2019年莆田市政府工作報告

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2019年莆田市政府工作報告

——第七屆人民代表大會第三次會議上

莆田市人民政府市長 李建輝

各位代表：

　　現在，我代表莆田市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。

　　一、2018年工作回顧

　　過去一年，我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真貫徹習近平總書記對福建工作的重要指示精神和治理木蘭溪的重要理念，認真貫徹黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署，堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，打好“三大攻堅戰”，全力推動高質量發展落實趕超，新動能加快培育，城市加快更新升級，經濟社會保持健康平穩發展，榮獲“國家森林城市”，創成“全國水生態文明城市”，較好完成了市七屆人大二次會議確定的目標任務。

　　初步統計，地區生產總值2252億元、增長8.4%；一般公共預算總收入225.9億元、增長7%，地方一般公共預算收入141億元、增長3.4%；固定資產投資增長13%；社會消費品零售總額760億元、增長9.4%；外貿出口總額220億元、增長6%；實際利用外資8.66億元；居民人均可支配收入2.8萬元、增長8.7%；城鎮登記失業率2.5%；居民消費價格總水平上漲2%。

　　2018年，我們共同經歷了一系列激動人心、值得銘記的大事：

　　這一年，中央主要媒體集中報道習近平總書記治理木蘭溪重要理念。20年來，歷屆市委市政府接續奮斗、久久為功，實現了習近平總書記當年提出的“變害為利、造福人民”目標，木蘭溪全流域系統治理經驗成為建設美麗中國的生動范本，在全國宣傳推廣，引起全社會熱烈反響，我們倍受鼓舞、倍感振奮！

　　這一年，第五屆世界佛教論壇在我市成功舉辦，全市上下勠力同心、眾志成城，推動力度之大、速度之快創歷屆之最，參會的國家和地區數量創歷屆之最，各方好評、效果之好創歷屆之最。論壇的成功舉辦匯聚了積極向上的正能量，提振了干部的精氣神，增強了市民的凝聚力，把莆田推向一個新的層次，讓城市形象躍升一個新的臺階。

　　這一年，我們牢記習近平總書記關于保護好湄洲島的囑托，圍繞生態島、文化島、旅游島、智慧島的發展目標，實行最嚴格的生態保護制度，在住建部指導下開展城市智慧汽車基礎設施及機制建設試點工作，為未來智慧城市建設提供示范。成功舉辦第三屆世界媽祖文化論壇，參與國家和地區更多，內涵更豐富，媽祖文化的影響力越來越大。

　　一年來，我們主要做了以下工作：

　?。ㄒ唬┠木哿Υ蚝谩叭蠊詰稹?。完善政銀企司合作機制，加大不良貸款處置力度，年內不良率從最高的4.25%回落至2.65%；落實房價地價“雙控”，房地產市場平穩健康發展；深入開展掃黑除惡專項斗爭、安全生產“嚴整治、促提升”專項行動，社會保持安定穩定；成功處置非洲豬瘟疫情，防控工作有序有效。扎實開展精準脫貧百日攻堅戰，建成產業扶貧基地206個，32個貧困村脫貧摘帽，貧困對象的獲得感和滿意度不斷提升。堅決落實中央、省環保督察整改任務，深入開展污染防治攻堅戰六大專項行動，整治“散亂污”企業893家，重點企業的廢氣治理設施全部落實到位；大力開展木蘭溪流域水質提升攻堅行動，實行“雙河長”制，取締“反彈復建”畜禽養殖場1034家，綜合治理河道773公里，小流域劣Ⅴ類水質提升任務提前完成，劣Ⅴ類水質斷面全面消除；建成東圳水庫水環境綜合治理、木蘭溪玉湖段生態提升工程等一批水生態項目。

　?。ǘ┣Х桨儆嫀头鰧嶓w經濟。堅持“兩個毫不動搖”，深入開展企業大走訪活動，創新分級走訪、全程跟蹤、問題分辦等工作機制，一批企業反映的融資難、招工難等熱點問題得到解決。出臺穩定工業、金融服務、扶持外貿、促進工業園區和民營經濟健康發展等系列措施，全年為企業減負32億元。提升營商環境，激發市場活力，新增商事主體8.37萬戶，增長80.3%，“個轉企” “下轉上”分別超過7300家、1100家；有效投資持續擴大，制造業投資增長13%、技改投資增長40%、民間投資增長30%，新增“五個一批”項目1300個，500個市重點項目和30個美麗莆田重點攻堅項目分別完成投資1150億元、409億元。

　?。ㄈ┥钊胪七M產業優化升級。堅持新興產業集聚集約集群發展，華佳彩一期、砷化鎵、HDT高效太陽能電池、元生智匯、華錦實業、永榮CPL一期、上海電氣等項目實現量產或試投產，創世紀超算中心、三棵樹高新材料產業園、手機配件產業園等項目加快建設，合力泰、京東數字經濟產業園、杰木芯片等項目簽約落地，戰略性新興產業增加值增長18%。堅持兩化融合、智能制造，運用新技術、新業態、新模式，改造提升傳統產業，鞋服產業產值突破千億。大力培育高新企業，新認定高新技術企業31家、科技小巨人領軍企業11家，高技術產業增加值增長20%以上。落實“五個一”機制，特色小鎮和文化名勝區創建工作扎實推進。大力扶持平臺經濟，推動優勢產業集聚升級，平臺交易總額突破200億元。推進全域生態旅游加快發展，菜溪巖獲評國家4A級旅游景區，改造升級24家星級酒店，全年接待游客3500萬人次、旅游總收入350億元，分別增長23%、31%。大力實施鄉村振興戰略，組建全省首家振興鄉村集團，朗橋、張洋等一批田園綜合體建設初見成效。

　?。ㄋ模┤μ嵘青l規劃建設管理水平。開展城鄉規劃建設管理提升年行動。加快一批重點片區建設，建成棚改房6804套，會展中心、規劃展示館、美術館等一批公共設施投入使用，改造后的南湖公園人氣爆棚，“一溪兩場”等夜景工程點亮莆田，城市“顏值”明顯提升。加快基礎設施建設，福廈客專、聯十一線、縱三線等重大交通項目加快推進，黃石高速互通、城港大道快速化、動車站前路網等完成提升改造，新改建城鄉道路138公里、城鎮污水管網98公里，市政供水、燃氣管網不斷完善。新增公交線路5條，新建城市綠道39公里、人行天橋6座，建成中心城區和湄洲島的公共自行車系統，騎行量超百萬人次，綠色出行成為新風尚。整治城市對外通道和城區主次干道，拆除“兩違”202萬平方米。開展“廁所革命”，新建和升級改造公廁401座。新改建農村三格化糞池5.8萬戶，完成251個村莊污水整治。

　?。ㄎ澹┎粩嗉ぐl改革開放活力。各項改革任務取得成效。社會信用體系建設成效顯著，在全國262個地市誠信考評中居第19位，在全省首創信訪“誠信+”機制?！胺殴芊备母锍掷m深化，95%以上審批服務事項實現“一趟不用跑”“最多跑一趟”，“多證合一”改革走在全國前列。國企改革持續推進，市屬國企總資產達900億元。擴大對外開放，莆田港東吳港區擴大開放通過國家驗收，東南沿海最大的鐵礦石碼頭建成投用；成功舉辦媽祖巡安菲律賓等活動，加入21世紀海上合作委員會，與英國愛丁堡市締結友好城市。莆臺交流不斷深化，開展“臺商臺胞服務年”活動，出臺“35條”惠臺政策。堅持協同聯動，主動融入閩東北協同發展區建設。

　?。┘涌彀l展社會民生事業。30項為民辦實事完成29項。構建全域就業社保服務體系，城鎮新增就業超過1.8萬人；實施全民參保計劃，養老、醫療保險參保率居全省前列。創辦全國首批新工科學院、當年實現招生，莆田學院、湄職院、莆田一中新校區加快建設，湄職院入圍省級現代示范校。實施教育強市十大工程，新改擴建幼兒園項目28個、中小學項目53個，新增幼兒園學位7380個、中小學學位13590個。仙游縣總醫院掛牌成立，市第一醫院新門診和病房大樓全面投用，實施醫藥衛生人才“三大工程”，新增執業醫師717名，推進中醫固本三年行動，建成基層“中醫館”23家。建成農村幸福院388所，新增養老床位2311張。文化事業更加繁榮，市博物館、圖書館、科技館開館運行，建成莆陽書房示范點6個，新增省級以上非遺傳承人24名，莆仙戲《踏傘行》獲省第27屆戲劇會演一等獎。開展全民健身運動，成功舉辦第二屆“媽祖杯”海上絲綢之路國際羽毛球挑戰賽，組織參加第十六屆省運會，獲金牌37枚。

　　2018年，我們還持續爭創全國雙擁模范城，完成新一屆村（居）委會換屆選舉工作，開展了第三次全國國土調查及僑情普查工作。糧食安全、食品藥品、檔案、民族宗教、工會、婦女兒童、青少年、殘疾人、紅十字會等工作取得新成效。

　　各位代表，過去一年，我們始終把黨的政治建設擺在首位，持續興起習近平新時代中國特色社會主義思想“大學習”熱潮，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，全面落實意識形態工作責任制，切實加強政府自身建設，完成政府機構改革設置。認真落實全面從嚴治黨要求，壓緊壓實“兩個責任”，狠抓中央巡視反饋問題整改，持續落實中央八項規定和實施細則精神，堅決防止“四風”反彈回潮，政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作不斷深入。大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”作風，深入推進機關效能建設，落實正向激勵和容錯糾錯機制，政府執行力進一步提升。堅決執行市人大及其常委會各項決議決定，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，堅持重大事項向市人大報告、向市政協通報，提請市人大常委會審議法規草案3件，研究處理人大常委會審議意見14件，辦結率100%，辦理人大代表建議182件、政協提案205件，辦復率均為100%。強化重大行政決策合法性審查，行政執法和行政復議更加規范，政府信息公開工作不斷加強。

　　各位代表，2018年政府工作報告共分解工作任務626項,已完成及基本完成的任務609項、未完成17項，實際完成率97.3%。地區生產總值、一般公共預算總收入、地方一般公共預算收入、固定資產投資增幅沒有達到年初預期。對于未完成的任務，我們已責成相關單位作書面解釋說明。今后，我們將進一步加大責任落實和工作推進力度，全力以赴完成各項目標任務。

　　各位代表，成績來之不易，這是在習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引下取得的結果，是在省委省政府和市委堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，全市人民擼起袖子干出來的。在這里，我代表市人民政府，向全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、各人民團體和社會各界，向駐莆部隊、武警官兵，向港澳臺同胞、海外鄉親和國際友人，表示衷心的感謝！

　　同時，我們也清醒地認識到存在的不足和問題，主要是：外部環境趨緊，部分企業經營困難增多，外經貿發展難度加大；產業升級仍處于爬坡越坎階段，新動能未能挑起大梁；城市基礎設施還有不少短板；基本公共服務供給仍然不足，群眾在上學、看病、養老等方面還有不滿意的地方；生態保護和污染防治任務依然艱巨；思想觀念還不夠解放，傳統思維、路徑依賴、不擔當不作為等問題仍然存在，營商環境亟需改善。對此，我們將切實增強憂患意識，盡心竭力加以解決。

　　二、2019年主要工作

　　今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，也是我市實現趕超目標的關鍵之年。政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對福建工作的重要指示精神和治理木蘭溪的重要理念，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，認真落實中央、省委和市委經濟工作會議精神，緊緊圍繞新福建建設，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持高質量發展落實趕超，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，繼續打好“三大攻堅戰”，加快實體經濟創新轉型，加快建設現代化經濟體系，主動融入閩東北協同發展區，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場信心，增強人民獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，努力為建設美麗中國提供生動范本，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績落實趕超任務、慶祝新中國成立70周年。主要預期目標是:地區生產總值增長9%左右;規模以上工業增加值增長9%；固定資產投資增長13%;社會消費品零售總額增長12%;外貿出口總額持平;實際利用外資增長6.5%；一般公共預算總收入增長8%，其中地方一般公共預算收入增長5%;R&D投入占比1.2%以上;城鄉居民人均可支配收入增長9.5%；城鎮登記失業率控制在3%以內；居民消費價格總水平漲幅3%左右；完成節能減排降碳任務。

　　實現上述目標，我們要重點做好以下工作:

　?。ㄒ唬┦冀K堅持把創新作為高質量發展落實趕超的第一動力，大力實施創新驅動發展戰略，不斷增強經濟創新力和競爭力

　　激發企業創新活力。完善促進企業創新的加計扣除等正向激勵機制，加大科技成果轉化和技改資金支持，落實財政獎勵與企業貢獻、研發投入等績效掛鉤措施，激勵企業技術創新、工藝創新、管理創新、模式創新。建立公共技術研發服務平臺，支持企業抱團建立創新聯盟，推動企業與科研單位共同組建創新聯合體，強化產業核心技術和上下游應用技術攻關，實現科技創新鏈和產業鏈精準對接，提升企業創新能力。實施“專精特新”“隱形冠軍”企業培育計劃和高新技術企業成長計劃，新增高新技術企業30家以上、高成長企業30家以上，支持永榮、華峰等建設國家級重點實驗室，培育一批示范企業。

　　突出抓好創新載體。將中科院海西研究院莆田中心、中電智能制造研究院、中關村醫學工程轉化（福建）分中心等打造成高技術成果轉移轉化基地、產業技術源頭創新基地。圍繞構建“眾創空間-孵化器-加速器”的全鏈條服務，鼓勵盤活老舊廠房、閑置房屋、商業設施等閑置資源，打造一批創新工場、創客空間、大學生創新創業基地，新增市級以上眾創空間10家。強化與工信部直屬院校、科研機構和國內外其他知名科研院所、智庫合作，建設協同創新平臺。

　　強化創新人才保障。支持企業與本地院校及國內外知名院校、機構開展全方位、多層次人才培養合作，加快培育一批科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊，壯大面向生產一線的實用人才和專技人才隊伍。完善以“用”為導向的人才評價機制、激勵機制，讓創新人才“名利雙收”。舉辦人才沙龍，推廣柔性引才，只求所用、不求所在，讓更多海內外人才“智匯莆田”。優化“壺蘭計劃”，組建人才發展集團、產業人才金融運營公司，加快人才社區、雙語學校、國際醫院等高端配套建設，讓各路英才扎根莆田。

　?。ǘ┥罨┙o側結構性改革，推動制造業高質量發展，加快建設現代產業體系

　　推動新興產業快速發展。組建新興產業投資控股公司，建立產業培育推進機制，跟蹤辨識國際先進前沿技術，編制分行業發展路線圖，搶抓大數據、人工智能發展機遇，發展上中下游密切銜接、配套完善的新興產業體系。電子信息產業，緊盯5G時代，推進“強屏補芯”，依托華佳彩、砷化鎵、HDT高效太陽能電池、元生智匯、合力泰等龍頭，主動對接臺灣地區和京滬深的電子信息產業，重點發展集成電路、新型顯示面板等產品，推動手機等全產業鏈集聚發展。化工（紡織化纖）新材料產業，依托永榮CPL、PA6、華峰、三棵樹、佳通輪胎、賽得利等龍頭，加快關聯企業上下游產品協作配套，推動尼龍、涂料和紡織新材料全產業鏈發展，打造精細化工終端產業集群。醫療健康產業，圍繞媽祖國際健康城開業運營目標，建成投用6家?？漆t院和醫技共享中心；加快秀嶼和北岸醫藥器械制造產業園建設，推動威高、霖揚生技等一批項目入駐；聯合國藥集團，舉辦面向全國民營醫院的大型藥品藥械展會；加快設立創投基金、健康產業基金、莆籍民營醫院并購基金、國際商業保險公司，推動醫療康養、研發轉化、教育培訓協同發展，延伸健康全產業鏈，爭取獲批兩岸醫療健康產業合作試驗區。高端裝備制造業，以云度汽車為龍頭，加強與中國一汽等國內外汽車大品牌、大公司的戰略合作，開展關鍵零部件、核心技術的產業鏈招商，加快建設新能源汽車產業園，推動創建汽車小鎮；支持上海電氣、海山機械提升產能、拓展市場，加大節能環保裝備研發，發展高端數控機床、工業機器人等智能裝備。

　　加快傳統產業優化升級。加強技術革新、聯盟創新，運用智能化、大數據和“互聯網+”手段，為傳統產業賦能升級。鞋服產業，發揮制造端優勢，推廣智能化改造，加強供應鏈整合、新材料應用、技術需求庫建設，鼓勵發展個性化定制、眾籌眾包等新模式，建設個性化定制展演中心，打造“中國軍鞋莆田造”區域品牌，做強產業生態圈，讓更多高質量的“莆田好鞋”走向世界。工藝美術產業，依托仙作供應鏈、大工美之家等公共服務平臺，嫁接工信部工業文化發展中心、華潤中藝、中央美術學院等高端資源，投用國家級質量檢測鑒定中心、研發設計院、京東數字經濟產業園（一期），策劃對接國內頂級展覽展示、拍賣、設計活動，提升紅木家具、金銀珠寶的品牌效應。食品加工產業，以雪津、和潤為龍頭，瞄準千億產業集群，延伸糧油食品精深加工、啤酒飲料生產、麥芽、麥汁、包裝等全產業鏈，實現跨越發展。建筑產業，鼓勵企業開展資質升級和專業拓展，建設生產基地和向外拓展市場；大力引進施工總承包特級、一級資質企業，籌建建筑勞務、設備租賃、地材集中供應平臺，發展建筑業總部經濟；推廣智能和裝配式建筑，推行工程總承包，發展工程建設新業態新模式。

　　推動現代服務業提速提質。推動先進制造業與現代服務業深度融合，發展個性化定制、主輔分離、整體方案解決等服務型制造，培育服務型制造示范企業。實施新一輪莆商回歸工程，積極引進一批龍頭企業在莆設立區域總部、研發總部、營銷總部。加快扶持和引進各類金融機構，大力支持企業改制上市，擴大直接融資規模，強化保險保障和增信功能，發展普惠金融、綠色金融、科技金融，建立產值、稅收、就業與融資聯動激勵機制，實現產業與金融發展的良性互動。發展電商服務業和應用型信息服務業，培育定制消費、體驗消費、綠色消費、共享消費等消費新熱點，促進服務消費加快提質擴容。實施全域旅游行動提升計劃，進一步拓展第五屆世界佛教論壇“后效應”，策劃一批具有濃郁特色的標志性旅游項目，加快一批重點景區提檔升級，促進文化和旅游融合發展。創新“物流+互聯網+金融”模式，培植壯大物流龍頭企業，打造多式聯運物流示范基地。

　?。ㄈ┚劢蛊脚_建設，促進高端要素集聚和產業跨界融合，為高質量發展落實趕超積蓄新動能

　　大力發展平臺經濟。立足線下優勢資源，運用互聯網思維、大數據技術、資本紐帶和品牌植入，提升平臺定位，創新平臺模式。加大政策扶持，壯大供需兩端，提升價值鏈，貫通供應鏈，盤活金融鏈，加速平臺交易增值裂變。重點做大做強珠寶云、藥械網、物泊物流無車承運、智慧能源、眾協聯等一批平臺，交易總額突破1000億元，打造全省平臺經濟集聚示范區，帶動線下形成采購中心、銷售中心、財務中心和高附加值產業集聚。加強會展中心招商引展工作，引入市場化機制，搭好藝博會、紅博會、啤酒節、珠寶展等平臺，大力發展會展經濟。

　　推動特色小鎮高質量發展。立足產業優勢，因地制宜，走“產、城、人、文”融合的內涵式發展、市場化運作路子，不搞大拆大建，不搞盲目舉債，不搞“自娛自樂”，充分調動各方面積極性，聚焦主業，構建生態，創新模式，彰顯特色。推動媽祖國際健康城、金銀谷等特色小鎮對標國際、嫁接高端、延伸產業鏈，發展新業態；推動冰雪、啤酒等特色小鎮強化招商引資，引進社會資本和專業運營團隊，實現良性運營和可持續發展；推動仙作、鞋藝、藝雕等特色小鎮盤活資源，搭建平臺，集聚人才；推動南少林、九鯉湖等名勝區提升配套設施，豐富文化內涵，打響品牌。

　　推進園區高質量發展。落實促進園區高質量發展三年行動計劃，編制園區整合提升規劃，實施六大提升專項行動，開展“園中村、村中園”整治，完善基礎設施，提升公共配套。推行“管委會+公司”治理模式，成立園區運營公司，設立園區產業發展基金，賦予園區更多財權、事權。開展園區項目評審，處置一批僵尸企業，通過收儲閑置土地、“騰籠換鳥”、代建廠房、彈性供地等，提高園區畝產綜合效益，爭創制造業高質量發展示范區。

　?。ㄋ模﹫猿指咂瘘c高品質規劃建設，提升城市能級和核心競爭力，精心打造美麗宜居現代城市

　　全力保護好湄洲島。牢記習近平總書記關于保護好湄洲島的囑托，編制湄洲島“五位一體”綜合發展戰略規劃，嚴格保護好媽祖文化遺產、風景名勝資源、自然生態環境，開展岸線修復和沙灘保潔，嚴厲打擊“兩違”和非法采砂，提高管理水平。加快“城市智慧汽車基礎設施及機制建設試點”工作，推進全島電動化出行、零排放清潔能源建設，打造全域智能網聯智慧島。啟動湄洲島旅游第二通道建設，推進“海上絲綢之路·中國史跡”申報世界遺產，提升第四屆世界媽祖文化論壇辦會水平，不斷擴大媽祖文化品牌影響力。

　　優化城市功能布局。深化“多規合一”，探索建立統一的空間規劃體系，構建“山水城田林海”相得益彰的城市格局。推動城市“東拓南進西聯”，加快推進玉湖、大學城、高鐵、木蘭等重點片區開發建設。深入開展“城市雙修”，改造提升坂頭東等一批棚戶區、老舊小區。強化科學謀劃，創新運作機制，統籌資金平衡，做到建設一片、繁榮一片、帶動一片，提升城市的科教、研發、文創、總部、會展等現代服務功能。

　　加快基礎設施建設。構建綜合交通發展新格局，加快籌建媽祖機場，爭取開工建設沈海高速擴容二期，建成聯十一線涵江及仙游段、縱三線。加快推進木蘭大道、文獻路東拓、八二一街南伸、濱溪北路等主次干道建設，打通涵港大道、南園路延伸等“斷頭路”，新改擴建城市道路60公里。新建、提升木蘭溪沿岸景觀帶、城港大道等綠道30公里，推進綠心、綬溪、玉湖、植物園等公園建設，新增公園綠地面積50公頃以上。加快城市公共自行車系統建設，新建人行天橋8座，拓展公共活動空間，完善社區綜合服務設施，新增停車泊位3000個以上，讓群眾生活更加舒適便利。

　　提高城市管理服務水平。加快建設智慧城市公共信息平臺，完善城市管理基礎數據庫，大力解決市政維護、物業管理、停車難、“兩違”整治等問題，提高城市精細化管理水平。開展街道設計，推進城市家具、廣告招牌等設施標準化建設，著力開展人行道凈化，繼續推進生活垃圾分類，提高城市規范化管理水平。加強供排水、供氣、道路橋梁等市政公用設施風險排査和隱患治理，提高城市安全管理水平。

　　推進人文城市建設。弘揚社會主義核心價值觀，鞏固提升全國文明城市創建成果，深化群眾性精神文明創建，大力發展志愿者服務組織。傳承保護莆仙戲、十音八樂、傳統技藝等莆仙文化。加強宋城、蘿苜田歷史文化街區和古村落保護，創建國家歷史文化名城。提升“四館一宮”服務水平，推廣莆陽書房模式，加強基層綜合性公共文化服務中心建設，豐富文化產品和服務供給。培育一批龍頭骨干文化企業。完善公共體育服務，推動競技體育發展，辦好2019年國際射聯步手槍世界杯總決賽、第三屆“媽祖杯”海上絲綢之路國際羽毛球挑戰賽等賽事，發展體育產業。

　　（五）大力實施鄉村振興戰略，加快推進農業和農村現代化進程，開創新時代“三農”發展新局面

　　打好精準脫貧攻堅戰。深入實施脫貧攻堅三年行動計劃，堅持把提高脫貧質量擺在首位，健全貧困人口動態管理和穩定脫貧長效機制，精準落實產業、就業、健康、低保兜底保障等扶貧措施，實現88個貧困村脫貧摘帽全覆蓋，確保政策落實一個不漏、小康路上一個不少。實施貧困村提升行動，每個貧困村發展1個以上重點產業扶貧項目。推進村級集體經濟“破殼消薄”，實現全市村級集體年經營性收入超10萬元。動員社會力量積極參與脫貧工程，構建大扶貧工作格局。

　　實施特色現代農業工程。切實保障糧食安全，加快發展特色農業、生態農業和精品漁業，新增20家市級以上農業產業化龍頭企業，新建20個優質農產品標準化生產示范基地，建成20個農產品初加工中心，培育10個以上“一村一品”示范村。鞏固提升現代漁業，發展遠洋捕撈，推進南日島海洋牧場示范區建設，建設“藍色糧倉”。依托振興鄉村平臺，舉辦優質農產品文化節，打響“莆田海鮮”“莆田桂圓”等公共品牌。

　　優化農村人居環境。實施農村人居環境整治三年行動、鄉村振興“百村示范”工程，開展鐵路沿線環境治理，提升村莊基礎設施和公共服務水平，建設一批連線成片的特色景觀帶，打造美麗宜居鄉村。開展“一革命四行動”，新建改造鄉村公廁81座；加強村莊規劃管理，引導集中建設村鎮住宅小區，70%以上的村莊完成房前屋后整治；推進村莊“四旁”綠化，提升田園風光品質；強化農村垃圾治理，實現日常保潔無死角；新建改造6.97萬戶三格化糞池，建設6個鄉鎮污水處理設施，實現鄉鎮生活污水處理設施全覆蓋。提升“四好農村路”創建水平，改善農村出行條件。

　　健全城鄉融合發展機制。深化新型城鎮化和城鄉一體化試點，整合資源，完善配套，打造出一批就地城鎮化、就近市民化的樣板。加快荔城區、仙游縣農村集體產權制度改革試點，推進農村經營性資產股份合作制改革，促進農村要素和城市資本、人才、技術的有效對接，推動資源要素更多流向農村。深入推行科技特派員制度，支持各路人才“上山下鄉進島”、投身鄉村振興。

　?。﹫远ㄐ聲r代改革開放再出發的信心決心，在更高層次推動莆田新一輪改革開放，激發經濟社會發展活力

　　全方位支持民營經濟。牢記“民營企業和民營企業家是我們自己人”，全面構建有溫度、能感知的親清政商關系。深入開展民營企業大走訪大調研大服務活動，進企業、送政策、解難題，堅決落實好減負降費各項政策，推動涉企行政事業性收費實現“零收費”，設立紓困基金，發揮中小企業融資擔保資金作用，搭建“金融便利超市”，加大對民營企業融資的扶持和引導，破解企業融資難題，創新“網購式”服務模式，建立服務企業聯席會議、知識產權專家庫、企業首席服務官制度，完善企業家意見受理、處置、反饋的常態化機制，解決好企業反映的環保、用工、辦證等問題，真正營造“懂民企、愛民企、幫民企”的良好氛圍，讓民營企業安安心心謀發展、心無旁騖干實業。

　　推進重點領域和關鍵環節改革。全面深化、系統總結各項國家級、省級改革試點，創造更多有影響、可復制的改革樣板。打好防范化解重大風險攻堅戰，妥善化解隱性存量債務，堅決防控金融風險，嚴厲打擊非法集資和惡意逃廢債行為，金融機構不良率控制在2%以內。加快國有企業實體化改革，以市場化為導向，加快資產盤活和專業團隊建設，建立健全現代企業管理制度，提升經營運作水平。深化醫保支付方式改革，建立醫療服務價格和醫保支付標準體系。完成新一輪政府機構改革。完成第四次全國經濟普查任務。

　　發展更加高效的開放型經濟。實施“助力千企外貿成長”計劃，大力支持企業參與國際性展會，建立境外銷售網絡和中轉基地，開拓多元化國際市場。發展信息服務、研發設計、文化創意等新興服務貿易，舉辦第二屆“一帶一路”跨境電商國際合作高峰論壇，扶持一批“買全球、賣全球”的跨境電商龍頭企業，促進貿易提質增效。強化“一把手”招商，赴境外洽談對接一批大項目好項目，實現利用外資增量與質量雙提高。深化對臺交流交往，加大莆臺醫療健康、電子信息、精密機械等產業對接，建設兩岸健康產業交流合作基地。推進莆港、莆澳新一輪交流合作，鼓勵海外僑胞回鄉投資興業。

　　發揮港口對外開放帶動作用。以莆田港東吳港區擴大開放獲批為契機，加快東吳港區、秀嶼港區連片開發，建設東吳港區3-6#臨港產業碼頭和集裝箱運輸場站，推進裝配式建筑產業基地等一批臨港工業項目建設。積極發展保稅和轉口貿易，開展羅嶼作業區進口鐵礦石保稅混（配）礦業務，構建東南沿海鐵礦石中轉基地。大力發展水水中轉和海陸聯運，支持船代、貨代等航運服務企業升級做大。全面實行口岸收費目錄清單制度，深化物聯網、云計算等信息技術應用，提升口岸跨境貿易便利化水平，放大港口對外開放的綜合效應。

　　培植區域協同發展新優勢。推進基礎設施互聯互通，加快建設福廈客專、聯十一線等協作項目，開工建設福莆寧城際鐵路F2線一期工程，爭取開通對臺直航。促進產業協同配套，大力推動華佳彩、佳通輪胎、云度汽車等企業與閩東北協同發展區內企業互為采購，積極參與振華重工集團的戰略合作。強化公共服務共享，推動醫療資源和衛生應急聯動協作，開展醫院管理、技術指導、人才培養、雙向轉診、遠程會診等全方位醫療衛生合作。

　?。ㄆ撸┷`行習近平總書記治理木蘭溪的重要理念，全面提升生態環境質量，打造人與自然和諧共生的莆田樣板

　　推進木蘭溪全流域系統治理。圍繞構建水安全、水資源、水環境、水生態、水經濟、水文化等“六大體系”，推進木蘭溪流域沿線18個鄉鎮污水收集處理，全面整治入河排污口，系統整治南北洋水系，提升木蘭溪全流域防洪排澇能力。實施沿溪兩岸城市景觀工程，建設木蘭陂至玉湖片區生態景觀帶。抓好木蘭溪流域的生態修復、分類管控、湖泊提升工作，啟動生態綠心的規劃保護利用工作，確保木蘭溪流域水質優良比例達83.3%以上。

　　堅決打好污染防治攻堅戰。實施打贏藍天保衛戰三年作戰計劃，全面整治“散亂污”企業，推廣揮發性有機物治理標桿模式，力爭空氣質量優良天數達95%，讓藍天白云、繁星閃爍成為常態。深入落實“河長制”，創新河道整治及運營機制，確保省控重點小流域水質優良比例達82.7%以上，創建國家城市黑臭水體治理示范城市。全面實施土壤污染防治行動計劃，強化固廢規范化管理，推進土壤污染狀況調查及修復試點。持續抓好中央、省環保督察反饋問題整改。

　　加強生態保護修復。強化生態紅線管控，合理控制空間開發強度。落實《莆田市東圳庫區水環境保護條例》，深入實施城鄉供水水質提升三年行動，加快城鄉供水一體化試點，縣級及以上集中式飲用水源地水質達標率穩定在100%。加強自然保護地管理，開展“綠盾”自然保護區監督檢查專項行動，完成“三區兩線”內53個廢棄礦山生態環境修復治理。加強陸海污染源監管和海洋環境監測，嚴查各類海洋違法行為。

　　健全生態環保長效機制。支持開展生態環保公益訴訟，落實生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度，嚴格環境監管和執法。落實企業環境主體責任，建立綠色信貸貼息機制，創新排污權抵質押貸款，開展企業環境信用評價，在環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度。開展全民綠色行動，倡導綠色生活方式，創新多元主體共建共治共享機制。

　　（八）堅持以人民為中心的發展思想，加快補齊民生短板，不斷增進民生福祉

　　深化教育強市建設。落實《莆田市中小學校幼兒園規劃建設條例》，堅持公辦民辦并舉，通過購買服務、綜合獎補、派駐公辦教師等方式，支持普惠性民辦幼兒園發展，擴大普惠性學前教育資源供給，新增普惠性幼兒學位1萬個。實施中小學改擴建工程，新增中小學學位7000個。規范校外培訓機構。實施教育“三名”工程，加快教育集團和教育聯盟建設。全面深化新時代教師隊伍建設改革，完善“縣管校聘”機制，逐步提高教師待遇，進一步激發教師隊伍活力。加快東南新工科產業學院、莆田學院新校區建設，實現湄職院主體搬遷，開工建設東南醫學院。深化產教融合、校企合作，構建全民終身教育平臺，推行終身職業技能培訓，提高勞動者素質和就業創業能力。

　　推進健康莆田建設。繼續實施健康莆田行動規劃，推動從治疾病向促健康轉變。加強健康服務，實施健康“三名”工程，建成投用國藥涵江醫院、城廂區醫院、愛丁堡國際醫院、口腔醫院、瑞士國際康復醫院，開工建設瑞斯自閉癥治療中心，全市新增病床位1700張以上、千人均病床位6張以上。加強健康管理，推進疫苗流通使用專項治理，大力發展智慧醫療、普惠醫療，健全居民電子健康檔案，做實家庭醫生服務。倡導健康生活，普及健康知識，提高公共衛生服務水平。創建國家食品安全示范城市，保障群眾“舌尖上的安全”。

　　健全社會保障體系。實施就業創業“十百千”計劃，推動高校畢業生、就業困難人員等重點群體實現更充分就業，新增城鎮就業1.7萬人。深入實施全民參保計劃，提高城鄉居民養老保險政府代繳和補貼標準，常住人口基本養老保險參保率達95%。推進醫養結合，引導更多社會資本進入養老服務業，開展居家養老應急服務，建設農村幸福院100個、社區日間照料中心10個。著力解決被拆遷群眾回遷難、辦證難問題，全面開展安置回遷辦證清理活動。推行土地出讓配建安置房回購方式，提升安置工作水平。加大社會救助力度，發展殘疾人事業，關愛留守兒童、空巢老人和務工人員隨遷子女。

　　構建有效社會治理體系。推進平安莆田全域創建，推動社會治理重心向基層下移。深化掃黑除惡專項斗爭，加快社會治安防控體系建設，依法打擊和懲治違法犯罪活動。加強社會風險評估和矛盾糾紛排查化解，推進信訪規范化、信息化、法治化建設，構建大調解工作格局。持續開展安全生產專項整治，提升應急處置能力，推進城市安全發展。落實軍民深度融合發展戰略，加強雙擁優撫安置工作。支持工會、工商聯、共青團、婦聯等群團組織更好發揮作用。

　　三、全面深化服務型政府建設

　　各位代表！新時代，我們肩負新使命，要有新擔當新作為。我們將深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢 “四個意識”， 堅定 “四個自信”，堅決做到“兩個維護”，牢記黨的宗旨，加強自身建設，推動各項工作再創新業績。

　　牢固樹立法治理念，深化法治政府建設。全面落實機構改革總體要求，切實提升政府依法行政水平和履職能力。自覺接受人大法律監督、工作監督，主動接受政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，充分聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，接受監察和審計監督。嚴格落實重大行政決策合法性審查制度，完善權力、責任、監管清單，加強政府行政規章及規范性文件制定和監督管理，推進重大行政決策科學化、民主化、法治化。強化行政復議和行政應訴，深化政務公開、府院聯動和“兩法銜接”機制，深入推進“七五”普法。

　　弘揚改革創新精神，持續優化營商環境。加強干部知識更新，強化干部能力提升，堅持正向激勵和容錯糾錯機制，鼓勵探路先試，包容改革失誤，激發干部干事創業熱情。聚焦企業關切，建立政府服務企業大家評制度，深化營商環境第三方評價機制及結果應用。深化“放管服”改革，鞏固“多證合一”成果，簡化企業開辦程序，推進工程建設項目審批制度全流程全覆蓋改革，推廣投資項目承諾制，讓放權更徹底、更到位。全面推行“雙隨機一公開”，運用“互聯網+監管”新模式，讓監管更科學、更高效。深入推進審批服務便民化和“減證便民”行動，加快實現“只進一門，一窗受理，只跑一次”，讓辦事更快捷、服務更精準。

　　秉持求真務實作風，狠抓各項工作落實。堅決破除不符合新時代發展要求的各種思想和觀念，創造性貫徹落實上級各項部署，大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”作風，瞄準目標、堅定信心，一張藍圖繪到底，不斷完善政策執行方式，提升政府執行力。始終保持同人民群眾的血肉聯系，從群眾最關心、最需要的事情做起，開展群眾辦事百項堵點疏解行動，財政支出優先投向民生事業，辦好25件市委市政府為民辦實事項目。大興調查研究之風，精簡檢查考評事項，實現檢查考核總量減少50%以上，減輕部門和基層負擔，讓大家從無謂的事務中解脫出來。

　　堅定抓好從嚴治政，加強廉潔政府建設。堅持管黨治黨責任與政府工作責任一起落實，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，切實把全面從嚴治黨“八個堅定不移”要求落到政府工作全過程。強化意識形態工作責任制，嚴守政治紀律和政治規矩。完善工程招投標、扶貧惠農、教育醫療等領域廉政風險防控制度，堅決整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。從嚴控制“三公”經費支出，提高財政資金使用效益。

　　各位代表，時代賦予重任，拼搏鑄就輝煌。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領導下，以只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力，奮力奔跑、追逐夢想，以建設美麗莆田的優異成績，落實高質量趕超任務，慶祝新中國成立70周年！

　　《政府工作報告》注釋

　　1.污染防治攻堅戰六大專項行動：臭氧污染防治、飲用水源地整治、小流域水質提升、城鄉生活污水和黑臭水體治理、環?；A設施建設、環境執法等專項行動。

　　2.兩個毫不動搖：毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。

　　3.特色小鎮“五個一”推進機制：一個小鎮、一個管委會、一個產業基金、一個開發公司、一套扶持政策。

　　4.一溪兩場：綬溪、市政南北廣場、鳳凰山廣場。

　　5.教育強市十大工程：“三名”輻射帶動工程、教師隊伍優化工程、學前教育普惠工程、義務教育均衡工程、高中教育優質工程、職業教育整合工程、高等教育轉型工程、教育質量提升工程、獎教獎學助力工程、社會力量辦學工程。

　　6.醫藥衛生人才“三大工程”：名醫帶動工程、高學歷人才引才工程、人才聚集和培育工程。

　　7.園區六大提升專項行動：規劃提升、空間整合提升、效益提升、基礎設施提升、服務水平提升、管理機制提升等專項行動。

　　8.四館一宮：市博物館、科技館、圖書館、規劃展示館、青少年宮。

　　9.一革命四行動：農村“廁所革命”、垃圾治理行動、污水治理行動、農房整治行動、村容村貌提升行動。

　　10.四好農村路：建好、管好、護好、運營好農村公路。

　　11.農村土地“三權分置”：農村土地所有權、承包權、經營權分置。

　　12.三區兩線：自然保護區、重要景觀區、居民集中區周邊和重要交通干線、河流湖泊直觀可視范圍。

　　13.教育“三名”工程：名師、名校、名校長工程。

　　14.健康“三名”工程：名醫、名院、名診所工程。

　　15.就業創業“十百千”計劃：“十”即創建十個省、市級大學生創業孵化基地、組織十個系列創業大賽和技能競賽；“百”即建立百名創業導師和百名就業紅娘、支持百個創業扶持項目；“千”即支持千個創業小額貼息貸款項目和千個見習崗位、組織千名“三支一扶”大學生助力鄉村振興。

　　16.雙隨機一公開：在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

　　17.八個堅定不移：堅定不移維護核心、堅定不移學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、堅定不移落實黨中央決策部署、堅定不移正風肅紀、堅定不移反對腐敗、堅定不移強化黨內監督、堅定不移深化監察體制改革、堅定不移緊抓“關鍵少數”。