2019年林甸縣政府工作報告

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2019年林甸縣政府工作報告

——第十七屆人民代表大會第四次會議上

林甸縣人民政府縣長 張希發

各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、2018年工作回顧
年初以來，我們認真落實中央、省、市決策部署，在縣委的堅強領導和縣人大、縣政協的監督支持下，團結依靠全縣人民，保持定力、攻堅克難、真抓實干，縣域經濟社會發展持續向好。預計實現地區生產總值47.5億元、地方財政收入3.28億元，同比分別增長10%和4.79%;完成固定資產投資15.2億元，同比增長3.4%;實現社會消費品零售總額24.1億元，同比增長9%;城鄉居民人均可支配收入分別實現17725元和8455元，同比分別增長7.7%和11%。
一年來，我們堅持補短板穩增收，強力推進脫貧攻堅。實施“脫貧攻堅年”行動，持續用力、精準發力，圓滿完成年度既定脫貧目標，28個貧困村出列、1535戶3295人告別貧困。目前，全縣48個貧困村、4188戶貧困戶、8831名貧困人口中，已實現38個村出列、2239戶4894人退出，農村貧困發生率由2017年初的4.2%降至1.9%。產業扶貧見到實效。利用涉農整合資金1.93億元，實施宏福農業、樂爾肉兔、昌林木耳等產業扶貧項目，按整合資金投入的6%收益“反哺”脫貧攻堅。“四個一”產業扶貧工程成效明顯?！胺€產增收田”喜結碩果，1885戶貧困戶自主經營的3.8萬畝耕地全部實現訂單種植，戶均增收1800元?！梆B殖增收項目”持續發力，“托牛入場”和生豬“資產收益”扶貧持續平穩運行，受益貧困戶分別達到2739戶和4140戶，戶均年分別增收2000元和3000元。“轉移就業人口”增收獲益，加大技能培訓，增強貧困人口轉移就業能力，全年轉移就業貧困勞動力1323人，實現收入2000萬元，其中，縣域內就近就地轉移993人;開發設立農村貧困勞動力生態護林員公益崗375個，人均年增收3680元?！岸喾N經營項目”逐步生成，依托溫泉旅游和電子商務，引導貧困戶發展鄉村旅游、農家樂、手工編織、庭院經濟、農產品線上銷售等多種經營增收脫貧。47個村級光伏扶貧電站全部并網運營，發電538萬度，實現收入403.5萬元，48個貧困村村均增收8.4萬元?！叭蠖贪濉被具_標。實施農村飲水安全鞏固提升工程，累計投資1.13億元，改造新建管網1368.3公里，新打水源井103眼，安裝水處理設施176套，實施電力配套工程175處，實現村屯飲水安全工程全覆蓋，全縣農村群眾全部吃上了“安全水”。實施農村危房改造工程，投入農村危房改造補助資金9082.7萬元，改造農村危房9251戶，其中，改造建檔立卡貧困戶危房1258戶，除動態調整后新增6戶外，全縣貧困戶全部住上了“安全房”。完成空閑房滅跡3216戶，實現生產性利用458戶。三年來，累計投入危房改造補助資金2.4億元，改造農村危房19756戶，占農村危房的93.1%。實施農村道路硬化工程，投資1.87億元，實施鄉村振興、貧困村通村組、以工代賑等扶貧道路硬化工程355.2公里，全縣通村屯道路全部實現硬化，農村群眾全部走上了“硬化路”。農村寬帶網絡、廣播電視、文化活動場所等基礎設施建設提前達到國家脫貧退出驗收標準。農村人居環境明顯改觀。推動鄉村振興戰略與脫貧攻堅有效銜接，制定鄉村振興五年行動方案和農村人居環境整治三年行動計劃，結合以農村人居環境整治為重點的鄉村振興工程，按照市政府安排，著力推進宏偉鄉和鶴鳴湖鎮兩個試點鄉鎮鄉村振興工程，累計投資1.16億元，實施基礎設施項目28個，其中，硬化村屯道路128公里，試點鄉鎮村屯道路硬化實現全覆蓋;綠化村屯22個;安裝路燈332盞、藝術圍欄1.9萬延長米;組建村屯保潔隊伍87個，清運垃圾4800噸，搬遷柴草垛4477處。扶貧政策落地見效。全面落實教育扶貧、健康扶貧、兜底保障扶貧、金融扶貧等扶貧政策。累計發放“雨露計劃”等各類教育扶貧政策補助資金414萬元;落實“一免五減三提高”“先診療后付費”等健康扶貧政策，累計減免、墊付醫療費用1360萬元，受益貧困人口7064人次，貧困人口醫療參保率、家庭醫生簽約率均達到100%;發放扶貧再貸款11億元，其中，累計為4149戶貧困戶發放扶貧小額信用貸款2.07億元，貸款覆蓋面達98.5%，名列全省前茅。貧困戶小額人身保險、居民養老保險補貼和農業保險補貼等政策實現全覆蓋。
一年來，我們堅持強基礎抓特色，穩步發展現代農業。深化農業供給側結構性改革，完善基礎建設，調優種植結構，突出特色產業，現代農業進程步伐加快。預計實現第一產業增加值25.5億元，同比增長6.8%。農業基礎不斷增強。完成尼爾基引嫩擴建骨干一期(林甸灌區)主體工程建設和糧食生產功能區、重要農產品保護區“兩區”劃定工作。投資2.25億元，實施千億斤糧食產能工程，建設高產穩產田15萬畝。實施雙陽河堤防和東升灌區水毀修復工程，集中清理疏浚河道8.8公里。發放各類農機補貼1600萬元，農機總動力達到106萬千瓦，綜合機械化水平達96%。調優種植結構。堅持“一減五增”原則，落實優質玉米100萬畝，新增水田2萬畝，總量達38.7萬畝，新增大豆種植6.9萬畝，總量達29.4萬畝，雜糧雜豆等經濟作物及飼草飼料作物種植規模達到51萬畝，糧食總產實現98.25萬噸。畜牧產業鞏固提升。堅持“抓大不放小”，著力打造以奶牛、生豬、肉兔規模養殖為主導的畜牧產業。強化技術指導，完善服務體系，嚴控非洲豬瘟等疫情，畜牧產業質量效益不斷提升。全縣奶牛規模牧場達到31處，存欄奶牛5.6萬頭，年交售優質商品奶21萬噸，規模牧場數量、交售商品奶量及鮮奶質量位居全省前列，優質核心奶源基地進一步鞏固提升。林甸牧原年出欄300萬頭生豬養殖項目一期建成投入運營，飼料加工等關聯項目有序推進，樂爾年加工1000萬只肉兔項目正式投產，新建3處種兔繁育場陸續投入使用。全年實現畜牧業增加值13.2億元，占農業增加值的51.8%。高效特色農業初具規模。圍繞“糧頭食尾”“農頭工尾”，依托宏福、潤琦、遼百等龍頭企業，著力打造棚室柿子、鮮食玉米等特色農產品，“宏福小柿子”成為外交部全球推介黑龍江重點產品，宏福番茄、堿地香大米等通過歐標檢測，潤琦有機種植基地獲得歐盟有機轉換認證。加強品牌培育和市場營銷，綠色食品標志產品達到13個，規上農產品加工企業實現產值21.2億元，同比增長70.6%;新增農業合作組織30個，總量達375個，拉動土地流轉47萬畝。我縣被確定為全國農村一二三產業融合發展先導區。
一年來，我們堅持上項目增動能，積極壯大二三產業。有效應對經濟下行壓力加大的嚴峻挑戰，全力壯大實體經濟，積極發展現代服務業，預計實現工業增加值4.3億元、第三產業增加值17.5億元，同比分別增長28%和7%。項目建設取得新突破。新建續建500萬元以上產業項目19個，建成投產15個，完成投資10.2億元，其中，億元以上項目10個，完成投資8.6億元。規上工業量速齊增。伊利公司完成高端液態奶生產線改造，上繳稅金3512萬元;規上企業達到11家，預計實現規上工業增加值3.38億元，同比增長50.8%。招商引資成效明顯。引進投資20億元的伊利二期液態奶生產基地、匯恒鮮食玉米深加工及速凍果蔬等項目20個，總簽約額62.25億元，實際到位資金28.13億元。大力發展總部經濟，累計注冊公司29家，2018年實現稅金2249萬元。園區功能不斷完善。規劃投資1.5億元，啟動園區道路、電力、排水、供熱等基礎設施建設，園區承載能力不斷提升。簽約入駐項目21個，總投資300億元，開工建設14個，投產11個，實現產值2.7億元，填補了林甸歷史上園區經濟零的空白。現代服務業提檔升級。加快發展以溫泉旅游為主的現代服務業，全年接待涉旅游客280萬人次，實現收入13.6億元，同比分別增長29.1%和55.6%，其中：接待溫泉游客175.23萬人次，實現收入3.06億元;接待俄羅斯游客1.92萬人次，實現收入5683萬元。電商產業園投入運營，入駐電商企業11家，建成村級服務站點67個，實現交易額3303萬元。
一年來，我們堅持惠民生促和諧，不斷改善人民生活。加大財政投入力度，民生支出占一般公共預算支出的87.4%，城鄉居民儲蓄存款余額達54.8億元，人民群眾獲得感和幸福感不斷提升。保障體系日益健全。城鎮新增就業1705人，職工“五險”擴面3933人。全面完成城鎮低保復查工作，動態調整城鄉低保對象4699戶、6052人，累計發放城鄉低保、醫療救助等各類救助資金3814萬元，救助困難群眾3萬余人次。完成重度殘疾人類別等級重新審核工作，調整降級239人，發放殘疾人“兩項”補貼397萬元。積極發展養老事業，新增醫養結合養老機構3所。社會事業全面進步。投入3532萬元，實施城鄉中小學維修改造、城區學校塑膠跑道等義務教育均衡發展項目25個，縣第三中學恢復運行，高考取得歷史性突破，林甸學子考入清華園、實現清華夢。完成縣婦幼保健院和3個鄉鎮衛生院改擴建項目，城鄉醫療診療能力有效增強，順利通過全國基層中醫藥先進單位和黑龍江省慢性病綜合防控示范區復審。建設基層文體廣場25處、全民健身場地2處，林甸龍江劇藝術中心獲評全國優秀基層院團。市政功能有效提升。投資3232.2萬元，歷時兩年完成城鎮自來水廠升級改造，新建改建城區供水管網130公里，群眾企盼已久的自來水水質不優、不能全天候供水等問題將在2019年春節前得到徹底解決。縣客運站移址新建完成主體工程。全面開展市容環境綜合整治攻堅戰，綠化街區15條，栽植花木3.6萬株，維修城區路燈320盞，亂停亂放、占道經營等城市亂象得到有效治理。生態建設持續加力。推進“大棚房”問題專項整治，5個“一二類”問題完成整改。強化秸稈綜合利用政策引導，推進秸稈打包離田，實現秸稈全時全域禁燒。全面實施河湖長制，落實屬地責任，健全長效機制，水資源保護和管理有效加強。深入推進“綠盾2018”行動，認真開展26件中央環保督察“回頭看”反饋問題整改工作，現已銷號解決16件。社會保持和諧穩定?？v深開展掃黑除惡專項斗爭，人民群眾安全感不斷提升。扎實推進人民調解工作，調解各類矛盾糾紛1923件，法律援助惠及1307人。加大歷史遺留的棚改回遷安置和不動產權證辦理問題解決力度，完成回遷安置55戶，辦理19個房地產開發項目首次登記。依法治訪、安全生產、食品安全等各項工作有序推進。
一年來，我們堅持抓改革轉作風，持續釋放發展活力。重點改革有序推進。完成稅收征管體制改革，稅收征管職能有效提升。加快地熱管理體制改革，落實產權使用登記企業11家，封停違規利用地熱井13眼。推進出租車提檔升級改革，改型升級城市出租車293臺。完成了農村土地確權登記頒證工作，成立了農村集體產權交易中心，有序推進農村集體產權制度改革，完成改革試點工作。營商環境明顯優化。商事登記實行“三十五證合一”，大幅縮短企業開辦時間。推進“只進一扇門，最多跑一次”，380個政務服務事項縮減辦事環節341個，壓縮材料226份，公安交管、戶籍辦證實現全城通辦、全程網辦。政府效能不斷提升。持續推進機關作風整頓，干部職工的干事勁頭和擔當意識有效增強。堅持依法行政，政府常務會會前學法7次，政府決策程序和工作規則日益規范。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，129件人大代表建議和106件政協委員提案全部辦結。落實黨風廉政建設主體責任，政府廉政建設水平進一步提高。
此外，統計、科技、審計、國土、雙擁、國防動員、社區、老齡等各項工作都取得了顯著成績。
各位代表，一年來，在舊矛盾新問題錯綜交織的情況下，我們開拓進取，拼搏奮進，實現了經濟社會平穩發展，成績來之不易。這些成績的取得，是縣委統攬全局、正確領導的結果，是縣人大、縣政協有力監督、大力支持的結果，是全縣上下團結拼搏、苦干實干的結果。在此，我代表縣人民政府向各位代表、各位委員和全縣人民，向所有關心支持林甸發展的同志們、朋友們，致以衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，全縣經濟社會發展還面臨一些矛盾和問題。主要表現在：縣域經濟總量小，新引進的產業項目處于建設期，尚未形成有效拉動;稅源結構單一，新項目財源貢獻尚未形成，財政收入增長緩慢與財政剛性支出增加的矛盾較為突出;確保貧困群眾穩定持續增收的扶貧長效機制尚未完全建立，保障因病因殘貧困人口脫貧解困的能力不強，農村人居環境與脫貧退出要求和群眾期盼仍有差距;生態環境約束趨緊，環保、城建等歷史遺留問題尚未完全解決，制約發展的瓶頸因素依然存在，改革發展任重道遠。對于這些問題，我們將采取有效措施，認真加以解決。
二、2019年工作安排
2019年，政府工作總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神，按照中央經濟工作會議和省、市、縣委工作部署，踐行新發展理念，落實高質量發展要求，堅持穩中求進工作總基調，以脫貧攻堅為統領，以解放思想、改革創新、產業升級為動能，統籌推進補短板、優環境、強項目、促改革、惠民生各項工作，積極助力大慶爭當全國資源型城市轉型發展排頭兵，奮力開啟縣域全面振興全方位振興新征程。主要預期指標是：地區生產總值增長10%以上，固定資產投資增長12%以上，社會消費品零售總額增長7%以上，城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和12%以上。
各位代表，2019年，是我縣“脫貧摘帽”的決戰之年，我們要按照中央、省、市關于脫貧攻堅的總體部署，在縣委的堅強領導下，堅定打贏脫貧攻堅戰的必勝信心，始終把脫貧攻堅作為最大政治任務和第一民生工程，擺在優先位置，咬定總攻目標，對照“兩不愁三保障”、“三通三有”等脫貧退出標準，堅持“精準”方略，下足“繡花”功夫，認真開展“回頭看”，進行查缺補漏，列出問題清單，落實整改責任，明確整改時限，逐項銷號解決，不斷鞏固和擴大脫貧成果，確保全縣農村貧困發生率降至0.82%以下，堅決實現戶退出、村出列、縣摘帽，用實際行動決戰決勝脫貧攻堅!
(一)夯實產業基礎，筑牢脫貧攻堅根基。按照“四個一”產業扶貧部署，加大農業主導產業培植力度，發揮產業在脫貧攻堅中的支撐作用，確保農業增效、農村發展、農民穩定可持續增收。一要提升種植效益。緊緊圍繞市場導向，突出種植業在脫貧攻堅中的基礎性地位，讓有限耕地“種”出更多價值，促進農民增產增收。落實糧食安全縣長責任制，實施優質糧食工程，發揮千億斤糧食產能工程高產穩產田建設綜合效益，新增水田10萬畝，推動糧食總產穩定增長。支持匯恒公司、潤琦集團、遼百公司等龍頭企業建設鮮食玉米生產基地，力爭種植面積擴大到3萬畝，打造高標準農業示范基地，帶動農民增收。借助昌林木耳菌包項目，扶持木耳產業發展，探索推廣吊袋木耳種植，發展高效示范農業。鼓勵發展雜糧雜豆、中草藥、果蔬、飼草飼料等特色種植，確保面積穩定在55萬畝，拉動農民增收。積極發展訂單農業，組織農民與縣內外涉農企業及合作組織對接，大力爭取銷售訂單，拓寬銷售渠道，促進持續增收。新建市級規范社5個、省級規范社2個，新增合作組織20個，訂單面積擴大到35萬畝。二要提高畜牧業質量。發揮畜牧業在脫貧攻堅中的拉動作用，推動畜牧業規?；?、產業化、標準化生產，帶動農民持續增收。按照優質核心奶源基地、高端液態奶生產基地、優質奶牛繁育基地“三大基地”建設的總體要求，借助國家實施奶業振興戰略和伊利公司政策支持契機，在伊利二期液態奶生產基地項目拉動下，統籌整合使用財政涉農資金，支持15個奶牛牧場新增進口奶牛5000頭，鼓勵奶牛牧場在按涉農整合資金投入的6%收益帶動28個非貧困村，實施產業扶貧的基礎上，引導其履行扶貧帶貧義務，對剩余1449戶貧困戶實施“托牛入場”扶貧，實現建檔立卡貧困戶“托牛入場”全覆蓋。強化奶牛牧場日常管理，加大服務指導力度，加強疫病防控，提高奶牛單產水平，年交售優質商品奶25萬噸。加大肉兔養殖基地建設力度，充分利用財政涉農整合資金和金融信貸資金政策，通過樂爾種兔場提供優質種兔，鼓勵支持養殖戶利用原有奶站、閑置房屋從事肉兔養殖，發展壯大基地規模，為龍頭企業提供充足原料，培育新的富民型畜牧產業。繼續支持牧原集團實施二期項目建設，發展壯大生豬產業，加強非洲豬瘟防控，確保生豬產業生產安全。三要發展勞務產業。依托各級各類培訓資源，對貧困勞動力開展訂單式、定向式、定崗式培訓，積極向宏福、樂爾等縣內企業推介用工，帶動有勞動能力人口實現本地轉移就業增收。積極培育扶持各類勞務中介組織和勞務經紀人隊伍，進一步拓寬輸出渠道。力爭全年轉移貧困勞動力1200人，實現收入2200萬元，其中，縣域內就地就近轉移1000人。四要擴大多種經營。依托溫泉資源，大力發展鄉村旅游，新建一批農家餐飲、鄉村民宿等經營項目;圍繞棚室經濟，發展一批食用菌栽培、寒地櫻桃、綠色蔬菜等特色種植項目;利用空閑房屋、場院空地等閑置資源，因戶制宜發展一批獅白鵝、膠原驢等畜禽養殖項目，確保通過多種經營，實現創富增收。
(二)完善基礎設施，補齊脫貧攻堅人居環境短板。按照鄉村振興戰略總體要求，實施以人居環境整治為主的基礎設施建設，完善飲水安全、危房改造工程，推進道路硬化、村屯凈化、綠化、美化、亮化工程，推動農村垃圾、生活污水治理和村容村貌改善，爭取省農村生活垃圾治理示范縣，全面提升農村人居環境質量，為脫貧摘帽奠定基礎。重點實施七項工程：(1)飲水安全工程。加強飲水安全工程后續管理，制定運行管護辦法，完善運行管護機制，做好工程和設備運營、維護和管理工作，確保工程管得好、長受益。(2)危房改造工程。完成新增建檔立卡貧困戶危房改造，確保貧困戶全部住上安全房;推進“三類人群”和其它剩余危房改造，繼續加大農村空閑房拆扒滅跡力度。(3)道路硬化工程。完成25.2公里永豐路、15.7公里撤并建制村和常住人口300人以上自然屯道路硬化、64.5公里貧困村通村組及48.7公里貧困村村組道路等續建任務。投資4002萬元，完成30個常住人口300人以上自然屯66.7公里道路新建任務。利用財政涉農整合資金，支持除宏偉鄉、鶴鳴湖鎮外的6個鄉鎮村屯內道路建設。(4)村屯凈化工程。建立村民自我管理與政府投入相結合的農村保潔長效工作機制，通過提供公益崗扶貧方式組建村屯保潔隊伍，制定衛生保潔各項管理制度，嚴格考核兌現獎罰，利用產業扶貧收益資金，加大保潔基礎設施投入，建立垃圾“收儲運”管理機制，做到戶有流動桶、屯有固定箱，鄉有轉運站，實現農村人居環境整治常態化。實施“廁所革命”，規劃建設村屯公共廁所，推進改造農戶室內廁所。(5)村屯綠化工程。結合村屯道路建設，制定村屯綠化規劃，推進村屯綠化工作，實現村有護村林，屯有行道樹，院有綠化樹。(6)庭院美化工程。加大庭院美化力度，提倡農戶因地制宜栽花種草、美化庭院，保持庭院整潔利落、干凈有序，實現以戶帶屯，以屯帶村，帶動提升村屯整體美化水平。(7)村屯亮化工程。在鄉直所在地、重點道路沿線及有條件中心村屯，加大路燈安裝力度，為鄉村增亮。
(三)落實扶貧政策，用心辦好民生實事。全面落實各項扶貧政策，堅持既盡力而為，又量力而行的原則，抓重點、補短板、強弱項，增強扶貧政策保障能力。一要落實教育扶貧政策。全面落實“兩免一補”教育扶貧政策，確保建檔立卡貧困家庭學生無一人因貧輟學失學。編織涵蓋幼兒園、中小學、普通高中和職業教育的精準資助政策網，實現教育各學段農村學生補助政策全覆蓋全保障。二要落實健康扶貧政策。在落實好“一免五減三提高”、“先診療后付費”、“一站式結算”、醫療保險補助、小額人身意外保險等政策的基礎上，實施商業補充保險政策，規范家庭醫生簽約服務，推進建檔立卡貧困人口23種大病集中救治全覆蓋，防止因病致貧返貧現象發生。三要落實兜底保障政策。做好低保線和貧困線兩項制度銜接，將符合條件的建檔立卡貧困人口全部納入低保范圍，為完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法依靠產業幫扶脫貧的貧困人口提供兜底保障;落實小額人身保險、居民養老保險補貼等政策，為貧困群眾提供多重保障;落實殘疾人“兩項”補貼，助推貧困殘疾人脫貧。四要落實光伏扶貧政策。加強村級光伏扶貧電站運營管理，完善運營機制，嚴格執行光伏扶貧項目收益分配辦法，確保貧困戶享受光伏扶貧收益。五要落實金融扶貧政策。用好扶貧小額信用貸款政策，落實農業保險補貼政策，使更多建檔立卡貧困戶通過發展生產脫貧致富。六要提高社會保障水平。落實積極的就業創業政策，重點解決好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業。力爭城鎮新增就業1700人，新增創業400人，帶動就業800人，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。加大救災救濟、臨時救助、優撫安置等工作力度，提高社會救助能力和救濟水平。七要協調發展社會事業。辦好人民滿意教育，加強學前教育，投資200萬元，完成四季青鎮中心幼兒園建設;做好義務教育均衡發展收尾工作，投資1150萬元，完成第二中學、實驗小學等四所學校塑膠跑道續建任務，實現城內中小學塑膠跑道全覆蓋，確保通過國家義務教育基本均衡發展評估驗收;加大農村特崗教師招聘力度，緩解教師結構性缺員問題;完成第三中學教學樓建設，著力改善辦學條件。實施全民健康行動，推進健康林甸建設，深入開展縣域醫共體創建;招聘6名全科醫生，充實社區衛生服務中心醫療力量。加強文體設施建設，提升文化陣地建設水平，豐富群眾文體生活。
(四)突出項目建設，強化脫貧攻堅保障。深入實施“項目增效年”行動，不斷壯大實體經濟，增強縣域經濟實力，發揮項目在產業扶貧、擴大就業等方面的帶動作用，提升脫貧攻堅支撐力。推進重點產業項目16個，其中，億元以上項目11個，10億元以上項目2個。一要優化服務扶項目。完善項目推進機制，實行“定向跟進、跟蹤服務、全程包?！保瑢χ攸c項目前期手續辦理實行領辦制、代辦制，確保項目順利推進。推動伊利公司穩步提升產能，保持安慕希、金典等產品產量;支持同禹藥包公司上市;扶持東明園等規上企業平穩發展;加大永磁電機、鑫晟稻米加工等企業扶持力度，力爭晉規入統，確保規上企業達到15戶以上;強化樂爾、博奧等重點臨規企業培育，力爭盡早達產達效。二要突出重點建項目。加快推進續建項目，充分發揮一二三產業融合發展先導區功能，推動宏?，F代農業小鎮二期建設，支持建立院士工作站，推進2號植物工廠項目建設，啟動番茄篩選及精深加工項目。積極推進牧原300萬頭生豬養殖二期項目，建設年產30萬噸中心飼料廠、40萬頭育肥豬場，謀劃建設年加工200萬頭生豬項目，打造生豬全產業鏈。及早啟動新建項目，推進伊利二期液態奶生產基地項目建設，力爭11萬平方米加工車間主體及其它土建工程全部竣工;加快匯恒鮮食玉米深加工及速凍果蔬等項目建設，超前做好各項準備工作，確保年內建成投產。三要加大招商引項目。圍繞資源優勢和主導產業，謀劃一批立縣產業項目，不斷充實完善項目庫。制定出臺促進產業項目發展政策，推行以商招商、載體招商、政策招商、資源招商、產業鏈招商，借助國家貿促會包扶優勢，積極引進投資額度大、創稅能力強、經濟效益好的產業項目。圍繞園區載體，積極與廣東金暉隆等企業對接，引進一批電器制造等項目;依托秸稈資源和畜禽糞污資源，積極與北京三聚、哈爾濱博能等企業洽談，引進一批秸稈生物質炭基肥、畜禽養殖廢棄物處理和生活垃圾處理等項目;持續跟進宏瑞彩印包裝、金旭公司骨膠素生產醫用生物材料等意向項目，加強溝通聯系，確保盡快簽約落地;圍繞“油頭化尾”引進油化項目，發展吃配經濟。力爭引進投資超億元以上項目5個、超5億元以上項目1個，引資額達到35億元。四要完善園區聚項目。加大園區基礎設施建設力度，實施污水處理廠建設，推進天然氣管網、標準化廠房等工程建設，完善道路、供熱、電力、路燈等配套工程，推進公交線路進園區，提升園區承載能力，晉升省級經濟開發區。拓展園區產業板塊，啟動花園化工產業園(B園)建設，承接石油石化、輕工制造項目。創新園區運營模式，發展“飛地經濟”。理順園區體制機制，推進園區優化整合。全年力爭簽約入駐項目5個，建成投產3個。
(五)發展第三產業，培育脫貧攻堅動能。培育新興業態，促進生產性服務業和生活性服務業協調互動，突出現代服務業帶動脫貧攻堅的輔助作用，打造具有市場活力的經濟增長板塊。一要提升溫泉旅游業。夯實旅游基礎，加快業態整合，由景點旅游模式向全域旅游模式轉變。創建精品景區，鞏固提升以北國溫泉為代表的溫泉景區建設，支持北國溫泉上市，推動鶴之海旅游度假區盡快投入運營，推進宏福4A級景區建設，支持旅游企業與中青旅、景域等企業開展合作，推動旅游基礎全域升級。緊密結合濕地、草原、冰雪、民俗等資源，推行“溫泉旅游+”發展模式，深化溫泉旅游與農業、工業、文化、醫療等產業融合發展，打造精品旅游線路，推動旅游業態全域融合。加強旅游服務體系建設，提高涉旅企業服務意識，強化旅游企業從業人員培訓，營造優質的旅游環境。構建智慧旅游體系，建立在線預訂、移動支付、電子商務一體化平臺，推動旅游服務全域配套。強化溫泉旅游宣傳營銷，繼續加大對俄旅游宣傳推介，引導旅游企業開展旅游合作和聯合營銷，加大旅游標識牌投放力度，推動形象品牌全域打造。力爭全年接待涉旅游客300萬人次，實現收入16億元，其中，接待俄羅斯游客2.1萬人次，實現收入6535萬元。二要發展溫泉關聯產業。健全餐飲、住宿、購物、娛樂等旅游配套服務體系，加快構建與高端旅游相適應的服務網絡。順應現代消費趨勢，突出休養、療養、康養主題，加快發展溫泉養老產業，培育新的縣域經濟增長點。三要做強電子商務產業。充分發揮電子商務示范縣引領作用，啟動電子商務公共服務中心和智慧旅游服務中心兩大平臺，加大電商扶貧力度，推進電商進企業、進專業市場、進大型平臺，推動專業大戶、家庭農場、農業合作組織與網絡平臺對接，解決農副產品線上銷售問題，實現電商扶貧與實體經濟融合發展。堅持多層次培訓，與國家貿促會信息中心開展合作，發揮電商產業園自身培訓功能，力爭培訓電商人才2000人次。支持入園企業自建平臺，著力打造綠色有機、原地直供的林甸微商、電商品牌，力爭全年交易額突破3900萬元。
(六)推進改革創新，切實增強發展活力?？v深推進改革，營造良好環境，以關鍵突破帶動全局工作，增強經濟社會發展活力。一要扎實推進各項改革。按照機構改革總體部署，圍繞職能優化調整、內設機構設置等重點工作，有序推進“三定”方案落實，確保改革期間各項工作有序推進。推進事業單位改革，盤活編制資源，保證事業單位機構和編制總數各精簡10%。持續深化“放管服”改革，推進“互聯網+政務服務”建設，確保新的縣行政服務中心投入運行，全面提升政務服務水平。深化公立醫院改革，提升基層醫療機構服務能力。推進農村集體產權制度改革，按照時間節點有序推進各項工作。二要充分釋放創新活力。深化?？h合作，加大與東北農大、八一農大等高等院校合作共建力度，促進科技成果轉化。加強科技創新載體建設，創建科技示范基地，打造特色產業園區。三要持續優化營商環境。開展“環境提升年”行動，推動營商環境持續好轉。著力打造高效透明的政務環境，深化“只進一扇門、最多跑一次”，實現行政服務中心政務服務事項進駐率達70%以上;深入實施“一次辦、網上辦、就近辦、馬上辦”，“最多跑一次”事項達97%以上，網上辦理事項達90%以上。著力打造誠信守約的人文環境，落實服務承諾制、首問負責制等制度，一以貫之兌現各項承諾，建設“誠信林甸”。著力打造開放有序的市場環境，規范市場經營秩序，加強市場環境監督整頓，構建“親清”新型政商關系，做好企業投資興業的“服務員”。四要加強社會治理。借鑒“楓橋經驗”，做好人民調解工作。建立健全公共法律服務體系，實現法律援助全覆蓋。加強社會穩定和信訪矛盾隱患排查治理，及時解決群眾合理訴求;加強校園、食品藥品、交通和企業生產等重點領域安全生產監管，防范和遏制重特大安全生產事故發生;健全完善長效維穩工作機制，推進掃黑除惡專項斗爭，深化重點行業治理，打擊黑惡犯罪，鏟除滋生土壤。五要強化財源建設。鞏固小油田、伊利等骨干稅源，培育壯大園區項目、第三產業等新興稅源，加強非稅征繳，做到應收盡收;調整優化支出結構，提高財政資金配置效率;強化預算管理，嚴格控制政府債務，防范政府債務風險。
(七)注重功能提升，加強城市建設管理。突出規劃引領作用，堅持建設管理并重，打造宜居生活空間。一要健全規劃體系。充分發揮規劃的綜合調控作用，完善城市規劃，有序推進城南新區和廢品收購、汽車維修等專業市場建設，合理設置城市功能分區，拓展城市發展空間。解決好棚改項目回遷安置、不動產權證辦理等歷史遺留問題。二要完善城市功能。完善城市供水體系，實施城市供水管網二期工程建設，實現城市規劃區供水管網全覆蓋，為城市開發建設做好基礎保障。實施電網升級工程，確保110千伏林南變電站投入運行。完成縣客運站移址新建工程，推進城區出租車更新升級。深入治理南入城口、西入城口環境，確保城市環境持續好轉。提高城市技防水平，統籌推進“智慧城市”建設，實現公安、交通、城管平臺共用、數據成果共享。三要強化城市管理。推動精細化管理，科學劃分網格單元，嚴格落實“門前五包”責任制，提高城市環衛作業水平，實現城市管理無盲點，上下聯動無縫隙。擴大市場化經營，全面加強物業管理，實行供熱企業準入機制，加強市場良性競爭，切實提高供熱質量。提升法治化水平，嚴格規范執法，加大道路交通秩序整治力度，解決車輛亂停、大車占道、違章行駛等問題。集中清理亂搭亂建、占道經營等行為，有效維護城市秩序，讓市民生活得更舒心、更方便。
(八)加強環境保護，推進生態文明建設。踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，促進人與自然和諧共生。一要加強地熱資源管理。節約利用地熱資源，依托沈陽地質調查中心、省生態地質研究院、東北石油大學等科研機構專業技術優勢，積極探索實施地熱回灌試驗，確保地熱資源可循環持續利用。加快地熱礦權辦理，實現地熱資源依法有序利用。拓展“地熱+”市場化開發模式，鞏固地熱資源在溫泉旅游、綠色供暖、設施農業等領域開發利用成果，提升利用效益。二要強化污染防治。圍繞水、大氣、土壤等污染防治目標，推進河湖長制，加強水資源管理與保護;做好小鍋爐淘汰、工業廢水廢氣治理、清潔能源替代等重點工作，實行全時全域秸稈禁燒;實施農業“三減”措施，減少農業面源污染，強化畜禽養殖廢棄物處理，做好土壤污染防治工作。三要加強生態保護。持續推進中央環保督察“回頭看”和“綠盾2018”行動，完成東興自然保護區等環保問題整改。推進生態保護紅線勘界、立樁試點縣和東興自然保護區勘界、立碑、立樁等基礎設施建設。強化草原生態保護，加快濕地名錄修正，完善自然保護區管理機制。實施造林綠化，完成“三北”工程造林5000畝。推進“大棚房”清理整治，嚴守“農地姓農、農地農用”底線。
各位代表，面對發展新重任、工作新要求、群眾新期待，我們將不忘初心，牢記使命，不斷強化作風建設，努力建設人民滿意政府。要把忠誠履職放在首位。牢固樹立“四個意識”，堅決貫徹落實中央精神、省市要求和縣委決策部署，保持同頻共振，同心共進。貫徹落實新發展理念，引導激勵政府系統廣大干部不斷增強學習本領、改革創新本領、科學發展本領和狠抓落實本領，提高政府工作專業化水平。要把解放思想推向深入。深入開展解放思想推動高質量發展大討論，以思想大解放引領林甸高質量發展。要堅持問題導向，緊密結合林甸發展實際，深入查找與高質量發展不相適應的問題，堅決破除思想僵化、固步自封等思想觀念;要堅持發展導向，牢牢把握振興發展的目標任務，把重點聚焦到擴大經濟總量、提升發展速度、提高發展質量等核心問題上來;要堅持實干導向，提振精神狀態，倡導精細化工作態度，以良好精神狀態推動事業發展。要把擔當盡責抓實落靠。堅持高質量發展要求，常到困難多、情況復雜、矛盾尖銳的地方調查研究，了解真實情況和實質性矛盾，有針對性地研究問題、解決問題，提高工作實效。樹立全局思維意識，定下的事說干就干，認準的事一抓到底，承諾的事堅決兌現，杜絕不想事不干事、工作拖拉不落實、互相推拖不履責等問題。要把依法行政貫穿始終。加強法治政府建設，把遵守憲法和法律作為施政根本，在全社會帶頭樹立法治、制度、規則、信用等市場經濟意識。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會各界監督，高質量辦好人大代表建議和政協委員提案，主動接受監察委的依法監察。深入貫徹依法行政要求，完善政府工作規則，嚴格按照法定權限和程序用權履責，做到一切按規矩辦事。健全“三重一大”事項集體決策制度，實行重大決策合法性審查，確保依法、民主、科學決策。要把紀律規矩挺在前面。嚴格執行《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》，落實黨風廉政建設責任制。堅決貫徹中央八項規定精神及實施細則，深入推進政府系統作風建設。執行政府投資項目管理制度，嚴格公共資源交易，確保公共資源、資產、資金在陽光下運行。嚴格執行政府投資項目審計制度，實現審計全覆蓋。牢固樹立過緊日子思想，立足?；尽⒈Ｃ裆?，嚴控“三公”經費。

各位代表，新時代需要新擔當，新使命呼喚新作為。站在新的起點上，任何困難都改變不了我們全面打贏脫貧攻堅戰的堅定信念，任何挑戰都阻擋不了我們全面建成小康社會的堅定步伐。讓我們緊緊依靠縣委的堅強領導，解放思想，開拓創新，攻堅克難，銳意進取，為開啟林甸全面振興全方位振興新征程而努力奮斗!
名 詞 解 釋
1.“四個一”產業扶貧：指確保貧困戶有一塊穩產增收田，有一個養殖增收項目，有一個穩定就業人口，有一個多種經營項目。
2.“托牛入場”扶貧：指貧困戶自籌2000元交給奶牛牧場，牧場利用扶貧再貸款發展生產，三年內按月返還貧困戶自籌款，貧困戶每年從奶牛牧場享受托牛收益2000元。
3.牧原“資產收益”扶貧：指貧困戶通過申請扶貧小額貸款籌款5萬元，申請加入合作社，合作社委托牧原企業建設豬舍，牧原企業租用合作社豬舍發展生產，每年按貧困戶籌資額的6%給付資金。
4.一免五減三提高：指免掛號費;減20%的檢查費、診查費、檢驗費、手術費、床位費;提高門診統籌待遇、提高門診慢性病報銷待遇、提高住院報銷比例。
5.先診療后付費：指貧困人口在市、縣定點醫療機構住院就醫，個人無需繳納押金，出院結算時只繳納個人應自付的費用，其余住院費用由醫院先行墊付，再與基本醫療保險、大病保險、醫療救助等經辦機構定期結算。
6.大棚房：指以農業大棚為名進行非農業建設，大棚房問題分三類，I類問題，即在各類農業園區內占用耕地或直接在耕地上違法違規建設非農設施，特別是別墅、休閑度假設施等。II類問題，即在農業大棚內違法違規占用耕地建設商品住宅。III類問題，即建設農業大棚看護房嚴重超標準，甚至違法違規改變性質用途，進行住宅類經營性開發。
7.智慧城市：指運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，對包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能響應。我縣智慧城市建設工程包括平安城市系統、智能交通管理系統和數字城管系統以及共用的數據中心。
8.三通三有：指通硬化路、通廣播電視、通寬帶;有衛生室、有醫生、有文化活動場所。
9.兩不愁三保障：指不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。
10.三公經費：指政府部門人員因公出國(境)經費、公務車購置及運行費、公務招待產生的消費。
11.三重一大：指重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用。
12.“綠盾2018”行動：指生態環境部、自然資源部、水利部、農業農村部、國家林業和草原局、中國科學院和國家海洋局等七部門聯合開展的專項行動。
13.農業三減：指減化肥、減農藥、減除草劑。
14.只進一扇門，最多跑一次：指辦理政務服務事項的企業和群眾，在材料齊全的前提下，在一個辦事地點，跑一次即可辦理完畢。
15.放管服：指簡政放權、放管結合、優化服務。
16.五險：指養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險。
17.三類人群：指低保對象、低收入家庭人員、特困供養人員。
18.三北工程：指1979年，國家決定在西北、華北、東北風沙危害、水土流失嚴重的地區，建設大型防護林工程，即帶、片、網相結合的“綠色萬里長城”。
19.三十五證合一：指營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統計登記證、公章刻制備案等三十五證合為工商營業執照。
20.門前五包：指承擔門前包衛生、包綠化、包市政公用設施、包建筑物容貌、包秩序五項任務。
21.四個意識：指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
22.吃配經濟：指依托現代裝備制造業等優勢產業，發展為其提供配套產品或零部件的協作企業和項目，形成大型骨干企業吃、中小企業配的現代化產業集群。
23.飛地經濟：指兩個互相獨立、經濟發展存在落差的行政地區打破原有行政區劃限制，通過跨空間的行政管理和經濟開發，實現兩地資源互補、經濟協調發展的一種區域經濟合作模式。
24.互聯網+政務服務：指通過互聯網與政府公共服務的深度融合，創新政府部門的公共服務模式，以部門聯網、信息共享和數據交換實現行政事項跨部門、跨地區、跨層級辦理，讓數據多跑路，群眾少跑腿。
25.楓橋經驗：指浙江省諸暨市楓橋鎮干部群眾創造的“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少，治安好”的經驗