2019年歙縣政府工作報告

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2019年歙縣政府工作報告

——第十七屆人民代表大會第四次會議上

縣人民政府縣長 吳旭光

各位代表：

　　現在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

　　過去的一年，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，緊緊圍繞高質量發展要求，深入推進供給側結構性改革和“五大發展行動計劃”，著力打好“三大攻堅戰”，全面做好“六穩”工作，全縣經濟持續健康發展，社會大局保持和諧穩定，較好完成了十七屆人大二次會議確定的各項目標任務。據統計，全縣生產總值同比增長7.5%；財政收入17.6億元，增長9.3%；固定資產投資增長10.6%；社會消費品零售總額增長11.5%；城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長8.5%、9%。

　　——走穩“轉型路”，產業結構日趨優化。工業經濟持續向好。認真貫徹落實中央和省、市促進民營經濟發展政策，結合“四送一服”雙千工程，出臺“雙十條”扶持政策，助力工業經濟發展。全市最大單體投資工業項目——眾泰智能網聯簽約落地并開工建設，華鑫北斗與奇虎360實施戰略合作，全年新增規上工業企業12戶、達170戶；規上工業增加值增長10%，工業企業直接入庫稅收達3.9億元，增長12%。全年投入扶持實體經濟發展財政資金8446萬元，減免企業稅費2.4億元，落實銀企對接資金31.6億元。城投公司5億元企業債券成功發行。馬鞍山農商銀行歙縣支行正式開業。深化開發區改革創新，“二區一園”完成整合，縣經濟開發區進入國家級經濟技術開發區培育名錄，縣循環園區稅收超億元，強峰鋁業、盛銳精工在省“專精特新板”成功掛牌。精致農業提質增效。制定出臺鄉村振興戰略實施意見，新增特色農產品基地面積3.6萬畝、家庭農場33家、農民專業合作社44家。持續開展茶產業提升行動，在北京、濟南成功舉辦專題宣傳推介活動，茶產業品牌影響力不斷提升，產值增長7%。加強農業品牌建設，新增“三品一標”認證產品6個、基地6個、面積3.5萬畝。三潭枇杷主產區入圍首批安徽特色農產品優勢區。加快培育農旅融合新業態，藍田·桃源田園綜合體試點項目入選財政部PPP項目庫，黃山休閑農業產業示范園項目破土動工。嚴格執行耕地占補平衡制度，基本完成糧食生產功能區、重要農產品生產保護區劃定和“大棚房”專項清理整治。電子商務進農村成效明顯，榮獲“安徽省電子商務進農村全覆蓋工作先進縣”稱號，北岸鎮獲評省級電商特色小鎮，大阜村、賣花漁村入選省級電商示范村。創新財政和金融協同支農機制，榮獲安徽省“勸耕貸”工作先進縣稱號?，F代服務業加速發展。深入推進旅游“品質革命”，徽州文化卡戳藝術館、埃弗特網球培訓中心等項目建成開放，山中天谷景區成功創建國家3A級旅游景區，披云山莊榮獲2018安徽旅游服務質量標桿單位。狠抓新安江百里大畫廊策劃、規劃和項目謀劃，與黃山旅游發展股份有限公司簽訂全域旅游戰略合作協議。成功舉辦第十三屆徽州古城民俗文化節、第五屆新安江山水畫廊國際馬拉松賽等節慶賽事，赴溫州、嘉興等地開展高鐵促銷活動，“皖浙1號旅游風景道美麗之旅”躋身安徽省五大精品線路，箬嶺古道被評為2018中國十大古道、全國最美森林古道。全年接待游客突破1000萬人次，增長12.3%；實現旅游總收入89.5億元，增長13.3%。獲評新時代·中國最佳旅游目的地，再度入選“全國百佳深呼吸小城”。大力發展健康養老、徽州民宿等業態，頤高廣場、徽州文化旅游度假區等項目啟動，新安印象、西溪云莊等精品民宿建成運營，新安江山水畫廊康養現代服務業集聚區成功晉升省級服務業集聚區，服務業增加值增長8%。

　　——打好“改革牌”，發展后勁不斷增強。各項改革統籌推進。新一輪機構改革啟動，事業單位分類改革不斷深入，縣稅務局正式掛牌。深化商事制度改革，全年新增市場主體4006家。加快國有企業轉型改革，黃山市徽城投資有限公司成立運營。推進農村綜合改革，桃源村等61個村集體資產股份合作制改革有序實施，定潭村等42個村“三變”改革試點初見成效。國有林場改革基本完成，戶籍管理、投融資、文化體制和交通運輸等領域改革穩步推進。創新創業活力迸發。與南京大學、上海工程技術大學開展戰略合作，九三學社專家工作站、合工大大學生實踐基地落戶縣經濟開發區。新認定高新技術企業5家、省級企業技術中心5家、安徽省工業精品1個，獲發明專利27項。加佳熒光牽頭編制的《日光型熒光顏料行業標準》獲國家工信部批準。招商引資成效顯著。成功舉辦首屆“歙籍旅外人才家鄉行”活動，推進以商引商、聯合招商，智能制造產業園、蘭信五星級酒店等項目成功簽約。全年新引進各類項目110個，其中億元以上項目24個，到位內資（含續建）58.9億元，實際利用外資5403萬美元。新增外貿進出口實績企業12家，全縣外貿進出口總值1.87億美元，增長25.7%。項目建設有序推進。扎實開展“百日攻堅”行動，黃千高速、聯固新材料等項目開工建設，創想科技、長命摩擦等項目建成運營，188個重點項目完成投資80億元。加強項目謀劃和對上爭取，全年謀劃項目291個，到位資金25.2億元。

　　——擰緊“保護閥”，生態文化優勢彰顯。狠抓中央環保督察“回頭看”交辦問題整改，12件信訪交辦件圓滿辦結。劃定全縣生態保護紅線，鼎元污水處理廠順利摘牌，大牛山環境治理取得實效。艾克瑞德獲評“安徽省綠色工廠”。深入實施新安江流域綜合治理，農村垃圾、污水PPP項目建設有序推進，關停搬遷規模畜禽養殖場63家，完成22艘船舶污水上岸集中處理。設立三級河長373名、林長542名，深渡鎮、許村鎮“雙長制”融合試點工作成效明顯。練江、富資等河流重點河段綜合治理全面完成。實施林業增綠增效行動，狠抓松材線蟲病防控，完成森林撫育9.8萬畝，雄村鎮獲評省級森林城鎮，竦口村、河政村等9個村獲評省級森林村莊。省級公共文化服務體系示范區通過驗收?？h融媒體中心掛牌成立。新編黃梅戲《遠去的差距》進京展演。《陶行知家書》出版發行。圓滿完成第二屆文學藝術獎評選工作。注重非遺保護傳承，新增國家級非遺傳承人4名，歙縣被國家文化和旅游部列為安徽省唯一國家非遺保護傳承觀察點。徽州古城城墻躋身“中國明清古城墻聯合申遺”行列。持續推進徽州古建筑保護利用工程，2個古村落、81處古建筑得到整治修繕。英坑村、蜈蚣嶺村等123個村入選第五批中國傳統村落，總數達148個，居全國第一。昌溪村、瞻淇村入圍第七批中國歷史文化名村?；罩輾v史博物館開工建設，縣博物館晉升國家二級館。

——下活“統籌棋”，城鄉面貌大為改觀。深入實施城建“八大工程”，城區備用水源、金山至縣城快速通道等項目加快推進，新安路改造、歙州廣場D區等項目基本完工，市民體育中心、污水處理廠二期等項目投入使用。啟動創城三年行動計劃，106家縣直單位對161個老舊小區實施包保整治，大華新村、銀龍小區等4個老舊小區完成改造，完成棚戶區改造131套。推進環衛綠化擴面提質，新增公共保潔面積120萬平方米。新安蔬菜批發市場順利搬遷，歙州中心市場完成改造，建筑垃圾消納場建成使用。省級衛生縣城創建順利通過技術評估。在全市率先開展“藍色屋面”整治行動，完成整治95萬平方米。數字化城管指揮平臺建成運營，垃圾分類收集系統基本建立，城市管理更加精細科學。黃杭鐵路正式通車，三陽高鐵站前廣場及客運站投入使用。新安江（街口）大橋開工建設。投放新能源公交車42輛、共享汽車100輛，新開通富堨至河西、縣城至坑口和高鐵三陽站區域專線等公交路線，群眾出行更加便捷。深渡山水畫廊小鎮節點建設加速，成功入圍省級特色小鎮。狠抓全域環境整治和農村“三大革命”，完成改廁4726戶，新增“生態美”超市9家。穩步推進美麗鄉村建設，潭渡村、北岸村等11個省級中心村建設和27個鄉鎮政府駐地建成區環境整治全面完成。實施閑置農房盤活三年行動計劃，頒發全省首本《流轉農房經營權證》，前山村在全市率先完成閑置農房整村利用。推進“四好農村路”建設，水竹坑至大鄣山公路、獅石至營川公路改建等項目啟動，完成道路暢通工程159.6公里、農村公路安全防護工程60公里。

——唱響“幸福曲”，社會大局和諧穩定。著力推進脫貧攻堅“十大工程”，實施到戶項目21類22369個，惠及13071戶。開展“春夏秋冬”四大攻勢和“五級書記”遍訪貧困對象推進鄉村振興行動，2727戶7265人穩定脫貧，貧困發生率降至0.28%。實施易地扶貧搬遷31戶105人，提前完成“十三五”目標任務。認真實施33項民生工程，累計完成投資11.7億元，占年初任務的118%。城鎮新增就業5960人，城鎮登記失業率2.78%。全民參保計劃全面實施，城市特困人員救助供養和農村特困人員集中供養、分散供養補助標準分別提高7.1%、10%、12.5%。完成農村飲水安全鞏固提升工程18處，4.2萬群眾受益。平和醫院主體完工，霞坑鎮、武陽鄉等6個鄉鎮衛生院完成改擴建。穩妥實施全面兩孩政策，國家生育狀況抽樣調查工作獲國家衛健委表彰。鄭村小學、豐樂小學（一期）、豐樂示范幼兒園完工，縣中改擴建項目有序推進，榮膺“安徽省中小學校責任督學掛牌督導創新縣”稱號。老年大學成功創建省級示范校。隆重舉辦改革開放40周年慶?；顒?、首屆全民健身運動會和徽州百工技藝大賽?！扒旯趴h”申報通過專家評審。圓滿完成第三次全國農業普查，第四次全國經濟普查有序開展。著力打造質量歙縣，榮獲“安徽省質量強縣”稱號。小川鄉被命名為第六批全國民族團結進步創建示范區（單位）?？h工商聯榮獲全省“五好”縣級工商聯稱號。嚴格落實安全生產責任制，持續開展“鑄安”行動，安全生產形勢平穩。圓滿完成192個村（居）換屆工作。深入開展“七五”普法，扎實推進“深重促”專項行動，法律援助渠道更加暢通，社會矛盾糾紛有效化解。積極探索基層治理新模式，成立全省首個以全國人大代表命名的“姚順武綜治工作室”。著力防范重大風險，金融形勢保持穩定。掃黑除惡專項斗爭成效顯著，偵辦涉惡類案件64件，抓獲犯罪嫌疑人115人。全力防控非洲豬瘟疫情，長春長生不合格疫苗事件得到妥善處置。統籌推進國防動員、雙擁共建、人民防空等工作，軍政軍民關系更加密切。消防、應急、氣象、農機、檔案、供電、郵政、煙草、地方志、紅十字、機關事務、外事僑務、臺灣事務、民族宗教等工作取得新業績，殘疾人、青少年、婦女兒童等事業健康發展。

　　——念優“服務經”，政府效能持續提升。堅持黨對一切工作的領導，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，扎實開展“講嚴立”專題警示教育，持續深化“三查三問”，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，有效推動政府系統管黨治黨向縱深發展。建立行政決策咨詢論證法律專家庫，規范政府系統重大事項決策行為。加強規范性文件合法性審查，發布縣政府規范性文件22件。全面推進政務公開，完善黃山市統一政府熱線服務平臺反映件辦理機制，受理群眾咨詢、投訴、建議4711件，辦結率100%、滿意率98.3%。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協民主監督，81件人大代表建議、191件政協委員提案全部辦結，滿意率達95%以上。持續深化“放管服”改革，86.5%的政務服務事項進駐縣政務中心集中辦理，基本實現“一網一門一次”目標。扎實開展“減證便民”行動，申請材料減少60%以上。加強誠信教育，深化信息公開和應用，信用體系建設走在全市前列。規范政府投資項目管理，平臺受理交易項目1418個，節約財政資金1.6億元。強化審計監督和財政資金監管，讓權力在陽光下運行。

　　各位代表！

　　過去的一年，我們取得了來之不易的發展成果。這些成果的取得，是市委、市政府和縣委堅強領導、科學決策的結果，是縣人大及其常委會和縣政協有力監督、大力支持的結果，是全縣干群勠力同心、拼搏奮斗的結果！在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向各民主黨派、無黨派人士、各人民團體、工商聯和社會各界人士，向武警官兵、政法公安干警和消防救援隊伍指戰員，向全體人大代表、政協委員、離退休老領導、老同志，向所有關心和支持歙縣發展的駐歙單位以及在我縣創業的投資者、建設者，致以崇高的敬意并表示衷心的感謝！

　　同時，我們也清醒看到，政府工作離廣大人民群眾的期待仍有差距，經濟社會發展中還存在一些不容忽視的問題：經濟下行壓力持續，高質量發展的基礎還不夠堅實；土地、資金、人才等要素制約未有效破解，部分企業生產經營比較困難；全面消除貧困的任務艱巨，發展不平衡不充分的問題依然突出；少數部門和工作人員作風不實，服務意識和能力水平有待提升。對于這些問題，我們一定高度重視，采取有力措施，認真加以解決，不辜負各位代表和全縣人民的期望和重托。

二、2019年工作安排

　　

　　2019年是新中國成立70周年，也是決勝全面建成小康社會的關鍵之年，更是我縣推進轉型升級、提升發展質量的攻堅之年。做好全年各項工作，意義重大、任務艱巨。一方面，外部環境復雜嚴峻，不確定因素仍然較多，經濟面臨下行壓力。另一方面，中央繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，圍繞“六穩”，在基礎設施領域補短板、促進消費擴容升級、穩定外資外貿等方面，陸續出臺一系列重大政策措施，將為我縣經濟高質量發展注入更多動能。隨著長三角區域一體化發展上升至國家戰略，黃山市成功加入杭州都市圈，杭黃鐵路正式通車，作為黃山通往杭州的“門戶”，歙縣將迎來更多發展機遇。我們要認清形勢，堅定信心，牢牢抓住并用好重要戰略機遇期，奮力開創歙縣高質量發展新局面。

　　今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場改革、擴大高水平開放，以“五大發展行動計劃”為總抓手，以生態優先、綠色發展為導向，加快推進新型工業化和“旅游+”，繼續打好“三大攻堅戰”，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，干在實處，走在前列，加快建設宜居宜業宜游的現代化新歙縣，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

　　主要預期目標是：全縣生產總值增長7.5%以上，財政收入增長7%，固定資產投資增長9%，社會消費品零售總額增長10.5%，城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長8.5%、9%。城鎮登記失業率控制在4.2%以內，萬元生產總值能耗、主要污染物排放總量控制在市政府下達目標以內。

　　今年縣政府將著力做好以下重點工作：

　?。ㄒ唬┥罨母镩_放，著力增強經濟活力

　　認真貫徹落實習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神，堅持改革不停頓、開放不止步，將歙縣改革開放的故事續寫得更加精彩、更富特色。

　　持續深化重點領域改革。完成新一輪機構改革，實施開發區管理體制和城管綜合執法體制改革，加快統計、鹽業、供銷、環保等領域改革。推進供給側結構性改革，優化存量資源配置，擴大優質增量供給，補齊民生領域短板，實現供需動態平衡。加快國資國企改革，堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則，整合縣屬國有企業及國有資產資源，做大做優黃山市徽城投資集團，力爭總資產達100億元。深化教育體制機制和新時代教師隊伍建設改革。加快城鄉道路客運一體化改革，啟動新安江客渡運公交化改革，爭創全省城鄉道路客運一體化示范縣。整縣推進閑置農房盤活試點，規范流轉交易，增加農民財產性收入，力爭培育整村閑置農房盤活示范村2個以上。深化村級集體資產股份合作制和農村“三變”改革，力爭新增集體經濟年收入超50萬元村10個以上。

　　著力促進民營經濟繁榮。深入貫徹中央和省、市民營企業座談會議精神，進一步減稅降費，創優環境，助推民營經濟發展。嚴格執行涉企收費清單制度，擴大電力直接交易范圍，降低社保費率，減輕企業負擔。全面實施市場準入負面清單，鼓勵民間資本參與基礎設施和公用事業建設，支持民營企業參與盤活政府性存量資產。大力弘揚企業家精神，依法保護企業自主經營權和企業家人身財產安全。實施“新徽商培訓”工程，加強民營企業家隊伍建設。

　　全面提升開放發展水平。搶抓“一帶一路”、長三角區域一體化等國家重大戰略機遇，積極落實杭黃“1+9”合作協議，主動對接都市圈新一輪總體規劃和系列專項規劃，全方位融入杭州都市圈。與杭州臨安、淳安等區縣加強產業合作，建立常態化工作機制，推進公共設施開放共享，逐步實現教育、醫療、就業、公交等公共服務一體化。積極組織企業參加廣交會、進博會、世界制造業大會等知名展會，鼓勵企業發展跨境電商業務，多渠道開拓國際市場，力爭全年外貿進出口總額達2億美元，增長8%。

　　（二）擴大有效投入，不斷集聚發展動能

　　把擴大有效投入作為“源頭活水”，聚焦招大引強，推進項目建設，著力增強縣域經濟發展活力。

　　突出抓好招商引資。辦好第二屆“歙籍旅外人才家鄉行”活動，持續推進以商引商、產業鏈招商和駐點招商，動態完善招商信息庫、項目數據庫和客戶資源庫。充分發揮縣創業投資基金引導作用，聚焦機械（汽車）電子、智能制造等產業，著力引進一批汽車核心零部件制造、高端裝備制造企業和現代服務業項目。力爭全年新簽項目到位內資突破58億元，增長10%；實際利用外資5607萬美元，增長7%。

　　加快推進項目建設。積極謀劃一批重大基礎設施、主導產業和民生工程項目，力爭動態儲備規模保持在700億元以上。繼續實行重點項目領導聯系制度和定期分析調度機制，力促皖金科技二期、科美新材料等新簽項目落地開工，推動運佳裝飾、吉瑞新材料等續建項目加快建設，確保磁材料產業園、恩源創業孵化園等項目建成投產，全年重點項目完成投資88億元，增長10%。牢牢把握國家促投資、擴內需政策機遇，認真做好爭資融資和向上爭取，力爭到位27億元以上。

　　優化資源要素配置。加大土地開發整理、存量用地清理力度，持續推進閑置低效用地清理，繼續實施“騰籠換鳥”，力爭盤活閑置低效用地900畝，消化批而未供土地1500畝以上。強化政府投資項目管理，持續推進公共資源交易平臺標準化建設。深化政銀企對接合作，加大對民營和小微企業的信貸支持，力爭“稅融通”貸款突破22億元，政銀擔合作業務突破10億元。認真落實“人才十五條”，激發現有人才創新創業活力，引進一批高層次人才。

　?。ㄈ┩七M創新融合，加速工業轉型升級

　　以創建國家級經濟技術開發區為目標，突出科技創新，深化涉企服務，推進產城融合，做大做強新型工業。

　　堅定不移推進創新驅動。深入實施創新發展行動計劃，大力推進“兩化融合”，與合工大、安工大等高校院所加強合作，籌建1—2個“雙創”研發平臺，加快提升企業科技創新能力。全年新增高新技術企業2戶、省“專精特新”企業2戶，發明專利授權18件以上，培養、引進創新創業團隊1個以上。鼓勵企業開展技術改造和設備更新，力爭技改投資增長8%。實施質量強縣戰略，爭創中國馳名商標1件、安徽省商標品牌示范企業5家、省級以上名牌產品1個。

　　千方百計壯大主導產業。實施分類指導，著力強化工業“甲級隊”和成長型企業培育，加快形成充滿生機活力的工業企業發展梯隊。突出產業特色，加快眾泰智能網聯、吉凱汽配、友誼南海等項目實施，推動鑫聯精工、枘淼科技等項目建成投產，壯大機械（汽車）電子首位產業硬實力，提升新型材料和裝備制造業影響力。常態化推進“四送一服”雙千工程，持續開展“點對點”幫扶，抓好“個轉企”，力促“小升規”，全年新增規上工業企業10家以上，力爭規上工業增加值、工業稅收分別增長9%、15%以上。

　　全力以赴推動園區轉型。加快開發區改革發展步伐，以寧國開發區為標桿，兼收并蓄新蕪開發區和蘇滁現代產業園成功經驗，推動開發區由傳統汽配產業向新能源和智能汽車零部件產業升級，由單一工業區向產業新城轉型。全面實施工業企業綜合效益評價管理辦法，深入推進“低散亂污”企業聯合整治，力爭園區總產值增長15%，稅收增長20%。

　?。ㄋ模┩怀鲛r業農村，全力促進鄉村振興

　　全面實施鄉村振興戰略，激發農村發展活力，著力打造一批有產業、有顏值、有鄉愁、有秩序、有活力、有福祉的徽州鄉村。

　　提升脫貧攻堅質量。認真抓好上級脫貧攻堅專項巡察及考核評估檢查反饋問題整改，持續開展扶貧領域作風問題專項整治。嚴格落實“六個精準”，健全動態調整、返貧防范等機制，確保應扶盡扶。鞏固單位包村、干部包戶定點幫扶成果，常態化開展“五級書記”遍訪貧困對象推進鄉村振興行動。推進打贏脫貧攻堅三年行動計劃，深入實施脫貧攻堅“十大工程”，繼續推廣“四帶一自”模式，因地制宜發展產業，打造產業扶貧升級版。完善“兩不愁、三保障”機制，全年再脫貧1000人以上，基本實現貧困戶全面脫貧。繼續開展“百企幫百村”行動，鼓勵更多社會力量參與扶貧，著力構建“大扶貧”工作格局。

提升現代農業效益。鞏固五個萬畝基地發展優勢，新發展泉水稻、黃山中蜂等綠色種養基地3個，建成柑橘、楊梅等農業小產區2個，新增“一村一品”示范村12個，培育新型職業農民500人以上。持續實施茶產業提升行動，支持茶業龍頭企業做優做強，力爭茶產業產值增長7.5%以上。因地制宜發展黃山貢菊、山核桃、黃山泉水魚、覆盆子、皖南花豬等特色種養業。加快推進藍田·桃源田園綜合體、黃山休閑農業產業示范園等項目建設，確保取得明顯形象進度。扎實做好“勸耕貸”工作。強化“三品一標”建設，新增無公害認證產品2個、綠色食品和有機食品各1個，農產品地理標志1個。支持“黃山貢菊”申報國家地理標志證明商標，力爭“珠蘭花茶”成功申報國家地理標志保護產品。鞏固電子商務進農村全覆蓋成果。

　　提升美麗鄉村顏值。扎實推進人居環境整治“315”創建計劃，著力開展中心村綜合整治提升行動，因地制宜發展特色種養、鄉村旅游、農產品加工和鄉村特色服務業，打造一批美麗鄉村“升級版”精品村和“增強版”品牌村。深入開展農村“三大革命”，新建20家“生態美”超市，完成改廁2200戶以上。繼續開展“藍色屋面”整治，全面完成鄉鎮政府駐地、景區景點周邊等重點區域整治。堅持“農地姓農”，鞏固“大棚房”專項整治成果，嚴守耕地紅線。

　　提升鄉村治理水平。加強對農民的法律援助和司法救助，力爭全年新增公共法律服務站（窗口）17個。充分發揮新鄉賢作用，引導農村基層組織、社會組織和村民有序參與村級事務管理，提升農村居民自我管理、自我服務水平。依托新時代文明實踐中心平臺，傳播優秀傳統文化，將社會主義核心價值觀融入鄉村，唱響主旋律，育成新風尚。鞏固殯葬整治成果，倡導生態安葬方式，嚴厲打擊亂埋亂葬、建白化墳墓等違法違規行為。

　?。ㄎ澹┘訌娖放婆嘤?，打造全域旅游樣板

　　依托區位和資源優勢，深入實施“旅游+”發展戰略，加強旅游與文化深度融合，不斷提升現代服務業發展水平。

　　著力推進旅游“品質革命”。圍繞“一核兩線”，謀劃建設一批“微旅游”景點，重點抓好賣花漁村、武陽等節點建設，加快實施徽州風情美術館、水天一舍等項目，狠抓沿線村莊規劃管控和生態岸線治理，著力打造新安江百里大畫廊。實施“百景提升”工程，推進新安江山水畫廊景區5A創建工作，爭創國家級、省級研學旅行基地各1個，省級旅游示范村2個以上。以“品味歙縣·自在鄉村”為主題，實施旅游品牌宣傳營銷提升工程，著力推出一批精品旅游線路和特色旅游產品，積極爭創國家全域旅游示范區。全年游客接待量增長14%、旅游綜合收入增長15%以上。常態化開展咨詢引導、義務講解等志愿服務，培養一批金牌導游、講解員和志愿者，全面提升旅游服務水平。

　　大力拓展新型服務業態。推動“旅游＋體育”深度融合，加快昌溪、坡山等戶外騎行廊道建設，整合徽杭古道、擱船尖等山地戶外運動優質資源，放大新安江山水畫廊國際馬拉松等賽事效應。大力發展“健康+養老”產業，啟動黃山怡園、泰康養老等項目建設。加快推進新安計劃·儒醫谷等項目，實施漁梁老街業態打造、古城實景演藝等項目，全力打響研學旅行品牌。提升“攝影+品牌”效應，在更高視角擴大歙縣優質旅游資源品牌影響力。實施服務業培育提升工程，引導徽州古城、新安江山水畫廊等省級服務業集聚區做大做強，支持三陽鎮民俗文化旅游產業集聚區、石潭特色攝影旅游集聚區申報市級服務業集聚區，力爭新增規上服務業企業2戶以上，服務業增加值增長8%。

　　努力豐富徽州文化內涵。完善府衙、斗山、鮑家莊等歷史文化街區保護規劃，積極申報省級歷史文化街區。啟動中國傳統村落保護數字館建設，推進徽州歷史博物館建設，加快徽州古城城墻申遺步伐。深入推進徽州古建筑保護利用工程，完成3個古村落和70余處單體古建筑保護利用。繼續推進徽州文化生態保護實驗區建設，精心舉辦第十四屆徽州古城民俗文化節和慶祝建國70周年系列文藝活動。

　　（六）注重綠色發展，提升生態文明成效

　　堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，始終把綠色作為歙縣發展的“底色”，全面推進山水林田湖草綜合保護治理，堅決守護好這一方藍天、碧水、凈土。

　　不斷筑牢生態保護基礎。啟動全縣生態主體功能區規劃編制，推進生態紅線區域勘界定標。全面推行“雙長制”，探索開展河長、林長、路長“三長制”融合試點。加快沿江排放口及河道綜合整治，堅決打擊侵河、占河及非法砂石加工行為，強化水功能區水質監測。按照“保護優先，撫育提質、增色添彩、產業發展”思路，大力實施徽杭高速沿線生態建設提升工程。繼續開展林業增綠增效行動，完成森林撫育9.8萬畝，力爭創建森林城鎮1個、森林村莊13個。加強松材線蟲病防控，加快疫木采伐和無害化處置，保障森林資源安全。

　　持續加強生態環境治理。加強大氣污染防治，統籌抓好工業源治理、揚塵治理、煙花爆竹禁限放、秸稈焚燒和綜合利用等工作，確保全年空氣質量優良天數、PM2.5監測指標居省、市前列。深入開展新安江流域生態補償機制第三輪試點，加快推進王村段和富資河（豐口至富堨段）治理項目，改善流域生態環境。全面啟動第三次國土調查，完成農用地土壤污染狀況詳查。加強固體廢物管理，督促企業落實危險廢物監管措施。推廣畜禽糞污綜合利用，關停搬遷養殖場88家，畜禽規模養殖場糞污處理設施配套率達90%以上。探索建立化肥集中配送體系，創建一批果、菜、茶有機肥替代化肥示范園。

　　著力健全生態監管機制。強化縣域生態環境質量監測評價和考核，完善產業準入負面清單，嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度。抓好環境監管網格化管理，著力消除盲區死角，健全企業環保信用信息強制性披露和環境信用聯合獎懲機制，對固定污染源實施“一證式”全過程管理。用好第二次全國污染源普查結果，不斷夯實環境監管基礎。探索開展企業排污權交易，助力綠色經濟發展。

　?。ㄆ撸┘涌斐青l一體，共建美麗宜居家園

　　以完善城市功能、提升城市品質為著力點，全力補短板、強內質、提水平，把歙縣建設得更美麗、更宜居。

　　提升城區品位。強化規劃引領，完成城區給、排水工程專項規劃編制，啟動城市地下空間暨人防工程綜合利用規劃編制。加快城市污水管網建設，完成新路街（老五金廠—徽州路）、紫霞路雨污分流改造，推進新安路、徽州路等路段強弱電下地。加大棚改專項債券爭取力度，加快推進棚戶區改造工作。開展徽州古城城垣整治、閔雨樓修復，啟動古關西片區建設，完成徽園廣場夜市攤搬遷及中山巷、新南街等背街小巷改造提升。啟動布射大道、豐樂大橋和黃山東路改造等項目建設，完成金山至縣城快速通道，促進城區道路互聯互通。加快延伸城鄉公交線路，適時開通高鐵公交2號線，逐步實現縣城周邊20公里范圍內城鄉公交一體化。推進共享汽車增點擴面，新建停車位1000個、新建或改造公交站亭71座、電子站牌82個，方便市民出行。

　　推進城鎮建設。積極引導項目、資本、技術、人才等要素向鄉村流動，推動城鄉發展互補、互通共融。加強高鐵北站、歙黟一級公路、二環路等重點區域周邊規劃管控，切實優化布局，完善配套功能，給未來發展留足空間。高標準推進深渡山水畫廊小鎮建設，積極爭創國家級特色小鎮。優化三陽高鐵站周邊規劃布局，豐富三陽最美高鐵站內涵。推進徽杭高速新建道口和長陔嶺隧道前期工作。支持北岸、桂林、鄭村、王村等鄉鎮錯位發展、做強特色。深入推進“四好農村路”建設，啟動呈坎至跳石、S348街口至王村公路建設，加快黃千高速、新安江（街口）大橋、新溪口大橋等項目建設，有序推進134公里農村公路擴面延伸工程和90公里縣鄉道安保工程，完善縣域內交通微循環。

　　強化精細管理。推進“雙城同創”，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，不斷提升市民素質和城市品質。規范建筑垃圾消納場運行，加快垃圾收運一體化中心建設，有效提升垃圾清運及無害化處置能力。加強聯動執法，持續開展交通秩序、渣土運輸、三四輪電動車等綜合整治。實施“精品街區”行動和市容專項整治工程，鞏固“兩治三改”成果，提升城市長效管理水平。全面整合公共信息資源，綜合運用大數據和數字城管平臺，加快打造智慧歙縣。完善老舊小區常態化管理機制，著力提升物業管理水平。

　?。ò耍┛茖W理財治稅，夯實財政保障基礎

　　正確處理穩增長與防風險的關系，不斷提高財政管理水平和保障能力，全力服務經濟社會發展。

　　提升財政運行質量。抓好重點行業和項目稅源監控，著力挖潛增收。加快培植新的稅源企業，切實提高收入質量，增加可用財力。優化財政支出結構，整合專項支出，清理存量資金，將更多財力用于改善民生。全面實施預算績效管理，堅持“用錢必有效、無效必問責”，不斷提高財政資源配置效率和使用效益。深入推進國庫集中支付改革，實施鄉鎮公務卡改革，提升資金支付效率。建立健全科學規范、公正透明的財政性資金存放管理體制，提高資金存放綜合效益。

　　防范重大金融風險。健全債務監測體系和政府債務風險預警體系，嚴控債務增量，穩妥化解存量，確保堅定、可控、有序、適度，防范政府隱性債務風險。加大金融監管力度，妥善處置企業不良債務，嚴厲打擊惡意逃廢債行為。加強金融機構業務排查整治，嚴肅查處金融違法犯罪行為，堅決守住不發生區域性金融風險的底線。準確把握宏觀政策導向，積極爭取政府債券額度和上級轉移支付資金，力爭專項債券額度超7億元。

　?。ň牛﹫猿忠匀藶楸?，努力增進群眾福祉

　　始終把為人民創造美好生活作為奮斗目標，打造共建共治共享新格局，持續提升群眾幸福指數和滿意度。

　　構建多層次、廣覆蓋的社會保障網。謀劃充實民生工程項目庫，健全民生工程推進機制，確保在省、市考核中爭先進位。把穩就業擺在突出位置，完善就業創業服務體系，加大孵化平臺建設和創業培訓服務力度，落實創業扶持貼息政策，以創業帶動更多就業，全年新增城鎮就業4600人以上。穩妥推進社保擴面提標，健全全民參保長效機制。加快發展公益和慈善事業，加大臨時救助、殘疾康復保障力度，提高困難群體生活質量。

構建均衡化、優質化的社會事業網。啟用鄭村小學、豐樂小學、豐樂示范幼兒園，啟動長青中學遷建，優化義務教育資源布局。有序推進縣中改擴建，繼續支持行知學校創建國家非遺技藝學院。抓好“掃黃打非”專項整治，凈化文化市場空間。持續推進公立醫院綜合改革，完善醫聯體、醫共體運營模式，健全現代醫院管理制度，提升衛生健康服務水平。新建基層中醫館5個。完成省級慢性病綜合防控示范區創建。積極推進國家級全民健身廣場建設，辦好第二屆全民健身運動會。深入實施全民科學素質行動計劃綱要，全面提升公民科學素養。完成第四次全國經濟普查。繼續實施名鎮名村名街志修編，啟動《歙縣改革開放四十年》《歙縣年鑒（2014—2018）》編纂。完成《歙縣城區標準化地名圖》《歙縣地名錄》編制。促進婦女兒童事業健康發展，積極爭創省級“兩綱”示范縣。全面貫徹新時代黨的強軍思想，進一步深化全民國防教育，加強國防動員和后備力量建設，提升人民防空、雙擁共建和退役軍人服務管理水平，促進軍民深度融合發展。支持工會、共青團、婦聯、殘聯等人民團體工作，加強農機、氣象、外事僑務、臺灣事務、民族宗教、老齡和關心下一代等工作。

構建全方位、立體化的社會治理網。完善社會治安防控體系，全面實施“雪亮工程”，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。深化平安創建，深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，切實保護群眾人身財產安全。創新實踐“楓橋經驗”，打響“鄉賢+”品牌。倡導責任信訪、法治信訪、陽光信訪，著力化解矛盾糾紛，逐步減少信訪積案。加大安全生產隱患排查治理和事故查處追責力度，堅決遏制重特大事故發生。健全食品藥品安全治理體系，提升食品藥品保障水平，爭創國家級食品安全示范城市。完善應急管理體系，建設突發事件預警信息發布平臺，提高應急處突水平。

   

三、建設人民滿意政府

　　各位代表，為人民服務，對人民負責，受人民監督，讓人民滿意，是政府工作必須始終堅守的信念。我們將保持“趕考”狀態，堅定“考好”決心，以鍥而不舍的激情和干勁，貫徹發展新理念，開創發展新局面。

　　用更加堅定的初心根植于民。始終把對黨忠誠作為最重要的政治紀律、最根本的政治規矩，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，全面加強意識形態工作，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。嚴格執行民主集中制，著力強化縣政府黨組自身建設。認真落實《法治政府建設實施綱要（2015—2020）》，健全完善決策機制，加強行政復議、行政應訴和行政執法監督工作。堅決貫徹縣委決策部署，高度重視網絡媒體及群眾的輿論監督。認真執行縣人大及其常委會決議決定，接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，提高人大代表建議和政協委員提案辦理質量。

　　用更加高效的政務服務于民。踐行以人民為中心的發展思想，真正做到想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所困。深化“放管服”改革和商事制度改革，全面推行“證照分離”“照后減證”，加大“雙隨機”跨部門聯合抽查力度。全面推進政務公開，深入實施“互聯網+政務服務”，織密政務服務“一張網”，6月底前實現90%以上政務服務事項“只進一扇門”“最多跑一次”。充分發揮黃山市統一政府熱線服務平臺作用，時刻關注民生訴求，及時回應群眾關切。

　　用更加負責的擔當造福于民。堅決執行上級黨委、政府決策部署，努力打造一支講政治、守規矩、素質高、本領強的干部隊伍。堅持以系統性思維推動高質量發展，敢于直面矛盾，善于破解難題，對重大決策、重點項目、重要工作，全程跟蹤督查督辦，定期開展效能評估，著力打通工作落實“最后一公里”。健全完善容錯糾錯機制，為改革創新者撐腰鼓勁，激勵廣大干部新時代新擔當新作為。完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，加強政府信用建設，全力打造“誠信歙縣”。

　　用更加過硬的作風取信于民。堅持紀嚴于法、紀在法前，始終把紀律和規矩挺在前面。嚴格執行“兩準則、四條例”，切實履行全面從嚴治黨主體責任和黨風廉政“一崗雙責”，大力推進廉潔政府建設，強化對權力運行制約和監督。嚴格執行中央八項規定精神及省委、市委實施細則，堅決反對形式主義、官僚主義，堅決整治發生在群眾身邊的腐敗和作風問題。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，支持紀委監委依法依規履行職責，推動干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表，使命重在擔當，實干鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，以永不懈怠的精神狀態、一往無前的奮斗姿態，銳意進取，扎實苦干，為加快建設宜居宜業宜游的現代化新歙縣而努力奮斗！