2019年谷城縣政府工作報告

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2019年谷城縣政府工作報告

——2018年12月26日在谷城縣第十八屆人民代表大會第三次會議上

谷城縣人民政府縣長  黃克立

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

今年以來，在縣委堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，認真貫徹落實黨的十九大和習近平總書記視察湖北重要講話精神，深入踐行新發展理念，著力推動高質量發展，全縣經濟社會保持穩中有進的發展態勢。

——綜合實力穩步增強。預計全年地區生產總值380.3億元，同比增長8.1%；規模以上工業增加值增長8.5%；固定資產投資265億元，增長12.5%；社會消費品零售總額135.4億元，增長12.3%；實際利用外資4426萬美元，增長29.4%；外貿出口15526萬美元，增長8%；地方一般公共預算收入14.5億元，可比增長8%。連續兩年被授予全省縣域經濟工作成績突出單位。

——經濟發展質效雙升。工業提質增效、結構優化。全年實現工業總產值585億元，增長11%，工業增值稅總量繼續保持全市第一。汽車零部件、再生資源產業成為全省重點成長型產業集群。駱駝集團繼續保持中國民營企業500強、中國電子信息百強地位。三環鍛造成為全市唯一榮獲長江質量獎企業、國家出口基地核心成員企業、湖北省智能制造示范企業。通過國際商標注冊3件，中國馳名商標達7件。2家企業進入湖北民企百強，4家企業進入湖北民營企業制造業百強。農業經濟特色彰顯，“谷城香菇”成為國家地理標志商標，新增“三品一標”認證9個，玉皇劍茶業成為湖北省特色產業科普示范基地。電商產業快速發展，中國有機谷電商產業園成為國家級星創天地、省級電子商務示范基地，城關鎮成為全省唯一電商小鎮創建示范。

——城鄉面貌持續改善。國家衛生縣城通過復審，違法建設基本杜絕，電動車非法營運得到遏制，城區市容市貌、環境衛生明顯改觀，城市管理長效機制初步建立。交通設施日益完善，新建公交站點20個、充電站1個，谷城汽車客運站投入使用。省級生態文明示范縣創建強力推進。南河自然保護區通過國家中期評估，漢江國家濕地公園水生態修復一期工程順利完成。城關鎮老君山成為全國生態文化村，新增省級美麗鄉村試點村4個。

——發展動能加快轉換。全年新增高新技術企業14家、高新技術產品25個。專利授權達176件，增長226%，企業專利占比突破60%。三環鍛造、金洋資源成為國家知識產權優勢企業。轉化科技成果22項。新增院士專家工作站2家，總數達9家。

——人民生活日益改善。精準脫貧取得決定性進展，預計全年脫貧15815人，11個貧困村出列。優先保障和改善民生，發展成果惠及更多群眾。預計城鎮常住居民人均可支配收入32770元，增長9%；農村常住居民人均可支配收入16300元，增長9.1%。三大攻堅戰、棚改、文化、教育、衛生等領域民生工程加快實施。人民群眾生活水平持續提升，幸福感、獲得感進一步增強。

一年來，我們主要抓了七個方面的工作：

（一）不斷夯實發展支撐。始終把項目建設作為加快發展的總抓手。全年實施省市重點項目9個，總投資116.57億元。投資30億元的一汽凌源整車項目等建成投產。連續六年榮獲全省投資和項目建設突出貢獻獎。深化“1+3+N”招商機制，引資規模不斷擴大。全年實到投資額210億元，增長19%。引進東風公司、法國威立雅、一汽集團3個世界500強企業項目相繼投產。強力推進“132”工作機制，項目服務工作被省市主媒推廣。投資50億元的駱駝動力電池、12億元的福臨花高端紡織、5億元的朗弘動力、5億元的高強度輕量化車輪等項目相繼開工建設。強化項目用地保障，大力推進城鄉建設用地增減掛鉤、易地扶貧搬遷拆舊復墾，獲省交易指標1600余畝，爭取交易資金2.3億元。千方百計拓寬融資渠道，增加金融信貸投放，加大建投、房投、林投、水投、交投等平臺融資力度，擴大政府債券發行業務，保障了項目建設資金需求。穩步推進多層次資本市場建設，9家企業在武漢股權托管交易中心掛牌，漢家劉氏獲湖北漢江產業投資有限公司直接股權融資。加大政策爭取力度，潭口二庫PPP項目獲中央財政資金支持。

（二）強力推進產業升級。堅持綠色發展、減量化增長，加快推進工業強縣建設。大力實施技改提質工程，推進企業節能和清潔生產技術改造、環保改造升級、機器換人和智能制造，完成工業投資173億元，增長15%,完成技改投資78億元,增長30%。推動駱駝集團與金洋公司戰略合作，加快再生資源產業提檔升級。著力支持企業成長，新進規模以上工業企業10家，總數達176家。美亞達新型建材等3家企業成為全省支柱產業細分領域隱型冠軍，三環車橋等3家企業成為全省科技小巨人企業。大力實施標準化戰略，再生資源園區成為全省首個國家級循環經濟標準化試點。深化農業供給側結構性改革，加快農業轉型發展。強化糧食安全保障，躋身全省優質糧食工程重點縣。預計全年糧食總產28萬噸，農業總產值76.8億元，農產品加工產值136億元。加快茶葉、油茶、稻蝦、優質糧油及制種、畜禽水產養殖、蔬菜等特色產業發展，茶園面積達14.5萬畝、油茶基地20萬畝，新建稻蝦共作基地1.4萬畝。大力發展現代服務業。加快商貿企業成長，新增限額以上商貿企業80家，總量突破200家。大力發展現代物流運輸，建成5000平方米貨物配送集散中心，改擴建10個鎮級綜合服務站。著力完善再生資源回收網絡，交易中心入駐企業38家。加快發展電子商務，建成中國有機谷電商產業園光彩城、農商城、人才商學院、物流園4個電商園區，新入駐電商企業102家，總數達512家。在全省農村電商推進會上我縣做了典型發言。著力推進全域旅游發展，茨河“康養田園綜合體”入選國家級示范項目，五山堰河成為全省鄉村旅游示范點。薤山旅游公司重組、五山堰河創4A、城關老君山櫻花谷和茨河獅子巖度假區創3A有序推進。南河人家、石花銅山人家建成開放。成功舉辦襄陽第三屆鄉村旅游節暨堰河年貨節、襄陽首屆美食旅游文化節、谷城旅游形象大使選拔賽等活動。預計全年接待游客384.5萬人次，實現旅游綜合收入22.1億元，分別增長9.73%、9.69%。

（三）統籌城鄉協調發展。堅持高水平規劃、高標準建設、高效能管理，著力推進城鄉一體化發展。聶家灘污水處理廠投入運行。新水廠建成通水，新增大古橋、皮家洼、肖家營1074戶4300余人喝上自來水。北河北路、北辰大道市政配套、高速路口北側游園等市政工程建設完成，站南大道、經五十二路、經五路、職高道路穩步推進，打通康樂路西延斷頭路，完成河街、沿河路、肖家營等泥巴路改造。著力完善農村基礎設施，“四好農村路”加快建設，完成縣鄉道改造26公里，農村公路提檔升級151公里，新建橋梁5座，三環大橋及接線、茨關路、盛五路改建等推進順利，堰河旅游公路建成通車。著力完善農田水利設施，扎實推進漢江堤防加固、南河干流防洪治理、柏果水庫石花應急水源、廟灘高效節水、石花高標準農田等項目建設。深入推進集體產權制度改革，清產核資、清人分類工作基本完成，農村集體“三資”監管有力。大力實施“三鄉工程”，市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉大幅增長，助推了農業農村發展。大力實施“四個三”重大生態工程，扎實推進鄉鎮污水處理廠建設、農村生活垃圾治理、農村清潔家園百日行動，用一年時間基本完成“廁所革命”三年計劃，新改建各類廁所46671座，人居環境明顯改善。深入實施綠滿谷城提升行動，完成植樹造林3萬畝，精準滅荒6200畝，新增省級綠色示范村10個。全力打好污染防治攻堅戰，強力推進中央、省市環保督查反饋問題整改，加強大氣、水、土壤污染防治，全面落實河庫長制、山林長制。順利完成第二次全國污染源普查。嚴守耕地保護紅線，開發復墾新增耕地4400畝。

（四）全面深化改革創新。深入推進“放管服”改革，著力提升行政服務效能。相對集中行政許可權改革取得積極進展， “一枚印章管審批”模式基本建立，工商、不動產登記、住房、食藥等審批事項實現“一審一核”。深化商事制度改革，推進工商注冊制度便利化，實現“多證合一、多證聯辦”，發展活力進一步增強，新增各類市場主體3824戶。穩妥推進“互聯網+公共資源交易”“雙隨機、一公開”、事業單位分類改革、執法體制機制改革、供銷社綜合改革等各項改革，國地稅機構合并到位，國有林場改革通過省級驗收。縣級公立醫院綜合改革年度效果測評名列全省同類第一。深入推進大眾創業、萬眾創新，發展活力進一步增強。人才創新創業超市正式運行，再生資源科技孵化園成為省級孵化器，三環鍛造創客平臺成為省“雙創”試點示范和博士后創新實踐基地，趙灣故事榮獲襄陽市創業創新大賽三等獎，“110”云助理獲全國公安科技創新二等獎。防范化解金融風險措施有力，金融運行穩健，風險可控。全年貸款余額140億元，增長15%。

（五）全力推進脫貧攻堅。全面落實脫貧攻堅主體責任，包村書記、第一書記、支部書記全面履職，四大家領導、包村書記“兩天一夜”和駐村工作隊“五天四夜”制度全面落實。整合財政資金12億元支持扶貧產業發展、基礎設施建設、兜底保障、醫療保障和住房保障等。榮獲全省財政扶貧資金績效評價優秀等次。健康扶貧、教育扶貧、產業扶貧、就業扶貧、金融扶貧、社會扶貧力度不斷加大。駱駝集團成為2018年度全國萬企幫萬村精準扶貧先進民營企業，五山鎮堰河村閔洪艷榮獲2018年全國脫貧攻堅奮進獎。加快推進易地扶貧搬遷和危房改造，173個集中安置點和124個分散安置點項目全部建成，搬遷入住2202戶3770人。連續2年成為全省易地扶貧搬遷工作先進單位。

（六）持續加強民生保障。千方百計擴大就業，促進創業，全年新增城鎮就業6535人、城鎮失業人員再就業1689人、就業困難人員再就業1579人，城鎮登記失業率2.9%。深入實施“我選湖北·谷城啟航”計劃，建立大學生實習實訓基地15家。全年新增創業主體2298個，創業帶動就業6472人。著力完善社會保障體系，兜底保障到位。減災救災體系健全，困難群眾救助水平進一步提升。各項優撫安置政策全面落實，雙擁模范縣成果鞏固。退役軍人事務局掛牌成立。積極推動基層社會治理創新，村（居）委會換屆圓滿完成。養老服務體系進一步完善，經濟困難高齡、失能老人補貼制度實現城鄉全覆蓋。持續推進文化小康建設，公共文化服務供給實現精準化和多元化，鄉鎮村文化設施覆蓋率100%，體育設施實現應建盡建，縣圖書館再次被評為國家一級館，南河鎮蘇區村成為省級特色文化村。各類教育健康協調發展，教育教學管理不斷規范，教育滿意度逐步提升。全面提升醫療和公共衛生計生服務水平，5家衛生院被國家衛計委授予“群眾滿意鄉鎮衛生院”，村衛生室“五化”標準實現全覆蓋。加快推進安居工程建設，改造農村危房2300戶，公租房入住率達93%。困難家庭廉租住房租賃補貼發放到位。加強地質災害防治，連續16年實現“人員零傷亡”。強化食品藥品安全監管，省級食品安全示范城市創建扎實推進。財政保障能力穩步提升。安全生產持續穩定，農村道路交通安全管理“路長制”經驗全市推廣。加強社會治理創新，持續推進平安谷城、法治谷城建設，信訪案件化解到位，人民調解質量提升，法律服務體系完善，成為全省法律援助績效考核優秀單位。掃黑除惡深入推進，治安形勢不斷好轉，社會大局和諧穩定。

（七）不斷加強政府自身建設。堅持黨的領導，增強“四個意識”，切實提高政府工作政治站位，堅決維護習近平總書記核心地位和黨中央集中統一領導，堅決落實中央大政方針，堅決在縣委領導下開展政府工作，始終做到縣委凡有決策、政府必有行動、行動必有效果。堅持依法履職，深入推進依法行政，率先在全市成立行政調解指導中心，法治政府示范創建成效明顯。強化行政執法監督，堅決糾正違法執法和行政不作為行為。自覺接受縣人大及其常委會法律監督和工作監督、政協民主監督、社會監督和輿論監督，辦理人大代表建議62件、政協委員提案128件。堅持實干擔當，把“實”字貫穿于政府工作全過程，在大氣污染防治、棚戶區改造、防范化解重大風險、查違拆違、三輪車整治、城市臟亂差治理等方面，化解了一批長期積累的突出矛盾，解決了一批多年想解決而沒有很好解決的問題。堅持從嚴治政，認真落實全面從嚴治黨主體責任，全面加強政府系統黨的建設。扎實開展作風建設“落實年”活動，緊盯“四風”問題隱身變異新表現，大力開展專項治理，有力促進了政風行風轉變。深入推進政府系統黨風廉政建設，旗幟鮮明地支持政治巡察，加大審計監督力度，嚴肅查處違紀違法案件。全縣公務人員服務意識、廉潔意識進一步增強。

一年來，我們大力支持工會、共青團、婦聯、工商聯、老促會、科協、關工委等群團、社團組織開展工作。國防教育和后備力量建設不斷加強，軍政軍民團結日益鞏固。民族宗教、外事僑務、住房公積金、檢驗檢測、史志、檔案、機關事務管理、氣象、供電、供水、供氣、消防、殘聯、文聯、臺辦、廣電、楚天視訊、郵政、電信、移動、聯通等各方面工作都取得了新的成績。

回顧一年來的工作，雖然歷程充滿艱辛，但成績令人鼓舞。多項工作走在全國全省前列，先后榮獲中國茶葉百強縣、全國青少年主題教育讀書活動先進集體、全國供銷系統先進集體、全省金融信用縣、全省科技創新先進縣、全省綠滿荊楚行動先進單位、全省電子商務進農村示范縣、全省計劃生育目標管理考評優勝縣、全省民政綜合評估優秀單位、全省平安漁業示范縣、全省第三次全國農業普查成績突出單位等稱號。一年來的變化和進步，得益于中央、省、市系列政策深入實施，得益于縣委正確領導、人大全力支持、政協鼎力幫助，得益于全縣上下同心同德、埋頭苦干，得益于社會各界精誠團結、密切協作。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各位黨代表、人大代表、政協委員，向各人民團體和各界人士，向駐谷人民解放軍、武警官兵和政法干警，向所有在谷投資者、創業者、建設者，致以崇高的敬意！向所有關心支持谷城發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

同時，我們也清醒認識到，全縣經濟社會發展還存在一些困難和不足：發展不平衡不充分，經濟總量不大，產業結構不優，穩增長壓力較大；企業用工難、融資難、融資貴問題仍然存在；轉型升級動能不足，創新創業活力不夠，企業抗風險能力不強；財政壓力進一步加大，收支矛盾加劇，保民生、保發展壓力較大；少數公務人員思想解放不夠、擔當精神不足、工作作風不實，部分重點項目落地慢等等。我們將直面這些困難和問題，采取有效措施，認真加以解決。

二、2019年工作安排

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。做好全年工作，意義重大。我們既面臨經濟下行壓力加大、實體經濟困難增多、民生短板問題突出等帶來的巨大挑戰，也面臨經濟穩定運行的基本面沒有變、國家戰略疊加覆蓋、新的動能加速成長等帶來的重大機遇和有利條件，尤其是漢江生態經濟帶納入國家戰略規劃、高鐵時代即將來臨，必將為谷城發展注入強大動能。縣委十四屆三次黨代會謀劃了谷城發展新藍圖，制定了谷城發展新戰略，開啟了新時代谷城發展新征程。歷史只會眷顧堅定者、奮進者、搏擊者，我們必須審時度勢、趨利避害，搶抓機遇、乘勢而上，奮力開創新時代谷城高質量發展新局面。

今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察湖北重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立新發展理念，認真落實中央、省市經濟工作會精神和縣黨代會部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持轉型升級、量質雙升，堅持改革引領、創新驅動，堅持生態優先、綠色崛起，堅持民生為本、共建共享，打好打贏“三大攻堅戰”，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，穩步推動全面小康建設進程，奮力開辟新時代谷城高質量發展新境界。

主要預期目標是：地區生產總值增長8%以上，規模以上工業增加值增長8.4%以上，固定資產投資增長12%以上，社會消費品零售總額增長11%以上，地方一般公共預算收入可比增長8%以上，實際利用外資增長6%以上，外貿出口增長6%以上，城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長8%、9%以上，其它約束性指標控制在上級要求范圍之內。

圍繞實現上述目標，我們將抓好七個方面的重點工作。

（一）聚焦高質量發展，著力壯大實體經濟

實體經濟是強縣之基、富民之本。谷城靠實體經濟創業起家，也靠實體經濟走向未來。必須堅持產業富縣，加快實體經濟量質雙升，提升經濟競爭力，讓干實體經濟有信心、有希望、有力量。

加快推進工業強縣建設。發揮工業“頂梁柱”作用，舉全縣之力把工業做大做強。力爭完成規模以上工業總產值650億元，增長11％以上。著力壯大產業規模。支持一汽凌源、三環車橋、三環鍛造等龍頭企業發展，做大做強汽車及零部件產業，打造“中國（車）橋城”“亞洲鍛造中心”；大力發展再生鉛、再生鋁、再生鋼鐵、再生塑料及報廢汽車回收拆解產業，提高再生資源產業集約發展水平；培育壯大高端金屬材料、高分子材料、新型建筑材料產業，打造新型建材循環產業鏈；建設全國重要電池生產基地、鄂西北電子元器件生產基地、鄂西北最大的物流網絡信息平臺和廢舊資源交易信息中心，打造電子信息產業集群；擴大農產品加工優勢，創建農產品深加工強縣。實施企業轉型升級“六大工程”，推動工業高質量發展。實施智能制造工程，對100家企業開展智能制造試點示范；實施標準提升工程，支持企業制定行業技術標準；實施精品名牌創建工程，培育“工匠精神”，打造“百年老店”；實施服務型制造工程，加快“互聯網+工業”普及應用，推行網絡化協同制造、個性化定制和服務型制造模式；實施綠色制造工程，推進綠色工廠、綠色食品、綠色園區和綠色供應鏈建設，提高清潔生產水平。實施企業成長“151512”工程，著力培育一批產值過百億、五十億、十億、五億、一億和銷售收入過2000萬元以上企業，全年新增過10億元企業1家，過5億元企業5家，過億元企業6家，過2000萬元企業7家。支持15家企業進入“龍騰計劃”，培育20家隱形冠軍企業。高起點規劃、高標準建設化工園區，推動谷城經濟開發區創建省級高新技術產業園。加快鄉鎮工業發展，支持石花、城關建設工業大鎮，支持冷集、盛康、廟灘提升工業實力。

加快發展現代服務業。大力發展信息技術、現代金融、休閑娛樂、康養服務、現代商貿等現代服務業，著力培育新業態、新模式。推進工業園區綜合服務功能區建設。突破性發展電商產業，拓展完善電商集聚發展平臺，提升中國有機谷四大園區功能，爭取新入駐電商企業100家以上，實現網上交易額14億元以上。加快現代物流園和村鎮電商網點建設，形成與電商發展相適應的現代物流配送體系，構建“多園、多層、多點、多渠道”的電商發展空間布局。積極創建國家級電子商務綜合示范縣。整合資源，支持電商小鎮建設。加快產品溯源、SC認證、食品網銷許可等農特產品質量標準體系建設，提升產品品質、價值和知名度，爭創省級農產品出口基地。堅持醫養結合，發展中藥材產業，推動健康養生產業做大做強。

加快發展生態旅游業。圍繞“谷城，一個來了就不想走的地方”戰略定位，強化全域旅游理念，提升旅游產業戰略地位，推動景區旅游、鄉村旅游齊頭并進、優勢互補、城鄉一體發展，打造鄂西生態文化旅游圈重要節點和省內外著名旅游目的地。編制全域旅游發展總體規劃，統籌推進旅游業發展。支持薤山新旅游公司加快重點項目建設，支持南河鎮創建全省全域旅游示范區、茨河鎮創建全省旅游名鎮，支持堰河創建4A級景區和漢江國家濕地公園、玉皇劍景區、冷集團湖百花島創建3A級景區，支持紫金茶園茶藝博覽、趙灣戶外露營探險旅游建設，支持金牛寺、老君山等旅游資源較好的村創建省級旅游名村。加快茨河綜合旅游開發、城關櫻花谷、廟灘華鱘莊園等重點文化旅游項目建設。加大旅游營銷力度，辦好堰河年貨節、茨河美食節、薤山避暑、五朵山賞葉等節慶活動。

加快發展民營經濟。堅持“兩個毫不動搖、三個沒有變”，全面落實支持民營經濟發展各項政策措施。常態化開展“進企業、解難題”活動，“一企一策”推進民營企業發展，實現對口幫扶、要素保障、精準服務全覆蓋。全年新增工商企業750家、個體工商戶3500戶。進一步優化民營經濟發展環境，保證民營經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。更好發揮民間投資主力軍作用，推廣政府和社會資本合作模式，加快建成一批示范項目。深入推進政銀企合作，深化小微企業金融服務，加大金融支持民營經濟力度。支持企業登陸資本市場直接融資。加強金融風險防控預警，嚴厲打擊非法集資行為。進一步減輕企業稅費負擔，多措并舉降低企業生產經營成本。加快構建“親”“清”新型政商關系，營造尊重創新創造、尊崇企業家精神的社會氛圍，推動民營經濟更好更快發展。

（二）聚焦動能轉換，著力擴大有效投資

堅持把擴大投資作為穩增長、保目標的關鍵抓手，把項目建設作為經濟工作主戰場，以更大力度擴大有效投資。

鍥而不舍抓招商。堅持招商引資一號工程不動搖，進一步健全完善“1+3+N”聯合招商機制，搶抓沿海企業新一輪戰略調整機遇，大力開展全產業鏈招商。聚焦一汽凌源整車配套、駱駝動力電池配套、國牌資源、生態優勢，著力引進一批企業落戶。清理盤活存量土地、廠房資源，搭建重資產招商平臺。完善招商機制，促進招商項目快簽約、快落地、快投產，力爭全年招商引資實到投資額增長12%以上。完善招商激勵機制，堅持內商外商同等對待，提高招商工作實效。

全力以赴建項目。堅持項目建設一號任務不動搖，繼續實行“132”服務模式，加強落地項目服務，強化領導包保、秘書服務、協調督辦、路線圖管理等推進機制，加快一汽凌源多功能專用車（二期）、三環智能制造產業園、三環高端汽車車橋精密生產基地、三環精密鍛造中心、東風威立雅、香港朗弘動力、河谷大橋及接線工程、316國道石花段改擴建、316省道谷丹路改建、467省道紫金至趙灣段改擴建等一批重大項目建設，確保投資穩定增長。

緊盯政策爭資金。認真研究國家產業政策和投資政策，主動對接漢江生態經濟帶、中國制造2025、鄉村振興、精準扶貧、互聯網+等國家戰略規劃，積極謀劃申報一批重大項目，完善前期工作，加大跟蹤對接力度，爭取更多項目進入國家和省計劃籠子，爭取一批重大項目獲得批復實施，力爭全年爭取政策資金增長20%以上。加大項目“兩庫”建設力度，形成策劃一批、建設一批、竣工一批的梯級推進格局。

（三）聚焦融合發展，著力加快鄉村振興

深入實施鄉村振興戰略，深化農業供給側結構性改革，加快推進農業農村現代化，努力讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的家園。

強化糧食安全。加快種植業結構調整，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，大力實施耕地占補平衡、“旱改水”項目，嚴格保護耕地和基本農田，夯實農業發展基礎，增強糧食產能，促進農業轉型升級。推進優質糧食工程重點縣建設，推廣良種良法、水稻集中育秧、機插機播、綠色高質高效農業栽培技術集成、農機農藝結合等綜合配套技術運用。

大力發展有機農業。推進“中國有機谷”谷城示范區建設，擴大茶葉、油茶、蔬菜、休閑農業等產業優勢。加快“三品一標”基地建設，構筑精品生產、精深加工、科技創新、休閑旅游、美麗鄉村和生態保護為一體的有機農業示范基地。大力發展具有區域特色和自然優勢的優質農產品，打造有機知名品牌,壯大有機產業規模。

擴大特色產業優勢。推進特色農業板塊基地建設，創建綠色生態種養加示范區。推廣綠色生產模式。新建稻蝦共作基地2萬畝。創建高效標準茶園3萬畝，新建無性系良種茶園1萬畝，改造低產茶園2萬畝。加粗加長茶葉產業鏈，把茶產業鏈向開發紅茶、黑茶及分離茶多酚、生產茶食品等精深加工產品延伸。穩步擴張制種產業，爭創全省優質種子生產開發第一縣。突出生態特色，大力發展黑豬、土雞養殖，打響“銀谷城本味”品牌，在環境承載能力范圍內穩步發展規?；瘶藴驶B殖。

推進一二三產業融合發展。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的要求，加快培植農村產業發展新業態。促進農工融合，支持茂順、漢家劉氏、玉皇劍、正全、谷城本味等龍頭企業技改提質、品牌培育，新增市級農業產業化龍頭企業4-6家，農產品加工產值增長10%以上。促進農旅融合，推進農業與文化教育、休閑旅游、健康養生等全面融合，積極創建國家級和省級休閑農業示范點，建設省級美麗宜居村1-3個，著力打造“金牛寺-萬家營-老君山”鄉村振興精品示范線路，培育一批休閑農業與鄉村旅游示范點。促進農商融合，推廣訂單生產、農超對接和“互聯網+農產品”電商模式，推進電商進村、快遞下鄉，拓展農村消費。繼續推進“三鄉工程”，促進城市資本、技術、人才與農村資源高效對接，帶動農業多種功能綜合開發。

（四）聚焦提檔升級，著力提升城鎮品位

堅持文化引領，統籌城鄉規劃、建設、管理，形成布局合理、特色鮮明、功能完善、聯動發展的新型城鎮化體系。

高水平規劃城鎮。堅持規劃引領，科學編制城鄉發展各類規劃，著力構建城鄉一體規劃體系。加快谷城全域規劃，實現多規合一。完成城市總體規劃第五次修編，加快編制中心城區給水、排水、燃氣、電力、電信、環衛、綠地系統、道路工程、消防、城市豎向等10個專項規劃；完成冷集、南河等鄉鎮總規編制。編制村莊建設規劃。啟動鄉鎮控規和漢江、南河、北河沿江景觀、城市色彩規劃編制。堅持依規建設，強化規劃約束力。

高質量建設城鎮。圍繞完善城市功能、提升城市品位，加快“兩區”“兩園”“兩改”“三河”“三場”“五館一中心”建設。堅持質量第一，推進城市亮化美化、縣府東街改造、城區供排水管網建設。加快高鐵新區站南大道、站北大道及站前廣場、經四路、緯一路、緯十八路、縣府東街等路網建設。打通中華北路、振興南路、禹山路等城區斷頭路。啟動谷山公園人防疏散基地工程建設。實施殯儀館、烈士陵園、文化中心等城市基礎設施建設，完善城市功能，提升城市形象。抓好集鎮和村莊建設。大力發展建筑業，啟動政府限價房建設，加強房地產市場調控，開展物業管理和中介服務專項整治，促進房地產市場健康平穩發展。做大做強建投、房投、交投、水投等融資平臺，增強融資能力，保障城市建設資金需求。

精細化管理城鎮。以創建省級文明城市和建設“數字城管”為抓手，提升城市精細化管理水平。從嚴查處違法建設，確保違建“零增長”。從嚴查處非法營運，加強機動車和非機動車行駛、停靠管理，教育引導文明出行。完善公交服務體系，讓公共交通更加便捷。加大道路、廣場、公廁等公共場所衛生保潔力度，嚴管飛揚撒漏、帶泥上路和亂倒建筑垃圾行為，強化“門前三?！惫芾?，有序推進機關、小區、學校、企業生活垃圾分類，消除衛生死角。加大出店經營、占道經營、違規廣告、“牛皮癬”“僵尸車”等亂象清理整治力度，加快專業市場建設，逐步消滅馬路市場。大力實施“雪亮工程”，完善立體化治安防控體系建設。

（五）聚焦和諧共生，著力推進生態建設

良好生態環境是最普惠的民生福祉。堅持生態立縣，高舉“綠色指揮棒”，守好“綠色責任田”，加快省級生態文明示范縣建設，實現在保護中發展、在發展中保護。

加強污染防控。加強揮發性有機物綜合治理、揚塵污染管控、餐飲油煙污染專項整治、機動車尾氣治理、露天焚燒監管和秸稈綜合利用，著力提升大氣環境質量。強化工業集聚區污水治理、城鎮生活污染源治理，推進粉水污水處理廠、聶家灘污水處理廠提標升級，完成12個鄉鎮污水治理廠建設，確保縣鄉污水達標排放。嚴防畜禽糞便污染，提高畜禽糞污資源化利用水平。實行最嚴格水資源保護措施，加強地下水污染防治，確保水源地水質達標。開展第三次全國國土調查，加強農用地保護和建設用地監管，開展土壤污染治理與修復，改善土壤環境質量。加強環境執法，嚴懲環境違法行為，提高監管執法科學性、針對性。

美化生態環境。加大城區綠化力度，提升綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積。加強美麗宜居鄉村建設，開展村莊綠化美化亮化，加強傳統村落保護。深入實施人居環境三年行動，全面推進農村生活垃圾無害化處理達標工作,整體推進農村清潔家園工程，堅決改變農村臟亂差面貌。持續開展“五大綠化”工程，完成人工造林3萬畝、森林撫育10萬畝，圓滿收官“綠滿谷城”三年提升行動，打贏精準滅荒攻堅戰，筑牢綠色生態屏障。推進“氣候宜居城市”“天然氧吧”等中國地理氣候標志創建。

完善生態保護機制。落實生態紅線控制制度，啟動生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界“三條控制線”劃定，加強河流、水庫、濕地、自然保護區等周邊用地管控。推進山水林田湖村路綜合整治，加強森林資源保護，嚴厲打擊非法采礦行為，強化礦山地質環境恢復治理。完善河庫長制體系，把小微水體納入河庫長制管理。

（六）聚焦改革創新，著力增強發展活力

改革引領時代，創新決定未來。堅持創新活縣，厚植發展優勢，打造經濟發展新動能。

深化行政管理體制改革。如期完成政府機構改革，穩妥推進經營類事業單位改革，確保工作不斷檔、發展不停滯。深入推進“一門一網一次”改革，完善“一枚印章管審批”服務模式，創新行政審批方式方法，提升行政審批服務功能。支持石花鎮強權擴鎮改革試點。

深化商事制度改革。推進“互聯網+放管服”改革，推行網上審批，推廣電子營業執照。推進“多證合一、一照一碼”“證照聯辦、一網通辦”改革，深化“雙隨機一公開”監管制度，推動市場監管改革創新，營造寬松便捷的準入環境、公平競爭的市場環境、安全放心的消費環境、誠信守法的營商環境。

深化農村各項改革。推進農村集體產權制度改革、農村集體土地“三權分置”改革，加快農村綜合產權交易中心和調解仲裁體系建設，引導土地規范流轉，推進多種形式的農業適度規模經營。加快農村宅基地登記發證，保障農民合法權益。深化基層農技推廣體系改革，創新農村公益性社會化服務方式，完善農村社會化服務體系。深化集體林權“三權分置”改革，探索集體林股權到戶模式，創新完善林地確權、資源流轉、金融服務等系列配套改革政策。

提升科技創新能力。堅持科技強縣，增強企業核心競爭力。加強人才培養和科技成果轉化運用，著力引進重點領域急需緊缺高層次人才，推進博士后工作站和博士后產業基地建設。支持各類創業創新載體創建國家級、省級、市級科技孵化器和創業示范園，打造有志之士“雙創”樂園。爭創省級農業科技園區。力爭高新技術產業增加值占GDP比重達到21%以上，新增高新技術企業10家以上、發明專利授權18件以上。

（七）聚焦民生需求，共建共創美好生活

堅持以人民為中心，聚焦群眾所思、所想、所盼，著力保障和改善民生，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

鞏固脫貧攻堅成果。堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，保持力度不減、政策不減、措施不減、監管不減。進一步發展壯大特色脫貧產業，支持扶貧工廠和農民專業合作社建設，力爭實現村村有產業、戶戶有項目、人人有事干、家家有收入。做好易地扶貧搬遷后續工作，推進農村危房改造，確保住房安全底線。推動教育扶貧全程覆蓋，構建從學前到大學的貧困學生救助體系。完善健康扶貧保障體系，落實“四位一體”保障政策，提升貧困人口健康水平。加強社會救助制度與扶貧開發政策有效銜接，確保困難群眾基本生活水平與全面小康相適應。

擴大就業創業。健全公共就業創業服務體系，推進創業孵化基地、就業實習實訓基地等平臺建設，織牢就業“經緯線”。落實支持創業政策，統籌做好大中專畢業生、退役軍人、農村轉移勞動力、貧困人員、城鎮就業困難人員等重點群體就業創業工作。強化就業創業培訓、就業幫扶援助，增強廣大勞動者的就業創業能力和職業轉換能力。

提高社會保障水平。深化養老保險制度改革，促進養老保險均衡發展。擴大社保覆蓋面，做好被征地農民養老保險、建筑業農民工工傷保險、事業單位人員工傷和生育保險參保工作。發揮社會救助制度救急難、兜底線功能，落實優撫安置政策，維護軍人軍屬合法權益，推進殘疾人精準康復服務行動，提升殘疾人基本康復服務覆蓋率。

提升公共服務能力。優先發展教育事業，認真落實立德樹人根本任務，規范教師隊伍管理，提升教育教學質量，統籌推進城鄉學校一體化建設，扎實推進義務教育優質均衡發展，推進谷城一中遷址前期工作，著力化解擇校熱、大班額問題，努力辦人民滿意教育。推進“健康谷城”建設，鞏固醫改成果，深化基層醫療衛生機構綜合改革，加快健康信息平臺、遠程醫療建設，遷建縣精神病醫院，開展衛生健康優質基層行活動，提升醫療服務質量。實施文化惠民工程，啟動縣公共體育場升級改造工程，健全文體服務體系，全面完成文化小康建設目標。完善“三留守”人員關愛服務體系，著力推動城鄉社區居家養老服務中心和幸福院建設，鼓勵社會力量興辦養老機構。

加強和創新社會治理。加強食品藥品安全管理，建成省級食品安全示范縣。強化安全生產風險管控和隱患排查，完善應急救援體系，提升應急救援能力，保障人民生命財產安全。加強基層組織管理創新，建成一批高標準農村社區。加強社會治安綜合治理，健全立體化信息化社會治安防控體系，防范化解社會穩定風險，深化掃黑除惡專項斗爭，依法及時就地解決群眾合理訴求，提升群眾“一感兩度兩率”，全力維護社會大局穩定。

加強國防教育和國防后備力量建設，深入開展雙擁共建活動，鞏固發展軍政軍民團結。嚴格落實民族宗教政策，促進民族團結進步。支持工會、婦聯、共青團、工商聯、老促會、科協、關工委等團體組織發揮橋梁紐帶作用。統籌外事、僑務、檔案等工作，促進社會全面進步。認真開展第四次全國經濟普查。進一步加強國調、消防、史志、廣電、供銷、郵政、電信、移動、聯通、機關事務管理等工作，推動各項工作再上新臺階。

三、加強政府自身建設

　　新形勢、新使命對政府工作提出了新的更高要求。我們將以改革創新為動力，持續開展效能革命，以永不懈怠的精神狀態、一往無前的奮斗姿態，展現新氣象、創造新業績。

　　堅持旗幟鮮明講政治。牢固樹立“四個意識”，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅決落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府和縣委決策部署。嚴肅黨內政治生活，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，增強對黨忠誠、為黨盡職、為民造福的政治擔當，凝聚推進全縣高質量發展的強大合力。

堅持牢記使命勇擔當。推進高質量發展是充滿挑戰的新征程，善于打破思維定式，用多元化的思維、創新性的舉措，突破“慣例”、超越“本本”，發揚攻堅克難的作風，弘揚敢闖敢試、敢為人先的精神，用創新舉措破解發展難題。健全激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為擔當者擔當，為負責者負責。增強謀事創業的本領，大興調查研究之風，努力提高“八種本領”，做到“五個過硬”。提升為民擔當的實效，把以人民為中心作為一切工作的出發點和落腳點，民生投入只增不減、工作標準只升不降，把每一件民生實事做到群眾的心坎上，盡心竭力為群眾增福祉、讓群眾享公平。

堅持務實重行抓發展。樹立崇尚實干的導向，推進重點工作任務項目化、具體化、路徑化，真抓實干、埋頭苦干，用釘釘子精神把各項工作落細落小落地。堅持問題導向，以解決表態多調門高、行動少落實差等問題為重點，全面推行“一線工作法”，推動政府和部門“一把手”沉入基層察實情、撲下身子抓落實；全面實行重點工作路線圖管理、清單式推進、全過程督查，推動全縣干部主動擔當履責抓落實；全面實行項目建設月督辦、季調度、年評比的競賽機制，推動比學趕超抓落實。敢于沖破利益藩籬，服從于大局，著眼于長遠，克服部門利益掣肘，做到思想上合心、工作上合力、行動上合拍。全面建設誠信政府，定下的事說干就干，認準的事一抓到底，承諾的事堅決兌現，把谷城發展每一步邁穩踏實。

堅持依法行政提效能。堅持帶頭學法、守法、用法。嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，真正做到法定職責必須為、法無授權不可為。嚴格規范公正文明執法，堅持運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾，推動民生改善和社會公正。帶頭維護憲法和法律權威，確保制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。認真貫徹落實縣委決策部署，堅決執行縣人大及其常委會決議決定，全力支持縣政協履行民主監督、參政議政職能，認真聽取社會各界意見建議，積極回應社會監督和輿論監督，讓權力在陽光下運行。

堅持從嚴治政樹清風。認真落實全面從嚴治黨要求，堅持“一崗雙責”，壓實政府系統全面從嚴治黨主體責任，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，促進全縣公務人員用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。持之以恒正風肅紀，嚴格落實中央八項規定及實施細則精神，進一步鞏固作風建設成果，嚴防“四風”反彈。始終保持清廉本色，加強政府工作人員教育管理，落實政府部門廉政建設責任制，建立健全懲治和預防腐敗體系。加強行政審批、政府采購、土地出讓、項目建設、公共資源交易等重點領域的政務監察和審計監督。堅持厲行節約、勤儉辦事，壓縮“三公”經費，把有限資金更多用于加快發展、改善民生。堅決支持政治巡察和紀檢監察工作，加強對權力運行的制約和監督，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，著力打造清廉政府。

   各位代表！時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。我們深知幸福不會從天而降，好日子都是奮斗出來的。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，銳意進取、埋頭苦干，為開創全省工業強縣和市域副中心城市新局面而努力奮斗！