2020年大連市長海縣政府工作報告

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2020年大連市長?？h政 府 工 作 報 告

—— 2019年12月26日在長?？h第十八屆人民代表大會第三次會議上

縣長  蔣夙志

各位代表：

我代表縣政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2019年政府工作回顧

2019年，在省委省政府、市委市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，認真貫徹落實習近平總書記在遼寧考察時和深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，堅持以穩中求進為工作總基調，堅定不移踐行新發展理念和高質量發展要求，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，大力實施“四大發展戰略”和“十大提升工程”，較好完成了十八屆人大二次會議確定的各項任務。預計全縣可實現地區生產總值95億元，增長2%；一般公共預算收入4.1億元，增長2.5%；固定資產投資3.6億元，下降42%；引進省外實際到位資金2.1億元，增長5%；外貿出口7000萬元，下降28%；社會消費品零售總額21億元，增長7%；農村居民人均可支配收入33000元，增長5.5%。

（一）砥礪奮進夯基礎，優化產品結構，漁業經濟質量穩步提升

扎實推進漁業富縣戰略。積極實施海洋牧場示范區建設，新增國家級示范區2家（總數達到8家）、市級示范區2家。持續改善海洋生態環境，制作投放生態環保魚礁1.3萬個，清繳違規漁具6947個，放流魚苗100萬尾，劃定生態涵養海域隔離區134萬畝。著力構建多品種生態健康養殖模式，三倍體牡蠣、馬糞海膽、條斑紫菜等新優品種養殖規模進一步擴大，推廣使用生態環保深水抗風浪網箱108個；完成海洋島蝦夷扇貝底播增殖技術規范實驗區四期項目建設,底播面積5萬畝、投放苗種3.1億枚。加快科技成果轉化應用，完成轉化項目6個，振祿水產公司“海洋生物育種技術孵化基地”和敖龍水產公司“蝦夷扇貝海底設施養殖技術應用推廣”項目通過驗收，益得水產公司與省海洋水產科學研究院廢舊漁船人工魚礁建設項目實施。著力提升漁業安全保障水平，現代海洋牧場公共服務平臺項目加快推進，對主要養殖品種進行跟蹤檢測和風險評估，補貼950萬元為22家漁業企業投保風力指數保險；查處偷捕漁船384艘，獲得入韓準入許可漁船18艘。積極引導水產品精深加工，獐子島集團“獐子島味道”、環島集團小海鮮即食、釣魚島“辣味”等系列海洋食品推向市場，壯元海公司大連姚家水產品精深加工基地建成投產。預計，按調整后口徑計算，全年完成水產品產量54.7萬噸，增長2.4%；漁業產值68.5億元，增長6%。

（二）行穩致遠促培育，聚力轉型升級，旅游業發展全面提速

全力推進旅游興縣戰略。加快完善旅游配套基礎設施建設，金蟾港碼頭、格仙島碼頭維修改造和獐子島沙包港項目開工在即，完成小耗島客運碼頭改造，“哈仙島7號”客船投入運營，完成水域航標綜合改造工程；全長8.2公里的“長長線”小長山島段路面改造工程建成通車；35千伏石海線海底電纜升壓改造工程和獐子、海洋海水淡化項目正在積極推進中。

持續提升海島旅游服務品質。建成大長山麗莎國際酒店二期項目，推進了大長山漁家示范區二期、小長山西溝漁家示范區、廣鹿鹿鳴谷漁家示范區建設，新增精品民宿17家。大長山“黃海前哨”愛國主義教育基地升級為市級示范基地，累計接待萬余人次；完成海洋島青龍山景區二期和西幫村海濱浴場升級改造項目；海島研學項目啟動，遼寧科技學院首批百余名師生進島開展活動。引進“蝸享出行”共享汽車20輛，新造觀光帆船2艘。建成廣鹿島旅游紀念品超市。加大了旅游宣傳和精準招商引資力度，簽約項目6個，儲備項目10個。預計，全年上島游客134萬人次，實現旅游綜合收入16.1億元，同比分別增長0.7%和7%。

（三）積厚成勢立生態，改善人居環境，美麗海島建設成果凸顯

堅定不移推進生態立縣戰略。扎實做好中央生態環保督察“回頭看”整改工作。繼續實施造林綠化，植樹1萬株，森林撫育1000畝；完成廣鹿島北海濱海道路景觀項目。全面落實河（庫）長制，縣鎮村三級河（庫）長累計巡河635次、解決問題257個；實施了大長山衙門屯生態河道治理工程。完成大長山島鎮三官廟村和獐子島鎮中心污水處理廠提標改造項目。扎實推進垃圾分類減量工作，“五指分類法”在全縣各村推開。廣鹿島生態島礁項目累計投資1億元，岸灘整治和攔沙防波堤工程正在實施。建立了廣鹿礬坨子黃嘴白鷺種群手機APP實時監測信息發布系統，與省野生動物保護中心合作實施了黃嘴白鷺種群調查研究項目。開展了獐子大耗子島生物多樣性調查工作。

完成長山群島旅游度假區總體規劃修編，啟動了“十四五”規劃編制和生態紅線劃定評估調整工作。完成第三次國土調查任務。維修改造縣城區嚴重破損地塊16處、綠化補植1800平方米，對31塊15萬平方米裸露地面進行了揚塵治理。完成海洋島商住綜合樓和廣鹿潘家溝村級公路項目。建成美麗鄉村項目3個、在建2個，4個村被列為遼寧省美麗示范村。

（四）堅持不懈補短板，厚植民生沃土，百姓幸福指數明顯提升

民生保障能力持續增強。實施更加積極的就業創業政策，新增就業3008人次，城鎮登記失業率低于市控指標。依法處理違法違規用人單位2家，為373名勞動者追繳工資待遇、社會保險費640.4萬元。社會保險擴面1.36萬人，開展了國家藥品集中采購使用試點工作，醫療保險實現跨省異地直接結算。加強了社會救助幫困體系建設，發放救助金、補助金747萬元；為重度殘疾人、貧困殘疾人及特困和90周歲以上老人發放補貼146萬元；為237名重度殘疾人和生活困難老人提供居家養老和集中托養服務。完成廣鹿敬老院主體工程?；菁?200戶居民的小長山自來水工程竣工通水。理順了縣城供暖管理體制，改造維修老舊供暖管網3000米。

教育衛生事業高質量發展。深入推進國家義務教育優質均衡發展縣創建工作，投入454萬元完成義務教育階段學校設施條件改善和高中綜合樓維修項目，投入174萬元為義務教育階段學生免費發放校服、建成特教教室3個，完成縣高中分類走班制教學改革和大長山小泡子小學撤并工作，落實了農村教師差別化補助政策，代表遼寧省順利通過國家語言文字督導評估。醫療對口幫扶深入開展，62名市骨干醫生接診患者16366人次，開展手術42例；開展遠程診斷4011例；新縣醫院一期病房綜合樓室內裝飾裝修和設備安裝基本完工。

協調推進文化強縣戰略。開展了慶祝新中國成立70周年主題系列文化活動，舉辦“長海之夏”文藝惠民演出35場次，放映電影450余場次。承辦了“美麗鄉村動起來”全民健身挑戰賽（遼寧站）系列活動，自行車、馬拉松、鐵人三項等賽事和漁家風情節、海釣節、馬祖文化節、漁民節、開漁節等已經成為海島一年一度的“體育盛會”和“市民節日”。“長海號子”走進央視舞臺，并作為唯一代表全省的非遺項目參演中國原生民歌節。對劉家大院藝術團等縣內6家文藝團體進行榮譽命名。廣鹿島民俗館開館。建成社區足球場5個。完成省級標準地名圖錄典志前期編纂和廣鹿、獐子有線電視網絡改造工程。

（五）馳而不息轉作風，強化責任擔當，社會治理能力持續增強

民主法治不斷深化。自覺接受人大和政協監督，定期向人大報告、向政協通報工作，辦理人大代表建議和政協委員提案85件，滿意率和基本滿意率100%。在全縣14家行政執法單位推行行政執法公示、執法全過程記錄和重大行政執法決定法制審核制度。積極開展“七五”普法系列活動，建成縣“法治長廊”，強化了縣公共法律服務中心、鎮法律服務工作站和村（社區）法律服務工作室建設。

社會環境平安穩定。推進了“智慧安監”建設，風險隱患排查實現網上監督管理。妥善應對“利奇馬”等強臺風影響。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，持續鞏固打擊整治成果；成功破獲獐子島特大團伙海上盜竊系列案。完成信訪矛盾減存控增三年攻堅計劃任務。啟動了全國第九輪雙擁模范縣創建工作，為2860名退役軍人家庭懸掛光榮牌。建立了“消費警示”定期發布機制，國家食品安全示范城市創建扎實推進。紅十字志愿服務活動蓬勃開展，成立大連市首個3A 景區紅十字救護站和我縣首個紅十字青少年活動基地。

行政效能持續提升。積極推進一體化政務服務平臺建設，政務服務事項網辦比例98%，政務事項進駐實體政務大廳比例85.67%。積極推行“證照分離”“多證合一”，新增各類市場主體1210戶；設立新辦企業服務專區，企業開辦時間壓縮至1.5個工作日以內。整合成立縣建設用地收儲規劃交易工作委員會，全面開展第四次全國經濟普查工作。與上海的對口合作關系進一步深化，援疆援藏幫扶活動扎實開展。高度重視“重強抓”專項行動，確定落實重點任務150項，形成了“五個一”工作機制，有力帶動了政府各項工作開展。認真做好巡視整改后半篇文章，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，從嚴從實推進政府系統廉政建設，機關作風進一步轉變。

一年來，我們深植為民情懷，爬坡過坎，攻堅克難，善作善成，我們認為有5項工作力度較大、成效較突出、群眾獲得感幸福感較強，更加堅定了我們工作的信心和決心。

一是積極打造公平用海環境。通過調整隔離帶間距，新增確權海域5.8萬畝；下達催繳海域使用金通知書1590份，清欠海域使用金4811.3萬元；依法收回海域使用權101戶140.73萬畝，清理無證浮筏用海4.2萬畝；出臺了海域使用權公開拍賣出讓辦法，公開拍賣5個批次53宗27.7萬畝海域使用權，平均拍賣價格每畝高達81.3元、平均增幅87.8%。同時積極應對海域行政訴訟案件，為我縣公平用海工作的持續開展夯實了基礎、樹立了信心。

二是大力推動海釣產業發展。以釣魚協會為龍頭、以海釣俱樂部為牽動，通過提升海釣船艇檔次、舉辦專業化海釣賽事、強化海釣等級裁判員培訓等舉措，有力推動了釣魚產業蓬勃發展，已形成集休閑垂釣、賽事活動、商住餐飲、漁具銷售維修以及海產品加工于一體的海釣特色產業鏈。批準新建休閑釣船507艘、建成85艘；舉辦了長山群島海釣大師賽等一系列高水平專業化海釣賽事；獐子島國際海釣小鎮完成發展規劃編制工作，包裝項目8個、啟動5個，以馬坨子區域為中心建設的全長1600米的24節氣海上公園項目開工，發展前景被進一步看好。

三是強勢推進農村人居環境綜合整治。下大力氣開展了農村垃圾治理專項行動，重點針對校園周邊、集貿市場、鎮村道路、房前屋后、田間地頭等區域進行集中清理，建立縣鎮村三級包保責任制和日交流、月例會、月報告、月通報制度，組建5個督查組對所有行政村進行專項督查，累計投入資金850余萬元，出動人員1.9萬余人次、車輛8100余臺次，清理垃圾2.1萬余噸、“三堆”1312個，并形成了村莊清潔長效機制，城鄉面貌大為改觀。

四是著力提升財政資金的民生保障功能。在外部經濟環境錯綜復雜、主要漁業企業效益下滑等諸多不利因素影響下，我們積極開源節流，強化海域使用金征收管理，同時優化支出結構，全力“保工資、保運轉、保民生”，用政府的“緊日子”保障人民的“好日子”。不折不扣貫徹落實減稅降費政策，年減免稅費3000萬元。完成事業單位公車改革任務，一般性支出壓減10%。直接用于社會事業發展和民生保障資金達8.88億元，占財政總支出的77.9%。居民儲蓄存款較年初增長4.14億元，增長9.5%。

五是全力以赴抓好向全縣人民承諾的6件民生實事。完成大長山金蟾港新客運站建設；對縣鎮區11棟老舊房屋實施了“暖房子”工程；新增天然氣管道入戶1824戶（總數5124戶）；將“新建長海高中教學實驗樓項目”調整為“改造6個高中選課走班教室”，全部完成投入使用；建成城鎮公廁5座、旅游廁所3座、農村廁所3167座；完成獐子島鎮殘疾人康復中心和養老院無障礙改造項目。

各位代表，過去一年成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想生動實踐的結果，是省委省政府、市委市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣人民團結奮斗的結果。在此，我代表縣政府，向所有辛勤工作和奮斗在各條戰線上的廣大干部職工以及所有關心支持長海建設發展的各界人士表示最衷心的感謝！

看到成績的同時我們更清醒地認識到，面對人民群眾的新期待，對標高質量發展的新要求，全縣經濟社會發展還面臨諸多問題和挑戰。主要表現在：經濟轉型和產業結構優化升級任重道遠，科技支撐能力不強，開放度不夠，人才匱乏，發展動能不足；固定資產投資降幅較大，缺少支撐財源的大項目好項目，招商引資工作仍需加強；環境整治長效管理機制尚不完善，臟、亂、差問題不同程度地存在，生態海島建設壓力依然較大；民生保障還有短板，教育、醫療、養老、文化等公共服務供給不夠充分；在產業發展、安全生產等領域風險隱患不容忽視，信訪穩定形勢依然嚴峻；營商環境仍需持續改善，個別干部精神不振奮、作風不踏實，服務意識、服務能力、服務水平與先進地區相比仍有較大差距，等等。這些問題需要我們對癥施策，在今后的工作中認真加以解決。

二、2020年政府主要任務

2020年是“十三五”的收官之年，也是全面建成高質量小康社會的決勝之年。政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，以黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神為指導，深入貫徹習近平在遼寧考察時和深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，認真落實縣委十五屆十一次全會的工作部署，繼續以穩中求進為工作總基調、以國際生態島建設統領發展全局，全面做好“六穩”工作和堅決打好“三大攻堅戰”，深入實施“四大發展戰略”和“十大提升工程”，奮力開創新時代長海振興發展新局面。主要預期目標是：地區生產總值增長5%，一般公共預算收入增長1%，固定資產投資增長8%，社會消費品零售總額增長5%，農村居民人均可支配收入增長6%。重點要抓好以下幾個方面工作：

(一)堅持創新引領，加快結構調整和轉型升級，實現全面振興新突破

正視海洋牧場建設面臨的機遇和挑戰，創新海洋經濟發展模式，深入實施科技興海，堅持穩中求進，切實轉變發展方式，努力打造新時代高水平“藍色糧倉”。

進一步調整優化深水海域用海布局，按照“區別對待、分類施策”原則徹底解決無證浮筏用海問題。倡導公平正義，嚴格海域使用權公開拍賣出讓程序，提高海域資源配置效率和效益。加大近岸資源保護力度，繼續實施海底生態改造和漁業資源增殖放流項目，鼓勵發展環保型深水網箱養殖方式。推進新優品種引進、改良和產業轉化，擴大良種覆蓋率。實施好海洋島蝦夷扇貝底播增殖技術規范實驗區項目，開展經驗成果復制推廣工作。鼓勵建立多元化漁民利益聯結方式，探索推廣“企業+專業合作社+農戶”發展模式。實施漁業科技精準對接，推進創新技術科研攻關、企業實踐和市場轉化。嚴格控制近岸捕撈強度，進一步壓縮漁船數量和功率總量，做好漁民轉產轉業工作。積極推進水產品精深加工和綜合利用。漁業產值增長5%。

以市場化、產業化和國際化為方向，加快推進海島全域旅游進程，努力打造能夠滿足多元化多層次休閑需求的海島旅游度假勝地。

加快完善功能性配套設施，開工建設獐子島沙包港，推進35千伏石海線海底電纜升壓改造工程，實施獐子、海洋海水淡化項目。大力推進獐子島國際海釣小鎮建設，加快實施海洋牧場展示館、海釣博物館、里墻子星級康養酒店和24節氣海上公園項目，開展省級產業特色小鎮創建工作，進一步打響獐子島海釣品牌。實施大長山麗莎國際酒店三期工程，爭取大長山島南海坨高端休閑度假酒店、城嶺村木結構度假酒店等項目開工建設。推進漁家示范區和房車營地建設，鼓勵租賃式公寓、民宿客棧等短租服務依法依規有序發展。啟動小珠山遺址原始風貌場景復原工程。合理布局自行車、馬拉松、鐵人三項、沙灘排球、海釣等休閑運動項目。以旅游季為重點積極發展長?！耙菇洕?，努力培育多元化夜間消費模式，打造夜間經濟示范街區。開展國家全域旅游示范區和遼寧旅游魅力名縣創建工作。旅游綜合收入增長13%。

(二)堅持綠色發展，著力優化生態環境，打造全面振興新面貌

把生態環境作為長海最大的后發優勢，積極倡導綠色發展理念，切實提高海島精細化管理水平，努力打造藍天、綠水、青山、潔岸、秀景、宜居、恬靜的活力海島。

堅持規劃引領，開展長?？h國土空間總體規劃編制工作，完成“多規合一”平臺建設。加強縣城建設與管理，進一步完善市政基礎設施，推動全縣綜合商圈和特色商業街（步行街）提檔升級。積極推行住宅小區物業化管理。實行縣級公路管理“路長制”，實施鄉村道路維修和太陽能路燈安裝更新工程。進一步鞏固農村人居環境綜合整治成果，實施好美麗鄉村建設項目。

強化環境保護監管，統籌執法資源和執法力量，切實規范和加強生態環境檢測監察執法隊伍建設，堅決制止和懲處污染、破壞生態環境行為。加大海岸線治理力度，開展入海排污口排查與整治專項行動，實行無居民海島海岸線提級監管。積極推廣使用養殖網吊壓吊機清洗方式，嚴厲查處向海洋傾廢行為。大力發展太陽能、風能、生物質能等可再生資源，鼓勵采用裝配式、木制等綠色建筑方式。深入推進生活垃圾分類減量，完成非正規垃圾點整治任務，實施哈仙島垃圾低溫熱解試點項目，建設大長山廢棄貝殼處理廠；推進廣鹿島鎮污水處理廠建設。繼續實施營造林項目，啟動森林防火遠程視頻監控指揮設施建設項目。引導培育綠色消費理念，實現生活方式和消費方式向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方向轉變。繼續加強海島珍稀動物棲息地生態環境保護工作。

(三)堅持在發展中保障和改善民生，全力增進民生福祉，共享全面振興新成果

主動順應人民群眾期盼，加快補齊民生短板，多辦利民實事，多解民生難事，兜牢民生底線，讓發展成果更多更公平的惠及海島群眾。

完善就業服務體系，城鎮失業率控制在市控指標以內。完成城鎮居民基本醫療和新型農村合作醫療保險制度整合工作。支持各類市場主體增加養老服務供給，健全以居家為基礎、社區為依托、機構充分發展、醫養相結合的多層次養老服務體系。完成廣鹿敬老院項目。深入推進國家義務教育優質均衡發展縣創建工作，實施義務教育階段學校辦學設施條件改善項目，完成廣鹿中心幼兒園建設。加快推進義務教育階段教師“縣管校聘”管理改革。推進縣鎮村衛生服務一體化建設，深化與市三甲醫院的合作關系，開工建設新縣醫院二期門診醫技樓。積極通過定向培養、自主招聘、對口幫扶等方式引進教育衛生人才。

加強文化基礎設施建設，大力實施文化惠民項目，完成全縣健身器材大中修工程。加強海島文藝輕騎兵隊伍建設，開展“長海號子”系列劇目創作展演活動。設立大連電視臺、遼寧師范大學海島藝術實踐基地。以旅游體驗、公共交通、教育醫療為重點，加快5G網絡布局。完成大、小長山和海洋島有線電視高清信號轉換工程。

2020年，要重點辦好6件民生實事：一是完成金蟾港碼頭和格仙島碼頭維修改造項目；二是實施縣鎮區老舊小區改造工程；三是實施縣鎮區天然氣入戶工程；四是建設長海縣工人文化宮；五是推進“廁所革命”，基本實現農村無害化衛生廁所改造全覆蓋；六是實施獐子島生活污水處理系統集中整治工程，建設污水處理站3座。

(四)堅持高質高效服務，加強政府自身和社會治理能力建設，展現全面振興新作為

全面加強黨的建設。建立健全各項制度，切實把全面從嚴治黨要求落實到政府工作全過程。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保中央大政方針及省委省政府、市委市政府和縣委的決策部署落地見效。

嚴格依法行政。健全行政決策機制，推進重大行政決策科學化、民主化、法治化。依法接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督，主動接受政協民主監督，自覺接受司法監督、審計監督和社會輿論監督。建立政府守信踐諾制度，切實履行向金融機構、實體企業等各類社會主體做出的政策承諾。大力推進政務新媒體工作，努力建設利企便民、人民滿意“指尖上的網上政府”。

切實提升服務效能。積極探索“飛地經濟”發展新模式，加大精準招商工作力度，強化項目服務秘書制度落實。進一步優化營商環境，以“一網通辦”撬動深化“放管服”改革，推動實現更多政務服務事項“掌上辦”“指尖辦”“終端辦”，讓“辦事不找人”“不見面審批”成為長海的亮麗名片。深入推進“證照分離”改革，加強事中事后監管，形成全過程監管體系。全面對標上海、深化合作，扎實開展好援疆、援藏對口幫扶活動。

構建有效社會治理體系。完善社會治理機制，推進共建共治共享。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊違法犯罪行為，積極推進“智慧海島治安防控圈”建設。加強應急管理體制機制建設，嚴格落實安全生產責任制，堅決遏制重特大事故發生。推進信訪工作制度改革，完成“七五”普法任務和第九輪雙擁模范縣創建工作。加強食品藥品安全監管，努力完成國家食品安全示范城市創建工作。著力推進農村集體產權制度改革，實現資源變資產、資金變股金、農民變股東。加快建立行業守信“紅名單”和失信“黑名單”及管理辦法，健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。

持續推進作風轉變。進一步鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，嚴格落實中央八項規定精神，全面貫徹從嚴治黨制度落實年各項要求，持之以恒正風肅紀，堅決防止“四風”反彈回潮。深入開展“重強抓”專項行動，堅持“嚴實細”工作作風，推進各項工作落到實處、取得實效。政府工作人員要樹立強烈的事業心和進取心，事不避難、義不逃責，努力干出無愧于人民的新業績、干出長海振興發展的新輝煌。

各位代表！久久為功方可滴水穿石，馳而不息方能善做善成。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府、市委市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，團結和帶領全縣人民，堅守初心，勇擔使命，銳意進取，埋頭苦干，為決勝建成高質量小康社會、加速國際生態島建設、推動實現長海全面振興全方位振興而努力奮斗！

  　長?？h人民政府辦公室　　　　                                      2020年1月2日印發