2019年潛山市政府工作報告

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2019年潛山市政府工作報告

——第十六屆人大第三次會議第三次大會上

市人民政府市長  梅耐雪

各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧

2018年，是潛山歷史上極不平凡的一年。在市委的堅強領導下，撤縣設市成功圓夢，實現了由“縣”到“市”的歷史性跨越；岳武高速東延線(潛山段)工程開工建設，合安九高鐵(潛山段)工程全線推進，下滸山水庫建成蓄水；市域經濟平穩向好，我市連續兩次榮登安慶市經濟督導月度考核“紅榜”，預計全年地區生產總值同比增長8.5%，固定資產投資增長13%，一般公共預算收入增長10%，社會消費品零售總額增長13%，較好地完成了年初確定的各項目標任務。
(一)脫貧摘帽奮力沖刺。整合各類項目資金33.78億元投入脫貧攻堅。深入開展千干下基層和春夏秋冬“四季攻勢”行動，全市8464名干部與貧困戶結對幫扶，1549名精干力量組成173個專班駐村作戰。扶持2.62萬戶貧困戶發展農特產業，鄉村旅游帶動貧困戶2715戶，農村電商帶動貧困人口1.2萬人，產業扶貧實現全覆蓋。建成就業扶貧驛站30家，“20分鐘就業圈”經驗全省交流。易地扶貧搬遷451戶，危房改造4610戶。資助貧困學生1.83萬人次。健康脫貧“351”“180”“1579”等政策惠及群眾23.9萬人次。貧困村集體經濟收入均超10萬元。貧困戶飲水安全、貧困村暢通工程全面覆蓋，脫貧摘帽基層基本公共服務全面達標。督查巡查和問題排查整改常態化開展，“九個一”工作機制有力有效。2.38萬名貧困人口和30個貧困村順利脫貧出列，整縣摘帽通過安慶市初審。
(二)產業轉型步伐加快。產業結構比優化為14∶53∶33。工業經濟提質增效。新增規上企業8家，規上工業增加值增長11%。醫藥健康產業規劃編制實施，26家醫藥健康企業稅收增長48.9%，衛康制藥獲省政府質量獎提名獎，華業香料獲安慶市政府質量獎并入選省民營企業進出口百強。皖江機電、欣雨環衛分別被認定為省級數字化車間和工業設計中心。3家企業成功注冊馬德里國際商標，新增國家高新技術企業4家、省技術中心2家、省名牌產品3個?！霸刺吨扑ⅰ逼放苾r值躍居安慶區域排行榜首位，“中國刷業之都”通過專家評審。全域旅游精彩紛呈?！短熘斤L景名勝區條例》頒布實施，“天柱山”冠名京福、寧安、滬漢高鐵，央視25次報道潛山并兩次直播天柱山，主峰景區接待游客人數創歷史新高。新增薛家崗遺址、中露聯房車營地2家3A級景區，天仙峽、槎水慢莊、煉丹湖高山潛水、海心谷民宿等項目建成營業，山谷流泉文化園躋身省級研學旅行基地。全域旅游年卡創新推行，“最美鄉村在潛山”常態化開展，游客接待量、旅游總收入分別增長10%和13%。天柱山國際溯溪越野暨天空跑全國積分賽成功舉辦，天柱山國際長板速降大賽獲評中國體育旅游精品賽事。天柱山國家森林公園入選首批中國森林健康養生50佳。現代農業蓬勃發展。完成“兩區”劃定，建成高標準農田2.7萬畝、專用品牌水稻生產示范區5.15萬畝，潘鋪生態農莊獲評省級休閑農業示范點。新增“三品一標”產品32個，舒席獲批國家地理標志保護產品，天柱劍毫、天柱山瓜蔞籽分獲中國國際茶博會和農交會金獎。經匯油茶農民合作社獲評國家示范社。塔畈鄉榮獲全國一村一品示范村鎮，我市入選全國農村一二三產業融合發展先導區。城鄉市場活躍繁榮。新發展企業和個體工商戶5572家，新增限上企業13家、四星級農家樂14家，天柱山旅行社和海信旅行社獲評全省首批5A級誠信旅行社。電子商務交易額增長32%，黃柏鎮、求知村等2鎮4村榮評省級電商示范鎮村。
(三)城鄉建設不斷加強。城市功能進一步完善。完成全市空間規劃編制。桃園南路“瓶頸段”順利拓展，完成舒州大道和皖潛大道“白改黑”主體工程、濱河路改造提升工程。建成公交樞紐站和水岸江南等區域污水收集工程，文化公園一期、市立醫院新區、潛陽路改造提升、潛水綠道銀灘生態環廊等項目穩步實施。城區主干道公交站牌正在更新改造，城市重要節點節慶氛圍營造常態化。鄉村韻味更加濃厚。環潛水河鄉村振興試驗區啟動建設，完成油壩、黃柏等6個鄉鎮政府駐地建成區整治，梅城模范、官莊壇畈等20個美麗鄉村中心村和示范點建設扎實推進。整治改造垃圾中轉站和非正規垃圾堆放點7個，13個鄉鎮污水處理一期PPP項目基本建成。萬澗村、龍潭村、黃泥村列入中國第五批傳統村落保護對象，我市入選省傳統村落保護試點和首批全國美麗鄉村建設優秀城市。拆舊建新力度大。完成市立醫院、彰法山等六大片區棚戶區改造1002戶，開創我市舊城成片改造先河。實現退宅還耕1.51萬畝，總量居安慶市首位。投入1.4億元，拆除改造農村危舊房屋1.69萬戶，改造農村旱廁1.07萬座。治理違法建設3.08萬平方米，“大棚房”全面排查整治。生態建設成效明顯。潛水河國家濕地公園(試點)、五廟金色銀杏谷建設扎實推進，新增省級森林城鎮和村莊4個。城市污水處理廠提標改造基本完成。整改87項中央和省市環保督察交辦問題，取締非法開采加工砂石點73處，拆除城區傳統茶水爐83座，解決了一批環境突出問題，全面完成年度生態環保和節能減排任務。我市榮膺首批省生態文明建設示范市和中國最具生態競爭力城市。
(四)基礎設施全面提升。道路交通持續升級。建成五(廟)-梅(寨)路、逆(水)-龍(潭)路、水(吼)-痘(姆)路，完成389公里農村道路暢通工程和358公里農村公路擴面延伸工程，板倉、天柱山滑雪場等景區道路改造升級。105國道利民大橋至桃花鋪段改建、342省道店水段改擴建一期和環天柱山公路貫通工程穩步推進，053縣道復建大頭落地，九井河大橋當年重建通車。水利建設不斷加強。皖水整治全線啟動，加固八一堤、三角堤、潛水合西圩下段堤防39公里，完成黃鋪王沖、痘姆汪嶺等10座水庫除險加固。實施槎水金沖、王河梅湖等25個片區農田水利“最后一公里”工程，治理水土流失面積23.6平方公里，改善灌溉面積4.96萬畝，解決5.99萬農村人口飲水安全問題。農田水利建設七獲省“江淮杯”一等獎。電力通訊安全通暢。500千伏安慶三變、110千伏虎鋪變建設扎實推進，35千伏官莊變、王河變建成投用，34個小水電臺區完成改造。開通4G基站36個，基本實現信號全覆蓋。
(五)改革開放穩步推進。綜合改革不斷深化。完成國地稅機構改革，融媒體中心組建掛牌。年投入近6000萬元，全面啟動城鄉環衛一體化改革。集體林權制度改革綜合效益顯現，完成村級清產核資和56個村產權制度改革，在39個村實施農村“三變”改革試點，農村土地流轉率達70%。開發區管理體制改革和機制創新強力推進，用人機制改革率先啟動。開放合作縱深推進。開發區與上海青浦園區共建合作，全區新開工億元以上項目4個、新投產7個，完成征遷132戶、整理凈地1010畝?！笆孜划a業招商年”活動扎實開展，組建11個駐外招商組，新引進億元以上項目35個。外貿進出口、利用外資分別增長13%和29%。天柱山與德國特拉維塔世界地質公園締結姊妹公園，天柱山中俄文化旅游交流活動和首屆痘姆古陶國際文化藝術交流活動成功舉辦，俄羅斯高級公務員研修班再次來潛開展人文交流。要素供給渠道拓展。79個省市億元以上重點項目完成投資58.4億元?！半p四”行動扎實開展，全年兌現產業獎補資金9100萬元?；I建首位產業引導基金，10億元企業債募集發行。皖源擔保加入省“4321”政策性擔保體系。中泰環境掛牌新三板。銀企對接簽約資金12.93億元、履約率93.9%，金融機構貸款余額120億元、增長11.1%。新增建設用地2196畝，供應各類用地2112畝，交易增減掛鉤節余指標2938畝、交易額11.75億元。人力資源市場建成投用。財政管理績效綜合評價獲財政部表彰。
(六)社會民生持續改善。民生保障得到加強。實施7件實事工程和33項民生工程。發放五保、低保、救助等資金1.95億元，“殘疾人之家”基本實現鄉鎮全覆蓋。建成保障性住房505套，配租公租房、發放住房租賃補貼549戶。城鎮新增就業8557人，社會保障面持續擴大。城鄉居民人均可支配收入增長10%?？平涛男l體均衡發展。申請專利300件、授權發明專利10件。實施全面改薄和校園維修項目73個，新建、改擴建王河、水吼等鄉鎮中心幼兒園6所，建成天柱山旅游學校擴模發展一期工程，天柱山鎮中心小學遷建工程開工，特教學校獲批省特奧運動訓練基地，高考本科達線率穩居安慶市前列。建成42個村級文化服務中心，完成三祖寺大雄寶殿主體工程和太平塔修繕、程長庚陳列館布展，痘姆再獲省民間文化藝術之鄉，潛山彈腔代表安徽參加全國戲曲百戲盛典。創建一級綜合醫院4所，改擴建村級衛生室20個，衛生健康服務水平穩步提升。梅城中心小學獲姚基金希望小學籃球賽全國季軍，群眾性體育活動廣泛開展。社會治理扎實有效。成立市勞調委、消調委和信調委，一批信訪積案得到化解。天網工程二期建成運行，掃黑除惡取得階段性成效。完善村(居)組織和干部待遇保障機制，村(居)換屆選舉和城市社區調整順利完成。黃鋪村獲評中國幸福村。2人入選中國好人榜。非洲豬瘟防控有力，治超治限深入開展，應急工作持續加強，安全生產形勢保持穩定。完成第二次全國地名普查和《潛山文獻集成》、《潛山年鑒(2018)》編纂。人民武裝、國防動員、機關事務、雙擁優撫、人防、郵政、保險、對臺、保密、檔案、消防、物價、煙草、鹽務、氣象、老齡、公積金、工會、共青團、婦聯、工商聯、科協、文聯、紅十字和關心下一代等工作取得新的成績。
(七)政務服務進一步優化。依法行政不斷強化。辦理人大代表建議127件、政協提案100件。辦理法律援助案件702件，“七五”普法通過中期驗收。主動公開政府信息3.67萬條。公共資源進場交易額31.4億元，資金節約率11.5%。完成政府投資項目審計95個，審減資金4594萬元、審減率6.5%?！叭苯涃M下降5%。服務效能持續提高。完成縣鄉村三級政務服務事項清單編制，“互聯網+政務服務”和“三集中、三到位”深入推進，優化網上服務事項1259項，梳理公布“最多跑一次”事項992項，優化歸集辦事流程267項。
各位代表，回首2018年，我們深刻體會到：
——唯有超前謀劃，才能贏得發展主動權。我們緊抓國家政策“窗口期”，交通水利建設發生歷史巨變，三年來建成農村道路暢通工程1863公里，總里程超歷史總和，基本實現硬化道路“組組通”；治理中小河流132公里，是“十二五”的9.6倍，境內主干河道重大防汛安全隱患基本消除。
——唯有合力攻堅，才能打開發展新局面。我們緊追撤縣設市夢想，25年鍥而不舍、接力奮斗，成為國家新一輪撤縣設市安徽首家獲批的縣級市，也是全國首個以旅游特色獲批的縣級市。我們全面發力拆舊改造，從城到鄉掀起了棚戶區大改造和鄉村大整治攻堅高潮，實現拆舊2萬余戶、整治土地2萬余畝，拉開了鄉村振興戰略序幕。
——唯有開拓創新，才能闖出發展新路子。我們在實踐中探索創新，全省電商進農村全覆蓋鞏固提升現場會和全省木本油料產業發展暨林業扶貧現場會接連在我市召開，“黃鋪經驗”和“五保四建三回來”河長制新路徑、“三統兩合一轉”林長制新舉措全國全省交流，多規合一促進項目建設經驗獲國務院督查組和新華社充分肯定。全年榮獲國家和省部級表彰30余項。
各位代表，一份耕耘、一份收獲。2018年工作成績來之不易，這是市委統攬全局、堅強領導的結果，是市人大、市政協有效監督、鼎力支持的結果，更是全市上下團結拼搏、艱苦奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協委員，向駐潛部隊、武警官兵和政法干警，向各行各業的廣大干部群眾，向奮戰在脫貧攻堅一線的全體扶貧干部，向所有關心支持潛山發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，當前我市正處脫貧摘帽、決勝小康和推進高質量發展的關鍵時期，發展不平衡、不充分的問題還比較明顯，主要表現在：首位產業集聚度不高，缺乏大企業、大項目支撐，企業轉型、產業升級任重道遠；財政收支矛盾依然突出，投融資體制亟需改革創新；防返貧任務仍然很重，城鄉建設和基本公共服務仍有不少短板，推進新型城鎮化和鄉村振興壓力較大；一些干部爭先意識、創新能力、服務水平和工作作風與新時代新要求還有一定差距。對此，我們將采取針對性措施，切實加以解決。
二、2019年總體要求和預期目標

2019年，是潛山全面建成小康社會的關鍵之年，也是潛山新市建設發展的起步元年。
新的一年，我們唯有背水一戰、決戰決勝，沖刺脫貧攻堅“最后一百米”，才能一舉摘掉壓在我們頭上34年之久的貧困縣“帽子”！
新的一年，全市上下唯有萬眾一心、眾志成城，從每一個人做起，從每一件事做起，切切實實做到“縣改市、我改變”，扎扎實實推進經濟社會高質量發展，才能為新市建設大業起好步、開好局！
根據市委十四屆八次全會精神，2019年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中央、省市和潛山市委的決策部署，堅持新發展理念和穩中求進總基調，緊扣“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，大力實施五大發展主戰略，全力打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，確保實現高質量脫貧摘帽，奮力推進經濟社會高質量發展，加快建設創新潛山、人文潛山、美麗潛山、幸福潛山。
2019年，全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8.5%，固定資產投資增長11%，一般公共預算收入增長10%，社會消費品零售總額增長12.5%，城鄉居民人均可支配收入增長9.5%，城鎮登記失業率控制在4%以內，確保完成節能減排和污染防治任務。
三、推進經濟社會高質量發展

2019年，重點做好以下九個方面工作：
(一)決戰決勝脫貧摘帽。始終把脫貧攻堅作為首要政治任務，堅決打贏整縣摘帽攻堅戰。
全力攻堅整縣摘帽。嚴格對照“戶脫貧、村出列、縣摘帽”標準，全面落實各項扶貧政策，確保村級集體經濟、基礎設施和基層基本公共服務等指標均高于全省平均水平。開展“百日攻堅”行動，補短板、強弱項，高質量通過省級驗收和國家抽查，如期實現脫貧摘帽目標。
鞏固提升脫貧成效。繼續打好政策集合、項目集中、資金集聚、措施集成“組合拳”，減少和防止貧困人口返貧。大力推行“四帶一自”和“三有一網”扶貧模式，全面推進農業、旅游、電商、金融等產業扶貧。堅持“志智雙扶”，持續辦好扶貧夜校，加強農民技能培訓和義務教育控輟保學。深化全國“百城萬村”家政扶貧試點，加強易地扶貧搬遷后續產業發展和就業扶持。促進脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接，統籌推進貧困戶與非貧困戶、貧困村與非貧困村均衡發展。
強化脫貧長效機制。堅持摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管，充分發揮支、村“兩委”主體作用，進一步建強五支幫扶力量和村級扶貧隊伍。繼續加大扶貧項目和資金整合力度，增強村(居)和群眾增收能力。加強扶貧工作督查調度和執紀問責，深化扶貧領域專項治理，建立常態化幫扶減貧和貧困監測機制，筑牢脫貧攻堅保障防線。
(二)壯大新型工業經濟。強化工業強市戰略引領，以“畝均論英雄”，加快動能轉換和產業轉型。
做強醫藥健康產業。實施首位產業“十個一”工程，打造生物醫藥、現代中藥、醫療器械、保健品、運動裝備等產業板塊。進一步做強衛康制藥、華業香料、奧力欣生物科技等行業龍頭，推動永大文體、嘉欣醫療、甬安雨具等骨干企業轉型發展，力爭培育產值超億元醫藥健康企業6家。推進積善家保健食品、塞力斯醫療、出發吧體育用品等項目建設，力促禾恩藥業中藥制劑、京和生物藥業等項目建成投產，新建中藥材基地1.5萬畝，加快產業鏈配套和集群化發展。醫藥健康產業產值增長14%以上。
做大骨干制造業。做強機械機電工業板塊，支持宏昌機電軍民融合發展，推進鐘南人防軍民兩用安全防護裝置、孺子牛智能手機微型軸承等項目建設，新增規上企業10家以上。實施制刷產業提升工程，依托源潭“中國刷業之都”，牽頭制訂刷制品系列國家、團體標準，籌建源潭刷業外貿轉型升級示范基地，力促安康塑業塑制品、環美制刷和中揚刷制品生產等項目建成投產，培育集創意研發、生產銷售、裝備制造于一體的刷業集群，刷業產值增長25%以上。實施專精特新中小企業培育工程，引導企業自主創新和產學研合作，完成技改投資超22億元，力爭新增國家高新技術企業4家、省市專精特新企業10家。鼓勵企業創新創牌，爭創省級新產品10個、工業精品2個以上。
做實建強園區平臺。提升“容量”，加快開發區土地征遷整理，完成征遷110戶和整理凈地1000畝；按照“委托管理、資源共享、指標分列、獨立核算”思路，推進源潭產業板塊與開發區一體化發展，著力打造機制創新、要素齊全的制刷產業聚集區；積極探索梅城、黃鋪、余井、王河產業集中區轉型發展新路子。盤活“存量”，推進僵尸企業“騰籠換鳥”，有效利用閑置廠房等存量資源，開發區依法清理處置閑置和低效用地400畝以上。做大“增量”，加快創業孵化基地建設，建成標準化廠房3.5萬平方米，力爭新引進億元以上項目7個、新開工6個以上，區內工商稅收增長12%。
(三)提升全域旅游魅力。深耕細作“旅游+”，推進景區開發、宣傳營銷和業態融合，帶動第三產業蓬勃發展。
做強“山城一體”核心板塊。借力天柱山與華僑城賦能合作，努力實現主峰景區游客量、經營收入當年分別增長50%和30%，推動旅游公司上市進程。積極籌備世界地質公園再評估工作。扎實推進天柱山入口服務區、天柱山莊改造等工程建設，建成地質公園博物館、智慧景區、生物多樣性保護等項目，啟動龍潭河景區建設。推進長鹿休博園、皖文化園等旅游綜合體項目，發展旅游度假區康體休閑、特色小鎮、戶外運動等新業態。強化立體宣傳和整體營銷，深化天柱山與俄羅斯人文交流合作，加強高鐵專列冠名、高端媒體宣傳，放大溯溪越野暨天空跑、長板速降國際體育賽事和年卡制等效應，借助“5+N”安徽名山聯盟平臺，進一步擴大天柱山影響力。
打造“環天柱山”新業態帶。以龍頭景區輻射帶動鄉村旅游，做強“最美鄉村在潛山”品牌。推進環潛水河西路、環滸山湖路等旅游公路建設，加快程長庚和張恨水故居、薛家崗遺址、白馬潭、天龍關、板倉等景區景點串珠成鏈，打造4條精品鄉村旅游線路。大力發展特色民宿，建設德馨莊、天仙峽、槎水慢莊、潘鋪生態農莊等鄉村旅游景觀帶，爭創省A級旅游村3家。積極推進文旅融合，開發研學旅行產品，依托地質公園、非遺傳承、名人故居等資源優勢，創建省級研學旅行基地2家。建成天柱山滑雪場二期、中露聯房車營地二期等項目。推進滸山湖旅游規劃編制。力爭通過首批國家全域旅游示范區創建驗收。
提升現代服務業水平。開展旅游環境綜合整治，加強旅游從業人員隊伍建設，引導賓館飯店和旅行社提升管理服務水平，發展星級農家樂20家，新增限上企業8家。支持旅游工藝品研發，爭創國家和省級命名旅游商品10個。鞏固提升電子商務進農村全覆蓋成果，做強“供銷e家”、郵樂購、和沐生活等電商平臺，創建省級電商示范鎮村10個。推進皖西南農產品交易大市場建設。規范保險、中介、信息、咨詢等行業發展。
(四)扎實推進鄉村振興戰略。緊扣“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！狈结?，加快農業農村現代化。
發展綠色現代農業。穩定糧油棉等傳統產業規模，大力發展茶葉、瓜蔞、蠶桑、油茶、中藥材、花卉苗木等特色農林產業，建成高標準農田2.2萬畝，建設專用品牌糧食基地5萬畝、瓜蔞標準化生產基地1萬畝和蠶桑規?；?.5萬畝。推進油茶深加工、薄殼山核桃種植、稻蝦共養等擴模增效，實施“瓜蔞+金融+科技”試點項目，打造3個現代農業產業園、科技園，爭創市級以上一村一品示范村2個。完善天柱劍毫、天柱山瓜蔞籽母子品牌管理體系，新增“三品一標”產品10個。鼓勵適度規模經營，積極培育生態農業、休閑農業、觀光農業等新業態，發展家庭農場50家、農民合作社100家以上，培育市級以上農林龍頭企業8家，爭創省市休閑農業和鄉村旅游示范點3家。持續加強重大動物疫病防控，爭創省農產品質量安全市。
全域建設美麗鎮村。學習浙江“千村示范、萬村整治”經驗，改善農村人居環境，打造美麗鄉村升級版。建立鄉村振興項目庫，推進潛水河國家濕地公園宣教中心、痘姆古陶非遺傳習基地、水吼永杰竹業扶貧驛站等項目，打造以“一環一線”為核心區的環潛水河鄉村振興試驗區，建設百里山水畫廊。加快一二三產融合發展，積極培育一批“美特情宜”風情小鎮，著力打造源潭刷業國家級特色小鎮和黃鋪田園綜合體。深化農村“三大革命”，完成農村改廁5000座以上。按照“儲備一批、鞏固一批、提升一批”梯隊培育模式，整治自然村、提升改造中心村、建設精品示范村，加快美麗鄉村向美麗經濟轉變。掛牌保護一批古民居，實施萬澗村、龍潭村、黃泥村3個中國傳統村落保護項目。健全鄉村治理體系，以文明鄉風助力鄉村振興。
構建通暢交通電力網。以環山、環河、環湖生態交通為重點，編制農村公路網規劃，統籌山圩畈區和景區交通建設。積極推進合安九高鐵(潛山段)和岳武高速東延線(潛山段)工程建設，完成105國道利民大橋至桃花鋪段改建、342省道店水段改擴建一期和環天柱山公路旅游風景道等工程。全面建成1500公里的農村公路擴面延伸工程，配套建設農村公路生命防護工程。抓實路長制，探索“四好農村路”建管養運市場化、專業化。加快新一輪農網改造升級，推進110千伏虎鋪變和35千伏黃泥變、痘姆變建設，建成運行500千伏安慶三變。
打造人水和諧水利。推廣“五保四建三回來”河流治理新路徑，落細落實三級河長制。編制下滸山水庫移民后期扶持項目規劃。啟動河湖水域劃界確權，開展河湖“清四亂”專項行動，實施農村飲水安全鞏固提升和35個片區農田水利“最后一公里”工程。完成皖河治理潛山段工程，實現潛水、皖水、長河、梅河堤防全面達標。實施牌樓河、茅嶺河、魯坦河堤防加固和黃柏河、光明河等小流域綜合治理，推進平洋河水庫和圩區排澇站、高效節水灌溉工程建設，打造一批美麗河塘庫堰。
(五)打造文明宜居旅游城市。加快“山、水、城”融合發展，擦靚“山映潛陽、水潤舒州”旅游城市名片。
精心規劃城市。以城市總體規劃修編為抓手，推進多規合一，強化生態保護紅線、永久基本農田保護紅線和城鎮開發邊界“三線”控制，編制完善主城區、開發區、度假區、高鐵站等重點片區城市設計和控制性詳規；及時啟動河西新區規劃建設，依法推進河西工業地塊開發利用，加快城市跨河發展，著力構建城市空間新格局。以道路改造提升為抓手，按照“外成環、內成網”思路，貫通延伸城市主干路網，增加街巷路網密度，優化道路交口設計，完善城市慢行系統，加速形成天柱山路-風情大道-舒州大道-彭嶺路-東外環-南外環為主線的城市大外環。以棚戶區改造為抓手，區間整合、拆建結合，加快城市公共空間“微更新”，推進城市雙修和海綿城市建設。
精致建設城市。實施路網暢通工程，完成南外環路面修復，啟動高鐵站至火車站快速通道建設，推進皖山路、團結路、緯一路延伸段規劃建設和桃園路改造提升。實施城市活水工程，建成潛水綠道銀灘生態環廊，推進皖水攔河堰建設和干溝、北門河綜合整治，開展稻香園、彰法山、姚沖區域污水收集截流及易澇點治理，打通活水入城“最后一公里”。實施舊城改造工程，強力推進雪湖片區棚戶區改造和安置房建設；嚴禁私搭亂建，依法保護雪湖生態環境；科學編制雪湖規劃、設計和投融資建設方案，啟動雪湖規劃建設。編制桃園片區控制性詳規，整治東苑、風逸園等老舊小區，推進市立醫院、北門河、彰法山、新二中、高鐵站等片區和開發區、源潭鎮棚戶區改造。實施配套提升工程，推進東門入口整治和客運中心建設，改造路名牌、候車亭等“城市家具”，建設小綠地、小廣場等“口袋公園”，爭創省級園林城市。
精細管理城市。進一步健全城市規劃日常管理工作機制。升級改造數字城管指揮中心，推進城市智慧化管理。加強市容環境衛生整治，啟動建筑垃圾綜合處理場和黃泥垃圾中轉站建設。規范電力通訊桿線架設，規范城區排檔設置經營。加強違法用地和違法建設治理，嚴控規劃區域搶搭搶建，完善城鄉禁違網絡。進一步規范物業管理，提升行業服務水平。強化城市重點時段、主要路口、關鍵節點交通管理，整治亂停亂放。全面深化文明創建，爭創省級文明城市。
(六)建設生態美麗新家園。秉承生態優先理念，努力把“皖水潛山”建成金山銀山。
建設美麗生態。全面深化林長制，完成人工造林、封山育林、退化林修復3.8萬畝，建成5公里森林長廊，改造環天柱山林相。推進潛水河國家濕地公園(試點)建設。加強古樹名木分級掛牌保護，扎實推進松材線蟲病防控。建設105國道利民大橋至桃花鋪段生態廊道，推進253省道余井至彭嶺段綠化提升。清理整頓非法占用林地窖茯苓，嚴懲非法捕獵、電魚藥魚等違法行為。創建省級林業示范區(園)2個、森林城鎮和村莊9個。爭創國家生態文明建設示范市和“中國天然氧吧”，讓綠色成為潛山最美底色。
強化污染防治。鞏固環境突出問題整改成果，打好“藍天、碧水、凈土”保衛戰。強化煙花爆竹銷售管理，劃定煙花爆竹禁燃限燃區域，實施重點時段禁燃限放。開展“散亂污”、揚塵、餐飲油煙等專項整治，PM2.5濃度控制在50微克/立方米以內。嚴厲打擊非法開采加工砂石行為。全面推進水源地保護和黑臭水體整治，排查整改城區排水管渠雨污混接錯接，新建、修繕開發區污水管網23.8公里，潛水、皖水水質穩定在Ⅱ類以上。
加強節能減排。強化節能環保標準約束，落實能耗和總量“雙控”目標。推進泛能網項目建設，加快開發區集中供氣供熱和循環化改造。加大農作物秸稈及畜禽養殖廢棄物資源化利用力度，努力實現化肥農藥使用零增長。
(七)全面深化改革創新。以供給側結構性改革為主線，用改革的辦法破解難題，提振發展活力。
加快行政體制改革。完成新一輪政府機構改革，持續優化政府職能。推進“放管服”和行政審批制度改革，力爭審批時間減半。深化開發區體制機制改革創新，推行全員聘用、競爭上崗，建立權責對等、運行高效的園區管理新體制。探索天柱山風景區和旅游度假區管理體制改革。深化城鄉環衛一體化改革，推進城鄉扁平化管理。推動生態環保、市場監管、交通運輸、城市管理、農業、文旅市場綜合行政執法改革，探索“鄉鎮吹哨、部門報到”集中執法新機制。
創新投融資機制。組建運營潛潤投資控股集團公司，加快政府性融資平臺市場化轉型。深化政府與社會資本合作，推進高鐵站至火車站快速通道等PPP項目。建好首位產業引導基金，支持主導產業發展。用好“4321”政銀擔合作政策，擴大皖源、潛源擔保業務規模。引導金融機構加大對民營和小微企業信貸投放，新增貸款12億元以上。做好企業債和政府債券發行使用。加快華業香料、衛康制藥上市進程。深化金融環境專項整治，依法加大匯豐擔保債權清收力度。嚴厲打擊非法集資、惡意逃廢債等違法行為，打造“信用潛山”。
深化農村綜合改革。繼續完善農村基本經營制度，鞏固農村土地確權登記頒證成果，實現農村土地流轉率75%以上。深入推進農村集體產權制度改革，完成63個試點村股份量化，探索集體經營性資產股份合作，壯大村級集體經濟。在32個村實施農村“三變”改革試點，建設運營縣鄉兩級農村產權交易服務平臺，設立源潭、水吼、黃泥、痘姆等鄉鎮農村產權交易服務站。推進“勸耕貸”鄉鎮全覆蓋。
(八)做強發展要素保障。聚焦工作短板，堅持問題導向，拓展發展空間。
謀深謀實項目。搶抓國家加大基礎設施領域投入機遇，以交通、水利、能源、生態環保等為重點，充實更新“三年滾動計劃”項目庫，實施一批億元以上重大項目。主動跟進“五山”聯動高鐵、武杭高鐵、潛山通用機場、下滸山水庫灌區等項目，積極爭取太(湖)-天(柱山)-舒(城)旅游公路、岳武高速東延線源潭和槎水出入口快速通道、川氣東輸潛山連接線、車軸寺二橋等項目，做強高質量發展支撐。
大力招商引資。狠抓“招商引資突破年”活動，工作重心向招商轉移，工作力量向招商集中。充分利用“3+1+N”招商平臺，探索“一統多專”招商新方式，統籌全市招商資源，組建專班攻堅，形成面上統籌、點上突破的招商新機制，新引進億元以上項目40個。主攻首位產業招商，力爭落地億元以上醫藥健康、文化旅游產業項目20個。實施招商引資“一把手”工程，推進“點穴式”招商、以商招商和資本招商。進一步完善招商政策體系和考核機制，實行招商工作周調度、月督導和季考核，提高到資率、開工率和達產率。實施“潛商回歸”工程，開展返鄉農民工等人員創業試點。堅持引資引智相結合，培育引進一批產業、金融、規劃等領域高層次人才，濃郁大開放、大招商、大創業氛圍。
盤活土地資源。嚴格執行統一的征遷補償標準，進一步統籌城鄉重大項目建設征遷安置。強化新增建設用地預算和預審機制，批而未供、低效和閑置土地清理處置率達20%以上。進一步優化調整工業用地和劃撥用地政策，探索建立“彈性出讓、先租后讓、租讓結合、長期租賃”工業用地新路徑和“一競雙限”房地產供地新機制。實施補充耕地和增減掛鉤3000畝，力爭節余指標交易3000畝以上。
(九)繁榮各項社會事業。始終把惠民利民作為發展的出發點和落腳點，讓改革發展成果更多地惠及全體市民。
改善社會民生。堅持財力向基層傾斜，全面實施各項民生工程。進一步提高城鄉低保、特困供養等保障標準，完善養老服務體系，做好社會救助、優撫安置等工作。開展殘疾人精準康復服務行動，推進殘疾人“一家一站”建設。實施全民參保計劃，整合城鄉居民基本醫療保險，進一步擴大社會保險覆蓋面。常態化開展“2+N”等招聘活動，新增城鎮就業4150人，下崗失業人員再就業率超60%。
發展社會事業。完成天柱山鎮中心小學遷建，推進天柱山、龍潭等中心幼兒園建設，啟動源潭中心小學和天柱山鎮中心學校校區規劃建設，深化天柱山旅游學校與市內企業校企合作，促進各級各類教育優質均衡發展。健全分級診療體系，實行基本公共衛生服務“兩卡制”，推進計生服務管理轉型，全面優化衛生健康服務。鞏固公共文化體系示范區創建成果，推進農家書屋數字化升級改造，加大舒席、古陶、桑皮紙等制作技藝保護性開發力度。大力發展群眾性體育運動，建成全民健身中心，舉辦皖鄂贛三省十二縣(市)體育協作區運動會。加強民生價格監管，確保物價總水平基本穩定。加大公積金歸集和使用力度。推進第四次全國經濟普查、第三次全國國土調查，完成第二次全國污染源普查。編纂《潛山年鑒(2019)》。保障婦女、兒童和老年人合法權益。做好人民武裝、國防動員、民族宗教、外事僑務、機關事務、消防救援、人防、對臺、保密、檔案、煙草、鹽務、工會、共青團、工商聯、科協、文聯、紅十字和關心下一代等工作。
加強社會治理。建強“大安全”工作機制，加快縣鄉村三級綜治中心提標升級，積極推進訪訴分離，實現信訪形勢和信訪秩序“雙好轉”。建成運行縣鄉村三級綜治視聯網，全面實施“雪亮工程”，深入推進掃黑除惡專項斗爭，打擊各類違法犯罪。健全農民工工資支付監控和保障制度，嚴懲惡意欠薪行為，維護勞動者合法權益。開展房地產領域突出問題專項治理，穩地價穩房價穩預期，促進房地產市場健康發展。進一步健全防災減災救災和應急管理體系。強力治理超載超限。推進安全生產“鑄安”行動和“六項機制”建設，加強道路交通、建筑施工、食品藥品、消防安全、森林防火等重點領域安全監管，建設“平安潛山”。
四、切實加強政府自身建設

作為新市建設者，我們必須不斷強化自身，才能不辱使命，當好追夢人，做好新答卷。
堅定政治方向。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，強化政治責任，保持政治定力，永葆政治本色，讓中央和省市各項決策部署在潛陽大地落地生根，造福潛山人民。
強化依法行政。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，切實辦好人大代表議案、建議和政協提案。深入推進“七五普法”。進一步完善政府權責清單、公共服務和中介服務清單。堅持重大事項公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和民主決策機制，做到依法決策、民主決策、科學決策。嚴格依法規范預算管理和政府債務管理，建立“花錢必問效、無效必問責”績效管理機制。牢固樹立過緊日子思想，嚴控“三公”經費，壓減一般性支出5%以上，集中財力辦大事。
強化廉政建設。嚴格執行中央八項規定精神，切實加強黨風廉政建設，全面落實“一崗雙責”。深化政務村務公開，實現脫貧攻堅、工程建設、國有資產、公共資源交易等重點領域審計監督全覆蓋，扎牢制度“籠子”。聚焦不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子等突出問題，緊盯關鍵節點，堅決防止“四風”反彈回潮，下大氣力整治“推繞拖”等庸政怠政、甚至“中梗阻”行為，打造風清氣正政務環境。
強化政務服務。堅持以“放管服”改革為抓手，深化“互聯網+政務服務”，加快“一網一門一次”改革，推進并聯審批和線上線下融合，力爭網上辦件率達90%以上。堅持開展“四送一服”專項行動，全面落實各項惠企減負政策，降低企業經營成本，進一步優化營商環境，激發市場主體活力。始終以“穩增長”為主線，服務實體經濟、服務市場主體、服務基層群眾，以干部的辛苦指數，換取群眾的幸福指數和潛山的發展指數！
2019年，我們將辦好8件實事：
1.建成二喬公園二期工程；
2.建成長河大橋；
3.建成市立醫院新區門急診綜合樓主體工程；
4.建成文化公園一期工程；
5.完成潛陽路改造提升工程；
6.完成開發區彭嶺路片區基礎設施建設和土地整理；
7.基本建成皖水綜合治理工程；
8.建設開發區幼兒園和三合小學。
各位代表，同志們，幸福是奮斗出來的！讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，堅定信心、團結拼搏，徹底告別貧困縣，奮力起跑潛山市，以優異成績向新中國成立70周年獻禮！