2019年和縣政府工作報告

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2019年和縣政府工作報告

——第十七屆人民代表大會第四次會議上

縣長 劉凌晨

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是改革開放40周年。一年來，面對復雜多變的外部環境、風險挑戰的嚴峻形勢和艱巨繁重的發展任務，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府團結帶領全縣廣大干群，積極應對變化，奮力攻堅克難，全縣經濟社會呈現總體平穩、穩中有進的發展態勢，較好地完成了縣十七屆人大二次會議確定的各項目標任務。預計，全年實現地區生產總值195億元，增長9.1%；財政收入30.5億元，增長17%；規上工業增加值增長7%；固定資產投資增長13%；社會消費品零售總額78.2億元，增長12.5%；外貿進出口總額5億美元，增長46%；城鎮和農村居民人均可支配收入分別為32886元、18700元，均增長9%。（以上數據均包含鄭蒲港新區）

（一）攻項目擴投資，發展動能加速集聚

項目推進扎實有力。深入開展“項目建設年”活動，嚴格落實“四督四?！表椖客七M機制，72個縣重點項目完成投資110億元，占年度投資計劃的112.2%。皖江蔬菜產業研究院、三楊新材料、皖東農業集約化育苗中心等30個項目開工建設，開工率100%；通威漁光互補、長三角裝飾城一期、晟然新材料等18個項目竣工，竣工率112.5%；汽車零部件產業園一期、海德石化三期等5個項目實現當年開工、當年竣工。66個市重點項目和43個省重點項目均完成年度投資計劃的120%以上。省重點項目推進工作連續10年獲省政府表彰。

招商引資卓有成效。堅定不移實施開放聯動戰略，開展對臺對歐合作，成功引進希臘普拉斯克PEP新材料生產項目。先后成立廣東、合肥、上海3個異地和縣商會，突出產業招商、以商引商、合作招商，緊盯機器人、高端裝備制造、新材料、綠色食品等主導產業，全年新簽約億元以上工業項目39個，總投資102.6億元，其中，東爵有機硅、海大飼料等5億元以上項目4個。實現省外億元以上項目到位資金110.5億元，增長15%；外商直接投資2.16億美元，增長11%。

資源要素保障到位。深入開展“四送一服”雙千工程，全年為100家企業提供擔保貸款8億元；為27家企業提供應急周轉金1.17億元；下調擔保費率，為企業降低融資成本超200萬元。圍繞項目建設用地需求，全年供應土地1545畝，其中，工業用地829畝；全年清理批而未供、供而未用土地2596畝。深入開展“征地拆遷規范提升鞏固年”活動，合力攻堅完成經開區、城西等9大片區32個重點項目征遷，全年共拆遷房屋21.8萬平方米，土地征收完成年度任務的101.2%。

（二）穩增長強質效，產業結構提檔升級

農業基礎持續鞏固。加快農業現代化進程，新增家庭專業合作社38家、家庭農場121家、“三品一標”產品9個、省級蔬菜標準園2個、土地流轉面積1.1萬畝。省級現代生態蔬菜產業化示范縣、以和縣臺創園為核心區的馬鞍山國家農業科技園區創建均順利通過驗收；成功入選農業農村部“數字農業建設試點縣”創建名單、安徽第一批特色農產品優勢區，和縣辣椒被認定為安徽省特色農產品。農業生產持續平穩，全年實現糧食總產量39.2萬噸，蔬菜總產量113萬噸。農村產權制度及“三變”改革穩步推進，82個村（社區）清產核資、集體經濟組織成員身份界定全面完成。非洲豬瘟防控、“大棚房”清理整治扎實推進。

工業經濟有序運行。堅持“工業強縣”戰略不動搖，130家規上工業企業實現入庫稅金5.95億元，增長30%。培育發展新興產業，全年戰新產業產值增長22%。鼓勵企業增資擴模，全年工業投資增長23%，其中，技改投資增長20%。積極培育新的增長點，新增三竹智能、皖泰環保等規上工業企業4家，棟泰農業、華禹食品、香泉湖禽業、星諾化工4家企業實現兼并重組。創優“四最”營商環境，支持民營經濟加快發展，新增法人企業894個，增長49.3%；全年減免各類稅費6.5億元；榮登全省民營經濟發展二類縣考核榜首。

第三產業有效激活。全年服務業增加值增長9.7%，增速超GDP0.6個百分點。豐樂古道、環半月湖路等旅游基礎設施項目已完工，香泉特色小鎮建設加速推進，烏江鎮獲評省級優秀旅游鄉鎮。成功舉辦善厚龍蝦美食音樂節、功橋茶文化節、林海百花節、第十一屆蔬博會暨農業嘉年華等文化旅游活動，全年接待游客超300萬人次，實現旅游綜合收入23億元。新增限上商貿企業11家，新培育工商注冊電商經營主體70個，獲評“安徽省電子商務進農村全覆蓋先進縣”，全縣電商銷售額達3億元，增長54.9%。房地產市場平穩有序，新建商品房銷售面積51.2萬平方米。

（三）拓功能優環境，城鄉面貌顯著改善

城市功能更趨完備。注重科學規劃，完成縣域鄉村建設規劃編制、下河塘等重點區域城市設計。實施“四合一”項目57個，全年完成投資45.8億元，司法綜合服務中心、廣電播控中心正式投入使用，新檔案館、新圖書館主體完工。龍潭北路延伸段、團塘西路改造項目竣工通車，桃花橋拓寬、陋室路改造春節前即將完工，張籍路一期、禹錫南路三期、創景路、興業路、歷陽西路延伸段工程正在施工。滁馬高速石楊互通工程建成通車，S367和S206改建工程、花園大道等重大交通項目完成面層以下施工，S210改建工程開工建設。漁郎湖濕地公園一期建成，環城河等水系綜合整治PPP項目啟動建設，縣城污水處理廠一期提標升級、第二污水處理廠、開發區污水處理廠等項目前期工作穩步推進。

城市管理更顯精細。建設數字城管指揮中心，打造“數字城管+”服務品牌。大力實施綠化提升行動，打造綠化精品工程，建成區綠化覆蓋率達38%，綠地率達35%，國家園林縣城創建通過省級初驗。持續抓好控拆違工作，全年拆除違建269戶7654平方米。加大亮化管護力度，亮化修復率達100%。強化戶外廣告管理，實現城區20公里主要路段店招規范化管理。開展安置房專項清理行動，共清理安置房、門面房等1566套（間），補繳差價款800多萬元。完成城市嘉園、歷陽佳苑等4個老舊小區改造。

農村環境更加宜居。扎實開展村容大整治專項行動，深入推進農村“三大革命”，農村垃圾無害化處理率達100%，5個鎮政府駐地污水處理廠工程加快推進，完成農村衛生廁所改造17852座。成功創建市級生態村2個，省級綠色社區1個。完成6個省級中心村和2個美麗集鎮建設，獲評“安徽省美麗鄉村建設先進縣”。完成村級暢通工程74.6公里，新開通和縣—烏江等城鄉公交線路3條，改造新建客運站場4座，獲評“安徽省四好農村路示范縣”“安徽省城鄉道路客運一體化示范縣”。永豐站和華嚴湖站、石跋河和滁河支汊河流域治理等水利工程完工，連續11年捧得“江淮杯”。城鄉供水一體化一期工程備用水源地建設即將竣工、備用自來水廠主體工程完工。

（四）抓改革促創新，發展活力逐步釋放

重點改革深入推進。深化行政審批制度改革，取消行政審批項目17項、轉變管理方式6項，精簡政務服務事項申請材料4093項，精簡率達66.8%。開展政務服務“一網、一門、一次”改革和“13550”專項行動，建成覆蓋縣鎮村三級的“互聯網+政務服務”平臺，縣級政務服務事項進駐率達70%以上，群眾辦事基本實現“最多跑一次”目標。深化商事制度改革，“推動工商注冊制度便利化”工作獲省政府表彰。公共資源交易標準化省級試點創建工作深入推進。深化體制機制改革，穩步推進承擔行政職能事業單位改革全國試點，圓滿完成紀檢監察、稅務、城市執法和群團改革工作。

新區建設形勢喜人。圍繞“全面融入長三角，奮力打好南京牌”的發展思路，成立了江北烏江新區發展建設指揮部，加大投入力度，啟動了寧和高速、濱江大道（G347）等項目前期工作，石山大道、濱水路、衛花路等項目開工建設，華夏大道一期、望山路等項目開展規劃設計，新區“三橫三縱”路網框架基本拉開。云石公園一期、林散之書畫院等項目投入使用，烏江工業園污水處理廠、G346烏江段綠化提升改造等項目開展前期工作，新區公共配套設施逐步健全。軍民融合產業園、南藝江北教育園區等項目成功簽約，利樂包材料加工、標準化廠房、AVK八期等項目即將開工，振興標準件項目加快推進。

創新驅動優勢凸顯。新增高新技術企業6家、市級工程技術研究中心4個，申報高新技術產品76個，培育科技“小巨人”企業12家，招引高層次科技人才團隊5個。經開區高新技術產業園獲批省級小微企業創業基地，禾臣新材料榮獲“創響中國”省創新創業大賽一等獎，三聯泵業通過國家知識產權示范企業認定，天邦飼料等3家企業獲國家知識產權優勢企業認定。全年申請發明專利900件，新增有效發明專利64件。兌現各級科技獎補資金2298.4萬元。與安徽建筑大學、南京工業大學、南京農業大學等7家高校院所建立戰略合作關系。

（五）補短板強弱項，三大攻堅戰穩步推進

重點領域風險可控。加大對地方法人銀行、重點企業的風險防控力度，嚴厲打擊非法金融活動，先后開展涉嫌非法集資風險重點領域檢查、互聯網金融風險專項整治等行動，全縣無源發性非法集資事件發生。金融機構存款余額277億元，貸款余額175億元，分別增長4.3%和16.9%，金融市場平穩有序。堅持嚴控增量和化解存量并重，遏制隱性債務增量，完成政府存量債務置換，全年償還政府各類債務11.3億元，政府綜合債務率保持低位，債務風險處于安全區域。

脫貧攻堅成效顯著。堅持“六個精準”“六看六確保”“七個不落、一個不少”基本要求，“八大工程”“四金工程”齊頭并進，全年實現344戶782人順利脫貧，撥付扶貧資金4379.5萬元，撥付率99.6%。大力推廣“四帶一自”“三業一崗”“一自三合”等模式，11個貧困村“金菜地”項目全部折股量化，戶均年增收1000元；200多家企業累計捐資2617.6萬元，安排“金鑰匙”公益崗位1.67萬人次；發放小額信貸455戶2232.2萬元，撥付風險補償金200萬元。實施“金飯碗”工程，馬鞍山幼師與30名貧困家庭子女簽訂了定向培養協議，全年發放各類教育補助6798人次571.9萬元。開工建設“雙基”項目475個，完成投資1.97億元，占總投資的78.8%。林海園林、滿籃鮮電子商務分別榮獲全國“萬企幫萬村”精準扶貧行動先進單位、先進民營企業稱號。

生態環境明顯改善。鐵腕整治中央、省環保督察及“回頭看”反饋問題，2017年反饋的57件交辦件已全部完成整改；2018年省督察交辦的59件已基本完成整改。啟動水清岸綠產業優美麗長江（和縣）經濟帶建設，集中攻克一批歷史遺留問題，拆除選礦廠5家、船廠3家、水上餐廳2家、住家船62條，依法查封三段線內“散亂污”企業63家，關停采礦權到期企業5家，沿江清廢1100余噸。拆除畜禽養殖場209家，規范提升38家。深入推進大氣污染防治，全縣PM2.5濃度控制在省市下達的48微克/立方米目標以內。通過全面截污、清淤、提升污水處理能力等手段，得勝河8個排污口全部整治完成，水質穩定達標，流域限批全面解除。馬籽山石料廠、前山石料廠等9個廢棄礦山的地質環境修復治理工作加快推進。

（六）謀民生增福祉，群眾生活更加美好

民生工程扎實推進。繼續組織實施省市33項民生工程，資金總投入12.05億元。實施農村危房改造247戶，發放補助資金380.6萬元。棚戶區改造安置房開工建設283套，貨幣化安置113戶。城鎮新增就業4720人，城鎮登記失業率3.09%，發放創業貸款8500萬元。全年共發放各類困難人員救助資金9660萬元，實現應助盡助、應保盡保，貧困人員法律援助實現全覆蓋。新增社會辦養老床位110張，實施3個公辦養老機構改造改制。全年民生公共服務總支出25.2億元，占公共預算支出的85.1%，同比提高1.2個百分點。

社會事業全面發展。新增3所市級一類幼兒園，馬鞍山幼師附屬幼兒園投入使用；實施張郝學校綜合樓、烏江鎮中心小學運動場等“全面改薄”項目17個；馬鞍山幼師新校區一期工程順利竣工并投入使用；教師待遇穩步提高。醫共體工作深入推進，分級診療機制逐步建立，縣中醫院醫療綜合樓加快建設，新農合參合率和城鎮居民參保率分別達101.6%和96%。繁榮發展文體事業，開展“藝彩和州”“書香和州”等活動，和縣圖書館獲批國家一級館；成功舉辦首屆全縣運動會。國防動員體系不斷完善，軍地聯演轉入常態。全面落實擁軍優屬政策，廣泛開展擁政愛民活動，實現“安徽省雙擁模范縣”三連冠。

社會治理有效加強。深入開展“七五”法治宣傳教育活動，推進信訪“深重促”專項行動，成立網格化服務管理中心，中央、省、市交辦信訪件全部化解，信訪工作獲省級表彰。依法完成全縣93個村（社區）委員會換屆工作，基層自治水平得到提升。扎實開展掃黑除惡專項斗爭，破獲全市首例涉黑案件，摧毀惡勢力犯罪團伙4個，偵破涉黑涉惡案件69起。強力推進“雪亮工程”，新建治安監控點220個，社會治安防控體系全面升級。成立?；窇本仍犖椋陆ɑせ叵勒?，全面開展安全隱患排查治理專項行動，安全生產形勢持續穩定。重拳治理超限超載，查處違法車輛1468臺。國家食品安全示范城市創建工作通過省級中期評估。

2018年，鄭蒲港新區建設取得了積極成效。馬鞍山綜合保稅區通過國家驗收，正式封關運行。鄭蒲港鐵路建設穩步推進，進入架梁階段，完成總投資50%。帝顯電子、創久智能存儲、龍芯微集成電路封測3家企業已投產，預計年產值達10億元；北冰洋項目正式投產，年納稅6000萬元。先后獲批全省法定機構改革、綜合執法改革、“多評合一”改革等多個改革試點。安師大附屬鄭蒲港學校順利開學，馬鞍山淮航技工學院、馬鞍山職業技術學院鄭蒲港分校等3所職業院校已建成。

各位代表！今年以來，全縣政府系統堅持以黨的建設統領各項工作，嚴格落實全面從嚴治黨的各項要求，積極開展“講嚴立”專題警示教育，持之以恒糾正“四風”，勇于擔當、敢于作為、團結奮斗、風清氣正的氛圍更加濃厚。認真落實中央八項規定精神，強化預算剛性約束，“三公經費”支出下降8.9%。自覺接受人大、政協和社會監督，依法執行人大決議，認真辦理人大代表建議和政協委員提案176件，辦復率100%。堅持依法、民主、科學決策，政府治理能力不斷提升。持續扎緊制度籠子，擴大政務公開，強化審計監督，完成政府投資項目結算審計741項，節減資金8218萬元。外事、僑務、對臺、民族宗教、統計、供銷、地方志、檔案、氣象、機關事務、政務督查、工商聯、工會、婦女兒童、共青團、殘疾人、老年人、紅十字會等工作都取得了新業績。

各位代表！成績來之不易，奮斗歷經艱辛。一年來，我們消化了諸多社會矛盾，化解了系統性債務風險，攻克了一系列環保頑疾，奪取了脫貧攻堅階段性勝利，頂住了經濟下行的巨大壓力，破除了轉型發展的思想障礙。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指導的結果，是省委省政府、市委市政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣人民團結一心、開拓奮進的結果；成績的取得，也傾注了廣大老領導、老同志的心血和汗水。特別是，省委第十巡視組進駐我縣開展工作以來，始終關心我縣的經濟社會發展，幫助我們查擺問題、祛疾除疴。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在各行各業的廣大干部群眾，向人大代表、政協委員，向駐和部隊、武警官兵、政法干警、離退休老干部、老同志，向省委第十巡視組，向所有關心支持和縣發展的朋友們，表示崇高的敬意和誠摯的感謝！

各位代表！安不忘危，興不忘憂，只有正視發展中存在的問題，才能找準突破路徑。對照上級要求和群眾需求，我縣經濟社會發展仍然存在一些困難和問題：政府性債務償還壓力大，系統性風險依然存在；工業經濟不強、科技創新不足、產業結構不優等問題尚未得到根本性解決，發展質量、發展水平有待進一步提升；發展不平衡不充分問題較為明顯，園區主體作用發揮不強，實體類重特大項目及新增長點還不多，招商引資力度和強度還不夠；水、大氣、土壤等污染防治形勢依然嚴峻；受土地、征遷、資金等要素制約，城市道路和背街小巷改造等項目進展不快，城市基礎設施還有欠賬，城市管理水平還有待提升；脫貧攻堅、教育、文化、衛生、養老等民生保障還存在短板；營商環境有待優化，工作作風有待改進；政府職能轉變還不到位，慣性思維、等待思想還不同程度存在。對此，我們一定高度重視、主動作為，在今后的工作中采取針對性措施切實加以解決。

二、2019年工作安排

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年。根據市委、市政府和縣委的總體要求，2019年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會、中央經濟工作會議、省委十屆八次全會、市委九屆七次全會、縣委十三屆八次全會精神，堅持穩中求進的工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革，圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，圍繞“進十爭百”目標和“1234”工作思路，以“大江北”的戰略思維，借力借勢南京江北新區建設，走協同化、常態化、同城化、一體化發展之路，深化“三段論”工作法，繼續打好三大攻堅戰，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，全面融入長三角，奮力打好“南京牌”，合力開創新時代和縣現代化建設新局面。

綜合考慮，2019年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8%；財政收入增長13%；規上工業增加值增長7.5%；固定資產投資增長10%；社會消費品零售總額增長10%；城鎮居民人均可支配收入增長8%；農村居民人均可支配收入增長9%；單位GDP能耗、主要污染物排放總量、安全生產等指標控制在上級下達的指標以內。（以上數據均包含鄭蒲港新區）

圍繞2019年目標任務，要重點抓好以下八個方面工作：

（一）推動經濟提質增效，注入縣域發展新能量。鞏固“三去一降一補”成果，發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用，提升載體承載力，穩中求進推動縣域經濟高質量發展。

引導產業轉型升級。以裕河新材料、晟然新材料、賽諾制藥等投產企業為引領，以瑞和新材料、神劍新材料、江銳新材料等在建項目為支撐，注重利用技術創新和規模效應形成新的競爭優勢，提升產業鏈水平，推動傳統化工行業逐步向新材料產業轉型，力爭形成在全省有較大影響的特色新興產業集群，全年戰新產值增長18%以上。聚焦機器人、汽車零部件、新能源等新型裝備制造業，推動德海機器人、瑞榮汽車零部件、捷諾達自動化噴涂等項目盡快開工。改造提升傳統裝備制造業，全年工業技改投資增長10%，引導企業兼并重組4家。以電子信息產業為主導，圍繞臺積電、紫光南京半導體產業基地等項目，做好配套產業集聚，確保LED藍寶石襯底、柔性線路板、智能倉儲物流裝備等項目開工建設，進一步壯大高新技術產業集群，全年高新技術產業增加值增長15%以上。

全力加快項目建設。持續開展“項目建設年”活動，全年安排縣重點項目86個，年度投資計劃100億元。圍繞開工和投資兩大核心指標，落實“四督四?！焙汀拔鍌€一”項目推進機制，推動飛時達環保增塑劑、鋰飛新材料、AGV機器人等33個項目新開工，加快馬鞍山幼師二期、安和生物科技、艾珀希德涂料等項目建設，力爭長晟汽車檢測設備、飛晶電器、漢欽食品加工等24個項目竣工。圍繞新興產業、現代服務業、重大基礎設施等領域，謀劃儲備產業新城增量配電、半導體產業園、上海浩漢工業設計烏江文創園、寧和城際二期等一批打基礎、利長遠的重大項目，加快推進寧和高速、A2級通用航空機場等項目前期工作，力爭早日立項。

穩步推進園區整合。整合縣經開區與化工基地、臺創園、烏江工業園、石楊建材產業園、張集工業園，打造以縣經開區為核心，以新材料產業、綠色建材產業、高新技術產業、綠色食品產業為支撐的“一區多園”新模式，實現一體化運作。簡化行政流程，加大招商服務力度，修編園區規劃、調整產業布局、優化產業結構、理順體制機制、完善基礎配套、提升規模效益，集聚新材料、高端裝備制造、機器人、汽車零部件、新能源、電子信息等產業，力爭縣經開區進入全省先進開發區行列。規范和理順與華夏幸福的合作機制，聚焦主體區域、加速產業集聚，科學制定年度目標及考評措施，規范有序推進合作。

（二）致力推進科技創新，打造民營經濟新優勢。把科技創新作為第一動力，引導各類要素向實體經濟，特別是向民營企業集聚，加大企業服務力度，增強微觀主體活力，筑牢“工業強縣”根基。

提升創新驅動水平。加大政府、企業、高校、科研院所之間的合作力度，新實施政產學研合作項目10個以上，引進轉化科技成果10項。運行好蔬菜和化工等產業研究院，全年新增市級工程技術中心、重點實驗室等企業研發平臺2家。以裝備制造、農產品精深加工為代表的科技型中小企業，作為高新技術企業培育重點，培育出更多行業“單打冠軍”和行業“小巨人”，全年新增高新技術企業5家，培育科技“小巨人”企業11家。推進三才體育、華安食品等重點企業知識產權示范企業創建工作，全年新增有效發明專利45件以上。通過自主創新、項目合作、有償租賃、技術入股、特聘兼職等形式，招引高層次人才團隊2家。

提高民營經濟質量。引導優質資源向民營企業集中，開展“專精特新”培育行動，提高民營企業核心競爭力，全年新增各類市場主體2400戶、規上工業企業5家。依托歡顏機器人、隆盛精密機械等現有企業，創新發展新一代智能產品，全年新增高新技術產品20個以上。加強“質量強縣”建設，支持金城米業申報中國馳名商標，同心化工申報省名牌產品，大明汽車零部件、悠之優味等申報省商標品牌示范企業。鼓勵華星化工、三聯泵業等企業，主導或參與制定修訂國家標準1項、行業標準2項，形成更多有影響力的行業標桿和拳頭產品。

優化企業營商環境。常態化開展“四送一服”雙千工程，不折不扣落實中央關于減輕企業稅費負擔、營造公平競爭環境、構建親清新型政商關系等6個方面支持民營經濟發展政策，以及省促進民營經濟發展30條政策，兌現獎勵扶持政策、清理涉企收費、查處違規收費，推動民營企業實質性減負，全年減免各類稅費7億元以上。優化政務服務流程，創新審批服務方式，扎實推進“證照分離”改革，有序開展“減證便民”專項行動，全面實現“馬上辦、網上辦、就近辦”，做到企業和群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”，全力營造“四最”營商環境。

（三）實施鄉村振興戰略，煥發農業農村新活力。以“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！睘楦咀裱?，堅持農業農村優先發展，著力解決農業基礎薄弱、城鄉發展不平衡、城鄉居民收入差距較大等問題，努力實現農業強、農村美、農民富。

持續調優農業結構。以全縣鄉村振興五年發展規劃為引領，加強村級財務和農民負擔監管，對全縣有條件的村（社區），實現“三變”改革全覆蓋。以農業供給側結構性改革為主線，全面完成“國家現代農業產業園”各項建設任務，啟動“數字農業建設試點縣”項目。推進農村土地整治和高標準農田建設，新增土地流轉面積1.2萬畝，建成高標準農田3.5萬畝。推進農村一二三產融合發展，新增市級農業龍頭企業6家。鞏固國家農產品質量安全縣創建成果，新增“三品一標”產品10個。培育規模適度的家庭農場，推進合作社規范化建設，全年新增新型農業經營主體120個。加大對農村基礎設施投入力度，提升農業科技水平，提高農業種植養殖加工等產品附加值，全年涉農資金投入不低于7.5億元，農村居民人均可支配收入增長9%。

持續改善農村環境。啟動實施村莊整潔行動，以“三清一改”為主攻方向，建設城鄉生活垃圾分揀分類及資源再生綜合處理項目，健全收運處置體系；梯次推進農村生活污水治理，確保鎮政府駐地生活污水治理設施全部正常運行，逐步消除農村黑臭水體；推進規模化、標準化養殖，促進畜禽糞污資源化利用，全年拆除環保不達標且整治無望的養殖場220家；改變影響農村人居環境的不良習慣，加強農村精神文明建設，推進移風易俗，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。加快推進農村“廁所革命”，推進廁所糞污無害化處理和資源化利用，全年改造農村衛生廁所10000座。著力打造生態宜居美麗鄉村，確保3個省級中心村和6個市級中心村通過驗收。

持續狠抓脫貧攻堅。嚴格對照打贏脫貧攻堅戰三年行動確定的時間表和路線圖，緊盯年度考核進入全省“好”的行列目標，盡銳出戰、精準施策，下足“繡花”功夫，全面提高脫貧質量，實現165戶499人穩定脫貧，確保除動態調整外，所有建檔立卡貧困戶全面脫貧。落實重點任務，統籌治標與治本、貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶等工作，抓好駐點幫扶、結對幫扶，繼續深入開展“百企幫百村”、扶貧領域作風問題專項治理等活動，確保脫貧攻堅“規定動作”落地見效、“自選動作”建有所成。

（四）加快培育新興業態，引領三產發展新融合。抓住消費升級機遇，推進服務業態創新，形成以消費引導升級、拉動增長的新格局。

做活商貿流通業。積極培育限上商貿企業，優化城鄉商業網點布局、改善城鄉商貿流通環境，推進佳源商業綜合體、金城商業廣場等重點商貿項目投入運營，新增限額以上企業7家，限額以上消費品零售總額增長10.8%。大力發展電子商務，持續推進農村電商全覆蓋鞏固提升行動，抓好“兩中心、一站點”的提檔升級，培育電商經營主體80個，支持歷陽鎮、烏江鎮創建省級電商“示范鎮”，戚鎮村、石山村等5個村創建省級“示范村”。依托電商產業園，積極招引黃金瓜、百味新香等10家以上電商企業入駐。

做強生態旅游業。推動“智慧文旅”建設，加快推進香泉特色小鎮、曉山湖光山色、祥云澗度假區等在建項目進度，啟動楚漢傳奇小鎮、石山谷等項目建設，推進雞籠山—半月湖國家5A級景區創建，力爭新增省級優秀旅游鄉鎮1個、旅游示范村2個。借助鄉村旅游月、香泉溫泉旅游周、農業嘉年華，適時開展“和縣最美廊道馬拉松邀請賽”“和縣辣味鄉村文化節”“森林音樂節”等活動。加大與長三角和周邊城市旅游合作和推介力度，興旺旅游人氣，全年接待游客超320萬人次，旅游綜合年收入突破25億元。

做優現代服務業。大力發展生產性服務業。做強現代物流業，推進長三角裝飾城、和順物流中心、廣農農產品交易市場等項目投入運營。重視發展現代金融產業，提高金融體系服務實體經濟能力，鼓勵金融機構結合本地實際研發金融產品，加快發展股權融資基金，新增直接融資不低于10億元，積極支持和輔導企業上市掛牌，形成金融和實體經濟良性循環。提質發展生活性服務業。進一步完善健康、醫療、養老、房地產等服務供給，加快明天城市廣場、江灣新城商業綜合體、濟民醫院等項目建設，推進南方醫院、睛明眼科等項目投入運營，提升城市綜合服務功能，滿足消費需求。

（五）促進提升城市品質，展現魅力和縣新面貌。堅持以人為本的發展理念，在框定總量、限定容量、盤活存量、做優增量、提高質量上多下功夫，著力拓展城市空間，提高城市發展的持續性、宜居性。

加快完善基礎設施。協助推進鄭蒲港鐵路、揚馬巢城際鐵路及馬鞍山西站建設，抓好國省干線建設，確保S206、S367改建全面完工，S210改建完成全線路基和橋梁主體工程，完成西和路維修改造工程，爭取早日開通和城至S3（高家沖站）公交客運專線。穩步推進農村道路擴面延伸工程，完成公路生命安全防護工程75.5公里，爭創全國“四好農村路”示范縣。開展“優先發展公共交通示范城市”創建，有序推進城鄉公交一體化改造，新開通城鄉公交線路2條。著力提升防汛抗災能力，完成石跋河流域治理、農田水利“最后一公里”建設、長江馬鞍山段大黃洲治理等6項水利工程。開工建設220千伏星湖變和110千伏烏江變增容改造等項目，新建天然氣管網56公里，提高供電、供氣保障能力。

重點抓好城市建管。全年實施“四合一”項目32個，年度投資計劃18.7億元。加快張籍路一期、歷陽西路延伸段等項目建設，全面完成禹錫南路三期工程。制定城市道路雨污分流三年改造計劃，適時啟動海峰路等道路改造。加快新檔案館、圖書館、博物館內部裝飾，確保年底前完成布展及設備安裝。完成和縣環城河等水系綜合整治PPP項目一期工程建設，分步推進玉帶河、桃花塢公園、陋室公園等7條水體整治。實施縣城潔化、凈化、美化等“六化”工程，依托數字城管平臺，提高智慧城市管理水平。

著力提升城市品位。以“綠色發展、水韻和城”為理念，全力爭創國家園林縣城。加大資金投入力度，加快市政園林建設，完成禹錫路等道路及得勝河南岸景觀提升工程，啟動和州路與海峰路交叉口等6個游園建設，確保城區范圍內300米見綠地、500米見公園。依法依規推進征遷，重點抓好和城規劃區征遷項目掃尾，全年計劃房屋征收面積10萬平方米。完成富城花園、東向花園等4個老舊小區改造，進一步改善城區面貌。

（六）更加注重生態保護，構筑生態文明新格局。堅持生態優先、綠色發展，切實加強生態保護和環境治理，不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要。

從嚴抓實生態治理。持續抓好中央、省環保督察反饋問題整改，確保所有問題整改到位、見底清零，堅決打贏污染防治攻堅戰。以“五控”為抓手，以施工工地、渣土車及餐飲等領域為重點，開展大氣專項整治行動，確保全年PM2.5平均濃度控制在省市下達目標以內。切實加強飲用水水源地保護，推進污水處理廠升級改造和第二污水處理廠新建工程，確保得勝河等主要河流水質穩定達標。建立土壤環境基礎數據庫，完成前錦礦山生態修復和華星老廠土壤治理等工作。

扎實推進生態建設。以爭創省級生態文明建設示范縣為抓手，同步提升發展的“含金量”和“含綠量”，爭創省級生態文明示范鎮1個。以省級森林城市創建為契機，全面落實林長制，開展林業增綠增效行動，全年完成人工造林4500畝，創建省級森林城鎮1個、省級森林村莊3個，全縣森林覆蓋率提高到35.3%。全面推行河長制、湖長制，多管齊下推進河湖系統及水生態環境修復和保護。嚴厲打擊各類環境違法行為，推動生態環境質量持續改善。

大力發展生態經濟。切實筑牢沿江“1515”三道生態防線，持續推進“七大行動”，設立5000萬元長江經濟帶生態保護專項引導資金，用足用活各項政策，規范用好引導資金，實施重點項目59個。加大長江岸線管控力度，嚴把產業導向、項目準入、節能減排關口。推進資源節約利用，嚴格實施建設用地總量和強度“雙控”制度，堅決整治違法違規用地，全年處置批而未供、閑置低效土地1000畝以上。培育壯大節能環保等綠色產業，完善秸稈禁燒和綜合利用機制，秸稈綜合利用率提高到89%。鼓勵綠色產品消費，倡導綠色出行，推廣綠色建筑。

（七）破解體制機制障礙，釋放改革開放新紅利。大力弘揚敢闖敢試、先行先試精神，全面深化改革，持續擴大開放，為經濟社會發展提供不竭動力。

統籌重點領域改革。穩步推進機構改革，全面完成新一輪政府機構改革和承擔行政職能事業單位改革后續人員過渡安置、職責調整等工作。持續推進“放管服”改革，在銜接國家、省、市取消下放行政審批事項的同時，動態調整完善清單服務體系；進一步完善“互聯網+政務服務”建設，推進和落實所有政務服務事項全部進駐中心。深化財稅體制改革，進一步加強財政預算和存量資金管理，強化預算約束，減少預算資金沉淀，提高財政資金使用效益。堅持結構性去杠桿的基本思路，著力防范化解金融風險，守住不發生區域性、系統性風險的底線，確保不良貸款率降到5.5%以內。加強政府性債務管理，嚴格控制增量，穩妥化解存量，有效防范債務風險，全年償還債務不低于20億元，綜合債務率下降3個百分點。

堅持擴大對外開放。在堅持自主招商、合作招商等做法基礎之上，發揮在和投資客商、異地和縣商會等社會力量作用，做到融入“兩圈”、盯住“兩角”，重點跟蹤寶能集團、睿通機器人等一些在談的重大項目，全年新引進億元以上項目不少于40個，其中，戰新產業項目占比50%以上；全年實現省外億元以上項目到位資金不少于120億元，實際利用外資不少于2.16億美元。持續推進對臺對歐合作，加大對外合作重點項目對接力度，爭創省級國際合作產業園區，打造對外開放高地。加強外貿經營主體培育，引導企業開拓國際市場，新增外貿企業5家以上，全年完成外貿進出口總額2億美元。持續加大力度支持鄭蒲港新區建設，發揮綜合保稅區優勢，推進美國碳纖維剎車盤保稅加工、新輝開智能制造等項目開工；加快北大荒糧食倉儲物流加工、馬鋼鋼材深加工等項目建設，推進汽車、水果、冰鮮等進口指定口岸申報，構建“口岸+產業+市場”一體化口岸經濟區。

融入南京協調發展。圍繞南京江北新區“兩城一中心”的發展定位，強化“大江北”“一盤棋”的戰略思維，在規劃、基礎設施、產業配套等多方面深入開展合作，借力發展、借勢而上，實現同頻共振、聯動發展。依托南京毗鄰區域規劃，在旅游、產業、交通、物流等專項規劃方面進行協同修編，實現區域規劃“一張圖”。完善烏江新區路網，全面啟動華夏大道等項目建設，推進濱江大道（G347）與南京S356等交通基礎設施的有機銜接。加大產業合作創新，鼓勵引導低效企業轉型升級、資產重組，支持企業參與標準化廠房建設，提高土地利用效率。重點跟蹤LG包裝材料、新能源電驅、品牌服飾等項目，積極爭取東南大學附屬中大醫院江北分院等項目簽約落地。

（八）切實保障改善民生，回應人民群眾新期待。努力實現人民群眾對美好生活的向往，精準施策，盡力而為，騰出更多財力改善民生，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

加大社會保障力度。強化社保擴面征繳，建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。完善城鄉居民基本醫療保險、大病保險、困難群眾大病補充醫療保險和醫療救助制度，提高農村貧困人口門診慢性病保障水平。適度提高農村低保、農村五保供養等各類社會救助標準，健全臨時救助制度。持續開展養老機構服務質量建設專項行動，健全社會養老服務體系，加快推進社會福利中心項目建設，確保建成投入使用。全面啟動老煤球廠、濱江花園、文昌家園等4389套安置房建設，推動烏江人家、四聯片區等698套安置房建成交付。

加快社會事業發展。積極穩妥推進中小學教師管理改革，建立學區管理委員會，加快建設九年一貫制學校和歷陽鎮幼兒園新園區，促進義務教育均衡發展。持續推進健康促進示范縣創建工作，加快醫共體建設，推進縣級醫療機構與市級醫療機構建立醫聯體、開展技術協作，縣中醫院投入運營，全面提高醫療衛生水平。穩步推進文化強縣建設，繼續實施“三名工程”，完善公共文化服務標準化、均等化建設。積極落實優撫對象優待撫恤政策，加強退役軍人服務管理工作。

加強社會治理創新。完善人民調解等矛盾糾紛多元化解機制，有效解決各類信訪問題，及時預防和化解各類群體性事件。健全社區基礎設施和服務體系，提升城鄉社區治理水平。強化應急管理工作，構建突發事件預警信息發布體系，提升防災減災救災能力。強化安全生產責任落實，深化重點區域、重點行業隱患排查和專項整治，堅決杜絕重特大安全事故發生。加強國防動員、“雙擁”創建等工作，推動軍民融合發展。規范宗教事務管理，提升宗教工作法治化水平。強力推進掃黑除惡專項斗爭，深挖徹查“保護傘”，依法打擊各類違法犯罪，聚焦行業治亂，保障社會安定有序。堅守質量底線，強化對食品藥品、特種設備和產品質量的安全監管，爭創省食品安全示范縣和蔬菜標準化示范區，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。

三、全面加強政府自身建設

肩負新使命，奮進新時代，必須要堅定不移加強政府自身建設，推動職能作風轉變、治理能力提升，努力打造勤政為民、務實高效、清正廉潔的人民滿意政府。

一是旗幟鮮明講政治。堅決服從黨對一切工作的領導，始終把政治建設擺在首位，貫穿政府工作的全領域、全方位、全過程，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到政治上旗幟鮮明、思想上同心同向、行動上緊緊跟隨。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，切實做好意識形態工作，不斷提高政治覺悟和政治能力。牢固樹立“四個意識”，不斷增強“四個自信”，切實做到“兩個維護”，確保中央、省、市和縣委決策部署落地生根、開花結果。

二是勇于擔當抓落實。堅持苦練內功抓落實，以系統性思維進行整體謀劃，勇于擔當不怕事，善于擔當會干事，體現擔當干成事。強化問題導向和目標管理，對重點工作、重點任務，以釘釘子精神，一件一件抓落實，一項一項求突破。加強對經濟運行、項目建設、三大攻堅戰等重點工作的考核督查，強化責任意識，增強執行能力，提升工作績效。大興調查研究之風，大力踐行“一線工作法”，在一線發現問題、在一線解決問題、在一線創造業績。

三是依法行政重規范。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，嚴格落實“三重一大”制度，建立重大決策事項合法性審查、規范性文件審查等機制，提高依法行政能力，切實加強法治政府建設。主動接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，認真辦理人大議案、代表建議和政協提案。大力推進政務公開，保障廣大群眾的知情權、參與權、監督權，廣泛接受公眾監督和社會輿論監督，確保權力在陽光下運行。

四是倡廉崇潔樹清風。嚴格落實“一崗雙責”，持之以恒抓好政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作。充分發揮審計監督作用，切實抓好審計整改，加大對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況的常態化監管。牢固樹立過“緊日子”的思想，嚴格控制“三公”經費，最大限度降低行政成本。嚴格落實中央八項規定及實施細則精神，馳而不息糾正“四風”，堅決執行《準則》《條例》，大力營造風清氣正的政治生態。

五是堅持不懈轉作風。全力做好省委巡視反饋問題整改工作，堅持問題導向，敢于動真碰硬，狠抓作風建設。逐條領會、逐項細化反饋意見，對當前能解決的問題，堅持即知即改，立行立改；對需要一定時間解決的問題，制定時間表、任務書，分步驟推進整改；對需要長期堅持的，建立常態化工作機制，確保問題整改不反彈。全面落實新時代黨的建設總要求，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，以永遠在路上的執著把全面從嚴治黨引向深入。

各位代表！使命重在擔當，實干成就夢想。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，同心同德、銳意進取，頑強拼搏、開拓創新，為實現“進十爭百”目標，全面開創新時代和縣現代化建設新局面而不懈奮斗!



附件

《政府工作報告》名詞解釋

四督四保：即督查推進新建項目，保證開工率；督查推進續建項目，保證竣工率；督查推進竣工項目，保證達產率；督查推進儲備項目，保證轉化率。

“四送一服”雙千工程：即組織千名機關干部，深入千家企業，送發展理念、送支持政策、送創新項目、送生產要素，服務實體經濟。

三品一標：即無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

“三變”改革：即資源變資產、資金變股金、農民變股東等三項改革。

四最：即審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優、市場主體和人民群眾獲得感最強。

13550：即本級公共服務項目1個工作日內、開辦企業3個工作日內、不動產權證5個工作日內、工業建設項目施工許可證50個工作日內完成審批手續。

八大工程：即產業脫貧、就業脫貧、智力扶貧、社保兜底脫貧、健康脫貧、基礎設施建設扶貧、金融扶貧、社會扶貧等八項工程。

四金工程：即金菜地、金鑰匙、金平臺、金飯碗等四項工程。

四帶一自：即園區帶動、龍頭企業帶動、農民合作社帶動、經營戶帶動和貧困群眾自主發展產業的產業扶貧模式。

三業一崗：即培育生態友好型產業、發展勞動密集型產業、組織外出就業和開發公益性崗位的就業扶貧模式。

一自三合：即戶貸戶用自我發展、戶貸戶用合伙發展、戶貸社管合作發展、戶貸社管合營發展的扶貧小額信貸模式。

全面改?。杭慈娓纳曝毨У貐^義務教育薄弱學?；巨k學條件。

雪亮工程：即以縣鎮村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。

專精特新：即專業化、精細化、特色化、新穎化。

三清一改：即清垃圾、清塘溝、清畜禽糞污、改變影響農村人居環境的不良習慣。

三名工程：即名人、名城、名景等三大工程。