　　9.做好不動產登記發證工作。完成全縣1369戶無籍房登記，完成2016-2018年危房改造后的房屋不動產登記，開展集體土地上不動產確權登記發證工作。
　　10.深入實施文化惠民工程。做好“六館一中心”附屬配套工程收尾工作。完成送戲下鄉100場以上，送電影2000場以上，送圖書3萬冊以上。啟動實施農村應急廣播工程。
　?。ò耍┲艺\擔當，打造人民滿意政府。新的一年，發展的重任、脫貧的壓力、人民的期盼，對政府工作提出了新的更高要求，我們將努力做到“五個深入”，實現“五個提高”。
　　一是深入開展理論學習，提高政治素養。堅持在“學懂弄通”上下功夫，積極推動學習型政府建設。繼續堅持縣政府黨組理論學習中心組學習制度，深入學習黨的十九大精神，學習黨章，學習習近平新時代中國特色社會主義思想，將“兩學一做”活動不斷引向深入，做到心中有信仰，方向不迷失。學習黨中央國務院、省委省政府的政策、文件，做到消化政策、指導工作，找準工作“突破口”。教育引導政府系統廣大干部牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。
　　二是深入開展調查研究，提高履職能力。堅持在“摸清看透”基礎上謀舉措，大興調查研究之風。堅決轉變看材料、聽匯報、不深入實際的官僚主義作風，結合工作中遇到的“判斷、選擇”難題，深入企業、深入工程現場、深入基層、深入群眾、深入田間地頭，開展各種形式和類型的調查研究，了解真實的情況、傾聽真實的聲音、解決真實存在的問題，使調查研究同政府中心工作緊密結合起來，切實提高廣大干部的履職能力。
　　三是深入推進依法行政，提高決策水平。堅持“權由法定、權依法使”，深化法制政府建設。嚴格執行《通榆縣人民政府工作規則》，堅持人民的事情人民定的原則，健全公眾參與行政決策機制，認真落實“三重一大”集體決策制度。加強行政合法性審查，推動重大投資項目法律審查全覆蓋，防范行政決策法律風險。堅持向縣人大及其常委會報告工作、向縣政協通報情況，自覺接受人大法律監督和政協民主監督。加強執法隊伍建設，全面提高政府工作人員的依法行政能力和水平。
　　四是深入開展作風建設，提高行政效能。空談誤國，實干興邦。我們取得的成績不是天上掉下來的，是全縣上下用擔當、用拼搏干出來的，所以，我們將始終堅持“極致精細”的工作理念，全面推動工作落實。加強和規范上級交辦事項的貫徹執行，實行政府工作“項目化、清單化、責任化”的落實模式，緊緊盯住重大決策、重點項目、重要工作，強化督查督辦。繼續鞏固和深化政府系統作風建設成果，提倡開短會、講短話、行短文，努力把干部從繁冗無謂的事務中解脫出來，使基層干部騰出更多時間干正事、干實事，抓落實、謀發展。創建政務辦公自動化OA系統，實現政務工作網上流轉、自動查詢、全程留痕、電子查檔，切實提升政府政務電子化、自動化、數字化水平。
　　五是深入推進廉政建設，提高拒腐能力。堅決落實新形勢下全面從嚴治黨要求，扎實推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，切實履行好“第一責任”和“一崗雙責”，堅決防止“一手硬、一手軟”。堅決樹牢“極致精細”“秋毫不犯”理念，不斷強化對重點領域、關鍵環節、重要崗位權力運行的監督制約，努力把紀律規矩立在每一個工作崗位上。嚴格執行中央“八項規定”精神。堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，緊盯扶貧、民生等重點領域強化財政監管、審計監督，支持縣監委和司法機關開展懲治腐敗工作，嚴肅查處損害群眾利益的人和事。牢固樹立“過緊日子”思想，嚴控“三公”經費，既算“大賬”，也算“小賬”，全面降低行政成本，把有限的財力用在刀刃兒上。強化干部廉政教育和管理，堅守廉政底線，不越紀律紅線，真正以為民務實清廉的政府形象贏得人民群眾的認同與擁護。
　　各位代表！新的一年，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在縣委的堅強領導下，在縣人大依法監督、縣政協的民主監督下，團結依靠全縣人民和社會各界人士，以“功成不必在我”的胸懷和“功成必定有我”的魄力，同舟共濟，