2020年鎮坪縣政府工作報告

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2020年鎮坪縣政府工作報告

2020年1月8日在鎮坪縣第十八屆人民代表大會第五次會議上

鎮坪縣人民政府縣長 李平

各位代表：

??現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員及其他列席人員提出意見。

??2019年工作回顧

??過去一年，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，認真執行人大決議決定，依法接受人大及其常委會監督，主動接受政協民主監督，緊緊依靠全縣人民，積極應對復雜形勢和嚴峻挑戰，合力攻堅克難，奮戰“四大硬仗”「1」，邁出了持續追趕超越的堅實步伐，縣十八屆人大四次會議確定的主要發展目標圓滿實現。預計生產總值增長9.5%，地方財政總收入增長10%，固定資產投資增長15%，社會消費品零售總額增長12%，城鄉居民收入分別增長8.5%和9.5%，主要經濟指標增速保持全市第一方陣。
??——脫貧攻堅成效鞏固提升。“脫貧攻堅鞏固提升年”扎實有效，率先在全市宣告整縣脫貧?！傲筇嵘こ獭薄?」全面推進，已退出的43個村5463戶有效鞏固，年計劃脫貧177戶326人高質量退出，綜合貧困發生率下降至0.54%?！叭灰惑w”「3」產業扶貧模式持續深化，產業帶動增收2000余戶。就業扶貧成效明顯，鞏固和新增就業崗位5000余個。搬遷后續扶持工作扎實推進，集中安置社區新社區工廠實現全覆蓋。健康、教育、交通、水利、電力、生態等脫貧成果全面鞏固。扶貧資金“三級兩帳”系統「4」建設工作穩步推進。脫貧攻堅入選國家級典型案例2個，10余項經驗在省市推廣，30余批次省內外考察團前來交流，鎮坪高質量脫貧的品牌越來越響、引領示范的效應越來越好。
??——基礎支撐能力顯著提升。以打好“平鎮高速漂亮仗”為引領，完成固定資產投資47億元，創造了鎮坪建設史上最好戰績。平鎮高速路建設順利推進，全線路基實現雙向貫通，鎮坪“高速”時代即將到來?？h內循環路網體系日趨完善，24個路橋項目快速推進，改造和延伸路網78公里。安全水利網加快形成，城鄉供水智能服務平臺建成投用，擴改城鎮供水管網32公里、改造戶表3000余戶。要素保障能力不斷增強，建設高標準基本農田8000余畝，補充耕地400余畝，騰退復墾舊宅基地1700余畝。信息化基礎逐漸夯實，新建和改造中低壓電網40余公里，首個5G網絡通訊基站建成投用。覆蓋城鄉、保障有力的基礎設施服務體系基本建立。
??——產業發展質效明顯提升。四大支柱產業完成總產值10.4億元，增長22%。建材生產線等4個重點產業項目竣工投產，中藥配方顆粒、苦蕎系列產品加工、利康制藥、雙河口電站等項目加快推進，蘇陜合作產業孵化園等29個項目引進落地。新增“五上企業”「5」14戶、市場主體825戶，提升特色現代農業園區51個，非公經濟占比達58.9%。桂花清潔能源股份有限公司進入上市輔導期，順達公司在陜西股權交易中心交易板掛牌。振興集團獲得國家林下經濟示范基地命名，欣陜公司獲準全國首批農產品全程質量技術體系試點，飲源公司被列入全省首批院士專家工作站。電子商務進農村綜合示范項目加快推進。金融存貸比達56.8%。教育培訓、家政服務、快遞物流等產業快速擴張。
??——城鄉建設品質有效提升。縣城破除“五難”「6」初見成效，一河兩岸7個棚戶區改造項目加快推進，主街道黑化改造全面完成，棧道續建項目開工建設，綠化亮化完善工程基本竣工，文彩片區基礎設施不斷完善。曙坪鎮入選全省農村特色產業小鎮，曾家、牛頭店、鐘寶、上竹等鎮以脫貧攻堅統籌農村發展創新試點示范深入推進，城關鎮產城融合步伐加快，華坪中藥名鎮彰顯特色。鄉村振興戰略全面實施，農村人居環境整治、廁所革命試點示范工作有序推進。城鄉規劃執法全面加強，違建別墅和大棚房整治扎實開展。國家“兩山”「7」實踐創新基地獲得命名。國家衛生縣城復審通過省級暗訪。省級森林城市、省級生態園林縣城成功創建。南江河出陜斷面水質保持Ⅱ類標準。環境空氣質量綜合指數持續保持全省第一。
??——對外開放水平不斷提升。政府機構改革全面完成。事業單位、綜合行政執法、國有林場、農村“三變”「8」等重點領域改革有序推進。緊盯珠三角、長三角、粵港澳、京津冀以及關天、成渝、江漢經濟圈等重點區域，參加各類招商活動20余次，精準對接客商150余批次，成功簽約項目29個。第三屆燕蕎麥產業暨鎮坪特色產品推介會成功舉辦。3個全市性會議在鎮坪召開，94項工作獲得中省市表彰或推廣，人民日報、中央電視臺、學習強國等主流媒體不斷發出鎮坪好聲音、傳播鎮坪正能量。
??——社會民生保障得到提升。財政民生支出首次突破10億元大關。政府性債務零增長、零違約。文彩教育園區前期工作扎實有效。新建和改造校舍1.5萬平方米。縣高中榮獲全市“普通高中教學質量先進獎”、曾家小學等4所中小學獲得全市“立德樹人教學質量先進獎”，中小學素質教育競賽獲得市級以上獎項21項?？h醫院成功通過“二甲”「9」創建，縣中醫院、疾控中心、婦幼保健院項目全面竣工。與市中心醫院的緊密型醫共體、康養聯合體合作不斷深入?？h圖書館、文化館、融媒體中心項目竣工，文藝創作成果豐碩，文化活動豐富多彩?！爸腔郾O管+社會共治”食安監管模式入選全國第二屆市場監管領域提名案例。城鄉居民醫保制度整合穩步推進。城鄉低保、農村五保應保盡保。退役軍人服務體系基本建立。公眾安全感滿意度調查全省第一。掃黑除惡知曉率全市第一。第二輪縣志修編、第三次國土調查、第四次經濟普查全面完成。安全生產、信訪維穩、防汛防滑、非洲豬瘟防控等工作扎實有效，社會大局和諧穩定。
??——依法行政效能持續提升。堅持為人民服務、對人民負責、受人民監督，創新行政方式，提高行政效能?！安煌跣?、牢記使命”主題教育扎實開展，增強“四個意識”「10」、堅定“四個自信”「11」、做到“兩個維護”「12」。人大代表建議、政協委員提案辦復率均達100%。政務督查工作獲評全省先進表彰。財政績效評價進位838位、名列全國第101位?！胺殴芊备母铩?3」深入推進，營商環境持續優化。供銷社、移民、科技、糧食、物價、人防、武警、消防、石油、氣象、外事、民族、宗教、慈善、煙草、稅務、保險、商會、婦女兒童、殘聯、志愿服務、紅十字會等各個方面都作出了重要貢獻。
??各位代表，過去一年共同奮斗的歷程，是一幅激情奮進的動人畫卷。上千名扶貧工作者堅守在脫貧決戰一線；上百名高速路協調隊員奮戰在征地拆遷現場；幾百戶拆遷戶克服萬難、搬離故土、重建家園；幾十個招商小分隊櫛風沐雨、千言萬語、擴大開放；幾千戶小微企業面對市場風浪、勇敢揚帆、砥礪前行；6萬鎮坪兒女用汗水澆灌夢想花朵、用雙手創造美好生活。我們干群一心、合力攻堅，共同抒寫了打好“四大硬仗”的奮進篇章。實踐證明，只要我們保持昂揚的斗志、堅定必勝的信念、弘揚實干的精神，就沒有攻不破的難關，就沒有打不贏的硬仗！
??各位代表，奮斗伴隨艱辛，收獲來之不易！過去一年取得的成績，是市委、市政府深切關懷的結果，是縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協鼎力支持的結果，是全體鎮坪人民團結一心、奮力拼搏的結果，凝聚了歷任老領導、離退休老同志的心血和汗水。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民、各人民團體、駐地官兵和政法干警，向關心、支持鎮坪發展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
??各位代表，奮進之路、永無止境！面對基礎日漸堅實、優秀已成常態的喜人成績，我們既要堅定乘勢而上、破浪遠航的自信，更要保持逆水行舟、不進則退的清醒。我們冷靜地認識到，對照高質量發展、高品質生活目標，政府工作還有不少差距，主要表現在：經濟總量不大、財政實力不強、發展質量不高的現狀沒有根本改變。資源環境約束趨緊，縣域發展在動能轉換、活力激發等方面與新發展理念還不適應。開放融合已成大勢，干部群眾在機遇意識、創新能力、實踐方法等方面與開放發展要求還有差距。群眾對美好生活的期盼越來越高，教育、醫療、養老、住房等領域仍有不少短板?！笆竺裆鷮嵤隆敝?，縣殯儀館已經建成，但由于路網、供水等配套設施還不完善，尚未達到投入運營目標。這些問題，我們將高度重視、切實解決。

??2020年工作思路和重點

??2020年，是鎮坪脫貧攻堅收官、實現全面建成小康社會目標的一年，是“十三五”規劃完成、謀劃“十四五”發展的一年，是突破交通瓶頸制約、迎接“高速”時代到來的一年，做好今年政府工作，具有劃時代和轉折性意義。我們必須積極應對復雜多變的宏觀形勢，深刻把握蘊藏機遇的縣情變化，以更加積極、更加包容、更加務實的姿態，以新理念、新思維、新舉措，強化統領經濟發展意識、引領推動發展本領，搶抓開放發展機遇，推動縣域經濟向高質量發展階段加快邁進。
??今年政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”「14」戰略布局，緊扣追趕超越和“五個扎實”「15」要求，堅持穩中求進的總基調，實施“四大戰略”「16」，打好“四大硬仗”，認真落實中、省、市和縣委作出的一系列決策部署，以“全面鞏固脫貧成果、扎實推進鄉村振興，在持續追趕超越中奮力建設美麗富裕新鎮坪”為年度工作主題，以項目建設為抓手，打好三大攻堅戰，突破基礎建設瓶頸，做強聚業發展平臺，推進改革開放創新，補齊成果共享短板，提升民生保障水平，奮力建設高質量發展示范縣，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。
??今年經濟社會發展主要預期目標是：全縣地區生產總值增長7%以上，一般公共預算收入增長5%以上，固定資產投資增長9%以上，社會消費品零售總額增長9%以上，城鄉居民人均可支配收入分別增長7%、8%以上。
??上述預期目標，重點是加快推動高質量發展。7%的預期增速，是按照推動高質量發展、創造高品質生活要求，立足我縣發展階段性特征確定的，考慮了縣域發展現狀、后勁潛力和預期變量，兼顧了需求和可能，符合經濟規律和客觀實際，也為轉型發展預留了空間。圍繞高質量發展目標，建議今年著重做好以下工作：
??一、打贏三大攻堅戰，筑牢高質量發展底線
??堅持底線思維，打好重點戰役，全力攻堅，務求實效，加快形成標本兼治、系統發力的良性機制。
??全面鞏固脫貧成果。圍繞脫貧攻堅圓滿收官目標，保持攻堅態勢、強化攻堅責任，落實“六個精準”「17」，深化“六大提升工程”，高質量通過國家普查，全面建成小康社會。持續夯實脫貧攻堅“三聯包抓”和“總隊長+總督查長”責任機制，完善防止返貧預警和動態監測長效機制。突出產業就業促增收，緊扣貧困戶“戶有其業、勞有其崗”，深化“三位一體”產業扶貧模式，實施貧困勞動力技能培訓、就業信息對接“兩個全覆蓋工程”，把有業貧困戶嵌入到產業鏈上，把所有勞動力對接到就業崗上。認真落實搬遷后續扶持“1+7”政策措施「18」，完善社區道路、飲水、供電、廣場、綠化、亮化等基礎設施，做好城鄉養老保障、戶籍改革等政策的轉移銜接，拓寬搬遷群眾就業創業渠道，提升安置社區產業配套水平，保障搬遷群眾集體權益和安置房產權，穩妥推進舊宅基地騰退復墾，創新搬遷安置社區社會治理，實現搬遷群眾穩得住、能致富。推廣坪寶村脫貧基礎設施“六定管護機制”「19」，全面提升公共基礎設施管護水平。推進扶貧資金“三級兩帳”管理。深化與中國藥科大學、常州市鐘樓區的交流合作，加強與省、市幫扶單位的聯系溝通，鞏固提升結對幫扶工作成果。探索幫扶單位以購代捐、以購代幫模式，積極以消費扶貧引領推動社會扶貧創新。持續激發扶貧脫貧內生動力，加強新民風建設，實施“志智雙扶”工程，健全正向激勵機制。我們所有的扶貧支持政策，每一條都要轉化為自強者的動力，每一分錢決不能成為懶惰者的福利！
??堅決抓好污染防治。扎實開展污染防治攻堅戰三年行動，深入推進“兩山”實踐創新基地建設，積極創建省級生態文明建設示范縣。打好藍天保衛戰。抓好揚塵煙塵、餐飲油煙、秸稈禁燒等專項治理，實現空氣優良天數345天以上，確?？諝猸h境質量綜合指數繼續保持全省前列。打好碧水保衛戰。編制南江河保護規劃。實施農村生活污水處理工程，提升集鎮污水處理運營水平。深化“河長+警長+督查長”機制，嚴格水源地保護和城鄉飲用水管理，實施南江河禁漁保護，加強水生態環境建設，確保南江河出陜斷面水質保持Ⅱ類標準。打好凈土保衛戰。落實土壤污染防治計劃，實施耕地地力提升行動，推進化肥減施增效工程，加強農村面源污染治理，開展“白色污染”「20」專項整治，夯實農業綠色發展基礎。打好青山保衛戰。嚴格落實“三線一單”「21」管控機制，持續加強野生動植物保護，扎實推進水土保持工程，深入開展違建別墅和“大棚房”清查整治，認真整改中省環保督察反饋問題，強化森林鎮坪優勢、筑牢生態安全屏障。
??防范化解重大風險。堅持主動防范、系統應對、標本兼治、守住底線，有效防范化解各類風險。管控政府性債務風險。嚴格落實中、省、市政府性債務管理措施，實行政府舉債負面清單制、舉債終身問責制、舉債責任倒查制。落實專項資金爭取和存量債務化解責任，化解債務存量、嚴控債務增量。扎實開展非法集資和互聯網金融專項整治。加強財政管理規范化建設，健全財政監管服務體系，落實公務卡制度改革措施，嚴格財政預算執行管理，提高財政資金使用績效。實施財源培育三年行動計劃，探索財政保障與協稅貢獻掛鉤考核機制，加強各類專項資金申報對接力度，增強財政支撐和保障能力。加快完善金融服務體系，積極引進金融保險業機構。防范社會安全風險。鞏固省級平安示范縣創建成果，開展“無黑無惡”創建活動。加強公共安全視頻監控聯網應用，積極推進平安鄉村示范村建設。強化社會治安綜合治理，扎實踐行新時代“楓橋經驗”「22」。加強應急管理體系和能力建設。落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”責任體系，強化重點領域安全生產隱患排查整治，堅決杜絕較大以上安全事故發生。切實抓好食品藥品、道路交通、防汛防滑、森林防火等領域安全管理，扎實做好非洲豬瘟、松材線蟲病和草地貪夜蛾防控等工作。
??二、突出三大重點，夯實高質量發展基礎
??堅持城鄉統籌發展，突出項目建設，推動鄉村振興，提升城鎮內涵，為高質量發展創造條件。
??提升基礎保障能力。緊扣生產、生活、生態空間布局，統籌完善城鎮、社區、園區、景區配套基礎設施。突破交通瓶頸。圍繞構建互聯互通交通路網體系，聚力打通大通道、暢通干線路、提升微循環。堅持力度不減、隊伍不散，力促平鎮高速路盡早通車，堅決打贏平鎮高速漂亮仗。加強鎮巫、十巫高速路協調服務，啟動通用機場前期工作?？⒐て芥偮冯p河口改線工程，啟動瓦界路改造項目，提升國省干線養護管理水平。深入推進“四好農村路”建設，改造延伸一批景區路、鎮村路和產業路。夯實水利基礎。實施河道綜合治理、防洪治理、清潔小流域、山洪災害非工程治理、高標準基本農田等水利項目。推進城鎮供水管網擴改工程。完善涉水產業配套基礎設施。加快能源和信息化建設?？⒐るp河口電站。建成鎮坪至廣佛110KV輸變電工程。新建瓦子坪35KV輸變電站。積極推動“氣化鎮坪”、電能替代、電采暖和農村電網改造項目。加快“智慧鎮坪”建設，推進5G基礎設施、寬帶覆蓋和4G優化工程。
??實施鄉村振興戰略。堅持以發展鄉村產業、改善人居環境為突破，推動要素融合、產業融合、功能融合，引領鄉村全面振興，打造一批鄉村振興示范村。突出產業振興。圍繞推進農業現代化，完善農業生產配套基礎設施，推動農工、農旅融合發展。穩定糧食播種面積,優化糧食品種結構,確保糧食產量2萬噸以上。實施“接二連三”雙十培育工程，培育十大農業龍頭企業，打造十大特色農業品牌，帶動農民合作社和家庭農場提升。強化農旅融合項目引領，大力發展智慧農業、田園綜合體、休閑農業等鄉村產業，鼓勵辦好“鄉村旅游+農產品推介”活動，以推介活動為媒介促進鄉村旅游消費。加快實施電子商務進農村綜合示范項目，積極推進電商產業鏈條化發展。狠抓生態振興。持續深化飛地主體功能區、曙河生態經濟示范帶、欣陜茶旅融合示范園、來創產業融合示范園、南江湖工業旅游示范園、義工協會社會公益扶貧等生態經濟化、經濟生態化典型案例。建立全域覆蓋的村莊規劃體系，加強農村宅基地審批管理。以農村人居環境整治為抓手，逐步推進農村發展景區化。持續開展美麗鄉村、“五凈最美庭院”「23」創建。強力推進清垃圾、清溝渠、清廢棄物、改不良生活習慣為重點的“三清一改”專項整治。深入推進“廁所革命”「24」，實施無害化廁所改造工程，創建整村推進示范村3個。推動人才振興。加強人才和科技支撐，完善科技特派員制度，健全面向小農戶的社會化服務體系，促進小農戶和現代農業有機銜接。同時，要統籌推進文化振興、組織振興各項工作，確保鄉村振興戰略全面落地、落細。實施強鎮帶村、強村富民工程，積極推進一鎮一策、一村一品，大力發展集體經濟，引領帶動農民發展，努力讓農業強起來、農村美起來、農民富起來！
??建設宜居宜業宜游城鎮。堅持產城景深度融合，優化宜居環境，突出宜業功能，彰顯宜游特色。強化規劃引領。加快推進“十四五”規劃編制工作，謀劃一批打基礎、補短板、利長遠的重大基礎設施和產業項目，力促進入省市“十四五”項目盤子。啟動《國土空間總體規劃（2020-2035）》編制，完成《縣城總體規劃》修編和《縣城控規》編制。按照特色突出、功能互補、規模適度的思路，統籌城鎮空間格局，打造產城景融合經濟增長極。完善配套功能。堅持經營城鎮理念，優化城鎮功能分區，健全聚業配套設施，推動城鎮擴容提質。以棚戶區改造為抓手，加快推進城市綜合體、街巷改造、供水供氣、雨污收集、垃圾處理、綠化亮化、智慧城管等重點城鎮項目，持續提高城鎮聚集產業、吸納人口、統籌城鄉的綜合承載能力。培育城鎮業態。加快發展賓館住宿業，堅持提質與擴量并舉，提升深山來客、國心等賓館服務水平，力促鹽道酒店、帝景山莊等項目投入運營。支持發展美食經濟，加大長壽菜系、鹽道菜系等特色菜品開發，打造一鍋燉、不老雞、雞蛋皮等特色飲食品牌。大力發展商貿經濟，加快商業綜合體項目建設，支持中高端品牌實體店落戶，完善現代物流配送網絡。聚力發展夜間經濟，規劃棧道夜間經濟長廊，鼓勵發展共享書屋、主題餐廳、音樂茶吧、教育培訓等新興業態。穩步壯大公共服務業，支持電力、銀行、保險、煙草、郵政、石油、天然氣、城投公司等國有企業拓展業務、做大做強。提升內涵品質。加強城鎮生態環保項目建設，提升垃圾污水處理設施運營水平。加快實施“拆違治亂”“街凈巷潔”“橋安路平”“景靚燈明”“水清岸凈”“增綠添花”六大工程，深入推進“五城聯創”「25」，啟動國家園林縣城、國家森林城市等創建，提升城市品質，努力打造干凈整潔有序、山清水秀城美、宜居宜業宜游的城鎮體系。
??三、做強三大園區，強化高質量發展支撐
??圍繞打好經濟增長翻身仗，依托農業園區、工業集中區和旅游景區，聚力壯大民營經濟，培育經濟增長極。
??建設特色現代農業園區。按照特色突出、基礎配套、產業融合、效益明顯的要求，培育“豬、藥、芋”三大主導產業，因地制宜發展茶葉、核桃、中蜂、冷水魚等山林經濟和涉水產業，高標準建設十大現代農業園區、百個特色農業示范點。振興生豬產業園。圍繞生豬、野豬、香豬肉系列食品開發，加強良繁體系建設，提升自繁自育能力，擴大適度養殖規模。推行“豬-沼-園”循環模式，加快生豬產業園標準化、規?；?、規范化建設，帶動發展規模養殖場、養殖大戶。壯大中藥產業園。推進現代中藥規范化種植、產業化經營，提升鎮坪中藥品牌影響力。深化政產學研合作機制，搭建科研機構、生產企業、種植基地“三方”合作平臺，推行藥材“訂單”生產模式。擴大道地中藥材種植規模，打造友誼萬畝黃連示范村，確保藥材留存6萬畝以上。鞏固“兩芋”產業園。圍繞推進洋芋產業化、魔芋規?；赞r業園區為重點，培育新型農業經營主體，構建良種繁育體系，推廣良法種植技術，建設標準化生產基地，帶動發展魔芋2萬畝以上、洋芋5萬畝以上。以山林經濟示范縣建設為抓手，加快萬羽林下烏雞養殖、萬畝林果和林下藥材種植基地建設。創建省級農產品質量安全縣。推進“長壽文化之鄉”品牌開發，打造“化龍山珍”區域公共品牌。加大“三品一標”「26」認證、食品加工企業SC認證「27」力度，培育壯大一批“精、專、特、新”綠色有機品牌。
??發展壯大綠色工業集中區。實施工業強縣戰略，做大平臺、培育產業、承載項目，新增規模工業企業4戶以上、規模工業增加值增長12%以上。打造飛地經濟示范園。完善配套設施，創新投融資體制，緊盯培育中藥產業鏈龍頭，建設秦巴中醫藥示范園、蘇陜合作示范園。完善飛地經濟支持政策，建立飛地市場化運營機制，推動飛地經濟良性運營。加大項目援建和環境保障力度，力促普欣中藥配方顆粒、蓮花苦蕎加工、振興中藥飲片項目早日投產，推動蘇州大健康伴味食品加工項目盡快開工。聚焦生物醫藥產業接環補鏈，加大招商引資、招才引智力度，加快培育20億級中藥產業集群。壯大縣域循環工業園。按照上游抓研發創新、下游抓補鏈成群的思路，優化存量、做大增量，加快培育四大產業集群。富硒食品產業集群，以技改擴能為抓手，支持漢巴、欣陜等13戶重點企業達產達效，完成向陽春、硒源等12個生產技改項目，培育安子婿、蓮花等企業入籠上規。新型建材產業集群，以提升工藝、拓展市場為抓手，推動鴻利、鑫大地等重點企業提產增效，推動輕質顆粒建材、石煤洗選等項目竣工投產。清潔能源產業集群，以科學調度為抓手，力促桂花清潔能源公司上市申報，提升佰佳、三大峽、樟樹潭等水電企業運營效益。加工制造產業集群，以新社區工廠建設運營為抓手，大力發展毛絨玩具、電子元件、服裝、勞保產品和傳統手工藝加工業。加大標準化廠房建設力度，建立小微企業入駐標準化廠房引導機制，探索同質企業共享廠房、共享品牌、共享生產線模式，整合資源創造小微企業抱團發展條件。
??聚力建設全域旅游示范區。實施旅游興縣戰略，以全域旅游示范縣創建為抓手，建設全域大公園，打造秦巴會客廳。推動旅游產業全域化。落實“打好生態旅游總體仗”部署，按照“城鄉即景、景即城鄉、城景相融”要求，構建旅游業全域共建、全域共融、全域共享的產業格局。堅持產業圍繞旅游轉、產品圍繞旅游造、結構圍繞旅游調、功能圍繞旅游配、民生圍繞旅游興，實施“旅游+”「28」“+旅游”「29」工程，推動旅游與城鎮化、工業化、農業現代化深度融合。堅持“城、鎮、村、戶”一張網，打造縣城旅游綜合服務區、7個集鎮旅游服務站、十個鄉村旅游示范村、百戶星級客棧示范戶，培育“一城七鎮十村百戶”旅游經濟增長點。推動旅游產品全域化。堅持全域全景理念，突出“一核一帶”引領，強化多極多元支撐，全域供給旅游產品。聚力飛渡峽核心景區建設，實施AAAA景區鞏固提升計劃，建立景區建設運營幫扶機制，做靚鎮坪生態旅游名片。持續打造曙河旅游經濟示范帶，推進“一線八景”建設，提升臘味小鎮運營水平，完善旅游服務配套設施，培育全域旅游新亮點。加快建設南江湖旅游扶貧示范區，推進游客服務中心、高端民宿度假區、珍稀魚類博物館、音樂會廣場等項目建設。大力發展工業旅游、觀光農業、森林旅游等旅游融合項目，實施傳統工藝提升和長壽文化植入計劃，支持各類市場主體參與旅游產品開發，增強旅游商品供給能力和文化價值。推動旅游服務全域化。圍繞“高速”時代旅游需求變化，完善旅游“六要素”「30」，對接“新六要素”「31」，健全旅游服務供給體系。支持長壽養生美食研發，培育發展特色美食門店，讓游客吃出鎮坪特色。強化酒店行業規范化管理，推動品牌度假酒店、文化主題酒店、精品民宿客棧錯位發展，滿足游客多層次住宿需求。規范旅游引導標識系統，加強旅游交通條件保障，滿足游客自駕、公交等多元出行需求。開展旅游景點故事、旅游形象標識、宣傳口號有獎征集活動，大力發展旅行社、旅游咨詢、導游服務和志愿服務，加快推進特色產品旅游商品化，積極開展旅游營銷活動，支持開發商務旅游、養生旅游、研學旅游、情感旅游、休閑旅游、探奇旅游等多元化、個性化、體驗式旅游產品，全面提升游客獲得感和滿意度。
??三大園區是發展的硬支撐、創業的大舞臺。我們要發揮園區承載功能，打造包容性創業平臺，建立支持創業者機制，讓創業者成為園區的主人、走向舞臺的中心，共享平臺資源，主導市場競爭，創造社會財富，贏得輝煌未來！
??四、緊扣三大關鍵，增強高質量發展動力
??堅持以改革的舉措、創新的思維、開放的行動，破難題、增動力，推動高質量發展可持續。
??深化重點領域改革。深入推進供給側結構性改革，認真貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，確保完成各項改革目標任務。加快推進“放管服”改革、相對集中行政許可權改革，積極推進“互聯網+政務服務”，加快實現“一扇門、一張網、一次辦”。持續深化行政執法體制改革、事業單位改革。探索創新高質量發展機制，穩步推進財稅金融和要素市場化改革、科技創新體制改革、自然資源制度改革。繼續深化農村體制改革，全面推進農村集體產權制度改革、農村“三變”改革、供銷體制綜合改革。扎實開展農村宅基地“三權分置”「32」改革和土地經營權入股、產業化經營試點。深入推進醫藥衛生體制改革，深化公立醫院薪酬制度改革。全面完成司法所體制改革。
??推進更高水平開放。破除封閉思想藩籬，融入開放發展格局，增強合作共贏潛力。強化開放大通道建設、構建多層次開放平臺、發展高水平開放型經濟。更加積極走出去。實施主動融入行動計劃，支持鎮坪品牌、鎮坪產品和鎮坪人走出去。加強與珠三角、長三角、環渤海、京津冀、粵港澳等發達地區交流合作，積極推進與產業關聯縣區建立合作聯系。創新開放發展支持政策，鼓勵鎮坪企業走進大中城市發展連鎖店、直銷店。開展縣外創業暖心服務工程，支持鎮坪人天南海北去闖業。持續開展人才培訓計劃，支持干部、企業家和群眾代表到一流高校和發達地區培訓學習，增強全民開放意識，提升開放發展能力。更加務實引進來。堅持把招商作為“一號工程”，完善招商引資政策，健全招商運營機制，加強平臺招商、以商招商力度，借力企業信息渠道、商務渠道和人脈資源，走出去、引進來，推動一批大項目、好項目落地。聚焦富硒食品、生物醫藥、新型建材、綠色能源、加工制造等支柱產業，突出產業鏈招商，引進一戶大企業、帶動一項大產業、形成一個大集群。針對不同項目、不同客商，因時而動、因勢而為，精準落實領導招商、以商招商、人才招商、委托招商、上門招商等措施，提高招商成功率。
??強化科技創新引領。深入推動大眾創業、萬眾創新，加快建立以企業為主體、市場為導向、政產學研深度融合的技術創新體系。加大知識產權保護力度，支持企事業單位和科研人員開展專利研發。加快眾創空間、星創天地等創新平臺建設。強化企業創新主體地位和品牌意識，支持企業運用新技術、新工藝、新材料、新裝備。依托桂建芳院士工作站，加快建設國家級多鱗白甲魚原種保護和良種繁育基地。支持縣農科所創新技術，加快培育篩選高產優質的洋芋、玉米新品種。鼓勵以龍頭企業、產業園區為主體，探索設立“雙創”「33」孵化器、專家驛站、研學基地，圍繞產業鏈引進創新鏈、人才鏈、資金鏈。鼓勵支持企業建設各類研發平臺和技術研發中心，開發新產品、新工藝，提升核心競爭力。
??五、補齊三大短板，共享高質量發展成果
??堅持以人民為中心，聚焦短板弱項，實施精準攻堅，努力讓全縣人民有更加充分的獲得感、幸福感、安全感。
??大力發展民營經濟。以民營企業聚集人才難、項目用地難、貸款融資難、政策落地難等痛點堵點問題為靶向，精準發力，解決問題，激發活力。出臺加快人才培養集聚促進民營經濟高質量發展的意見，深化與高校、科研院所的合作，加大企業管理和技術人員培訓支持力度，落實大學生到企業就業、實習補助等政策，力促民營企業人才“引得進、育得出、留得住、用得好”。搶抓國土空間規劃編制機遇，建立規劃編制與鎮村和企業的有效對接機制，依法有序化解企業建設用地遺留問題，充分考慮發展用地預留空間，為更多民間投資項目落地創造條件。實施企業融資能力提升工程，加強企業融資業務培訓，引導建立現代企業管理制度，依法保護企業合法資產產權，提高企業融資擔保能力。深入推進信用鎮坪建設，用好財信擔保、創業擔保平臺，降低企業融資成本。優化市場環境、政策環境、法治環境，落實“縣長經濟110”「34」“五位一體”包抓「35」、民營企業“季三單”「36」等制度，完善項目快速落地、企業健康成長保障機制。統一編制產業支持政策清單，統一對外公布政策內容和管理流程，開展涉企政策專項排查，實現未兌現政策動態清零。我們支持企業的每一條政策，都必須精準有效，說了算、定了辦、抓兌現，讓所有的政策紅利都成為支持企業發展的“雪中之炭”！
??力助農民穩定增收。實施農民收入倍增計劃，全面夯實群眾增收致富基礎。堅持擴大經營促增收。圍繞加快特色農業產業化，實施農業園區提升、質量品牌建設、農業科技支撐、種植業提質增效、養殖業轉型升級、新興業態發展“六大工程”，引導農業企業與小農戶建立訂單型、分紅型、股權型的利益聯結，讓農戶分享產業鏈增值收益，穩定增加農民經營性收入。堅持穩定就業促增收。實施勞務就業促進行動，建立農村勞動力就業檔案，加強與楊凌職業技術學院的合作，精準開展勞動力轉移就業培訓，大力推進能工巧匠培育工程，支持企業到鄉村創辦生產車間、招納生產工人，鼓勵農民進社區工廠、廠礦企業、勞務市場務工就業，穩定增加農民工資性收入。堅持落實政策促增收。建立強農惠農富農政策清單，堅決兌現中省市各類保障和補貼政策，穩定落實縣級各類扶持性獎勵補貼，穩定增加農民轉移性收入。堅持資源轉化促增收。實施農民資源資產轉化行動，建立和完善農村產權制度，支持發展農村集體經濟，鼓勵農民通過土地林地流轉、資金資產入股等方式，參與市場經營和分配，穩定增加農民財產性收入。
??持續改善社會民生。加大普惠性、基礎性、兜底性保障力度，一年接著一年干，一件接著一件辦，夯實民生基礎，提升公共服務，增進民生福祉。提高教育質量。堅持教育發展“三個優先”，實施基礎教育質量提升年行動，積極創建全國中小學責任督學掛牌督導創新縣。加快文彩教育園區建設，實施華坪小學、鐘寶小學等薄改項目，完善鎮村寄宿制學校保障機制，推進“鄉村溫馨校園”示范，深化集團化辦學模式改革，完善職業教育和培訓體系，推動優質教育資源共用共享。完善教學質量評估考核機制，推進中小學教師“縣管校聘”管理改革，實施名校長、名師、名班主任培育計劃。建立“家庭、學校、學生、社會”四位一體教育環境保障機制，重視家庭教育、抓好學校教育、培養學生興趣、整治校園環境，聚集社會合力。打造健康鎮坪。普及健康知識，加強健康教育，培養健康行為，完善全民健身公共服務體系。優化健康服務，深化公立醫院綜合改革，加強與市中心醫院戰略合作，落實緊密型醫共體、康養聯合體合作協議，完善柔性人才引進機制，提升縣鎮村醫療服務質量，加快中醫院、國醫館和中醫藥康養館建設。完善健康保障，實施“八大健康細胞”建設工程「37」，落實城鄉居民醫保制度，加強醫?；鸨O管，積極發展商業健康保險。建設健康環境，深入開展愛國衛生運動，扎實做好食品藥品安全管理。繁榮文體事業。加快國家公共文化服務體系示范區創建。完善公共文化設施，規范提升鎮文化站、村文化服務點管理水平。鼓勵文藝精品創作，促進文化繁榮發展。加強公共體育設施建設，廣泛開展群眾性健身運動，提高全民健康水平。強化社會保障。堅持兜底線、織密網、建機制，推動社保擴面。實施穩就業精準幫扶、標準創業中心創建、新型職業教育培訓合作“三項行動”。依法保障勞動者合法權益。城鄉低保、農村五保應保盡保。統籌做好殘疾人助學就業、困難群眾救助、婦女兒童關愛服務等工作。深入實施軍民融合發展戰略。啟動新一輪雙擁模范縣創建。提升退役軍人服務管理水平。加強征兵、國防教育和人防工作。啟動第七次全國人口普查。做好國家安全、移民、物價、外事、僑務、對臺、民族、宗教、住房公積金、商業保險等工作，支持工會、婦聯、殘聯、文聯、共青團、工商聯、慈善協會、紅十字會、義工協會等群團組織發揮更大作用。
??各位代表，民生實事群眾提、代表定。經過公開征集、認真梳理和仔細研究，我們初步篩選出12項民生實事項目，涵蓋了教育、醫療、就業等方面重點民生問題，逐項明確了具體目標和任務。大會票決后，我們將全程跟蹤推進，全力抓好落實，切實把民生實事辦實、辦好、辦出成效。
??各位代表，幸福不會從天而降！實現美好生活，建設幸福家園，每個人都是親歷者、建設者、享有者。邁入高質量發展階段，共享高質量發展成果，我們每個人都要融入其中、找準定位，凝心聚力、不懈奮斗，勇做走在時代前列的奮進者、開拓者、奉獻者，用雙手改變鎮坪面貌，用奮斗創造美好明天！   

??加強政府自身建設

??奮斗和奉獻是新時代最鮮明的底色。我們將堅持目標導向、問題導向、結果導向，錘煉擔當的鐵肩膀，提升干事的真本領，推進治理能力現代化，努力建設人民滿意政府。
??全面依法行政，打造法治型政府。堅持法定職責必須為、法無授權不可為。自覺把黨對一切工作的領導貫徹到政府工作全領域。認真落實人大決議、決定和審議意見，嚴格執行人大工作績效標準，積極推進政府工作標準化。完善政府與政協的雙月協商機制，主動接受政協民主監督。自覺接受司法、審計、新聞輿論和社會公眾監督。深入推進“七五”普法。積極創建省級法治政府示范縣。完善規范性文件合法性審查備案制度。認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，主動聽取人大代表、政協委員意見建議，加強與各人民團體的聯系溝通?？茖W運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、維護穩定，做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。
??擔當實干奉獻，打造高效型政府。對標高質量發展指標體系，推動工作主題化、主題載體化、載體項目化。完善督考體系和激勵機制，落實公開承諾、“三單制”「38」、實績檔案等制度，聚焦經濟發展重點工作，盯住目標抓落實，定一件、干一件、成一件。推行“一把手”效能責任制，縣政府領導班子帶頭，咬定目標不放松，帶著干、盯著辦，發揚釘釘子精神，一級帶著一級干，一級干給一級看，一環緊著一環擰，一錘接著一錘敲，一張藍圖干到底。健全正向激勵和容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為敢于擔當、踏實干事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。
??持續改進作風，打造服務型政府。堅定“四個自信”，樹牢“四個意識”，做到“兩個維護”。嚴格執行中央和省、市、縣作風紀律禁令規定，始終保持“糾四風”、正行風、治歪風的高壓態勢。堅決整治形式主義、官僚主義，持續加大精文減會力度。緊盯不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的問題，堅決糾正表態多、調門高、行動少、落實差的行為。帶頭過緊日子，厲行節約、反對浪費，堅決取消不必要的支出項目，從嚴控制新增支出項目。大興調查研究之風，走出機關、走向基層、走近群眾，問政于民、問需于民、問計于民，真心實意為群眾辦實事、做好事、解難題。服務是政府的天職，各級行政干部在公仆之崗，就必須擔當公仆之責，絕不允許懶政怠政，絕不允許不盡職責，絕不允許推三阻四，絕不允許執行不力，絕不允許政令不通。
??加強廉政建設，打造廉潔型政府。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，始終保持反腐高壓態勢。全面落實廉政建設主體責任和“一崗雙責”，堅持用制度管人管權管事，切實把權力關進制度的籠子。強化審計監督，嚴管公共資金，嚴管公共資源交易，嚴管國有資產資本。聚焦脫貧攻堅、惠民政策落實、掃黑除惡等重點領域，嚴查群眾身邊的腐敗問題，對隱形變異、頂風違紀問題，發現一起、懲處一起，決不姑息。全體政府工作人員要明大德、守公德、嚴私德，多積尺寸之功，筑牢拒腐防變的思想道德防線，永葆為民、務實、清廉的政治本色。
??各位代表，大道至簡，實干為要。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣人民，聚集各方工作合力，以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力，用心抓落實，奮力創一流，為“全面鞏固脫貧成果、扎實推進鄉村振興，在持續追趕超越中奮力建設美麗富裕新鎮坪”而努力奮斗！