2018年新化縣政府工作報告

龍仔1245

2018年1月11日在新化縣第十七屆人民代表大會第二次會議上
新化縣人民政府縣長 左志鋒
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
一年來，在縣委的堅強領導下，全縣上下緊緊圍繞“綠色崛起·科學跨越”主題，擼袖實干、奮力作為，全力奪取了“脫貧攻堅、產業轉型、生態治理”三大攻堅戰的階段性勝利，戰勝了20年來最大洪水災害，推進了經濟穩健增長、社會安定有序和民生福祉持續改善，邁出了“脫貧轉型·富民強縣”堅實步伐。
(一)經濟質量穩中有升。完成地區生產總值245億元、增長8.4%(預計數，下同)，其中一產業、二產業、三產業增加值分別為65億元、75億元、105億元，增長3.5%、7.0%、11.5%，三次產業結構比為26.5∶30.6∶42.9。實現規模工業增加值52億元、增長7.5%;完成固定資產投資177億元、增長18.5%，金融機構各項存、貸款余額達到347.8億元、151.8億元，分別增長14%、22.2%;財政總收入12.8億元、地方財政預算收入7.9億元，分別增長9.3%、0.8%，兩項收入中稅收占比分別為75%、59.2%，提高了4.6和3.8個百分點。社會消費品零售總額105億元、增長11.8%，城鎮居民、農村居民人均可支配收入達到19409元、7956元，分別增長8.8%、10.9%，城鄉消費市場活躍繁榮，居民收入持續增長。
(二)脫貧攻堅推進有力。建檔立卡貧困對象精準到71920戶、225526人，8928戶、18875名農村低保對象按“兩線合一”要求納入建檔立卡貧困戶;按照“553”模式實現貧困人口結對幫扶全覆蓋。整合資金5.5億元，全力改善貧困村、貧困戶生產生活條件。探索推進“四近一建”模式，累計實施易地扶貧搬遷建設項目84個、建成住房面積54萬余平方米，“1+3+X”拎包入住集中安置模式得到群眾和省、市領導充分認可。為所有建檔立卡貧困人員購買了“扶貧特惠保”、提供了基本醫療保障、大病保險和醫療救助，實現建檔立卡貧困戶子女就學補助全覆蓋。完成扶貧小額信貸22611萬元;硬化貧困村公路222.5公里，解決43555人飲水安全問題。3757戶建檔立卡貧困戶從小水電收益中受益，完成模式化稻田養魚10200畝，實施了73個貧困村的光伏發電建設。對12000余名貧困人口、466名貧困村創業致富帶頭人開展了技能培訓，新增3000名貧困人口就業。光大集團投入扶貧資金1360萬元，23家民營企業對40個村進行了駐村幫扶，社會人士結對幫扶貧困戶1670戶，坐石鄉募集公益基金助殘濟困成效明顯。實施了《在脫貧攻堅主戰場選拔任用干部實施辦法(試行)》，紀律處分脫貧攻堅工作不力人員12人。完成45個貧困村、36471名建檔立卡貧困人口的脫貧任務。
(三)創新轉型邁出新步。申報各類科技項目11個、專利176件，鑫星特陶、美程陶瓷等7家企業成為國家高新技術企業，組建市級企業技術中心1家，完成技術交易13宗。園區平臺功能日趨完善。經開區成功申報為省級高新技術開發區，啟動了工業園區管理體制改革，設立了1.8億元的特種陶瓷及新材料產業發展基金，中國特種陶瓷檢驗檢測中心新化分中心正式運營，污水處理及涉重廢水治理PPP項目主體工程基本完成，特種陶瓷及新材料產業園PPP項目和湘霖智能物流園抓緊推進，啟動了向紅工業園自來水廠建設。工業項目建設來勢良好?，樚岭娮犹沾森h保窯、鑫鑫礦業銅礦采選、達潤桶裝水和果汁飲料生產線、步升取暖科技、排蠟廠、長江電子年產500萬件新能源汽車陶瓷外殼、興龍玻璃門窗等項目竣工生產;引進了年產1000套慣導系統生產線、萬噸食品生產線、陶瓷電阻生產線等一批高科技及產業鏈項目。新化文印科技公司正式成立運營，工業經濟發展基礎和動力進一步夯實。全域旅游煥發新活力。構建了“1+3”全域旅游綜合管理體系;完成《新化全域旅游發展總體規劃》等編制，完成紫鵲界景區提質建設，紫鵲界梯田成為全球重要農業文化遺產;大熊山蚩尤谷、春姬峽游道建設基本完成，三聯峒完成二期工程并投入運營，渠江源景區二期、梅山古鎮、桃花源、雅天等景區建設持續推進，智慧旅游監控指揮中心安裝運行，油溪橋村成為3A級景區，新增2家五星級、6家四星級鄉村旅游區(點)，成功舉辦了“大熊山戶外運動精英挑戰賽”、“紫鵲界重裝開園暨稻米快樂購大直銷”等活動，接待游客1082.6萬人次，實現旅游綜合收入75億元，分別增長21.7%、26.3%。農業特色更加突出。糧食總量46.6萬噸，完成5.1萬畝高標準農田建設;蔬菜播種面積達到20.2萬畝，茶葉、中藥材、油茶林、小水果等特色作物種植面積達到近40萬畝。出欄生豬164萬頭、牛10.2萬頭、羊12.1萬只，分別增長4.0%、8.9%、7.3%，紫鵲界田園綜合體、茶葉一二三產業融合發展、農業廢棄物資源化循環利用等項目順利推進，新化紅茶、白溪豆腐、新化黃精的國家地理標志證明商標認證進入公示階段。商貿流通繁榮發展。完成對外承包工程和勞務合作經營額4298萬美元，新登記外貿進出口企業16家，完成進出口總額1400萬美元;我縣成為全國電子商務進農村示范縣，新建公共服務中心一個、“三站”融合扶貧站點96個，實現電商零售額5.2億元。同心商貿城一期、廣通物流園建設基本完成。
(四)城鄉格局日新月異。突出完善功能、規范秩序、美化布局重點，推進城鄉建設提質發展。交通條件持續優化。吉慶至白溪公路改造全面完成，大熊山連接線、龍瑯高速進展順利，婁底大道新化段、石冷公路改建穩步推進，瑯天公路開工建設。完成農村公路提質建設270公里、農村公路生命安保工程570公里和11座危橋改造。交通秩序有效好轉，治超工作有力推進，運輸市場不斷規范。城鄉建設提質發展。出臺了史上最嚴的《拆違控違責任追究辦法》，拆除違法建筑479處74130平方米，推進了力度空前的城區禁燃和殯葬改革，建設管理秩序化水平不斷提升。滬昆高鐵新化南站綜合客運樞紐完成主體工程;完成學府南路延伸段硬化及綠化亮化、白沙洲西路改擴建二期和朱家垅、學府路以西、資江、盛教北路等安置區建設，啟動大洋江路改擴建、城東防洪堤三期和體育中心二期、新田、曾家垅等安置區建設。完成第六批小農水重點縣建設任務，高峰水源應急工程竣工驗收，完成3800余畝的坡耕地治理，修復水毀工程1260處;完成槎溪35KV變電站建設和118個村的農村電網改造。美麗鄉村穩步推進。農村墻體廣告清理整治和城鄉環境整建工作全市第一，實現垃圾分類初處理全覆蓋。在100個創建村深入開展“五清、五禁、五完善”工作，在主要旅游景區、鄉鎮開展了植樹、養花、種草行動。深入開展“移風易俗、鄉風文明”建設，推動社會主義核心價值觀落地生根。油溪橋村獲評全國文明村鎮，奉家鎮成為全省美麗鄉村示范鄉鎮，月弓橋村、土坪村完成省級美麗鄉村創建任務，土坪村成功創建省級美麗鄉村示范村。
(五)生態治理成效顯著。建立健全了環境保護責任考核機制、耕地保護責任審計制度、環境保護聯合執法制度，建立了河長體系和制度體系，在資江干流實施春季禁漁;立案各類環境案件106起，查處違法企業38家，對58名黨員干部進行了追責處理。中央環保督察組交辦的50件環境事項整改到位;西河、瑯塘、白溪等污水處理廠建設加速推進;禁養區495家畜禽規模養殖場退出關閉到位，楊家山銅鎢礦區EPC項目基本完工;60座加油站油氣回收、1238臺黃標車及城區兩處燃煤鍋爐、63家新型墻體材料磚廠、67家粘土磚廠全部按要求改造、處置、取締到位，非法采礦得到有效遏制。成功爭取了國家畜禽糞污資源化利用整縣推進項目。完成1455.5平方公里的生態紅線劃定，基本完成資江生態廊道建設規劃，完成龍灣濕地80公里立樁標界;綠化造林4.7萬畝，修復退化林、濕地8.3萬畝，完成59個村聯村建綠。大熊山國家森林公園成為全省森林康養基地。
(六)改革開放持續深入。撤銷原上梅鎮與上渡辦，新設置上梅、上渡、楓林三個街道。加快推進事業單位分類改革，確定待脫鉤社會組織28家，完成首批7家社會組織脫鉤;加快投融資平臺整合改革，引進華融湘江銀行設立新化支行。深入推進放管服改革，取消和調整一批行政許可事項，持續推進行政審批“兩集中兩到位”改革;全面實行“五證合一、一照一碼”登記制度。積極參與“湖南走進美洲”、“港洽周”、“湘博會”等經貿活動，深入珠三角、長三角、京津冀廣泛開展招商推介，引進中民筑友、廣東將苑、浙江天能等16個項目;利用“貧困縣IPO綠色通道”，做實“文旅上市小鎮”平臺，對美程陶瓷等4家企業開展了擬上市培育工作，引進上市、擬上市企業27家，新增稅收1500多萬元;完成內聯引資100.3億元、外資6980萬美元，經濟開放度進一步增強。
(七)民生福祉長足發展。全面小康實現程度84.9%，提高了2.1個百分點;民生支出達到49.5億元，為總支出的78.1%。完成農村危房改造4153戶、移民避險解困安置1103人、城市棚戶區改造5255套，民生實事任務圓滿完成。撤并兩所農村薄弱高中，完成41個義務教育標準化教學點、17所“全面改薄”學校建設和鐵牛小學改擴建;新化一中、縣職業中專擴建有序推進，實現學校網絡教學全覆蓋。有序實施分級診療、家庭醫生簽約服務、全科醫生或助理全科醫生駐村，實現公立醫院和村級衛生室基本藥物制度全覆蓋。積極推進省級公共文化示范區建設，完成楚怡高級工業學校新化舊址修繕，啟動博物館建設，建成農村綜合文化中心168個，開展了第二屆梅山武術節等文化體育活動，創新創業、社會保障、救助救濟、人口計生等各項工作全面進步。
(八)社會大局和諧穩定。基本完成農村承包地確權登記，順利完成了第10次村委會、第9次社區居委會換屆選舉。關閉煤礦2家、煙花爆竹企業17家，煤礦及非煤礦山、道路交通、危爆、消防、旅游、食品、校車等各行各業安全管理全面加強，我縣被評為全省安全生產優秀單位。排查調處矛盾糾紛15203起，化解信訪積案169件，接待群眾來訪6743人次，對26起非法集資案件進行了立案調查，其中13起進行了刑事判決;偵破電信詐騙、黑惡勢力、宗族勢力違法犯罪案件72起，打擊涉毒犯罪348人次，47小時內成功破獲了12.22持搶殺人案件。群眾獲得感、社會安全感不斷提升。與此同時，著力統籌各項工作全面進步，國防建設、統計、物價、消防、人防、氣象、地震、貿促、檔案、史志、保密、郵政、電信、保險、工會、殘聯、婦聯、對臺、老齡、文聯、科協、慈善、共青團、供銷社、工商聯、關工委、紅十字、計生協、民族宗教、外事僑務、公共資源交易等各項工作，均取得了新成效。
各位代表、委員，同志們：一年來，我們正風肅紀，集中查處重大腐敗案件和“雁過拔毛”式腐敗問題472起，組織、紀律處理465人，移送司法30人;我們內強管理，全面加強政務公開、效能監察、審計監督和互聯網+監督體系建設，辦理書記縣長來信172件、建議提案292件、網上服務事項14236件，審減工程結算資金1.3億元;我們勤勉為政，全力發揚長征精神，迎難奮進、風雨兼程，“5+2”、“白+黑”成為工作常態。一年來的經濟社會發展成果有目共睹，得到了上級黨委政府和群眾的高度認可。這是縣委堅強領導的結果，得益于縣人大、縣政協、縣人武部的科學監督和有力支持，凝聚了全縣人民的辛勤汗水與智慧。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民、各民主黨派、工商聯、各人民團體、駐新解放軍和武警消防官兵、政法干警，向駐新各單位和所有關心支持新化建設發展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
與此同時，我們清醒認識到：轉型發展任務艱巨，產業主導優勢不明顯、不發達，經濟市場化發展水平和開放度不高，園區集聚能力、帶動能力還不強，企業創新能力較低。民生短板十分突出。8.7萬人生活在貧困線以下，部分村沒有解決飲水安全和道路通暢問題，部分拆遷對象沒有安置到位，教育大班額化解、城鄉義務教育一體化任重道遠，醫療、衛生、文化、體育等民生事業與群眾的美好生活需求有一定差距。經濟發展環境不優。門好進、臉好看，但事難辦，辦事推諉和“股長治縣”的“腸梗阻”、“末梗阻”現象還有相當存在;強行阻工、強攬工程、強買強賣、漫天要價的社會惡習屢禁不絕。干事創業氛圍需進一步濃厚。部分工作人員擔當精神不夠，思想不解放、思路不開闊，落實力、執行力不強。還有文山會海等形式主義問題，都必須引起高度重視并逐一加以解決。
二、2018年目標任務和工作重點
2018年，是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是我國改革開放40周年，是決勝脫貧攻堅和建成小康社會的攻堅之年，是全面完成九個“三年行動計劃”的關鍵之年。十九大和中央、省委、市委經濟工作會議及縣委十二屆四次全會，對今年和今后一段時期的經濟社會發展做出了科學判斷和全面部署。全縣上下一定要把握好這些精神要義，努力提升思想認識，科學發展理念，立足新化實際，精準發力，努力推動政府工作更上新水平、新臺階。
2018年，政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以更高質量、更加協調發展為方向，以創新轉型和供給側結構性改革為主線，緊緊圍繞“綠色崛起·科學跨越”主題和“脫貧轉型·富民強縣”目標，著力突出“四基四優”工作重點，補短板、強弱項，全面完成九個“三年行動計劃”，打好精準脫貧、防范和化解重大風險、污染防治三大攻堅戰，全力奪取轉型跨越發展和美麗新化建設新勝利。發展的預期目標是：生產總值增長8.5%，公共財政預算收入增長9%，規模工業增加值增長10%，固定資產投資增長18%，社會消費品零售總額增長12%，城鎮居民、農村居民人均可支配收入分別增長10%、11%，城鎮化率提高3個百分點，人口自然增長率、城鎮登記失業率、消費價格指數分別控制在8.9‰、4.3%、3%以內，萬元GDP能耗下降、節能減排完成上級下達任務。圍繞總體要求和目標，突出抓實以下六個方面的工作：
(一)全面聚力脫貧攻堅，推進協同共享發展。緊扣“兩不愁、三保障”，抓緊抓實扶貧開發工作，全面完成75個以上省定貧困村和4.9萬以上建檔立卡貧困人口的脫貧任務，加快促進廣大貧困人口與全縣人民一道步入小康社會。
科學抓好產業扶貧。堅持規劃先行和早謀劃、細調研、勤指導，把產業幫扶抓實抓細抓出成效。堅持效益優先、長短結合，以茶葉、中藥材、油茶林等為主導，鼓勵發展循環農業、創意農業、旅游商品業和網上創業，努力形成“一村一品、一鄉一品、一片一品”扶貧產業格局。鼓勵貧困戶以土地、資金、勞動力及技術參與產業基地發展和實體經濟經營，鼓勵各類經濟組織吸收貧困戶參與利益分享、強化利益聯結。實現光伏扶貧發電站、電商扶貧站貧困村全覆蓋，不斷擴大扶貧小額信貸覆蓋面，大力提升“造血功能”，強化永續脫貧支撐。
著力改善生活條件。全面完成75個預脫貧村的交通通暢工程、農村飲水安全工程和村級綜合服務平臺建設，全面完成12890人的易地搬遷任務，完成3000戶以上貧困戶的危房改造。推進半山水庫、車田江水庫、河西沿江一帶的交通、水利等基礎設施建設，新建和維修半山水庫、車田江水庫環庫公路8.5公里，改善1萬畝農田灌溉條件，著力開展庫區美麗家園建設。統籌推進貧困村電力、教育、醫療、衛生、通訊等公共設施建設。
努力構建大扶貧格局。聚集各方力量，努力構建好黨委統籌、政府主導、行業給力、社會參與、貧困戶自主奮斗“五位一體”扶貧格局。加大資金整合力度，全力推動發展要素向脫貧攻堅集聚;抓實就業扶貧、教育扶貧和健康扶貧，促進貧困勞動力充分就業，實現貧困學生教育資助全覆蓋，保障貧困對象享有醫療保險和就醫保障。動員社會力量廣泛參與產業幫扶、結對扶貧、駐點幫扶、助醫助學、助殘濟困，彰顯社會關愛。教育引導貧困戶以“人窮志不窮，脫貧靠自身”的進取精神創造自己的美好幸福生活。
(二)突出做強實體經濟，推進提質轉型發展。以深化供給側結構性改革為主線，以壯大實體經濟、提升發展質量為目標，開展“產業項目建設年”活動，推進轉型快速發展。
提升承載能力，建設動力充沛的優質園區。落實和擴大經開區經濟社會管理權限;以梅苑工業園、向紅工業園、游家工業園為核心，著力構建“一區多園”格局，促進縣內主要產業向集群化、規模化和高端化轉型升級。強化園區人、財、物要素保障，創新PPP模式融資，探索發行企業債券，做實園區產業發展基金、人才技術培訓服務、創新創業孵化等公共平臺，園區標準化廠房達到100萬平方米以上;積極推動發展飛地園區，高層次承接產業轉移。確保完成園區工業固定資產投資20億元以上、基礎建設投資6億元以上，特種陶瓷及新材料產業園、創新創業孵化園竣工運行，格林美循環產業園、科艦能源、中民筑友、慣導系統生產線等項目竣工投產，萬噸食品生產線、2000套模具生產線、湘霖智能物流園、向紅工業園自來水廠完成主體工程建設，新增規模企業15家以上，新開工和續建項目達到15個以上，儲備項目10個以上，使工業園區成為科學跨越的核心增長極。
突出本土特色，培育支撐強勁的優質產業。堅定不移走“綠色興農、特色強農”之路。以新化紅茶、中藥材、油茶林、新化水酒、鄉村旅游等為重點，強化“三品一標”建設。確保年內相對集中連片新擴和低改茶葉2萬畝、中藥材2萬畝、油茶林2萬畝以上，力爭省茶葉集團投資新化紅茶發展項目落地，實現金鳳楠竹產業園、文田秦田香酒業竣工投產，加快推進新五豐港源兩個母豬養殖基地、王爺山豆制品產業開發、萬畝紅豆杉基地建設，著力實施蔬菜產業綜合開發、藥食同源大健康產業、農村一二三產業融合發展工程，壯大發展“互聯網+農業”、“旅游+農業”、“旅游+林業”，新增規上農產品加工企業10家以上，力爭新化水酒成功申報國家重要農業文化遺產，我縣成為全國農產品質量安全示范縣。加快推進特種陶瓷、新材料新能源產業做大做強。啟動水閥片地方標準制定工作，加快組建特種陶瓷產業集團并啟動上市工作。積極發展陶瓷材料新產業、新產品，拓展陶瓷產業鏈條。確保海納陶瓷高溫燒結生產線、陶瓷電阻生產線、尖山澗光伏發電、中康石業、年產7萬噸石英砂、馳鑫特種隔熱材料改擴建項目竣工投產。力爭完成石墨資源勘探，推動石墨烯新材料產業落戶發展。著力營造良好氛圍，積極引導文印產業回鄉轉型，加快完成文印產業園主體工程建設，突出以新化文印科技公司為主要依托，推進文印產業品牌化、科技化、規范化發展和整合上市，加快打造實力雄厚、馳名中外的“文印之都”。
創優經濟生態，建設包容開放的優質環境。建立健全科技要素交易平臺、知識產權公共服務平臺、法律咨詢服務平臺，大力引進新技術、新產品，實施重大科技創新政府重點獎勵措施，鼓勵企業建立自主研發中心，推進產、學、研、用聯盟協作。引導重點產業、企業建立現代企業制度體系。壯大發展電子商務業，推動“互聯網+產業經濟”縱深發展，不斷拓展產品市場和品牌知名度。積極對接國企央企、500強企業，著力開展“引老鄉、回故鄉、建家鄉”發展工程，招引一批重大優質項目;繼續用好“IPO綠色通道”政策，實施好總部經濟工程和本土企業上市孵化工程。著力加快外貿綜合服務平臺、跨境電商服務中心及新化海關口岸工作站建設，大力發展對外勞務合作經濟，形成開放新格局、打造開放新高地。著力營造依法保護企業合法權益的法治環境、促進公平競爭誠信經營的市場環境、激勵和尊重干事創業的社會氛圍。完成投融資平臺整合改革，大力提升資本運營水平，為實體經濟和項目建設提供強有力的發展支撐;努力防范和化解民間融資風險，著力推進誠信金融建設和現代金融業發展，提升金融支持實體經濟發展水平，確保光大銀行新化支行入駐開業。嚴格規范執法檢查和涉企服務，強力整治效能低下、態度惡劣、索拿卡要歪風邪氣，從嚴從快打擊強行阻工、強攬工程、強裝強卸等違法犯罪現象，大力營造優良的營商環境。
(三)不斷優化基礎條件，推進城鄉一體發展。堅持科學規劃、有序建設，統籌推進城鄉一體發展，加快構建宜居、宜業、宜游生態旅游城市。
持續完善綜合交通體系。全面完成紫鵲界連接線、大熊山連接線、婁底大道新化段建設，基本完成郭家橋至石沖口公路、S238溫塘至冷江金灣公路主體工程建設，全力推進龍瑯高速、瑯天公路和汽車南站建設，加快啟動婁懷高速新化東互通至龍瑯高速吉慶互通、資江四橋建設;建設農村“四好”公路，辦好人民滿意交通，完成農村公路窄路加寬58公里、安保工程300公里。爭取S332縣城至高鐵南站公路作為張桂高速連接線啟動建設。
科學推進城鎮擴容提質。啟動新一輪縣城總體規劃和楓林街道辦事處建設規劃編制，完成婁底大道新化段兩廂控制性規劃。高起點、高標準、高水平推進古城建設，謀劃好楓林新區發展，建設形態優美、業態豐富、活力充盈的新興城市綜合體。完成梅苑南路延伸段、新園路、鹽井路、園藝路、五里亭路、一橋東端北輔道等續建工程，加快推進城東防洪堤三期、大洋江路改擴建、二水廠建設進度，啟動城西防洪堤標準防洪工程、白沙洲西路及大洋江路跨鐵路橋梁、花山截污干管及排水渠等項目建設，加速推進垃圾焚燒發電廠建設。著力實施城區斷頭路通暢工程、管網完善工程、城中村改造工程、小游園建設工程、棚戶區改造和安置區建設工程，積極開展城市“雙修”和黑臭水體治理，推進智慧城市建設;完成同心商貿城、家禽批發市場、綠穗冷鏈物流園建設，加速推進新冷卷煙物流中轉站建設，持續開展市容秩序和違法建設整治，美化、亮化城市管理。強力推進車田江水廠建設，加快高鐵新城和瑯塘、溫塘、白溪、奉家、水車、圳上等小城鎮建設，把特色小城鎮打造成統籌城鄉發展的重要平臺。
成功創建國家全域旅游示范區。對照“時間表”、“路線圖”和“任務單”，確保國家全域旅游示范區在年內成功創建。加快推進紫鵲界全國生態旅游田園綜合體建設，基本完成渠江源和古桃花源基礎設施、大熊山—梅山龍宮省級地質公園、正龍古村三期、渠江源度假村建設，持續完善大熊山國家森林公園、龍灣濕地公園基礎設施，大力推進紫鵲界梯田創5A景區，大熊山、三聯峒創4A景區取得實質進展。加快紫鵲界高端民宿集群、梅山大峽谷、天門健康養生小鎮、龍鳳山鄉村旅游綜合開發建設步伐，爭取完成西河地下熱水資源勘探和項目包裝，大力推進資江兩岸生態景觀PPP項目、粗石霧溪生態旅游整體招商開發，持續推進紅色教育旅游基地建設，加快發展農旅融合、藥旅融合、養旅融合等新興業態。著力推進“交通+旅游”建設，加速形成覆蓋城鄉、連接主要旅游景區的縣域旅游環線，完成智慧旅游系統建設，推廣景區“廁所革命”，完善標志、標牌、導覽圖等配套設施，積極打造一批具有梅山文化特色的精致旅游商品，造就一批本土文化娛樂企業、非物質文化遺產傳承人，不斷提升“蚩尤故里·天下梅山”旅游內涵和品質。
(四)高度關注農業農村，推進鄉村振興發展。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”要求，有序實施鄉村振興戰略。
強化農業基礎保障。堅守耕地保護紅線，確保全縣耕地保有量不低于98.5萬畝、基本農田保有量不低于73.2萬畝;全面實行耕地保護黨政同責，嚴格耕地占補平衡和耕地拋荒整治。啟動第三次全國土地調查工作，完成農村土地確權登記頒證，穩步推進農村產權制度改革，維護農民合法權益。大力提升耕地地力，推進農業生產機械化，完成5.1萬畝高標準農田建設，確保糧食總產穩定在46.5萬噸以上，爭創全省糧食生產先進縣。完成正龍村、簡家院地質災害治理和山頭沖水庫除險加固、爐觀壩灌區續建配套工程、車田江灌區水渠修復工程、四水治理大洋江工業園保護圈、青峰河水土保持重點治理工程，完成古臺山35KV變電站、桐子灣水電站、倫行水電站建設，基本完成曲尺嶺水庫、麥坳水庫新建工程，持續推進農村配電網改造升級，不斷改善農業農村生產生活條件。
加快美麗鄉村建設。完成縣城至紫鵲界、縣城至大熊山、S312新化至冷江段沿線美麗鄉村建設規劃和324個村的村莊規劃。完成爐觀至紫鵲界通景公路兩邊景觀性建設和100個村的美麗鄉村建設，成功創建1個以上省級美麗鄉村示范村、2個以上省級美麗鄉村創建村。在各行政村廣泛開展“五清、五禁、五完善”工作，在100個創建村突出開展“五改、五化、五加強”建設，以更高標準、更嚴要求推進農村生活垃圾分類處理、再生資源回收利用、污水處理、廁所改造和建筑風貌管理;著力實施栽花、植樹、種草工程，確保美麗鄉村建設在全市、全省爭先創優。
創新農村社會治理。推進農村產權制度改革，完成農村土地確權登記頒證;加快發展農村集體經濟，拓寬農民財產性增收渠道;落實減負惠農政策，嚴肅查處農村“微腐敗”，保障農民合法權益。加強農村基層組織建設，創新農村治理方式方法，努力形成自治、法治和德治相結合、共建共享的現代鄉村治理體系。積極開展移風易俗建設，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉村社會文明程度。
(五)加快補齊民生短板，推進公平普惠發展。把人民群眾的美好生活需求作為孜孜以求的工作目標，加快補齊社會民生短板，不斷提升群眾獲得感和幸福指數。
均衡發展基礎教育事業。切實對照國、省教育“兩項督導評估”要求，全面加大教育“補短板”工作力度。完善城區學校規劃布局，發展多層次城市教育功能。完成4億元左右建設投入，加快推進教師周轉房建設，完成50所“全面改薄”學校改造、25個標準化教學點和1所公辦幼兒園建設，完成新化一中、職業中專、上梅二小、明德學校、思源學校雙語校區、上梅鎮新田小學改擴建工程，啟動桑梓九年一貫制學校、楚怡芙蓉學校、資江學校建設，積極支持社會力量辦學，基本消除66人以上大班額。深化教育教學改革，實施名師、名校、名校長工程，提升教育教學質量。多措并舉加快解決兒童早期教育服務難題，加快城鄉義務教育一體化建設，加強校園周邊環境建設治理，保障好校園飲水和食品安全，促進學生在更好條件下接受教育;注重傳統文化教育和民族精神培育，促進學生全面發展、健康成才。
完善基礎醫療健康和基本公共文化服務供給。推進分級診療建設，嚴格落實公立醫療機構藥品銷售零差價政策，持續推進家庭醫生簽約服務和全科醫生或助理全科醫生駐村;規劃建設一批全民健身中心、鄉鎮足球場、慢行步道、藥旅融合基地，支持社會力量發展健康產業、老齡事業;實施食品安全戰略，深入開展“餐桌安全”專項整治，嚴格重點藥品、醫療器械和保健食品、化妝品的監督管理，高壓嚴打食品藥品違法行為，努力保障食藥安全。完成中醫醫院、疾控中心整體搬遷和人民醫院上梅分院及溫塘、石沖口等鄉鎮衛生院建設，提升全民醫療衛生服務和疾病防治能力，致力建設健康新化。加快推進“六館一院一中心”建設，完成6個鄉鎮文化綜合中心、55個村級文化綜合中心、2個自助圖書館建設。做好重點文物保護單位、傳統村落申報工作，加強梅山武術之鄉、中國山歌藝術之鄉建設，大力發展民俗演藝、文化旅游、民間藝術等文化產業，提升梅山文化影響力，不斷夯實省級公共文化示范縣工作基礎。
大力加強生態文明建設。嚴格生態紅線控制管理、生態功能區劃管理和環境準入管理。全面實施領導干部自然資源資產審計制度，強化各級生態環境保護責任。扎實做好第二次全國污染源普查工作，著力加強大氣、水、土壤污染防治和危險廢物、重金屬污染治理，推進主要污染物總量減排和飲用水源保護。完成西河、瑯塘、洋溪等鄉鎮污水處理廠建設和玉坤尾砂庫擴容及環保改造，積極開展礦山土壤修復、植被恢復，務實高效實施農業廢棄物資源化循環利用、畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，確保成功通過農村環境綜合整治整縣推進工作驗收。全面落實“河長制”，實施資江濕地保護和生態廊道建設工程，完成綠化造林4.7萬畝，推進城郊森林公園、石漠公園、森林城市建設，加強森林、濕地、漁業、野生動植物資源保護，開展生態文明“五進”、“四綠”創建工作，讓梅山大地青山常在、綠水長流。
統籌發展其他各項基礎事業。著力實施人才引進“千人工程”，創新體制機制，努力讓人才“進得來、留得住、人盡其才”。持續推進“大眾創業、萬眾創新”，促進勞動關系和諧穩定。深化養老、醫療保險制度改革，不斷擴大社會保險覆蓋面;扎實做好城鄉低保、社會救助、大病救助、救災救濟等工作，加大對低收入群體、老弱病殘群體和受災人員的生活保障和社會救助力度，完成縣社會福利中心老年養護樓、軍休服務樓建設。深化社會組織直接登記制度改革，完成第二次全國地名普查工作，規范城區街道命名管理;堅持和完善計劃生育目標管理責任制，大力開展優孕、優生、優育等健康服務，大力提升人口計生公共服務能力。高度重視地方國防建設，提升全民國防意識，推進軍地共建共榮。
(六)大力創新社會治理，推進和諧有序發展。著力完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，構建共建共治共享社會治理格局。
預防和化解社會矛盾。持續開展“解難題、促發展”活動，著力解決好龍瑯高速公路、城市擴容提質及其他重點建設項目中被征地農民的安置生計問題，有效化解企業改制和煤礦、磚廠、畜禽養殖場等關閉遺留問題。加強民間融資、非法高利貸、地下六合彩和網絡融資、傳銷、詐騙等的預防性宣傳和監管打擊;健全重大決策社會穩定風險評估機制;強化信訪源頭治理，完善公共法律服務體系，努力提升人民調解、司法調解化解矛盾糾紛的能力，努力把涉法涉訴信訪糾紛導入法治化軌道;著力加強社會心理服務體系和社會治理體系建設，培育理性平和、積極向上的社會心態，建立政府治理和社會調節、居民自治良性互動的社會治理新格局。
保障和推進生產安全。強化安全發展理念,弘揚生命至上、安全第一思想，堅決落實“黨政同責、一崗雙責”、“三個必須”要求，構建齊抓共管格局。著力抓好煤礦和非煤礦山、交通道路、渡口碼頭、旅游景區、學校等重點領域的安全基礎建設;強化企業主體責任，嚴格監督企業加強安全設施、安全培訓投入，推廣運用互聯網、大數據、工業機器人等現代技術，提高安全保障能力。嚴格安全監管執法和專項整頓，強力推進安全隱患“大排查、大管控、大整治、大督查”，全面落實重大安全隱患“一單四制”;積極做好森林防火、動物防疫、水利防汛及地質災害防治等工作，務實作為，打好安全生產保衛戰。
維護和促進社會安定。以創建省級平安縣為目標，全面推進網格化管理及縣、鄉、村三級綜治中心融合共建;加速實現“天網工程”和“雪亮工程”信息互聯互通、資源共享共用，完善“12345”政務服務、社會聯動系統建設，提升便民服務水平。加快推進大數據平臺建設，整合防控資源、強化綜治聯動，構建多元主體共同參與、共建共治的社會治安防控體系。深入開展平安創建活動，努力推進社會治理重心下移。依法嚴厲打擊和懲治黃賭毒、黑拐騙等違法犯罪活動，不斷凈化社會環境，保障安居樂業。
三、大力提升政府工作效能
全面立足新時代，努力踐行新思想，大力增強執行力、落實力、創造力，竭盡全力推動政府工作高速度、高質量、高效能良性發展。
(一)著力建設法治型政府。按照“職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”要求，將民主法治貫穿政府工作全過程。著力推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，切實遵循公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論法定決策程序;嚴格規范公正文明執法，深入推進綜合執法，嚴格執法準入和執法監督;堅持一體推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開;加快推進“互聯網+政務服務”，推行“一號申請、一窗受理、一網通辦”便民審批服務，啟動政務服務中心建設，大力提升政務服務水平。加大“七五”普法和法律知識培訓教育力度，大力提升公務人員知法、守法、用法能力。
(二)著力建設效能型政府。創優考核獎懲機制，健全容錯糾錯機制，激發干事創業熱情。加強政府性債務控制管理，強化集中財力辦大事機制建設，確保資金使用效益。持續深化“放管服”改革，大力提升服務效能。著力改進會風、文風，嚴格會議層級和規格管理，強化文件質量和數量管理，主要領導堅決不參加部門業務性、常規性、日常性工作部署會議，凡屬部門職責和業務范疇的工作，堅決不以政府或兩辦名義行文。全面加強對考核評比和“責任狀”的整頓，強力推進職能回歸、職責回歸。務實工作作風，放下架子、撲下身子，接地氣、通下情，出實招、辦實事，抓緊抓實政府工作，做到事情謀一件、干一件、成一件。
(三)著力建設廉潔型政府。馳而不息落實中央八項規定，堅持不懈推進作風、紀律建設。堅持“一崗雙責”，牢牢扎緊制度籠子，特別加強對權力集中、資金密集、資源富集部門和崗位的監管;持續深入推進“雁過拔毛”腐敗專項治理，解決好群眾身邊的腐敗問題。著力推進“互聯網+監督”體系建設，大力強化黨內監督、法定民主監督、司法審計監督、社會輿論監督，確保權力在陽光下運行。
各位代表、委員，同志們，做好政府工作，必須堅持黨對一切工作的領導，必須大力強化以人民為中心的執政理念，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，決戰決勝脫貧攻堅、全力沖刺全面小康。舟至中流催帆競,擊楫奮進向前行!讓我們在縣委的堅強領導下，同廣大人民群眾想在一起、干在一處，以突飛猛進的行動和成效推動“綠色崛起·科學跨越”戰略在梅山大地上落地生根、開花結果，為實現“脫貧轉型·富民強縣”目標和建設富強、民主、文明、和諧、美麗家園做出不懈努力!
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《政府工作報告》相關名詞解釋
1、“553”模式：是我縣脫貧攻堅行動中對建檔立卡貧困戶進行結對幫扶，其中縣處級和正科級干部各結對幫扶5戶建檔立卡貧困戶，一般干部結對幫扶3戶建檔立卡貧困戶。
2、“四近一建”：是指易地扶貧搬遷“近縣城、近集鎮、近景區、近園區，建易扶新村”的建設安置方式。
3、“1+3+X”拎包入住模式：是指易地扶貧搬遷建設中，采取“1層門面+3層住宅+簡便裝修及配套產業等”的集中安置建設模式。
4、“三站”融合：農村金融扶貧站、助農取現點、電商扶貧站融合共建。
5、“全面改薄”：全面改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件的簡稱。
6、“四基四優”：四基：均衡發展基礎教育、改善醫療健康基礎條件、健全基本公共文化體系、打造基礎區位優勢;四優：做強優質產業、招引優質項目、打造優質園區、建設優質環境。
7、“三品一標”：是指無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志的認證注冊?！叭芬粯恕笔钦鲗У陌踩珒炠|農產品公共品牌，是傳統農業向現代農業轉變的重要標志。
8、城市“雙修”：根據《湖南省城市雙修三年行動計劃(2018至2020)》，對縣城(含)以上城市進行生態修復和城市修補工作。
9、“五清、五禁、五完善”：清垃圾、清雜物、清路障、清庭院、清污染;禁違、禁賭、禁毒、禁塑、禁獵;完善基層組織、完善垃圾處理機制、完善村規民約、完善考核評比制度、完善節儉辦紅白喜事制度。
10、“五改、五化、五加強”：改水、改廁、改廚、改圈、改路;凈化、序化、綠化、亮化、產業化;加強集體經濟、加強鄉風文明建設、加強村務管理、加強特色打造、加強村民培訓。
11、“五進”、“四綠”：指生態文明“進村莊、進校園、進機關、進小區、進家庭”宣教活動和“綠色城鎮、綠色村莊、綠色庭院、綠色通道”創建。
12、安全生產“三個必須”和“一單四制”：“三個必須”是指管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營單位必須管安全?！耙粏嗡闹啤笔侵浮爸卮笫鹿孰[患清單和交辦制、臺賬制、銷號制、通報制”治理措施。