2019年哈爾濱市松北區政府工作報告

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2019年哈爾濱市松北區政府工作報告

——第四屆人民代表大會第四次會議上

區 長  王鐵立

各位代表：   

    現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

2018年工作回顧

    2018年是松北區發展歷程中極不平凡的一年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，深入貫徹落實習近平總書記對我省重要講話精神，全面學習貫徹習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神，在省委省政府、市委市政府和區委的堅強領導下，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，緊緊圍繞“三區一極”戰略定位和“疏解主城區功能、南北互動發展、打造現代化國際化新城區”的功能定位，踐行新發展理念，強化新區意識，著力促改革、優環境，轉動能、穩增長，補短板、惠民生，解難題、謀長遠，經濟社會實現平穩健康發展，為推動全市形成“一江居中、南北互動、兩岸繁榮”發展格局奠定了堅實基礎。在這一年，省市領導帶隊于4月2日到新區視察調研，從政治站位、戰略定位、發展方位、工作落位等多角度，為我們承載國家戰略和城市發展戰略把脈定調、謀劃部署、指明方向，成為推動新區加快發展的里程碑。在這一年，省市積極理順新區管理體制、充分下放行政權力事項、集中擺放重大項目、推動要素資源集聚，支持我們創新辦成了一系列具有重大意義和深遠影響的大事、要事。松北區和利民開發區加速融合，江北一體發展區站上新起點，肩負新使命，承載新希望，全年預計實現地區生產總值同比增長8.5%，社會消費品零售總額增長8%，一般公共財政預算收入增長22.8%，城鄉居民人均可支配收入與經濟同步增長。

一、奮力開啟“南北互動”發展新征程

    強化哈爾濱新區核心區的責任擔當，樹立新區建設是一項“事關現代化新龍江建設的歷史工程”的大局意識、責任意識和使命意識，站在主動融入“一帶一路”建設、加快推動全面振興全方位振興的戰略高度，按照世界眼光、國際標準和龍江特色的要求定位松北、規劃松北、建設松北。體制機制創新取得突破。完成利民開發區托管交接，利業鎮撤鎮設街，所轄街鎮由“七街兩鎮”拓展到“十四街兩鎮”。水投集團和太陽島風景區管理局交由新區管理。積極承接省市下放事權，“放管服”改革加快推進。政策體系逐步完善。配合省委省政府出臺了《關于支持哈爾濱新區改革創新促進高質量發展的意見》，為高起點規劃、高標準建設、高質量發展提供了遵循和保障。產業集聚態勢顯現。創新驅動發展戰略深入實施，高新區和利民開發區功能作用進一步發揮，吸引了一批有實力的戰略投資者，省市重點產業項目的開復工數量和完成投資額均居全市首位。綜合承載作用日益增強。成功舉辦中俄金融圓桌會議等有影響力的國際國內會議，深哈合作園區完成選址，多個國家級試點項目在江北一體發展區先行先試。直通利民的陽明灘大橋北部連接線正式通車，濱北公鐵兩用橋建成投用，一批醫療、衛生、教育、文化項目落地實施。城區人口加速集聚。常住人口達到77.9萬人，比上年增加9.5萬人，同比增長13.9%。江北一體發展區的快速發展，推動我市跨入“攬江入城、兩岸聯動”發展的新時代。

二、聚焦改革創新推動轉型升級

    堅持圍繞“新”字做文章，依靠體制機制創新和科技創新“雙輪驅動”，高質量推動104項改革創新任務。簡政放權持續加力。以“企業辦事不出區、居民辦事不出街”為目標，將53%的區級行政權力事項和55%的公共服務事項下放街道。最大限度地減少審批事項，精簡審批要件183個，減少審批環節126個，平均壓縮時限15.6天。全部93項行政許可審批事項實現“證照分離”。放管結合有新進展。全面實施市場監管領域“雙隨機、一公開”監管，審批監管執法一體化聯動系統上線運行。優化服務初見成效。推進“一網、一門、一次”改革，928項政務服務事項中，872項實現網上辦理，910項實現“最多跑一次”。創新實施異地協同審批模式，首批3家深圳市企業領到新區營業執照。復制推廣自貿區61項改革試點經驗，創新推出8項改革措施。構建市場化、專業化的企業和人才服務體系，新組建9個專業化服務公司，為區內企業提供“保姆式”服務，營商環境進一步優化。創新驅動形成品牌。實現高技術產業增加值38.1億元，同比增長33.4%。新認定高新技術企業90戶，284家企業通過科技型中小企業評價。全區專利授權1015件，同比增長18.3%。全社會研發經費投入（R&D）占GDP比重達到2.9%。高新區獲批成為打造“專業資本集聚型特色載體”國家級試點。探索構建“雙創+共享”的發展模式，九洲電氣共享科技服務產業園投入運營；積極構建“眾創空間—孵化器—加速器—產業園”四位一體的全鏈條技術孵化和成果轉化體系。高標準承辦了“2018創響中國?哈爾濱站”系列活動，國家級“雙創”示范基地建設得到國務院點名表揚。

三、不斷厚植高質量發展動能

    堅持依托創新驅動促進新舊動能轉換，大力推進產業集聚，經濟發展在調速換擋中實現優化升級。質量效益逐步提升。經濟增速居全省、全市前列，對全市經濟增長貢獻率進一步提高。稅收占地方公共財政預算收入的比重為98%，同比提高1個百分點。固定資產投資頂住下行壓力，保持正增長。產業項目建設提速，哈工大空間地面模擬裝置大科學項目等54個億元以上市重點產業項目全部開復工，14個項目竣工投產，完成投資75.5億元，投資完成率為113%。全年新引入億元以上項目31個，協議引資額316.8億元。產業結構持續優化。規上工業增加值同比增長12.8%，占GDP比重達32.6%，對經濟增長的貢獻率達到40.3%，同比分別提高6.6個、4.5個、27個百分點；戰略性新興產業實現增加值53.3億元，同比增長27.6%?，F代服務業提檔升級，哈爾濱國際馬拉松、哈爾濱國際冰雪節等活動在江北一體發展區成功舉辦，楓葉小鎮溫泉度假村建成運營，波塞冬海洋世界二期等重點文旅項目進展順利，冰雪大世界、太陽島雪博會、融創冰燈大世界將冬季旅游推上新高，松北區入選中國旅游影響力縣區十強。園區建設步伐提速。金融商務區加快建設，中融國際信托金融總部大廈等一批總部金融項目擬簽約入駐，匯智金融港即將投用；與哈爾濱工程大學共建的碧海產業園啟動實施，首批引進7個項目。哈工大空間激光通信產業園投入使用，5家高端企業入駐。孵化器園區、江南園區產值和稅收同比均實現兩位數增長。

四、全方位擴大開放合作

    聚焦中俄全面合作重要承載區的戰略定位，加快推進以對俄為主的全方位對外開放。對俄合作取得積極進展。為省內外企業引入“航空航天大口徑無縫鈦管”等關鍵技術，對俄進出口總額快速增長。實現盧布現鈔非邊境口岸城市跨境調入，上線中俄跨境電商在線支付平臺，結算時間由10天減至3天，累計交易額40多億元。中俄金融聯盟成員總數達到70家，較設立之初增長一倍。跨境金融合作業務金額達到126億元。中俄青年“雙創”基地引進羅夫娜文化等企業35家，哈爾濱商業大學等9所院校與俄羅斯等國家50余所高校開展教育合作，中俄中小學師生互訪超百人，全市首家開設俄語學前教育試驗班的幼兒園正式招生。深哈合作邁出堅實步伐。哈爾濱（深圳）新興產業生態園、寶能國際經貿科技園前期工作有序開展。與深圳龍崗區共建松北（深圳龍崗）科技創新產業園，出臺專項政策，委托深圳管理團隊獨立運營，24家企業簽約入駐。學習借鑒深圳市成功經驗，孵化器服務公司掛牌運行，為企業提供全程代辦服務。

五、全力打造生態宜居新城

    全年啟動三個批次城建計劃147項建設任務，完成投資10.1億元?；A設施建設順利推進?？萍紕撔鲁嵌凇?1路1橋”及地下綜合管網工程加速實施，主要路網全部貫通，人行步道等慢行交通建設力度加大。啟動中源大道供熱主管網工程，總投資7.5億元、日供水能力12萬噸的新區凈水廠正式供水，惠及居民30萬人。宜居新城建設步伐加快。智慧新區、數字松北等智慧城市建設項目順利推進，智慧城市指揮中心基礎配套工程取得階段性進展。實施工地圍檔綠化，引導動員社會力量參與綠化建設。啟動對俄公園建設，碧海、航天等開放式公園建成，新區再添靚麗風景。深化城管作業一體化改革，啟動城區生活垃圾分類試點和收運體系建設，11個村、34個自然屯開展農村生活垃圾收運一體化管理。集中開展占道設施、亂擺亂放等專項治理行動，拆除違建599處、27.9萬平方米，城區空間更加清朗，面貌更加整潔有序。生態環境持續改善。認真抓好中央環保督察組督辦問題整改，松北呼蘭垃圾焚燒廠實現運營，秸稈禁燒工作取得階段性成果，秸稈綜合利用率達到75%以上，松北區PM2.5年均值達到國家環境空氣質量二級標準。開展清河、清砂和沿江綜合整治等專項行動，清除砂場12家、非法存砂10余萬立方米。積極開展農業面源污染防治，實施農村飲水安全工程，農業農村生態安全得到有效保障。社會治理體系逐步完善。推動松安智慧街區試點建設，多個街道辦事處開通微信平臺，全面完成村委會換屆選舉。大力開展掃黑除惡專項斗爭，社會治安防控體系不斷完善。全面開展安全生產大檢查，整改安全隱患934項。對高危食品生產企業和“五小”經營主體展開重點檢查，確保食品安全。有效化解各類信訪問題539件，保持了全區和諧穩定的工作局面。

六、不斷提高保障和改善民生水平

    公共財力繼續向民生傾斜，年初承諾的20件惠民實事全部兌現。教育資源有效集聚。成立教育咨詢委員會，編制新區教育事業三年發展白皮書。新建、改擴建5所中小學校，新區師范附小等市直屬學校劃歸新區管理，市政府機關第一幼兒園在新區開辦分園。先后從花園、風華等學校引進校長、教師20多人，新區教育事業邁入提質增效發展新階段。文體事業蓬勃發展。舉辦各類文化活動、文藝演出100余場，社區體育健身路徑實現全覆蓋。公共服務保障更加有力。公交線路拓展至40條，萬人擁有公交車輛23.5標臺，超過全市平均水平。新區中心醫院二期工程部分投用，市婦兒醫院聯建項目主體完成，醫療機構增至211家。累計開發就業崗位5200余個，安置就業3100余人，城鎮登記失業率為4.2%?；I資5.8億元，完成被征地農民養老保險歷史遺留問題年度補繳補發。針對利民開發區內的25戶貧困戶采取精準脫貧措施，確保按計劃全部實現脫貧。

七、全面加強政府自身建設

    認真落實全面從嚴治黨要求，深刻汲取“田韓”、“隋韓蓋”案等案件教訓，深入反思全區十八大以來典型案例，以黨的建設新成效促進政務水平新提升。認真落實區人大及其常委會的決議決定，重要工作向區人大及其常委會報告、向區政協通報，全年辦理人大代表議案、建議和政協提案278件，辦復率和滿意率均為100%。推動政府依法、民主、科學決策，積極探索行政復議委員會試點工作。持續深化黨風廉政建設和干部作風建設，黨紀政紀立案103件，處理違紀黨員干部115人，干部作風持續好轉。有效應對重大突發事件影響，嚴密防控“非洲豬瘟”疫情，戰勝肇蘭新河、呼蘭河歷史最大洪水?！??25”重大火災事故發生后，深刻汲取慘痛教訓，迅速開展消防安全大檢查百日會戰專項整治行動，排查整改消防安全隱患1.6萬余處。在省市的領導下，全力開展救助，全區上下通力合作、日夜奮戰，妥善做好善后工作，體現了大局意識和責任擔當。積極開展有效化解歷史遺留問題攻堅戰，207件歷史遺留問題中，已解決171件，占82.6%。

    雙擁和預備役、民族宗教、婦女兒童、司法、殘聯、老齡、僑務、統計、物價、人防、檔案、保密、退役軍人服務等工作進一步加強。

    各位代表，過去一年，我們克服前所未有的困難，主動應對形勢變化，堅持頂住經濟下行壓力，妥善處理歷史遺留問題，取得了來之不易的成績。這些成績的取得，是省委省政府深切關懷、信任支持的結果，是市委市政府和區委正確領導、靠前指揮的結果，是全區各級領導班子團結奮進、銳意進取的結果，是人大代表、政協委員依法履職、鼎力相助的結果，是全區人民和社會各界齊心協力、拼搏奮斗的結果！在此，我代表區人民政府，向全區人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派代表人士和人民團體，向駐區企事業單位、駐區解放軍指戰員、武警官兵、公安干警，向長期以來一直關心和支持哈爾濱新區開發建設的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

    在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，新時期前進道路上亟待化解的矛盾依然突出、需要下功夫破解的問題依然較多。一是工作標準不高，對“三區一極”的深刻內涵和省市的戰略布局領會不深，思想認識跟不上加快發展的節奏，跟不上省市和區委的要求，與承載國家戰略和創新抓落實的迫切需要相比差距較大,與人民群眾的熱切期盼相比差距較大。二是經濟下行壓力不減，雖然自己與自己比發展較快，但與發達地區相比經濟總量不大、結構不優，固定資產保持快速增長的基礎不牢，新舊動能轉換還需要一個漸進的過程。三是發展和改革任務繁重，既要一手抓改革、又要一手抓發展，既要加大項目建設投入、又要妥善解決歷史遺留問題，在搶抓機遇、大干快上的同時仍需堅持負重前行，打造最優的營商環境任務依然艱巨。四是干部隊伍建設亟待加強，人員少，業務素質還跟不上新區發展的要求，承接省市下放事權難度較大，思想觀念陳舊，改革創新意識不強，管理水平、服務能力等還無法完全適應大發展、快發展的需要。五是基礎設施欠賬較多，隨著招商引資力度的不斷加大，大項目快速集聚，但配套承載能力不足，需要加快補齊水、電、氣、熱、路等要素配置短板。上述問題需要我們進一步強化憂患意識，正視問題，直面挑戰，采取有效措施認真加以解決。

2019年主要工作

    2019年是新區搶抓機遇，加快發展的關鍵之年。從國家賦予的任務看，深刻理解并落實好“三區一極”的戰略定位，有利于深化改革釋放發展活力，在推動體制機制創新、增強經濟發展內生動力上爭得更大主動。同時，深哈合作已經上升為國家戰略，完善和固化對口合作機制，有利于引入新理念、新思維、新經驗、新項目，在轉變政府職能、優化營商環境、打造“龍江特區”上取得更大突破。從省市給予的支持看，省市以前所未有的力度發展新區、建設新區，做出哈爾濱要跨江發展、一體發展區要疏解主城區功能的戰略部署，并充分下放事權，有利于凝聚共識、匯聚力量，構建現代化產業體系，推動產城融合、職住平衡，引領和服務全省經濟上實現更快發展。從自身發展的實際看，一體發展區面朝廣闊的江北腹地，緊鄰江南繁華的市中心，擁有綿延數十公里的江岸線，是全市政治、文化、旅游和科創中心，充分釋放潛力和優勢，有利于集聚高端要素資源，在高質量發展上邁出更大步伐。新區正處于重大戰略機遇期和窗口期，國家、省市一系列重大舉措必將進一步激活新區的發展潛能，讓新區集聚更強的動力，迸發出更大的活力。只要我們抓住機遇，順勢而為，乘勢而上，哈爾濱新區就一定會在新一輪發展中贏得主動，在搶占先機中拓展更大的發展空間！

    我們一定要準確把握哈爾濱新區開發開放的歷史方位，準確把握在省市全局工作中的重要地位，用創新舉措解決實踐探索中的問題，用改革辦法推動發展質量的提升，在更新思想觀念上、在優化營商環境上、在增強發展活力上、在提升質量效益上、在形成對俄全面開放新格局上、在加強生態文明建設上、在增強集聚輻射能力上、在滿足人民美好生活需要上走在全省全市前列，以新氣象新擔當新作為，在全省全市全面振興全方位振興中發揮重要支撐作用。

    按照區委四屆五次全會部署，今年政府工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，持續貫徹落實習近平總書記對我省重要講話精神，全面貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神，按照中央和省市決策部署，以解放思想為先導，堅持穩中求進的工作總基調，落實供給側結構性改革“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，不斷改善營商環境，有效促進投資增長，放大集聚效應，加快建設經濟充滿動力、城市充滿魅力、社會充滿活力的現代化國際化新城區，加速打造最具活力的增長極、最具潛力的創新高地、最具優勢的轉型發展引擎，在科學發展高質量發展、全面振興全方位振興的宏偉征程中邁出更加堅實的步伐，以優異成績向中華人民共和國成立70周年獻禮。

    經濟社會發展的預期目標是：力爭地區生產總值增長8%左右，全社會固定資產投資增長10.5%左右，一般公共財政預算收入增長12%左右，城鄉居民人均可支配收入與經濟同步增長。區委部署的“13個專項行動”取得實效。高標準做好各級巡視問題的整改、高質量完成中央環保督察反饋問題的整改、穩妥有序推進機構改革、抓好體制機制改革創新上的“先行先試”、大力度推進產業項目建設、靶向發力做好招商引資、切實加強依法治區、著力提升城區綜合承載功能、全面加強安全生產和城市公共安全、持之以恒做好征拆和拆違、扎實強化街道管理、全面加強利民工作、全面加強基層黨建工作?！?個倍增”計劃順利完成。力爭新開工產業項目數量和完成年度投資、對俄進出口總額、深哈合作項目簽約額等指標均比上年翻一番，實現倍增?！?0項惠民實事”全面落實。重點做好以下工作：

一、著力優化營商環境，加快釋放集聚帶動效應

    圍繞打造最優營商環境，在法治化、國際化、便利化等方面下功夫，努力做到“辦事不求人”，建設全省營商環境示范區。完善營商環境制度政策體系。構建具有新區特色的高質量發展指標體系、高標準營商環境評價體系，制定江北一體發展區構建新型政商關系實施意見，把良好的營商環境打造成哈爾濱新區的名片。全面承接省市權力下放。細化與省市部門對口銜接，明確工作流程，完善承接落實配套措施，確保接得住、管得好、用得活，加快推進相對集中行政許可權改革和行政審批標準化建設，讓基層、企業、群眾切身感受到簡政放權帶來的高效率和新氣象。深化放管服改革。以大數據為支撐，推動審批流程再造，推行“互聯網+政務服務”，實現“網上辦的不用跑、現場辦的跑一次、限時辦的我來跑”。創新實施企業投資項目審批制度改革，對省市重點產業項目實行容缺受理、承諾準入、誠信開工。強化事中事后監管，建設商事主體信用信息公示平臺，營造規范的政府監管環境。支持服務民營經濟。實施增量配電業務改革試點等創新舉措，降低民營企業融資、用人、稅費、物流等生產要素成本。鼓勵民營企業擴大有效投資，對列入省市重點的產業項目給予支持。

二、著力深化重點領域改革，加快發揮示范引領作用

    破除制約高質量發展體制機制障礙，向雄安新區對標看齊，向深圳、香港等先進地區對標看齊，努力打造“龍江特區”。穩妥有序推進機構改革。全面落實機構改革方案，創新行政管理體制，優化職能配置，形成領導體系強化、行政層級扁平、機構設置精干、關系協調順暢、服務聯動高效的行政管理體制和運行機制。持續深化人事制度改革。探索打破行政事業、編制內外身份界限，不拘一格引進人才。建立改革容錯糾錯機制，讓敢擔當有作為的干部有干勁、有奔頭。創新推動園區市場化運營。按照“企業化管理、市場化運行、績效化考核”的模式，加快推動招商服務、金融服務、人才服務、園區管理等企業化公司順暢運營。扎實搞好街鎮管理工作。堅持松北和利民規劃建設“一張圖”、運行管理“一盤棋”、園區服務“一把尺”、全區發展“一條心”。完善區領導包保街道工作機制，強化部門對街道工作指導，明確區街工作界面，完善配套制度，做到職責清晰，銜接有序，更好地發揮街道辦事處作用。積極推進社區治理改革，健全完善社區服務體系。開展土地利用方式改革。配合省市建立科學合理的基準地價體系，圍繞基準地價實施差別化的地價管理，對重點產業項目，依法探索土地租讓結合、先租后讓、彈性年期出讓等新模式。

三、著力構建現代化產業體系，加快新舊動能轉換步伐

    把轉方式調結構作為高質量發展的重中之重，深入做好“三篇大文章”，培育發展新產業、新業態、新模式，壯大發展實力。強力推進產業項目建設。嚴格按照產業布局規劃，靶向發力做好招商引資工作，力爭引入產業項目30個，協議引資額300億元以上。打好重大項目征拆戰役，采取區領導包保等舉措，上下聯動，強力推進，確保按計劃凈地，為項目落地開工提供堅實保障。統籌推進60個重點產業項目建設，確保中融大廈、哈爾濱美麗之冠、匯智企業總部等24個項目新開工建設，哈工大地面模擬空間環境大科學工程、觀江國際購物中心等36個項目復工，博睿創富、海鄰科等17個項目投產運營。全面推動園區建設提檔升級。加快推進“三園三中心”建設，力爭哈爾濱（深圳）新興產業生態園和寶能國際經貿科技園開工建設，松北（龍崗）科技創新產業園新簽約入駐企業快速增長，國際貿易服務中心、金融商務中心初具規模。復制先進園區開發管理經驗，加快推進利民生物醫藥、綠色食品、文旅商貿、綜合工業四大產業園區建設。加快國家級雙創示范基地建設步伐。辦好第21屆中國科協年會—海外人才創新創業大賽，進一步引進原創性、獨創性、引領性的海外高科技項目，吸引海外高層次人才及團隊來新區創新創業。高質量辦好全國雙創周、中俄國際科技創新大賽等活動，力爭引入獲獎項目，就地轉化。開展科技成果轉化激勵政策試點，推動重大科技成果轉化項目落戶新區。促進軍民融合深度發展。積極申建國家軍民融合創新示范區。加快推進北斗導航、地理測繪信息系統、公共安全等高新技術應用，鼓勵中小型燃氣輪機、傳感器等軍民融合產業發展。打造特色文化旅游經濟品牌。加速培育國際知名旅游品牌，積極開發多樣化旅游融合型產品。高標準舉辦承接各類節慶活動和國際賽事，推動旅游與文化、時尚、賽事、創意、體育等產業深度融合。開展鄉村旅游示范點建設，推進全域旅游，補齊旅游公共服務短板，提升特色國際文化旅游聚集區創建水平。

四、著力擴大開放，加快構建對外開放新格局

    以建設中俄全面合作重要承載區為總目標，搶抓申建中國（黑龍江）自由貿易試驗區的有利機遇，實施對俄合作與深哈合作整體推進、聯動發展。圍繞提升對俄科技合作承載功能，探索建設對俄科技成果展示平臺，在對俄科技合作成果認定、展示等方面為企業提供服務。圍繞提升對俄商貿承載功能，鼓勵重點企業在相關地區建設海外倉、在新區建設分撥中心。圍繞提升對俄金融服務承載功能，支持哈爾濱銀行拓展對俄業務，規劃建設新區分行；在金融商務區注入對俄元素，繼續辦好中俄金融圓桌會議。推動實現盧布流通和兌換試點。圍繞提升對俄總部承載功能，整合資源，吸引對俄合作企業集中入駐，形成品牌形象和品牌效應。圍繞提升對俄文化旅游交流承載功能，引進有實力的企業開展對俄文化旅游交流業務。圍繞建設外向型功能區，規劃建設對俄合作產業園區，充分利用綜保區和臨空經濟區聯動發展機遇，完善對俄出口加工企業的海關監管和保稅服務，探索設立海關監管區。圍繞打造深哈合作標桿，大力推進“飛地經濟”，先期啟動科創總部、會展中心及配套項目建設，以更大的載體推動更大規模和更高頻次的合作，以實體園區建設嫁接、復制深圳模式和深圳經驗，強化招商引智，積極發展樓宇經濟和總部經濟，將深哈合作提升到一個嶄新的層面。

五、著力促進城鄉統籌，加快構建協調發展新格局

    順應“南北互動”發展新要求，堅持城鄉統籌兼顧和協調發展，不斷提升發展的整體性、均衡性。推動江南老城區功能疏解。實施《哈爾濱新區基礎設施建設三年行動計劃》，逐步完善新區交通路網、污水固廢處理、水電路氣熱等保障體系。推進環西片區市政路橋基礎設施建設，暢通松北至利民快速通道，加快打通東北亞大街及學院路大學城周邊等斷頭路、瓶頸路，改善道路微循環，加快完善快速到達、慢速體驗的交通體系，提升區域供排水、電力等配套服務能力。努力提升新區形象和品位。配合開展新一輪城市總體規劃修編，高標準、高水平開展新區重要節點城市設計。加快智能交通建設，強化靜態交通管理。實施主干道路、重點區域綠化和道路維修工程。精心打造蘊含文化特色的城市符號，以燈飾亮化打造“新區之夜”。對老舊小區公共部位進行維修改造、提檔升級，切實改善百姓居住環境。開展市容環境綜合整治，繼續實施門前亂象、戶外牌匾廣告等6項專項整治行動。加大拆違、控違力度，堅決打擊違法占地、違法建設行為。深入實施鄉村振興戰略。加快提升農業生產綜合能力，推動農業由增產向提質轉變，繼續推進旱改水、糧改菜、糧改經濟作物，擴大特色種植面積，培育龍頭企業和家庭農場、合作社等新型經營主體。加快美麗鄉村建設，提升鄉村公共基礎設施建設水平，推進農村人居環境整治，以干凈、整潔、便捷為目標，以城郊衛生為切入點，以村容村貌形象提升為主攻方向，開展農村人居環境整治行動，不斷縮小城鄉區域差距，逐步改善“臟亂差”局面。完善鄉鎮基層社會治理體系，全面打贏脫貧攻堅戰。

六、著力加強生態建設，加快打造生態宜居新城區

    踐行“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”理念，高質量完成中央環保督察“回頭看”整改任務，鞏固提升綠色發展新優勢，打造“藍綠襯底”的生態新城。加大垃圾綜合處理力度。啟動小月亮灣、雙口面等非正規垃圾堆放點治理，推行城區生活垃圾統一收集、密閉運輸、集中處置，擴大城區生活垃圾分類試點，農村垃圾收運試點達到100個。確保實現污水處理“提標”。嚴格落實河長制與河道警長制，重拳打擊侵占松花江沿線河道、灘涂的違法建設行為，加快推進利民開發區兩個污水處理廠提標改造和擴建工程，提高污水收集率；啟動東排干等水系支渠控源截污，鞏固松浦支渠、燈塔村二隊回水線黑臭水體治理成果；加強農業面源污染治理，力爭呼蘭河、肇蘭新河出境水質再提高一個檔次。鞏固空氣治理成效。持續開展秸稈禁燒、鞭炮禁燃和冥紙冥幣禁燒工作，提高秸稈綜合利用率，繼續推進小鍋爐淘汰拆并、建設工地揚塵控制等工作。打造生態安全屏障。實施環境功能分區管控，加大對林地、草原、濕地的恢復和管控力度，加強松花江母親河岸線資源的保護和開發利用，持續打造沿江風光帶、濱水景觀帶，堅守新區綠水青山底線，彰顯新區生態文明之美。

七、著力增進民生福祉，加快提升群眾獲得感、幸福感和安全感

    更加關注補齊民生短板，繼續加大投入，深化惠民、便民、利民和安民舉措，全面提高民生保障水平。持續引入優質教育資源。深入落實全國教育大會精神，下好教育“先手棋”，實施“一體化、一中心、雙引擎”工程，加快新區花園小學、教師公寓二期等項目建設，規劃建設新區師大附中、新區少年宮，建立健全“區管校聘”、校長職級制和靈活人才引進機制，實施第三期學前教育行動計劃，全面提升教育發展質量。大力完善公共服務。協調三甲醫院在新區布點建設有特色、高水平的醫療機構。全面貫徹落實《全民健身計劃（2016-2020）》，推進群眾健身運動縱深開展。加快圖書館、文化館等公共文化服務設施建設，積極推進省圖書館選址建設。辦好社區文化節、農民文化節、基層惠民群眾演出等各類惠民文化活動。全力保障公共安全。切實增強城市公共安全管理和風險防范意識，排查安全隱患，及時補齊短板。落實重大事故隱患治理，堅決防范和遏制重特大事故發生，將8月25日確定為“全區安全警示教育日”。實施食品藥品安全放心工程，保障飲食用藥安全。強化農民工欠薪治理，加大信訪積案化解攻堅力度，依法依規解決群眾合理訴求。完善立體化信息化社會治安綜合防控體系，嚴密防范、嚴厲打擊暴力恐怖等違法犯罪活動。繼續深入開展掃黑除惡專項斗爭，確保人民安居樂業、社會安定有序。筑牢民生保障線。落實積極創業就業政策，完善社會救助體系，保障好城鄉生活困難人員基本生活。搞好城鄉居民醫療保險參保擴面，繼續做好被征地農民養老保險參保及相關補助審核發放工作。開展居家和社區養老服務改革試點，打造社區居家養老服務驛站、社區老年人照護中心，滿足老年人多元化養老服務需求。

八、著力加強自身建設，加快轉變政府職能

    從政府組成人員和工作部門做起，牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，把貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神，轉化為解放思想、推動高質量發展的實際行動和工作成效，在全省全市塑造走在解放思想前列、沖在改革開放前沿、爭當推動發展先鋒的新區形象。堅持依法治區，把政府活動全面納入法治軌道。提高運用法治思維和法治方式推進改革發展穩定的能力，切實增強政府的公信力、執行力和親和力。配合出臺《哈爾濱新區條例》，為新區改革創新、高質量發展提供保障。堅決執行人大及其常委會決議決定，自覺接受人大法律和工作監督、政協民主監督、媒體監督和公眾監督，切實履行政府重大事項向人大報告制度。加強行政復議規范化建設，妥善化解行政爭議。依法分類處理信訪訴求。繼續擴大政務公開領域和范圍，充分保障人民群眾知情權、參與權和監督權。堅持正風肅紀，深入推進反腐倡廉。認真執行黨風廉政建設責任制，堅持“一崗雙責”，嚴厲整治各種頂風違紀行為。持之以恒落實中央八項規定精神，嚴格控制“三公”經費，加強行政監察和審計監督。深入開展作風整頓活動，堅決整治不擔當、不作為、慢作為。持續保持懲治腐敗高壓態勢，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍懲治腐敗。建設學習型政府，全力打造高素質干部隊伍。強化機關干部的系統學習，開展業務大練兵，增強干事創業的本領，不斷提高執行能力。加強與先進城市和其他國家級新區的交流學習，完善機關運行、績效管理、督察督辦等工作機制。深入開展解放思想大討論，大力倡導實干擔當精神，為廣大干部改革創新掃除障礙和藩籬，努力營造風清氣正、昂揚向上的良好氛圍，打造一支忠誠、干凈、擔當、創新的高素質干部隊伍。

    各位代表，先行先試、敢闖敢試永無止境，全面振興全方位振興要謀新篇。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，站在歷史新起點，把握戰略新機遇，在省委省政府、市委市政府和區委的堅強領導下，進一步解放思想，堅定信心，主動作為，以第一代新區人強烈的歷史擔當，將改革開放進行到底，將大項目建設推向深入，奮力開創江北一體發展區科學發展高質量發展新局面，為現代化新龍江建設發揮新區作用、作出新區表率、貢獻新區力量！



名詞解釋

1.“南北互動”。2018年省委省政府提出，要立足哈爾濱市整體發展，科學定位新區功能，突出南北互動，以江北發展帶動江南，以江南支撐江北發展。逐步疏解江南老城區功能，強化新區核心功能區的規劃設計，統籌產業發展、生活配套、就業創業和生態建設，并在“一江居中、兩岸繁榮”的基礎上，提出“一江居中、南北互動、兩岸繁榮”。

2.“江北一體發展區”。為貫徹落實省委省政府和市委市政府關于哈爾濱新區管理體制和運行機制的決策部署，哈爾濱利民經濟技術開發區的“六街一鎮”正式移交由哈爾濱新區(松北區)托管，打造哈爾濱新區“江北一體發展區”。

3.“江南政策協同區”。指哈爾濱新區平房部分作為江南政策協同區，享受哈爾濱新區政策，參與哈爾濱新區指標統計。

4.“證照分離”?！白C”，指各相關行業主管部門頒發的經營許可證，“照”指工商部門頒發的營業執照。開展“證照分離”改革，主要是聚焦辦證環節，通過采取改革審批方式和加強綜合監管，進一步完善市場準入，使企業辦證更加快速便捷高效。

5.“雙隨機一公開”。國務院辦公廳于2015年8月發布的《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》要求在監管過程中，隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

6.“一網、一門、一次”改革?！耙痪W”，指政務服務“一網通辦”；“一門”，指企業群眾辦事“只進一扇門”；“一次”，指現場辦理“最多跑一次”。

7.“雙創+共享”。哈爾濱新區從整合老工業基地創新資源、釋放產業配套潛力入手，精心打造開放式的共享平臺，積極謀劃共享加工中心、共享實驗室和共享倉儲，不斷推動“雙創”工作向縱深發展，探索構建“雙創+共享”的發展模式。

8.“2018創響中國”。2018年，全國120家雙創示范基地舉辦“創響中國”系列活動，累計舉辦活動約2400場，直接參與人數100萬，“創響中國”活動已成為繼“全國雙創活動周”之后的重要創新創業活動品牌。通過“創響中國”系列活動的開展，宣傳創新發展政策，交流創新發展經驗，完善創新發展生態，講好中國創新故事，為推動創新引領的高質量發展營造了良好社會氛圍。

9.“智慧城市”。指運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能響應，其實質是利用先進的信息技術，實現城市智慧式管理和運行。

10.“五小”經營主體。指小作坊(小生產加工制作場)、小攤點(小攤販)、小餐飲單位（小餐館、小吃部）、小商店（小超市、批發部）、小集貿市場。

11.“放管服”改革。即簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。

12.“三篇大文章”。指進一步貫徹落實習近平總書記對黑龍江省重要講話精神，實現龍江振興發展的重要內容。具體指，改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”。

13.“軍民融合”。指國防和軍隊現代化建設融入經濟社會發展體系之中，全面推進經濟、科技、教育、人才等各個領域的軍民融合，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊現代化建設與經濟社會發展結合起來，為實現國防和軍隊現代化提供豐厚的資源和可持續發展的后勁。

14.“飛地經濟”。指兩個相互獨立、經濟發展存在落差的行政地區打破原有行政區劃限制，通過跨空間的行政管理和經濟開發，實現兩地資源互補、經濟協調發展的一種區域經濟合作模式。

15.“河長制”。指由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責轄區內河流的污染治理?！昂娱L制”是從河流水質改善領導督辦制、環保問責制所衍生出來的水污染治理制度，目的是為了保證河流在較長的時期內保持河清水潔、岸綠魚游的良好生態環境。

16.“雪亮工程 ”。指以各級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。

17.“一體化、一中心、雙引擎”工程?！耙惑w化”，即構建中小學德育一體化體系，推動教育教學同步提質；“一中心”，即堅持以課程為中心，推動學校內涵式發展，通過信息化背景下的新課程改革，推動優質教育資源共享，提升區域教育核心競爭力；“雙引擎”，即以學區集團化辦學和新優質學校集群式發展為動力“雙引擎”，通過強強聯合，打造新區教育品牌，通過組團發展，助力薄弱學校協同提升，全面提高新區教育水平和辦學質量。