2019年杭州市下城區政府工作報告

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2019年杭州市下城區政府工作報告

下城區人民政府區長  柴世民

各位代表：

現在，我代表區人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席同志提出意見。



一、2018年工作回顧



2018年，在市委、市政府和區委的堅強領導下，全區上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以民為本、穩扎穩打，持續克難攻堅、堅持高起點規劃建設、進一步優化發展環境，較好完成了區十五屆人大二次會議確定的目標任務。全年完成地區生產總值928.91億元，同口徑增長6.1%；其中，商貿、金融、文創、健康和信息五大產業增加值同比增長8.42%。實現財政總收入164.11億元，一般公共預算收入89.40億元，分別增長8.50%和8.97%。社會消費品零售總額同比增長9.0%，總量和增量繼續保持全省領先?！八?、氣、廢”等環境指標持續優化，奪得全省治水“大禹鼎”，空氣優良率同比改善位居全市第二，生活垃圾控量處于全市前列。城鎮登記失業率控制在3.5%以內。全域中央商務區建設邁出堅定步伐。

回顧一年來的工作，主要體現在以下五個方面：

（一）進一步打開了發展空間

征遷清零有力推進。實現七村所有農居以及“三村”集體土地企業清零。累計拆除農居4491戶，騰退經營戶3991戶，搬遷居民1221戶、企業169家。完成省電子信息大樓地塊、華馳汽修市場等難點項目征遷。完成貨幣安置、產權調換安置共1395戶。

規劃布局深化優化。主動融入大城北地區規劃建設，注重拆后地塊規劃利用，完成武林新城產業和城市功能定位研究，完成河網、路網、綠道、海綿城市、地下空間等五大專項規劃編制，完成石橋、楊家、華豐、沈家、杭氧北、紹興路、西文和上塘河沿線等重要區塊城市設計。

做地出讓進度加快。統籌全區土地資源，加快做地、儲備、出讓工作，共完成百井坊、商儲、長城、京誠、萬城、城北體育公園南等6宗地塊出讓，總面積208畝。其中百井坊地塊以107.3億元總價成功出讓。完成華日實業東、空分公司等21宗491畝土地收儲，總面積2207畝的78宗地塊做地正加快推進。

（二）進一步提高了發展質量

項目建設破難提速。推進工程建設項目審批制度改革試點工作，從立項到完成竣工驗收，審批時限減至最多71個工作日。實現華豐時代城、恒康醫院等43個項目開工?！叭濉卑仓梅砍罔F借地、規劃調整地塊外，已全面開工。推動杭州中心、啟正實驗學校、省數字出版印刷大樓、農都農產品流通產業園等重點項目加快建設，完成國投大廈等15個項目竣工。有力推進北景園生態公園、武林美術館等74個項目前期。完成固定資產投資112.7億元。

平臺建設持續發力。加快武林省級智慧商圈建設，實現武林廣場中央商城開業，落戶網易考拉、超級物種等新零售項目，舉辦武林大巡游、金秋休閑購物節等消費促進活動。推進延安路燈光廣告融合規劃建設?？缳Q小鎮獲批國家3A級旅游景區，被認定為杭州市國際人才創新創業園，有序推進太陽馬戲場館建設，舉辦首屆“武林洋淘”進口商品博覽會。打造電競數娛特色小鎮，出臺“電競16條”扶持政策，海藍國際電競數娛中心正式開園，引進網競文化、極視科技等企業148家。推動經合社集體經濟轉型升級，加快村級留用地項目建設。創新中國產業園和人力資源服務產業園稅收雙雙突破2億元。全區全口徑稅收超億元樓宇達到54幢，其中超10億元樓宇3幢。

發展要素不斷集聚。積極對接世界500強、央企、港資等重點企業，突出地塊招商、產業招商，舉辦中國杭州國際人力資源峰會、納斯達克創新醫藥企業中國峰會、第12屆中國國際女裝設計大獎賽等活動，成功申報省文化產業發展專項資金，加快產業要素資源集聚。全年新增內資企業6633家。中國誠通、省融資擔保公司、杭州資本、德事商務中心等一批優質項目相繼落地?；ヂ摼W影視產業園正式啟用。全年共引進外資9.8億美元，同比增長143.4%；完成浙商回歸資金99.3億元。數字經濟引領增長勢頭強勁，實現規上企業營收89.1億元，同比增長28.9%，云集、點我達、浮云科技等創新型企業快速發展。實施高新技術企業三年倍增計劃，新增國家高新技術企業25家。推進新一輪小微企業三年成長計劃，新增小微企業4782家。加強人才引進培育，申報入選國家“千人計劃”1名，新引進高學歷應屆畢業生1337名，新認定高層次人才107名。

為企服務扎實有效。深化“畝均論英雄”改革，出臺圍繞五大產業和高端中介服務業、科技創新創業、513武林英才、企業上市、跨貿、村級集體經濟等方面的“1+7”經濟扶持政策，召開武林英豪經濟工作表彰大會，厚植產業發展土壤。健全企業服務體系，完善安商穩商工作機制，實施新一輪花落下城行動，第一時間貫徹執行減負降本政策，為企業減負40.24億元。加大走訪幫扶力度，兌現各類政策性資金2.93億元，幫助企業解決實際困難，努力打造企業服務“下城口碑”。

（三）進一步改善了城區面貌

基礎設施不斷完善。大力推進環城北路下穿工程等主次干道建設，建成白石路二期、新西路二期、長浜路中段等7條道路。打通永豐路，實現北部園區16條道路改造全面收官。開工建設東園南路等10條道路。全力參與地鐵項目規劃建設，著力優化線型、站點設計，完成地鐵3號線潮王路站等72項13.8萬平方米征借地任務，妥善處理鳳起路站等20項歷史遺留問題。新增地下空間面積20.06萬平方米。

環境美化大力推進。挖掘歷史文脈，提升自然景觀，加快“三美建設”，打造貼沙河、六塘汶漾等6條美麗河道、美麗綠道，麒麟街、天水巷等6條美麗小巷，其中，東河獲評省級美麗河道。積極創建“基本無違建區”，拆除違建3963處68.25萬平方米，新創“無違建街道”2個。完成浣紗渠和上塘河共272個污染源點整治。完成雨污水管網建設4.1公里、河道零直排項目6個。中央環保督察“回頭看”反饋問題全部得到整改。新增綠化面積4.32萬平方米，城北體育公園獲評杭州市“最美公園”稱號。

城市管理精細高效。創新“云上城管”數字化平臺，切實提高城市管理效率。持續做好交通管理，延誤指數下降4.9%。在全市率先推行生活垃圾“劃片清運”模式，開展垃圾分類“居民自治”試點。創新無物業小區管理服務，首推標準統一、力量專業、資源統籌的“小區管家”模式。強化對業委會的黨建引領，建立物業管理工作聯席制度，指導完成42個業委會組建和換屆。貢院等4個小區“二次供水”改造順利完成。

（四）進一步增進了民生福祉

文教衛體協調發展。著力打造“武林文化”品牌，舉辦首屆“武林文化節”，武林跨年、武林之夜等系列文化活動精彩紛呈。完成百井坊宋元建筑遺址保護、歡喜永寧橋搶險加固等文保工程。“武林文化長廊”列入省大運河文化帶重要建設內容。持續創新社區公共文化服務，群眾滿意度連續4年均在90%以上。舉辦區第九屆運動會。推行“區管校聘”人事制度改革，推出教育卓越人才發展計劃，改革啟正中學合作辦學模式。實現小學學后托管服務全覆蓋。加強校外培訓機構專項整治。創新慢病連續處方服務管理模式，惠及簽約慢性病患者3.1萬人。完成8個公共場所母嬰設施建設。有效做好登革熱疫情防控。高分通過國家衛生城市復評。創建全國首個“社區衛生服務醫患友好度示范區”。

民生保障更有溫度。認真落實市、區兩級就業幫扶政策，新增就業3.23萬人。全力做好“無欠薪區”創建工作。廣泛開展社會救助，落實各類幫扶資金7940萬元。完成6家省級示范型居家養老服務中心建設，“1+2”養老服務綜合體建設扎實推進。創建省第一批無障礙社區。加固危舊房8幢，完成朝暉九區24幢危房拆復建。在全市率先啟用王馬里藍領公寓。提升改造中江等5個農貿市場。建立社區創新活力指數評估體系，“66810”為民工作法入選民政部100例優秀社區工作法。順利通過全國社區治理和服務創新實驗區驗收。

社會大局和諧穩定。積極參與國家安全發展示范城市創建，建立隱患問題數據庫，完善閉環管理機制，安全生產事故同比下降40%。推廣應用“智慧用電”技術，累計安裝設備1220套。有效防范化解網絡借貸風險，完成市下達的處置任務。深入實踐新時代“楓橋經驗”，調解矛盾糾紛2990件。“武林大媽”獲第四屆中國青年志愿服務項目大賽銀獎。應急管理隊伍建設和裝備保障得到加強。深入實施掃黑除惡專項斗爭，刑事警情同比下降18.31%。有效化解信訪積案57件。實現省級平安區“十三連冠”。成功創建省食品安全區。

十件實事圓滿完成。全力落實民生實事項目人大代表票決制，創新聯動、聯推、聯評、聯考舉措，提高實事辦理質量。完成舊住宅區改造項目32.17萬平方米；在10個無物業小區試點“小區管家”服務。全力推進校園建設，啟用1所，新改造3所，開工4所。成立全市首個既有住宅加裝電梯服務站，加裝電梯31臺；實現2617臺住宅電梯安全責任保險全覆蓋。完成37個老舊住宅小區雨污分流項目，410幢樓房管道“清腸行動”。改造公廁7座，垃圾房60個；完成背街小巷環境整治任務。建成藍領公寓1210套。完成9家社區衛生服務中心（站點）提升改造。為全區2.2萬名80周歲以上老年人提供“七個一”居家養老服務；完成4個街道居家養老服務照料中心提升改造，建好8個老年助餐示范點。新增公共停車泊位543個，建成電動汽車充電樁242個。升級完善8個重點社區微型消防站，新增獨立式感煙探測器1600個。

（五）進一步強化了內生動力

“最多跑一次”邁向縱深。打造“移動辦事之區”，推動個人事項網上辦、就近辦，涉企事項并聯辦。加快事項標準化體系建設，推進“全科無差別受理”。創新“1Call辦”平臺，實現線上咨詢、預審、預約和辦事，入選全國“互聯網+政務”50強案例。在全省率先推行“互聯網+可信身份認證”。優化提升辦事環境，推出便民服務舉措，261個事項實現街道社區就近辦，“最多跑一次”實現率、滿意率得到雙提升。

體制機制持續優化。成立區規劃修編管理、土地整理開發、產業發展提升三大委員會，強化規劃、土地、產業領域的頂層設計和全區統籌。聚焦招商主業，組建區招商服務中心，統籌全區招商資源，構建“1+4+8”招商體制。聚焦為企服務，組建區企業服務中心，構建“126”服務體系，精準對接企業需求。聚焦數據整合，強化信息化建設，上線運行區綜合信息系統，歸集實有人口、實有房屋、實有單位“三實數據”197萬條。

國企改革成效明顯。積極構建現代企業內部運行體系，強化企業內控及考核，推動政企分開。注重績效管理和風險防控，提高運作效率，強化國有資產保值增值、市場運行能力。區城投和國投兩大國有平臺完成項目建設30個，做地23宗，引進企業61家，撬動社會資本62.7億元，率先在全市完成實體化、市場化轉型，圓滿完成全年隱性債務化解任務。區市政公司保障和服務能力進一步增強。

各位代表！一年來，區政府始終把政治建設擺在突出位置，著力增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，嚴守政治紀律和政治規矩，始終在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣落實中央、省市和區委的重大決策部署。自覺接受區人大及其常委會的依法監督和區政協的民主監督，堅持重大事項向人大報告和向政協通報制度，243件建議和提案全部辦結，代表、委員均表示滿意。加強區政府法律顧問工作，完善行政規范性文件合法性審查機制，認真落實行政機關負責人出庭應訴制度，法治政府建設不斷加強。深入開展“大學習大調研大抓落實”活動，嚴格執行中央八項規定及實施細則精神，加強審計監督，營造風清氣正、狠抓落實的濃厚氛圍。

我們把扶貧協作和對口支援作為重大政治任務，大力推進與貴州黎平、湖北巴東的幫扶合作，與臨安、江山、桐廬百江鎮、淳安瑪璜村等地的山海協作和城鄉統籌。支持工會、共青團、婦聯、關工委、工商聯、僑聯、殘聯、科協、社科聯、文聯、紅十字會等群團組織工作，國防教育和后備力量建設、民族、宗教、僑務、對臺、人防、保密、統計、物價、地方志等工作取得了新的進展。

成績來之不易，發展令人鼓舞。這是在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，全區人民共同奮斗的結果，也得益于市屬各部門和有關單位、各民主黨派、人民團體以及社會各界的大力支持。在此，我謹代表區人民政府，向所有關心、支持和參與下城建設發展的同志們和朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

同時，我們也清醒地看到發展中存在的問題與不足：城中村改造企業搬遷進度還不夠快；固定資產投資未完成預定目標；龍頭型、引擎類產業項目的引進還未突破；生態環境、養老、教育、衛生等公共產品供給仍待提高；部分干部的作風效能、擔當意識與打造世界名城一流核心城區的要求還有差距。我們將正視上述問題，采取切實有效措施，認真予以解決。



二、2019年工作安排



今年是新中國成立70周年，是高水平全面建成小康社會關鍵之年，也是改革開放開啟新征程和機構改革全面完成的第一年。長三角一體化上升為國家戰略，浙江建設大灣區大花園大通道大都市區，杭州籌辦亞運會、推進擁江發展、實施大城北地區規劃建設，使下城處在一個多重機遇交集的重要階段。新的一年，區委十屆五次全會發出了“聚焦高質量發展、高品質生活，縱深推進全域中央商務區建設，奮力打造世界名城一流核心城區”的動員令。我們要深刻把握“發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期”的基本判斷，按照“三個對照”“四個問一問”“五個意識”的要求，全力推動下城在“八八戰略”再深化、改革開放再出發的新起點上實現更高質量發展，不負省會城市中心城區的責任擔當，不負群眾對美好生活的期盼向往。

今年，政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十九大和中央、省委經濟工作會議精神，圍繞市委“干好一一六、當好排頭兵”決策部署，清醒認識下城發展的歷史方位和階段特征，堅持穩中求進工作總基調，聚焦高質量發展、高品質生活，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，做大格局，拉高標桿，深化比學趕超，突出特色亮點，縱深推進全域中央商務區建設，奮力打造世界名城一流核心城區，以優異成績向新中國成立70周年獻禮。

今年，全區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%，其中五大產業增加值增長8%；一般公共預算收入增長8%；固定資產投資完成145億元以上；社會消費品零售總額增長8%。

圍繞上述目標要求，我們要有更堅定的決心、更有力的舉措，在貫徹落實中央、省市和區委重大戰略進程中，迎接新挑戰，搶抓新機遇。堅持打基礎、謀長遠，今年依然是我區全力推進項目建設、打開發展上升通道的重要一年，要保持定力，緊盯發展面臨的主要矛盾和問題，按照城市發展規劃，加快拆遷清零、做地出讓、項目開工，持之以恒破解制約發展的痛點難點。堅持穩中求進、蹄疾步穩，把握工作的系統性、連續性、前瞻性和精準性，又好又快，著力在動能轉換、改革創新等方面取得實質性進展，不斷增強創新力和競爭力，讓穩的基礎更鞏固，進的動力更強勁，好的勢頭更明顯。堅持重實干、抓落實，以目標和問題為導向，實謀至上、實干至上、實績至上，進一步解放思想、強化擔當、精準施策，以釘釘子精神一件件抓落地，努力在縱深推進全域中央商務區建設道路上實現新突破，干出新作為。

重點做好以下六方面工作：

（一）更加注重項目帶動，推動區域協調發展

全力打造武林新城。進一步完善工作機制，加大資源統籌力度，系統推進規劃、拆遷、做地等各項工作。深度融入大城北規劃建設，堅持產城融合、“三化融合”，進一步優化規劃設計，確保控規落地。加快拆遷清零，完成“三村”范圍剩余居民、國有土地企業，以及“四村”集體土地企業搬遷，進一步梳理“四村”范圍國有土地企業，明確計劃、加速推進，確保圓滿收官。同步加大土地開發整理和招商推介力度，完成華豐工業園等9宗282畝地塊收儲，確保華日實業東、白田畈等9宗234畝地塊出讓。全面完成“三村”改造項目前期。

持續推進重點項目。聚焦投資拉動、大項目帶動，深化工程建設項目審批制度改革，成立大項目推進領導小組，建好項目庫。推動恒隆廣場、商儲地塊、打鐵關地鐵上蓋物業等55個重點項目開工，推進杭州中心、省出版印刷大樓等續建項目加快建設，實現城北市民健身中心等21個項目竣工交付。做好114個項目前期。繼續大力推動城市之星國際旅游文化綜合體、艮山門動車運用所上蓋空間等項目。積極推進老舊住宅、低端市場、低效用地的空間拓展和騰籠換鳥，加快浙金鋼材市場搬遷和區塊開發，推進鳳起路農貿市場提升改造。啟動杭州體育館亞運項目等提升改造工程。

加快建設公建配套。保質保量建設安置房項目。積極推進24個校園建設項目。有序推進衛生服務中心改造。加強地鐵辦力量，全力保障地鐵12個站點建設，確保完成機場軌道快線西湖文化廣場站搬遷等任務。實施蝶飛路、東園北路等22條道路建設，開展王馬路等30條道路前期。有序推進公共停車場（庫）建設，啟用公共停車泊位500個。實施沈家河、廟橋港等7個河道綜合整治項目，建設配水閘站，推動河道水系貫通。

（二）更加注重提質增效，保持經濟健康發展

大力發展數字經濟。深化數字經濟“一號工程”，重點在數據賦能產業上發力，推動互聯網、大數據、人工智能與五大主導產業深度融合，在產業數字化、數字產業化上取得突破，加快構建以數字經濟為核心的現代化產業體系。加大支持企業上云、企業管理和運營數字化力度，推進省級軟件和信息服務業示范基地建設。積極培育發展新興產業和未來產業，引進一批有產業帶動效應的科創類、引擎性企業。用好創新型產業用地政策，保留工業基因，推動企業創新發展。實現數字經濟核心產業增加值增長15%。

提升優化重點平臺。鞏固武林商圈優勢地位，積極推進延安路國際商業大街改造，啟動武林路國際商業街區建設，推動武林廣場、西湖文化廣場、嘉里中心的地下聯通，支持杭州大廈、銀泰等傳統商業改造提升，培育消費新增長點，大力發展新零售，推動盒馬鮮生等項目落地，做好商圈景觀亮燈與廣告融合，進一步提升商業氛圍。圍繞數字創新高地和國際文娛中心定位，統籌推進武林新城產業發展。持續推進跨貿小鎮建設，提升新天地核心區整體環境，辦好第二屆“武林洋淘”進口商品博覽會。完成電競數娛小鎮空間規劃布局，開工建設電競場館，加大品牌電競賽事引進，加強項目招引，培育發展電競產業。搶抓城中村改造、舊城改造、產業提升機遇，做優做強區屬國有企業，加強投融資、招商等工作，進一步提高城市開發和產業發展的能力。大力發展樓宇經濟、總部經濟，培育壯大專業化特色樓宇。進一步提升人力資源、創新中國等產業園區和紹興路汽車文化街區、杭州中國絲綢城等特色街區能級。做好村級經濟發展用地等相關政策研究，推動經合社集體經濟拆改建轉、加快發展。

全力支持企業發展。始終堅持“兩個毫不動搖”，積極支持民營企業健康發展，全面落實中央和省市減稅降費降本政策，強化政策執行，及時兌現資金，想方設法降低企業的經營成本，依法保護企業合法權益，鼓勵企業守正創新，構建產業生態。積極推進港資項目集聚區建設。認真落實“鳳凰計劃”等省市政策，發揮“1+7”經濟扶持、“一企一策”、園區平臺等政策作用，支持各類市場主體發展壯大。強化選商擇資，重點引進“大好高精優強”項目，實際利用外資完成市下達的計劃目標。新增國家高新技術企業27家。

盡心打造營商環境。進一步發揮企業服務中心作用，整合各部門資源，加強企業服務，努力解決實際困難。深化企業走訪聯系制度，深入開展“走親連心”，積極構建“親”“清”政商關系。健全完善以“打造最優人才生態”為核心的政策體系，開展“十佳杰出人才獎”“十佳企業伯樂獎”評選，加大招才引智力度，推進人才房建設。十分注重安商穩商，持續推進花落下城專項行動，創造企業根植發展的良好條件。完成第四次全國經濟普查。

（三）更加注重品質至上，建設美麗宜居下城

讓城區形象更彰顯魅力。啟動東新路景觀大道建設。加大力度開展背街小巷改造，有機融合城市記憶、文化內涵、時尚元素、生活場景，打造美麗小巷精品韻味。提升河道水質和生態環境，深挖歷史文化底蘊，提煉特色亮點，創建美麗河道和美麗綠道。有效利用城市邊角地、小微綠地，實施美化彩化改造，建設街景小品，高架立體綠化全覆蓋。新增綠化面積4萬平方米。加大防違控違拆違力度，爭創“無違建區”。

讓城市管理更智慧精細。加強城市大腦建設，深入推進“云上城管”平臺管理，強化城市管理重難點問題的大數據分析運用，提高處置效率。完善點、線、面相結合的網格管控體系，提升“五化”管理水平。優化道路交通組織，提升道路通行能力。積極緩解停車難，加強共享單車管理。進一步提高空氣優良率。做好中央環保督察“回頭看”有關工作，鞏固推進小餐飲油煙綜合治理。加強工程渣土管理，加大資源化利用。

讓小區環境更整潔舒適。進一步整合資源，提升老舊小區環境面貌，打造精品示范小區。開展52個小區雨污分流整治，3個街道達到“污水零直排區”建設標準。完成15個小區二次供水改造。強化日常維護管理，扎實做好樓道保潔、小區綠化、停車管理等工作。推動“小區管家”服務模式向社區延伸，實現居民依章自治和“小區管家”依約服務的良好互動。發揮區物管協會作用，實施物業管理住宅小區分級分類預警管理機制，積極探索以信用為核心的物業服務監管體制。進一步推廣垃圾分類“居民自治”模式，建立以減量化為導向的垃圾分類激勵機制。

（四）更加注重文化弘揚，提高軟實力影響力

做強武林文化品牌。深入融合大運河文化帶建設，深化“武林文化長廊”規劃發展，放大輻射效應。挖掘傳統地域文化資源，辦好“武林系列”品牌活動，展現武林文化底蘊魅力。加大古遺址、工業遺存等保護利用，加強耶穌堂弄5號、環西新村1號等歷史文保建筑保護。做好非物質文化遺產的保護傳承。

豐富群眾文化生活。以創建第四批國家示范項目為契機，推進現代公共文化服務體系建設。進一步完善標準體系、創新載體平臺，深化公共文化精準服務。辦好“武林文化節”，傳承“社區文化月”品牌，拓展文體活動新項目，更好滿足群眾的精神文化需求。完善基層文化網點服務，做好健身苑點新建、更新及健身器材的維護。加強文化市場的整治監管，營造良好的文化環境。

提升文化產業實力。積極推動文創產業化、產業文創化。全力推進武林美術館、北景園生態公園等重大文化基礎設施建設。培育演藝等新型文化業態，推動太陽馬戲駐場秀開演。加強旅游宣傳推介力度，進一步提升“遇見?下城”旅游品牌影響力。引進國際化品牌項目，促進傳統工業元素與時尚、會展、旅游等業態融合。積極承辦各類創意設計展、文化會展活動，支持互聯網影視產業園等園區建設，形成一批有影響力的文創企業和園區。

（五）更加注重平安創建，確保社會安全穩定

提高社會治理效能。推進基層治理體系“四平臺”建設，構建“六和塔”工作體系，全面提升社會管理和服務水平。扎實做好全國街道服務管理創新實驗區建設。加強專業社會工作人才培養，激發社會組織參與社會治理活力。完善社會治安防控體系，推進“雪亮工程”建設。進一步健全居民自治機制，充分發揮“武林大媽”等群防群治作用，共同維護社會和諧。

加強風險防范化解。落實重大決策社會穩定風險評估，從源頭上預防和化解社會矛盾。加強重大活動、重點場所、重要時段的安保防控。推動人民調解參與信訪積案化解。做好網絡借貸風險處置和追贓挽損工作。加強傳染病防治和疫情管控。鞏固“無欠薪區”創建成果，推廣工程項目“無欠薪”長效機制，建設8個街道勞動糾紛多元化解中心。繼續做好危舊房監測巡查解危工作。

筑牢公共安全防線。全面落實安全生產責任制。著力提升城市安全“五個能力”，加強重點領域隱患排查整治，堅決遏制重特大事故發生。新增“智慧用電”設備1200套，確保消防重點單位遠程監控系統聯網率100%。深化省食品安全區建設成果，加快放心商超、放心農貿市場建設。增強防災抗災應急水平。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊違法犯罪。力爭全省平安考核排名進入前30名，繼續保持全市前列。

（六）更加注重惠民利民，加強保障改善民生

強化社會保障服務。深化“就業援助精準服務計劃”，有序推進政策性幫扶崗位向公益性崗位轉型，著力穩就業。深入開展“下城工匠”技能大比武。建立全區統一的民生信息共享管理平臺。實施流浪乞討人員長效救助管理。推進省級無障礙社區創建。進一步加強老齡工作，出臺新一輪區級養老服務扶持政策，提升養老服務專業化、社會化水平。鼓勵引導社會力量參與養老機構改革建設運營。新增3家省級示范型居家養老服務中心，辦好老年食堂。深化社區創新活力指數體系，進一步清理政務APP，推進社區減負，提升服務質量和水平。

加快教衛事業發展。大力推進教育改革創新，強化教育資源供給，振興下城教育品牌。開展名校集群式發展行動，實施公辦民辦教育協同發展提升工程。加快新建校園師資力量儲備，加大教師干部鍛煉培育，面向全國選聘有影響力的高層次拔尖教育人才。進一步規范校外培訓機構常態化監管。注重考核引領，全力推進“健康下城”建設。推進高水平醫聯體建設及分級診療，提升社區衛生服務機構標準化建設和精細化服務水平，深化慢性病患者連續處方和居家健康管理服務，提高家庭醫生簽約服務質效。全面開展“優質服務基層行”等級評價工作，加強醫療機構管理和服務。在全省率先試點3歲以下嬰幼兒照護服務工作。

辦好民生實事項目。圍繞做好民生實事項目人大代表票決工作，區政府在廣泛聽取民意的基礎上，堅持問題導向和需求導向，注重工作的連續性、受益對象的普遍性和項目的創新性，經多輪遴選，形成了以下12個方面的候選項目，現提交大會請區人大代表審議：

1．開工建設安置房80萬平方米。

2．開工6所校園，啟用5所校園。

3．在10個社區實行“小區管家”服務。

4．完成6條美麗小巷改造；完成老舊小區800幢樓房“清腸行動”；提升改造18座公廁；按標準改造垃圾房57座。

5．完成1300套藍領公寓建設。

6．完成40臺既有住宅電梯加裝。

7．提升改造石橋社區衛生服務中心及3家社區衛生服務站點，遷建2家社區衛生服務站點。

8．新建或改造5家養老服務綜合中心和5家老年食堂（助餐點）；為100戶困難殘疾人、老年人家庭實施無障礙改造。

9．完成16個社區文化家園建設。

10．按標準提升改造20個社區微型消防站；提升校園安防設施，建設90個校園微型消防站。

11．建立餐飲安全監管平臺，對全區350家公辦校園食堂、養老機構食堂和大中型餐飲單位進行智慧監管。

12．實施暗區盲點增亮工程。

對區人大代表票選確定的10個方面的民生實事項目，區政府將進一步強化責任落實，以實實在在的工作成效兌現我們的承諾。



三、加強自身建設，全面提高政府效能



各位代表！新的一年，區政府將牢固樹立改革創新思維、互聯網思維、系統思維、底線思維、法治思維，進一步加強政府自身建設，更大力度推進高質量發展、高品質生活。

加強黨組建設。始終堅持正確政治方向，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。完善政府黨組工作規則，嚴格執行民主集中制，切實履行“一崗雙責”。嚴守政治紀律和政治規矩，以求真務實作風，把黨的領導貫穿政府工作各方面全過程，把上級黨委政府和區委各項決策部署落到實處。

狠抓改革創新。以“最多跑一次”改革撬動各領域改革。堅持“跑一次是底線、一次不用跑是常態、跑多次是例外”的原則，積極推進減事項、減環節、減時間、減材料、一窗通辦，不斷提升實現率和滿意率。充分運用“最多跑一次”改革的理念、思路和機制，堅決破除傳統觀念束縛，大膽創新。牢牢抓住機構組建、人員轉隸和部門“三定”等關鍵環節，全面完成機構改革任務，優化機構設置和職能配置。進一步理順體制機制和職責分工，實現扁平化管理，提高工作效率。進一步強化條塊聯動，構建更具生機活力的工作推進機制。

全面依法履職。積極推進法治政府建設，堅持科學決策、民主決策、依法決策。依法接受區人大及其常委會監督和政協民主監督，進一步密切與人大代表、政協委員的溝通聯絡，認真辦好建議、提案。高度重視群眾監督和輿論監督，全面推進政務公開和信息公開，嚴格規范公正文明執法。做好行政復議應訴工作，加強重大行政決策合法性審查。有效管理和化解政府債務。

強化嚴實作風。堅持“大學習大調研大抓落實”。對標先進，加強學習，提高本領，以新思維新方法創造性開展工作。大興調查研究之風，撲下身子服務企業、服務群眾、服務基層。實施政府績效管理，用好干部獎勵激勵政策，加強基層干部關心關愛；加大督查力度，強化年度目標管理和考核；加大審計監督力度，加強政府投資項目管理。加強清廉建設，嚴格執行中央八項規定及實施細則精神，嚴格財政預算和績效管理，集中財力保民生、促發展。

各位代表！志不求易者成，事不避難者進。新的一年，下城改革發展的任務艱巨而繁重。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，勇立潮頭、奮勇搏擊，搶抓機遇、苦干實干，為縱深推進高質量發展、高品質生活的全域中央商務區建設、奮力打造世界名城一流核心城區而努力奮斗，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年！




附件



名  詞  解  釋



1．“1+7”經濟扶持政策：“1”是總綱性政策文件《下城區關于加快推進全域中央商務區建設的若干意見》；“7”是緊扣下城發展實際，分別圍繞五大產業和高端中介服務業、科技創新創業、“513武林英才”、企業上市、跨貿小鎮、電競數娛小鎮、村級股份經濟合作社等7個方面制定的針對性政策。

2．云上城管：通過借助路面監控、衛星定位、大數據、云技術等先進技術手段，將城市精細化治理與技術手段無縫銜接，實現科學調度、云監控、實時發現并處理問題，由傳統管理模式向云端智慧管理的轉變。

3．延誤指數：以凌晨2點鐘道路通行情況為基準（即凌晨兩點鐘延誤指數為1），以倍數的形式體現各個時段的道路通行情況。是衡量道路服務水平的重要參數，也是衡量城市交通擁堵狀況的評價指標。

4．劃片清運：根據全年全區的生活垃圾總量，以各街道實際產生的垃圾量為測算標準進行科學劃分，計入考核指標。

5．小區管家：即在無物業管理服務的老舊小區，統籌各類服務資源，統一小區服務標準，公開招標選聘服務企業，完善服務績效評價體系等舉措，為小區提供保潔、保綠、保序等綜合性服務，切實提升老舊小區管理服務水平。

6．武林文化長廊：指區委十屆三次全會提出的，以武林路歷史建筑保護群+武林廣場+西湖文化廣場+城市之星+城北體育公園+互聯網影視產業園+新天地+電競數娛小鎮為支撐，構筑而成的貫穿城區南北的文化設施鏈條，通過深入挖掘和釋放各個節點的武林文化內涵，打造成杭州市的文化產業高地、浙江省的文化藝術中心。

7．區管校聘：“區管”是指建立編制崗位總量控制、動態調整、統籌使用的新機制，合理配置區域內教師資源?！靶Ｆ浮笔侵附⒅行W教師按崗聘用、競爭擇優、強化考核的新機制，落實中小學用人自主權。通過教師“區管校聘”管理改革，進一步優化教師結構、促進區域均衡、激發隊伍活力。是省市各級教育行政部門推進教育公平與均衡的重要抓手。

8．“1+2”養老服務綜合體：主要由北景園養老綜合服務中心（區重度殘疾人托養中心）、潮鳴街道居家養老服務中心和朝暉街道居家養老服務中心三部分組成，是集機構養老、社區照料、居家服務、醫養護一體化等功能的養老綜合機構。

9．智慧用電：通過物聯網技術對電氣引發火災的主要因素進行不間斷數據跟蹤與統計分析，實時發現電氣線路和用電設備存在的安全隱患，即時向系統使用單位發送預警信息，指導其開展治理，確保用電安全。

10．清腸行動：采用人工清掏、人工疏通、機械沖洗等方式，對老舊小區的排水管道進行排查、清疏，范圍包括：房屋周圍的雨、污水管道，檢查井，排水明溝，雨水收集井，化糞池和其他排水設施。

11．“七個一”居家養老服務：是指為我區戶籍年滿80周歲以上（含）老年人提供的一項居家養老綜合服務政策，包括：一份高齡老人生活津貼、一份智慧養老綜合服務、一份家電統籌保修服務、一份人身意外傷害保險、一份居家養老服務補貼、一名簽約醫生服務、一次免費健康體檢。

12．1Call辦：我區自主開發的人工+智能快捷辦事新平臺，通過移動應用、人工智能問答，實現政務服務在線咨詢、在線預約、在線預審和在線辦理，為老百姓提供“一句話就能辦事”的24小時貼心政務服務。

13．互聯網+可信身份認證：依托公安部人口庫數據信息，引入人臉識別認證技術，辦事群眾只要在專用設備上輸入姓名、身份證號碼，采集一張現場面部照片，即可自動開展身份比對，完成身份認證，即在群眾不帶任何身份證明的情況下，只要憑借“刷臉”就能證明“我是我”。

14．“1+4+8”招商體制：即1個區級招商中心，城投、國投、跨貿、電競4個平臺和8個招商分中心的招商體系。

15．“126”服務體系：“1”是指建立一個為企服務信息化平臺；“2”是指構建企業服務領導協調服務網和企業服務聯動工作網兩張網絡；“6”是指為企服務的問題收集、問題督辦、服務資源整合共享、重點企業服務走訪等6項工作機制。

16．“三個對照”“四個問一問”“五個意識”：“三個對照”即對照習近平新時代中國特色社會主義思想、對照省市重大決策部署、對照兄弟城區的發展經驗來思考下城?！八膫€問一問”，即問一問，對“高質量發展、高品質生活，縱深推進全域中央商務區建設，奮力打造世界名城一流核心城區”的目標，有沒有在思想上真正統一、在認識上真正到位；問一問，面對省市一系列重大決策部署及已經到來和即將到來的一系列重大機遇期，有沒有在行動上充分準備好；問一問，面對新形勢新任務新要求，“以一流狀態建設一流城市”，有沒有在精神狀態上，斗志真正達到一流，觀念真正爭創一流、走在前列；問一問，面對下城地處杭州核心城區的區位優勢、環境優勢、人文優勢，在工作標準上有沒有用好用足這些優勢，對自己的工作要求有沒有達到打造全域中央商務區和一流核心城區的標準，各項工作有沒有提升空間?！拔鍌€意識”即政治意識、項目意識、創新意識、為民意識、爭先意識。

17．兩個毫不動搖：即毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。

18．五化：指潔化、序化、綠化、美化、亮化。

19．“六和塔”工作體系：一是黨建領和，構建黨建統領、分工明確、運行高效的組織領導體系。二是社會協和，構建“人人參與、人人盡力、人人享有”的群防群治體系。三是專業維和，構建職能綜合、協調有力、反應快速的公共安全管理體系。四是智慧促和，構建資源共享、智能集約、成果普惠的數字化治理體系。五是文化育和，構建以價值導向、道德引領、文化浸潤的平安宣傳體系。六是法治守和，構建科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的依法治理體系。

20．雪亮工程：以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。

21．城市安全“五個能力”：根據杭州市創建國家安全發展示范城市三年行動計劃要求，創建行動的具體目標是提升城市安全源頭治理能力、防控能力、監管能力、保障能力，以及應急管理和救援能力。