2024年嵩縣政府工作報告

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2024年嵩縣政府工作報告

2024年1月16日在嵩縣第十五屆人民代表大會第四次會議上

嵩縣人民政府代縣長　任慶鵬

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

一、2023年工作回顧

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年，更是我縣實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年。一年來，面對嚴峻復雜的宏觀經濟形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，錨定省委“兩個確?！薄笆髴鹇浴?、市委“三項重點工作”“三個重要抓手”、縣委“兩強三高一家園”遠景目標和“一三四五”行動計劃，應對風險挑戰，克服多種困難，在頂壓前行中穩住了經濟基本盤，較好地完成了縣十五屆人大三次會議確定的主要目標任務。

——經濟運行穩中向好。把拼經濟擺在最突出位置，搶抓三大“風口”，重塑產業格局，經濟運行穩中向好、穩中提質、穩中蓄勢。預計全年生產總值增長4.5%，固定資產投資增長11%，規模以上工業增加值增長8.5%，一般公共預算收入12.32億元、增長6%，城鄉居民人均可支配收入增長7.5%，社會消費品零售總額增長6%，主要經濟指標增速均高于全市平均水平。

——發展勢能更加強勁。牢固樹立“兩個論英雄”鮮明工作導向，出臺“富民33條”“助企16條”等政策舉措。深度對接融入環河南省科學院創新生態圈，河南省科學院中原藥谷科創園落地運營，國藥藥材成果轉化中心掛牌成立?？偼顿Y115億元的龍潭溝抽水蓄能電站加速推進，總投資15億元的安溝鉬礦、總投資3億元的豫青新材料等一批重大項目落地建設，群眾收入不斷攀升，科創引領持續增強，項目支撐愈發堅實，發展前景更加廣闊。

——奮斗成果振奮人心。成功舉辦“中原藥谷”首屆伏牛山中藥材交易會、首屆“中原藥谷”高質量發展高峰論壇、“中原藥谷”創新發展會議、“中原藥谷”柴胡產業發展大會、全國香菇產業創新發展大會等一系列重大活動。先后榮獲全國生態文明示范區、全國漁業平安示范縣、全省平安建設優秀縣、全省養牛大縣培育縣、全省肉羊大縣培育縣、全市鄉村振興先進縣等榮譽。這些沉甸甸的收獲，凝結著無數人的辛勤付出和汗水。在此，讓我們共同向全縣各行各業的奮斗者、櫛風沐雨的趕路人、默默付出的奉獻者，點贊、致敬！

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）抓“風口”搶機遇，產業體系邁出新步伐。加速重構產業格局。堅持“鞏固、提升、調整、創新”方針，將原“322”產業體系優化調整為重點發展生物醫藥、金鉬氟鉀新材料、新文旅三大“風口”產業，定位更清晰、資源更聚焦、發展更高效。生物醫藥產業強勢推進。全面建設“中原藥谷”，新發展中藥材11.6萬畝、總面積達65.2萬畝，產值突破60億元。簽約生物醫藥項目12個，落地大健康項目3個。依托中原藥谷科創園，引進院士、專家創新團隊13個，建成創新中心7個。金鉬氟鉀新材料產業轉型有力。積極推動氟鉀科技轉型升級、中金嵩原冶煉技改等項目。引導工礦企業實施“三大改造”項目10個。全年工礦業總產值達60.5億元、稅收超4億元。新文旅產業卓見成效。實施“十大文旅項目”，全力打造環白云山、環陸渾湖、環天池山三大片區。全年接待游客1150萬人次、收入45.42億元，全面超越疫情前同期水平。培育產業競相發展。中節能九皋風電場項目加速建設。金樂嘉項目穩步推進，云山美休閑食品項目建成投產。生物醫藥、健康養生融合發展，成功舉辦“中原藥谷、康養勝地”首屆中醫康養文化節。

（二）抓項目穩投資，經濟發展集聚新動能。項目攻堅持續發力。全年實施重點項目159個，其中新開工項目42個、總投資178億元，竣工項目65個、總投資239億元，拉動固定資產投資增長11個百分點以上，增幅位居全市前列。要素保障持續強化。落實減稅降費1.1億元。引導金融機構向230余家企業發放貸款10.18億元。企業開辦、不動產登記等事項辦理流程縮減70%以上。綜合支撐持續增強。新增開發區閆莊園區，形成“一區三園”空間布局。盤活低效閑置用地1300余畝、廠房15萬平方米。完成開發區基礎設施提升改造，配套建設生命科技園復合型廠房，企業落地保障更加有力。

（三）抓收入促增收，鄉村振興綻放新氣象。牢牢守住兩條底線。強化動態監測，2.3萬戶脫貧群眾、2835戶監測對象實現精準幫扶全覆蓋，脫貧戶、監測戶收入增幅分別達13.1%、17.2%，高于省市平均水平。新建高標準農田6000畝，全年糧食播種面積71.98萬畝、產量20.99萬噸，喜獲“十三連豐”。鄉村產業蓄勢勃發。持續擴大中藥材“六朵金花”規模，穩固發展蠶桑、食用菌等特色產業，新創全國名特優新農產品7個，位列全市首位。大力發展牛羊產業，上線運營全省首家“牛交所”，“托牛所”模式在全省推廣，牛、羊飼養量分別達15.11萬頭、30.23萬只。九皋鎮、何村鄉分別入選國家級、省級農業產業強鎮。鄉村建設提質增效。完成150個村供排水一體化建設，改造戶廁1550戶。創建省級美麗村莊80個。田湖鎮入選省鄉村建設示范鎮。成功舉辦第三屆鄉村運營商招募大會，新招引運營商13家。鄉村治理效能提升。持續鞏固“三清兩建”成果，創建“三零”村（社區）314個，建成投用鄉里中心253個，成立“三自”組織6532個。飯坡鎮獲評全國鄉村治理示范鄉鎮。深化鄉風文明建設，文明村（社區）占比達84%，市級以上文明鄉鎮實現全覆蓋。群眾收入全面增加。“富民33條”精準發力，縣財政直接釋放紅利5000萬元，帶動社會投資超10億元，惠及群眾20萬人以上。全縣農村居民可支配收入達17540.6元、增長7.8%，增幅位居全市第一。

（四）抓基礎提品質，城鄉面貌煥發新風采。城市更新穩步推進。圍繞市委“351”工作舉措，持續推進“兩建設、三改造”，完成8條背街小巷以及伊濱商場、白云小街提升。建設路南延、陸渾大道、立雪街東段提質完工。改造老舊小區33個、危房127戶。車村鎮入選全省中心鎮建設試點。承載功能顯著提升。澠淅、嵩內、嵩汝高速前期工作扎實推進。生態伏牛1號、“湖山圣域”“嵩縣愛你”旅游公路全線貫通。G344東靈線陸渾至箭溝河段改建穩步推進。新修通村入組道路57公里，改造橋梁10座。S240、S243嵩縣段被評為最美國省干線公路。全市公路“四新技術”現場會在我縣召開，“智慧公路”模式在全市推廣。精細管理持續深化。新建提升旅游公廁11座，加裝便民座椅1000個，整治窨井設施1700余處。提升城市綠化面積5.6萬平方米。新增公共停車場5個、停車位656個。以市容整治新十大行動為載體，深入開展城市清潔行動，嚴格落實“門前五包”責任制。成功創建省級文明城市，順利通過國家衛生縣考核。

（五）抓業態促融合，全域旅游迸發新活力。新業態潛力彰顯。高位布局環陸渾湖新文旅業態，穩步推進“湖山宿集”項目。建成投用陸渾語等12個精品露營基地，魚鱻生的店火爆出圈。車村龍王、天橋溝成功創建省級鄉村康養旅游示范村。河南省首家鄉村美術館開館運營。文旅活動持續發力。推出嵩州漢服節、全域露營大會等系列節會活動，吸引12萬游客沉浸式體驗。上莊坪、老道溝上榜省級鄉村旅游特色村，陸渾鎮入選省級特色生態旅游示范鎮。宣傳營銷出彩出新。發力移動端傳播，抖音、快手等新媒體發布文旅視頻10萬余條，“嵩縣愛你”話題累計播放量突破7億次。嵩州藥膳宴、伏牛山珍宴、陸渾全魚宴在央視專題推介，嵩縣的美景、美食再次走向全國，走進大眾視野！

（六）抓服務保運行，改革創新取得新成效。創新能力不斷提升。實施“三大改造”項目28個，完成年度投資22.5億元。新培育北苑生物等國家高新技術企業5家，新增嵩原冶煉等市級企業研發中心13家。備案科技型中小企業82家。山金礦業入選省“瞪羚企業”，伊匯龍、氟鉀科技被評為省級專精特新企業。桑蠶小鎮獲批省級現代農業科普基地。營商環境持續優化。深化“萬人助萬企”活動，企業反映的291個問題全部辦結、滿意率100%。推行“罰款報備、企業事項代辦、安靜生產日、企業訴求直通車、大員包聯”營商環境五大舉措，實行“首查不罰、以糾為主、限期整改、處罰備案”制度，全年檢查經營主體次數、涉企罰款分別下降22.3%、33.2%。兌付各類獎補資金6131.2萬元、增幅高達85%。深化“三化三制”改革。推行開發區“管委會+公司+運營”模式，與國藥藥材、省科學院高新公司合作，推動科技研發、產業導入、市場交易、基礎建設等分板塊運營。落實開發區財政管理體制改革，實現財權事權統一。

（七）抓保護重治理，環境質量實現新提升。持續改善空氣質量。完成147家工業企業治理，城市建成區餐飲門店實現油煙凈化全覆蓋。全年空氣優良天數319天，連續4年實現空氣質量二級達標，綜合指數位居省市前列。加強水環境治理。嚴格落實河湖長制，各級河長巡河2.5萬余人次。配套建設污水管網58公里，提升改造環湖污水管網55.3公里。完成坡耕地水土流失治理1萬畝，全省水土保持工作會議在我縣召開。境內水質持續穩定達標，國控省控斷面水質達標率均為100%。深入推進國土綠化。全面實施第三次全國土壤普查。新增造林及林地提質3.7萬畝，撫育森林9.5萬畝。成功打造石頭部落省級森林特色小鎮。創建國家級、省級綠色礦山各7個，總量位居全市首位。

（八）抓民生強保障，百姓福祉達到新水平。社會保障扎實推進。民生支出占全縣一般公共預算支出的80%。87件民生實事全部完成。聚焦“一老一小一青壯”，新建農村養老服務站65個，“四位一體”養老服務模式被省市推廣。幫扶困境兒童357人，發放兜底保障金、各類救助金1.23億元。開展職業技能培訓2.92萬人次，新增持證1.35萬人，城鎮新增就業6500人，農村勞動力轉移就業13.9萬人，發放創業擔保貸款1.2億元。全年醫?；鹬С?.9億元，為群眾節省就醫費用7400余萬元。社會事業協調發展。有序推進田湖教育園區、洛陽市中醫藥學校新校區、縣醫院田湖分院建設。新建改擴建中小學校、幼兒園25所，新增學位2540個。撤并小規模教學點183個?？h婦幼保健院成功創建“二甲”醫院。伊尹里康養中心一期、福佑托育服務中心竣工投用。16個鄉鎮衛生院實現中醫館全覆蓋。建成20個中醫診療康養服務中心。完成“兩癌”“兩篩”1.5萬人次，超額完成市定目標任務。社會治理全面加強。扎實推進“平安嵩縣”建設，落實最嚴格的安全生產責任制。常態化推進掃黑除惡，嚴厲打擊治理網絡電信詐騙。穩妥處置化解金融、房地產等領域風險。嚴格落實食品、藥品安全監管責任。完善矛盾糾紛排查化解機制，處置信訪積案130余起。車村鎮榮獲全省新時代“楓橋經驗”先進典型。

一年來，在縣委的堅強領導下，我們堅決扛牢政府系統全面從嚴治黨主體責任，深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，148件人大代表建議、170件政協委員提案全部按期辦結，滿意率100%。充分發揮審計監督作用，推動中央、省市縣重大政策措施落地。同時，國防動員、雙擁共建、退役軍人事務、統計、供銷、氣象、檔案、通信、地方志等各項工作都取得了新成績，工會、共青團、婦聯等群團組織有效發揮橋梁紐帶作用，交出了一份出彩答卷。

各位代表！上下同欲者勝，風雨同舟者興。這一年，我們主動作為、克難奮進，取得的成績實屬不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導、掌舵領航的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引、生動實踐的結果，是省委省政府、市委市政府和縣委統攬全局、科學決策的結果，是縣人大、縣政協和社會各界有效監督、鼎力支持的結果，更是全縣人民萬眾一心、拼搏進取的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協委員，向各級黨員干部、離退休老同志，向各人民團體、各基層組織，向駐嵩部隊、武警官兵、消防救援隊伍，向所有關心、支持、參與嵩縣發展的社會各界人士，表示衷心感謝并致以崇高敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒認識到，全縣經濟總量不大，發展基礎薄弱；產業鏈條不全，工礦、中藥材精深加工不足；大宗消費尚未明顯回暖，部分企業經營困難；民生保障水平與群眾期盼仍有差距；干部作風和能力還有待進一步提升。對此，我們既要保持清醒、深刻認識，又要保持定力、堅定信心，采取有力措施，妥善應對解決，努力把各項工作做得更好。

二、2024年主要目標任務

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務、加快推進現代化嵩縣建設的關鍵之年，做好今年工作意義重大。

今年政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會和中央經濟工作會議精神，認真落實省委、市委和縣委全會暨經濟工作會議精神，深入落實省委關于錨定“兩個確?！薄⒊掷m實施“十大戰略”、推進“十大建設”決策部署，牢牢扭住市委“三項重點工作”，用好“三個重要抓手”，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，搶抓構建新發展格局戰略機遇，持續樹牢“以有效增加群眾收入論英雄”和“以招商引資助賢論英雄”的鮮明工作導向，圍繞三大“風口”，推動“四個再造”，強化“四項保障”，鞏固和增強經濟回升向好態勢，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩定，奮力譜寫嵩縣高質量發展現代化建設絢麗篇章。

今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%，規模以上工業增加值增長7.5%，固定資產投資增長8%，科技創新投入增長17%，社會消費品零售總額增長8%，一般公共預算收入增長5%，新增各類市場主體3500家，新增規模以上企業25家，城鎮新增就業5000人以上，居民收入增長與經濟增長基本同步。

三、2024年重點工作安排

實現今年發展目標，重點要抓好以下八個方面工作：

（一）堅持項目為王，聚力穩定經濟增長。搶抓政策窗口期，堅持穩中求進、以進促穩，全年謀劃實施重點項目145個，以項目建設之“進”支撐經濟發展之“穩”。緊抓項目促進發展。生物醫藥領域擬實施總投資67.9億元的項目13個，持續提升“中原藥谷”品牌、夯實“四梁八柱”產業支撐體系。金鉬氟鉀新材料領域擬實施總投資28億元的項目10個，加快新材料項目建設、引導傳統企業實施科創轉型。新文旅領域擬實施總投資108.8億元的項目23個，打造沉浸式場景、豐富年輕化業態、提升移動端傳播。新能源及儲能領域擬實施總投資126.9億元的項目2個，著力構建發、輸、儲、用、造為一體的新能源產業發展新格局。健康養生領域擬實施總投資51.2億元的項目13個，融合生物醫藥產業，打造“中原藥谷、康養勝地”。健康休閑食品領域擬實施總投資18.4億元的項目4個，準確把握“健康化”市場大趨勢，積極培育發展新賽道。同步抓好總投資117.9億元的32個鄉村振興領域項目、總投資56.2億元的22個重大基礎設施領域項目、總投資21.4億元的9個民生領域項目、總投資31.2億元的8個生態環保領域項目，為全縣各領域全面發展蓄勢賦能。健全機制保障進度。牢牢抓好省市重點項目、中央預算內投資項目、專項債券項目等重大項目建設，堅持“五個一”工作機制，嚴格落實“四單”工作法，不斷加快項目建設進度。以發展“風口”產業為主線，超前、精準開展項目謀劃，實行動態更新管理，確保儲備庫項目不低于90個。要素保障推動落地。加快盤活利用600畝批而未用和低效用地，釋放縣域發展空間。深化政銀企洽談合作，力爭全年新增企業貸款12億元以上。搶抓增加地方政府專項債券規模、發行超長期特別國債等政策機遇，組建投融資專班，充分用好國債、專項債、政策性資金、中長期貸款等金融工具，力爭全年向上爭取各類政策性資金40億元，其中，專項債券資金額度不低于10億元、中央預算內投資不低于5000萬元。精準施策助企紓困。完善政策支撐體系，爭取新入庫“四上”企業25家以上。將原有的1000萬元政府性融資擔保風險補償資金池擴大至2000萬元，為中小微企業發展提供融資擔保和還貸周轉金支持。用好“惠民助企日”，深入開展“萬人助萬企”活動，確?！坝性V即辦”問題處理滿意率100%，切實為企業紓困減負。

（二）堅持創新引領，聚力做強“風口”產業。圍繞三大“風口”產業，依托中原藥谷科創園再造全縣科技創新體系，建立用好高新技術企業培育、高成長性企業倍增、專精特新企業扶持、小微企業孵化四個機制，加快培育新質生產力。力爭全年新增市級以上研發平臺、創新載體10個以上，高新技術企業5家，省級專精特新企業2家，科技型中小企業備案70家。堅持以藥為先。深度融入環河南省科學院創新生態圈，聚焦科創文創數創“三創融合”，持續完善“研發中試+孵化加速+科創基金+產業運營”創新生態系統。大力推進中原藥谷核心區一期等3個項目1月底前開工建設。保障上工強生堂健康產業園、昊隆藥業大輸液項目盡快建成投產。謀劃建設中藥材種質資源庫。推動天盟生物、鄭州源創基因等招商項目落地開工。與省財政廳基金辦、中原豫資、省科學院高新公司等合作設立生物醫藥產業基金，以基金促產業、引項目、擴投資，爭取生物醫藥產值早日突破百億大關。堅持以礦為基。引導工礦龍頭企業依托省科學院創新平臺，聯合高校院所，建立金鉬氟鉀創新聯合體。全力推動安溝年采145萬噸鉬多金屬礦項目全面開工、年底完成基建工程50%以上，力爭豫青新材料年產1.5萬噸鉬延壓制品項目、伊匯龍年產30萬噸高純度氫氧化鈣項目6月底前竣工投產，實現年產值4.3億元；加快威巖鉀肥加工項目前期論證，推動項目早日落地。爭取全年工礦業總產值突破80億元。雙招雙引同向發力。突出“一鏈一策”，六大產業鏈招商專班每季度外出開展招商推介1次以上。加強招商引資優惠政策力度，力爭全年引進億元以上項目不低于25個，其中10億元以上項目不低于4個，招商項目開工率、投資完成率、投產率“三率”超出市定目標15個百分點以上。聚焦“人才強縣”戰略目標，力爭新引進各類高層次創新人才30人以上。鼓勵開發區、鄉鎮、平臺公司等創新體制機制，招聘專業人才充實干部隊伍。鼓勵支持企業根據自身需求直接引才，同等享受縣高層次人才引進待遇，讓越來越多的人才集聚嵩縣、留在嵩縣、愛上嵩縣、扎根嵩縣！

（三）堅持提質擴能，聚力培育城市經濟。牢牢把握“適度擴容、重在提質”理念，錨定“山城”向“湖城”轉變，以“三縱四橫五片區”為重點，強化運營理念，推進產城融合。完善城市規劃體系。以縣級國土空間總體規劃為基準，加快推進鄉鎮國土空間規劃編制。啟動主城區城市風貌設計。高標準完成環陸渾湖規劃編制和伊東新區濱湖核心區、高都川片區等重點開發建設地塊城市設計。發展壯大城市經濟。投資1.6億元實施幸福路提升改造、嵩州古城特色商業街提升改造等8個項目，謀劃推進五大特色片區建設，嵩州古城歷史文化片區引入漢服體驗館、文創制作、非遺展示等業態，推進文旅文創與古城改造相融合；電商中心時尚消費片區探索電子商務平臺與傳統商業街區聯動發展，推動線上直播帶貨與線下消費體驗相結合；三館青年友好特色片區堅持年輕化體驗、市場化運營、休閑化社交，豐富業態肌理；嵩州公園休閑康養片區探索規劃建設城市露營地，常態化開展中醫診療、中醫康養文化節等活動；兩程路夜經濟特色片區以餐飲為主線、購物為支撐、亮化添光彩，持續豐富夜間消費業態。推動形成以文旅文創、商貿消費、康養體驗為主的城市經濟業態，帶動新增就業崗位1200個，新增年營業額超2億元。持續開展城市更新。以“兩建設、三改造”為抓手，實施總投資17億元的城建項目23個。高標準實施玉泉小區、金城苑等14個老舊小區連片改造，惠及群眾555戶。提升背街小巷15條，完成疊翠路、大禹路等6條道路微改造。6月底前全面完成濱河公園提質建設。建成社區鄰里中心3處。打造益民巷、瑤溝巷等5條藝術街巷。實施伊東新區基礎設施提升工程，完成新區6條道路“白改黑”，啟動兩程橋（二橋）加寬、建設路全線貫通等工程，打通城市環線，緩解交通壓力。加速推進城鄉融合。實施總投資26億元的全域土地綜合整治項目11個。打造洛欒高速陸渾服務區5A景區。推動G344東靈線陸渾至箭溝河段改建項目年底前主體完工。積極爭取澠淅、嵩內、嵩汝三條高速項目落地。加快大章、舊縣等6個集鎮建設，提升鎮區承載能力。切實提升管理水平。加大對城區道路、路燈、護欄、窨井蓋、口袋公園維護力度。嚴厲打擊私搭亂建，堅決遏制違建新增。健全城市精細化管理評價和目標考評體系，以4條“示范街”“嚴管街”建設為抓手，不斷提高精細化管理水平。

（四）堅持富民增收，聚力推進鄉村振興。把推進鄉村全面振興作為新時代新征程“三農”工作的總抓手，學習運用好“千萬工程”經驗，努力開創“三農”工作新局面。建設特色農業強縣。以省級現代農業產業園建設為抓手，支持順勢藥業爭創農業產業化國家重點龍頭企業，積極爭創國家現代農業產業園。加快構建現代農業產業、經營、服務三大體系，培育農業產業化龍頭企業省級1家、市級2家，全國名特優新農產品3個以上。嚴守耕地保護紅線，全年糧食種植面積不低于71.5萬畝，新建高標準農田1萬畝、提質改造5000畝，保障糧食產能穩步提升。持續推進富民增收。完善“富民33條”政策舉措，繼續鼓勵群眾發展特色種養產業、庭院經濟，持續推進技能培訓，全面提高經營性、工資性、財產性、轉移性收入，確保農村居民人均可支配收入增幅繼續在全市領跑。做大做強優勢產業。鞏固提升產業基礎，新發展中藥材5萬畝、林下經濟5萬畝，穩定食用菌、煙葉等特色產業。新建“托牛所”50個、規模養殖場2至4家，牛、羊飼養量穩定在15萬頭、30萬只以上。著力延鏈補鏈強鏈，實施丹參深加工、柴胡育種基地、桑蠶產業孵化基地等項目，推進豫西肉牛全產業鏈項目建設，建成投用德亭肉牛養殖基地二期。加快和美鄉村建設?？v深推進農村人居環境整治提升，改造戶廁2600戶，爭創省級環境示范村10個。創建鄉村建設精品村4個、示范村30個、達標村103個，推動飯坡南莊等10個村實現整村運營，打造田湖西山–城關–陸渾萬畝丹參等5個鄉村振興農文旅融合示范區。提升鄉村治理水平。以“五星”支部創建為引領，全面推行鄉村治理“353”工作舉措。扎實開展“三零”創建，深入推進“三清兩建”。深化積分制管理，促進移風易俗，建設文明鄉風，深化自治、法治、德治、數治“四治融合”，全面提高鄉村善治水平。守牢防返貧底線。持續強化防返貧動態監測，開展脫貧人口增收行動，統籌整合資金3.8億元，實施一批帶動能力強的產業項目和群眾增收能力提升工程，守住不發生規模性返貧底線。抓實“4+2”重點工作。推廣“合作共建”“公建民營”模式，因地制宜推動行政村鄉里中心建設運營。持續深化“三變”改革，確保農業適度規模經營率穩定在70%以上，50%以上行政村經營性收入達到10萬元。加強農村金融建設，探索推出民宿貸、集體經濟保單貸等有針對性的金融產品，推進信用村、信用合作社、信用家庭建設，著力夯實鄉村振興基礎，切實讓鄉親們的口袋鼓起來、村集體強起來、村莊靚起來！

（五）堅持融合發展，聚力做活文旅業態。深入落實文旅文創融合戰略，堅持以旅為優，重點布局新文旅業態，加快新文旅轉型步伐。重點做好三個片區業態升級重構。圍繞陸渾湖片區。按照“慎建重改優三態、以投帶引聚高端”理念，改造提升陸渾度假村、陸渾賓館、游客集散中心等國有資產，持續實施湖山宿集環湖旅游綜合提升項目，對梁園、板閘店等8個環湖村莊進行改造，建設一批高端民宿、旅拍基地，形成3至4個現象級網紅旅游打卡地。圍繞白云山片區。實施民宿集群規劃、康養業態提升、A級景區盤活、服務設施完善等四大工程，積極引進全國排名前十的高端民宿運營品牌，加快打造伏牛山精品民宿集群。重點發展白云河谷、綢子河谷、寶石河谷三大精品民宿帶，打造5個鄉村康養旅游示范村，新建高端民宿10家，改建鄉村民宿20家。圍繞天池山片區。加快3家國有賓館高端民宿改造，按照一個高端民宿集群、一條主題消費街區、一個沉浸式體驗場景的“三個一”思路，推動5A景區創建。實施天池山景區免門票活動，帶動全縣逐步實現全域景區免門票。豐富年輕化新業態。突出顛覆性創意、沉浸式體驗，打造嵩州全域露營公園，持續辦好嵩州漢服節、全域露營大會等沉浸式文旅活動。創新策劃全國森林康養瑜伽大會、“望湖”青年音樂節等系列年輕化文旅活動，做優兩程路、嵩州古城、老樊店等特色美食街區。傳承弘揚二程文化、伊尹文化，賡續千年文脈、展示嵩縣魅力。打造新媒體矩陣，全方位發力移動端傳播，撬動播放量超10億次，吸引更多的“小金豆”“小土豆”認識嵩縣、來到嵩縣、愛上嵩縣！

（六）堅持深化改革，聚力做優營商環境。聚焦重點領域改革，破除深層次體制機制障礙，為基層鄉鎮、平臺公司、開發區放權賦能、松綁減負，持續優化營商環境、釋放發展活力。加快國企改革。堅持市場化轉型、專業化整合，推動縣屬國企集團化、經營化、規?；l展，建立更加靈活高效的企業制度，年底前完成建發集團2A信用評級工作。深化開發區改革。實施開發區“質效提升年”活動，深化人事薪酬體制改革，探索建立末位淘汰制，實現干部隊伍“有上有下、有進有出”。持續優化財力分配結構，提升開發區服務保障水平。實施機構改革。不折不扣落實機構改革各項任務，3月底前完成調整優化重點領域機構設置和職能配置，推進機構職能優化協同高效。持續深化行政執法體制改革，鞏固鄉鎮管理體制機制改革成果，做好“后半篇文章”。推進放權賦能。依托136項省下放市級經濟管理權限，出臺縣級承接細則。按照實際需要、宜放則放原則，差異化、精準化梳理賦權下放事項，賦予開發區、鄉鎮更多經濟社會管理權限，增強統籌經濟社會發展的能力。打造最優環境。深化“放管服效”改革，全面落實深化營商環境重點領域改革7方面49項具體任務。進一步梳理幫辦代辦服務事項，實現企業經營審批全流程代辦。嚴格落實減稅降費、失業保險階段性減免、電價氣價優惠等政策。延續實施“罰款報備、企業事項代辦、安靜生產日、企業訴求直通車、大員包聯”營商環境五大舉措，力爭全年涉企檢查次數、涉企罰款再下降20%以上。著力打造“局長坐班、政企暢聯”政務服務品牌，制作企業一站式、群眾一站式事項辦理指引，提升高效能服務水平。圍繞“風口”產業，全面梳理產業發展需要的配套支持，不斷優化產業生態，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。

（七）堅持生態立縣，聚力推動綠色發展。深入踐行“兩山”理念，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，全方位、全地域、全過程開展生態文明建設。扎實推動節能減排。推進節能、減污、降碳協同增效，持續開展涉氣工業企業整治和“散亂污”企業動態清零，重點做好揚塵管控、秸稈禁燒、尾氣治理等工作，持續保持環境空氣質量二級達標。全域發力治水護水。深入落實最嚴格的水資源管理，縱深推進河湖長制，常態化推進“清四亂”行動。實施總投資1.18億元水生態治理項目，有序推動坡耕地水土流失綜合治理1.3萬畝。建成1條市級、2條縣級幸福河湖。常態化開展陸渾湖保護整治，加強周邊環境綜合執法力度，提速第二污水處理廠遷建工程，切實保障飲用水水源地安全。厚植綠色生態底色。高質高效推進第三次全國土壤普查，加強土壤污染風險管控，確保土壤環境質量總體穩定。積極申報中央財政濕地保護修復等5個項目、省財政森林經營樣板基地建設試點等15個項目。持續推進陸渾濕地、陸渾湖南部森林生態保護修復工程，完成造林及林質提升5.25萬畝，森林撫育10萬畝。保護開發碳匯資源。搶抓全國“源網荷儲”新型能源體系建設戰略機遇，開展碳匯資源調查，加強碳匯資源的保護、開發和統籌。積極參與碳資產管理，建立健全綠色招商機制，適時推動建立生態產品價值實現機制，形成綠色低碳的能源供應體系和應用格局。

（八）堅持普惠共享，聚力保障改善民生。聚焦群眾急難愁盼問題，采取更多惠民生、暖民心舉措，不斷增進群眾的獲得感、幸福感、安全感。加快建設教育強縣。聚焦學有所教，辦好人民滿意的教育，全面完成教育強縣三年行動計劃。接續推進教育十大項目、惠教十件實事。投資5000萬元提升改造公辦幼兒園5所、義務教育學校20所。新增1所公辦高中，實現秋季招生。建成投用洛陽市中醫藥學校新校區，開工建設縣中等專業學校新校區。全面完成小規模教學點優化撤并。推進“抓初中、抓校長、抓教師”工作舉措，不斷提升管理和教學水平。持續打造健康嵩縣。聚焦病有所醫，圓滿完成健康嵩縣三年行動計劃，推動優質醫療資源擴容和均衡布局。加快建設腫瘤、重癥監護等臨床服務五大中心。推進基層急救站建設，打造鄉鎮30分鐘醫療救治圈。投資2.8億元，加快縣醫院田湖分院、伊尹里康養中心二期建設。免費開展“兩癌”“兩篩”。推進老年友善基層醫療機構創建，推動開展醫養結合業務，更好滿足群眾健康、養生需求。提升社會保障能力。新改擴建村級養老服務站（日間照料中心）60個，實施特殊困難老年人家庭適老化改造1500戶。提升公共文化服務水平，舉辦舞蹈、剪紙、戲曲等公益培訓180場次，開展公益性文化演出活動100場次。推行“嵩縣就業碼、碼上能就業”服務平臺，推動“嵩州家政”爭創市級人力資源品牌。開展技能培訓1.8萬人次，新增持證1萬人以上、農村勞動力轉移就業2500人以上，發放創業擔保貸款1億元以上。持續推進“全面參?！庇媱?，落實城鄉居民醫保困難群眾資助參保政策。做好退役軍人服務保障工作，做實婦女、兒童、殘疾人等群體服務管理。著力強化底線思維。抓實政府拖欠企業賬款清欠，積極防范化解中小金融機構風險，嚴厲打擊非法金融活動。著力降低債務率，提升投融資能力，有效管控縣屬平臺公司生產經營風險。積極穩妥化解房地產風險，規范房地產市場秩序。精細化常態化抓好安全生產，深入開展“六查一打五整治”專項行動，持續加強重點行業、重點領域隱患排查整治，全面做好食品藥品安全、健康防疫等工作，堅決防止重特大安全事故發生。踐行新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，推進信訪工作法治化，全力化解基層風險矛盾。

四、加強政府自身建設

面對新時代新征程的使命任務，我們將全面加強政府自身建設，全力做到“三個務必”，持續改進工作作風、提高服務水平，以實實在在的工作成效贏得全縣人民的認可。

堅定政治立場。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，旗幟鮮明講政治，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。鞏固拓展主題教育成果，樹牢和踐行正確政績觀，不折不扣、雷厲風行，求真務實、敢作善為，推動中央大政方針、省市決策部署和縣委工作要求全面落地生根。

堅決依法行政。深化法治政府建設，堅持以法治思維和法治方式推動發展、化解矛盾、應對風險。高質量辦好人大代表建議、政協委員提案，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督。抓好《代表之聲》《議政建言》、百姓呼聲辦理。落實重大行政決策法定程序，重大事項及時向縣委請示報告。

堅持實干興嵩。深入踐行“四下基層”，深化“三轉三優”成果，大力弘揚“深度研究工作、一線解決問題、勇于攻堅克難、主動靠前服務、狠抓閉環落實”優良作風，扎實開展“四個再造”活動，做到機關圍著基層轉、政府圍著企業轉、干部圍著群眾轉。嚴格執行“13710”工作制度，全面提升政府工作效能。

堅守廉潔底線。認真履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，加強重點領域、關鍵環節、關鍵崗位監督管理，堅決整治群眾身邊的腐敗問題和不正之風。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，鍥而不舍糾“四風”，帶頭過“緊日子”，嚴格壓控一般性支出，真正把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處。

各位代表！征程萬里風正勁，重任千鈞再出發。嵩縣的今天，源于全縣人民接續奮斗；嵩縣的明天，也必將由全縣人民攜手開創。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委、政府和縣委的堅強領導下，只爭朝夕、埋頭苦干，以不負歷史、不負時代、不負人民的新業績，不斷開創現代化嵩縣建設新局面！

《政府工作報告》名詞解釋

“兩個確?！保捍_保高質量建設現代化河南，確保高水平實現現代化河南。

“十大戰略”：創新驅動科教興省人才強省戰略、優勢再造戰略、數字化轉型戰略、換道領跑戰略、文旅文創融合戰略、以人為核心的新型城鎮化戰略、鄉村振興戰略、綠色低碳轉型戰略、制度型開放戰略、全面深化改革戰略。

“三項重點工作”：產業發展、城市提質、鄉村振興。

“三個重要抓手”：科技創新、改革開放、激勵干部擔當作為。

“兩強三高一家園”遠景目標：“兩強”即建設生態強縣、旅游強縣；“三高”即建設綠色經濟高地、宜居宜業高地、鄉村振興高地；“一家園”即人民幸福美好家園。

“一三四五”行動計劃：“一”即堅持高質量發展主題；“三”即在踐行“兩山”理論、實施鄉村振興、發展全域旅游上走在全市乃至全省前列；“四”即實施生態立縣、產業強縣、旅游富民、民生為本“四大戰略”；“五”即做好鄉村振興、產業培優、城鄉統籌、生態文明、深化改革“五篇文章”。

“兩個論英雄”：以有效增加群眾收入論英雄、以招商引資助賢論英雄。

“322”產業體系：“3”即培育壯大新能源、生物醫藥、綠色食品三大新興產業；“2”即做大做強金鉬氟新材料、文化旅游兩大主導產業；“2”即支持發展健康養生、現代農業兩大特色產業。

“三大改造”：智能化改造、綠色化改造、企業技術改造。

“三化三制”改革：建立專業化、市場化、國際化管理團隊；實行領導班子任期制、全員崗位聘任制、績效工資制。

中藥材“六朵金花”：丹參、柴胡、皂刺、連翹、山茱萸、黃精。

“三清兩建”：清資產、清“村霸”、清矛盾，建強農村經濟合作組織、建強群眾自治組織。

“三零”創建：創建“零上訪、零事故、零案件”村（社區）、企事業單位。

“三自”組織：自治、自樂、志愿。

“351”工作舉措：“3”即打造平臺型創新城市、全國文明典范城市、青年友好型城市；“5”即實施交通樞紐建設工程、城市風貌提升工程、青年安居樂業工程、社區文明創建工程、城市治理工程；“1”即深化城市規劃建設管理體制改革。

“兩建設、三改造”：重大基礎設施建設、社區服務設施建設；老舊小區改造、棚戶區改造和市政微改造。

“門前五包”：包衛生達標、包園林綠化、包門店美化、包設施完好、包秩序井然。

“四位一體”養老服務模式：建立市場化養老、鄉鎮集中養老、村級互助養老、居家服務養老相結合的模式。

“四個意識”：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

“四個自信”：中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

“兩個維護”：堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

“十大建設”：技能河南建設、設計河南建設、標準河南建設、信用河南建設、書香河南建設、體育河南建設、法治河南建設、平安河南建設、美麗河南建設、清廉河南建設。

“四個再造”：縣委十三屆六次全會暨縣委經濟工作會議提出堅持以藥為先，推動科創再造；堅持以礦為基，推動財稅再造；堅持以旅為優，推動業態再造；堅持實干興嵩，推動隊伍再造。

“四項保障”：縣委十三屆六次全會暨縣委經濟工作會議提出抓好鄉村振興，強化群眾增收保障；抓好惠民實事，強化民生需求保障；抓好城市更新，強化宜居宜業保障；抓好風險防范，強化發展底線保障。

“四梁八柱”：“四梁”即“一園”生物醫藥產業園、“一院”中醫藥學院、“一會”伏牛山中藥材交易會、“一基地”中藥材標準化種植基地；“八柱”即研究中心、孵化中心、行業協會、龍頭企業、發展論壇、藥交所、生物醫藥基金、康養產業示范帶。

“五個一”工作機制：一個項目、一個領導、一個專班、一套方案、一抓到底。

“四單”工作法：列單、交單、辦單、清單。

“四上”企業：規模以上工業，有資質的建筑業、有開發經營活動的全部房地產開發經營業，限額以上批發和零售業、限額以上住宿和餐飲業，規模以上服務業。

“專精特新”：專業化、精細化、特色化、新穎化。

新質生產力：是2023年9月習近平總書記在黑龍江考察調研期間首次提到的新詞匯，新質生產力是由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生的當代先進生產力，它以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的質變為基本內涵，以全要素生產率提升為核心標志。

“雙招雙引”：招商引資、招才引智。

“三縱四橫五片區”：“三縱”即大禹路、人民路、高速路連接線；“四橫”即陸渾大道、白云大道、建設路、嵩州路；“五片區”即三館青年友好特色片區、嵩州公園休閑康養片區、兩程路夜經濟特色片區、電商中心時尚消費片區、嵩州古城歷史文化片區。

“三農”：農業、農村、農民。

“千萬工程”：習近平總書記在浙江工作期間作出的重大決策，從全省選擇1萬個左右的行政村進行全面整治，把其中1000個左右的中心村建成全面小康示范村，被稱為“千村示范、萬村整治”工程。

“五星”支部：產業興旺星、生態宜居星、平安法治星、文明幸福星、支部過硬星。

鄉村治理“353”工作舉措：“3”即充實鄉鎮社會治理中心力量、成立村級社會治理工作站、完善公檢法司“四官”進網格；“5”即全力抓實社情民意大收集、社會矛盾大調處、嵩州義警大巡防、鄉村普法大宣傳、道德新風大評議；“3”即紅、黃、藍三色對應治理和服務重點戶、特殊戶、一般戶。

“4+2”重點工作：“4”即特色產業發展、農村人居環境整治、鄉里中心建設、勞動力技能培訓四項重點工作；“2”即五星支部創建、農村金融兩項保障性措施。

“三變”改革：資源變資產、資金變股金、農民變股東。

“放管服效”改革：簡政放權、放管結合、優化服務、提高效能。

“兩山”理念：習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”理念。

“清四亂”：清理河湖亂占、亂采、亂堆、亂建問題。

碳匯：通過植樹造林、植被恢復等措施，吸收大氣中的二氧化碳，從而減少溫室氣體在大氣中濃度的過程、活動或機制。

“兩癌”“兩篩”：對農村適齡婦女、納入城市低保范圍的適齡婦女免費開展宮頸癌和乳腺癌篩查；免費開展預防出生缺陷產前篩查和新生兒疾病篩查。

“六查一打五整治”：“六查”即勞動密集型企業、倉儲、建筑工地、危險化學品、礦山、燃氣領域安全隱患專項排查整治；“一打”即打擊煙花爆竹違法犯罪行為；“五整治”即教育、文旅、衛健、民政、商務領域安全隱患專項排查整治。

“楓橋經驗”：20世紀60年代初，浙江省諸暨縣楓橋鎮干部群眾創造的“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交、就地解決，實現捕人少、治安好”的經驗。

“浦江經驗”：習近平總書記在浙江工作期間到浦江下訪接待群眾，變“坐堂等訪”為“主動下訪”，開創了“省級領導下訪接訪”的先河，是改善干群關系、加強基層治理的生動實踐。

“三個務必”：務必不忘初心、牢記使命，務必謙虛謹慎、艱苦奮斗，務必敢于斗爭、善于斗爭。

“兩個確立”：確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位。

“四下基層”：宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層。

“三轉三優”：解放思想轉觀念、深化改革轉職能、務實高效轉作風，提標提質優效能、利企便民優服務、擔當作為優創新。

“13710”工作制度：省委建立的落實工作部署、指令、批示制度，“1”即當天要研究部署；“3”即3天內必須反饋辦理情況；“7”即一般性問題原則上7天內落實解決；“1”即重大問題、復雜問題一般要求在1個月內落實解決，確實有困難的，1個月內提出解決方案，并按照方案抓推進、抓落實；“0”即所有事項都要按期銷號清零，形成抓工作的閉環。

糾“四風”：糾正形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡主義。