2020年大連市普蘭店區政府工作報告

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2020年大連市普蘭店區政府工作報告

——2019年12月26日在大連市普蘭店區

第二屆人民代表大會第三次會議上

區長  申守勃

各位代表：

   現在，我代表普蘭店區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

2019年工作回顧

2019年，是新中國成立70周年，是落實高質量發展要求、加快推進“十三五”規劃、決勝全面建成小康社會的關鍵之年。一年來，區政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記系列重要講話和指示批示精神，特別是習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，按照省、市決策部署，在區委的正確領導下，在區人大和區政協的監督支持下，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，全力以赴穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，較好地完成了區二屆人大二次會議提出的目標任務，保持了經濟持續健康發展和社會大局穩定，全面建成小康社會取得了新的進展！

實現地區生產總值338.6億元，增長2.7%；一般公共預算收入16.1億元，下降12.1%；固定資產投資下降45.7%；實現外貿進出口總額106.2億元，下降2%；實現城鎮居民人均可支配收入35645元，增長7.1%，農村居民人均可支配收入18872元，增長10.8%；金融機構本外幣存、貸款余額分別達到545.2億元、230.9億元，分別較年初增長45.3億、18.2億；全社會用電量17.4億千瓦時，增長1.1%。

一、提高政治站位，增強政治自覺，習近平總書記系列重要講話精神和上級重大決策部署積極落實

一年來，始終高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，以強烈的責任擔當、超常的工作舉措，認真貫徹落實上級重大決策部署，各項工作扎實推進。

“不忘初心、牢記使命”主題教育深入開展。堅持目標導向和問題導向，認真舉辦第二批主題教育讀書班和研討交流會，扎實開展調查研究，確定調研題目198個，形成調研成果182個。聚焦基層重點難點問題，深入檢視反思和整改落實，匯總建立問題臺賬，檢視問題1291個，立查立改815個，建立長效機制137項，形式主義、官僚主義、斗爭精神不強等作風問題明顯減少，城鄉建設頑疾多、國企改革進程慢、農民工欠薪頻發等涉企涉民問題得到有效解決。黨員領導干部“守初心、擔使命”的責任意識和擔當精神進一步提升，一批群眾的操心事、煩心事、揪心事得以解決，主題教育取得了實實在在的成效，群眾的獲得感、幸福感、安全感得到切實提升。

省委巡視反饋問題及意見扎實整改。提高站位，統一思想，深化對巡視整改工作重要性的認識，對指出的問題及反饋意見照單全收，先后兩次召開政府常務會議，研究制定整改方案、工作臺賬及整改措施。逐條明確具體負責領導、牽頭單位、責任單位及完成時限，研究和完善10余項長效機制，以壯士斷腕和踏石留痕的姿態狠抓整改，政府系統5方面18個問題，整改完成9個，其余正在按計劃積極推進。

精準扶貧全面發力。堅持“六個精準”、推動“五個一批”、整合涉農資金，全力脫貧攻堅。全年扶貧開發項目投資2037萬元，實施低收入村集體經濟項目10個。產業扶貧初見成效，墨盤村服裝廠改擴建、慶陽村農家樂等新建項目完成，新增農民就業620人，直接增加收入2000萬元。低收入村新發展設施農業大棚190座、露播蔬菜1800畝、水果5224畝，增加農民收入2億元。優化社會扶貧資源配置，政策資源向貧困地區傾斜，24個低收入村實現摘帽，42個“空殼村”實現經濟有收入，年度脫殼任務完成。

環保攻堅成效顯著。扎實推進第二次全國污染源普查工作，常態化制度化抓好中央環保督察及“回頭看”信訪案件整改工作，實現銷號率 95%、完成率97.7%。普蘭店污水處理廠二期工程和污泥深度處理工程竣工運行，太平污水處理廠升級改造、中水廠改造加快推進，大梁屯水庫等4個縣級水源地生活面源污染評估和治理工作完成。全面推行“河（庫）長制”，66條河流、13座水庫的“一河一策，一庫一策”編制完成，治理水土流失2萬畝。出臺《普蘭店區河流斷面水質達標整改措施》，檢查國考河流周邊各類養殖場300余家次，立案處罰19家，唐房斷面、大沙河流域水體實現全年均值達標。生態區內的違建別墅拆除任務完成。深入實施大氣污染治理，持續推進工業園區燃煤小鍋爐淘汰工作；開展揚塵專項檢查，整治裸露地面2013萬平方米，核減關閉礦山17座，完成生產礦山恢復治理18.21畝、廢棄礦山治理179畝，全年實現優良天數291天，優良率79.7%。

防范化解重大風險穩步推進。積極防控應對各類風險，在減收幅度較大的背景下，積極爭取上級資金和政策傾斜，共爭取上級轉移支付補助20億元，有力保障了各類剛性支出，極大緩解了全區收支矛盾。切實加強債務管理，全年還本付息12.39億元，如期完成9.12億元的債務化解任務，沒有發生債務兌現風險。開展政府債券檢查及2018年債務審計工作，規范債券合理使用。全面普查閑置國有資產情況，分類推進盤活工作。加大金融市場監管力度，積極開展融資租賃和商業保理公司摸底排查工作，排查清理各類投資理財融資租賃公司78家，金融市場環境進一步凈化。

二、應對壓力，強化服務，工業經濟平穩運行

一年來，堅持產業強區發展理念，深入走企業、送服務，既當經濟運行的“調度員”，又做企業發展的“服務員”，六大主導產業總體平穩，全年實現規上工業總產值207億元。

強化服務，全力破解企業發展難題。全方位落實減稅降費政策，預計全年減免稅收4億余元。幫助50家企業爭取上級獎勵政策資金1339萬元，兌現企業扶持政策資金3002萬元。協助固特異公司申領遼寧省優質外商投資項目獎勵資金465.5萬元。組織開展領導干部結對幫扶企業活動，區級領導干部結對幫扶46家，“萬名民警聯萬企”活動定向幫扶企業163家。推行服務企業“工作秘書”舉措，150家規上企業實現“工作秘書”全覆蓋。妥善解決美森木業、中糧麥芽等企業12個歷史遺留問題。積極組織政銀企對接活動，引導金融機構加大信貸投放力度，全年信貸投放150億元，增長12.8%；充分釋放“5+22”人才政策紅利，開展用工洽談會25期，有效緩解企業融資難、用工難問題。積極搭建政府平臺，先后組織39家企業參加國內外各類展會。全年完成“個轉企”127家、“小升規”19家，新注冊企業和個體工商戶5039戶。

強化創新驅動引領，加快推動產業轉型升級。深入實施創新驅動發展和質量強區戰略。大楊集團智能制造項目建成投用，實現了工業機器人與信息系統“兩化”融合，榮獲市長質量獎金獎、省長質量獎銀獎。國家級互感器產業示范基地通過首年發展質量評價，我區榮獲“全國特色產業百佳縣（互感器）”稱號。協助一互、北互、華億等企業與大連理工、大連海事等高校共建大學生實踐基地，實現科技成果轉化25項，技術合同成交額8400萬元。開展高企培育工程，新認定高新技術企業16家。全區現擁有高新技術企業40家，實現高新技術產品增加值12.9億元。

三、穩定基礎，轉變模式，鄉村振興扎實推進

一年來，深入實施鄉村振興戰略，加快農業產業結構調整和農業發展方式轉變，加大涉農資金投入，全年積極爭取上級并本級投入各類涉農資金2.8億元。實現農業增加值85億元，增長5%。

農業生產總體平穩。完成糧食作物播種6.7萬公頃，實現糧食產量24.5萬噸，蔬菜產量45.4萬噸，水果產量26.7萬噸，水產品產量15.7萬噸。肉蛋奶產量29萬噸，生豬存欄41.2萬頭，生豬生產下滑勢頭得到緩解，非洲豬瘟疫情有效防控。調減籽粒玉米3.23萬畝，新增設施大櫻桃1200畝，全部超額完成上級指標任務。申報省級一村一品示范村1個、大連市特色種養殖產品4個。全面落實惠農政策，加大惠農投入，發放農業支持保護補貼9600萬元，辦理大田保險98.5萬畝，果樹保險1.3萬畝。

農村“三產”加快融合。充分利用村“三資”發展村級集體經濟，探索成立供銷為農股份有限公司，新發展農民專業合作社15家、家庭農場25家。楊樹房街道戰家村被確定為“遼寧省農村實用人才培訓基地”。投資5400萬元，新建、續建農產品加工項目3個、農業園區3個。大連君恬、紅發農業生態園等新擴建工程基本完工。大連櫻緣農場加快推進。投資1800萬元的大連奎興沙金食用菌項目開工建設。鑫玉龍獲批國家農村產業融合發展示范園。

新農村建設扎實推進。堅持城鄉統籌協調發展，進一步推進農村“六化”建設，農村宜居宜業環境明顯改善。投資1900萬元，承接高標準農田建設任務1萬畝，獲評2016—2018年度全省農田基本建設“大禹杯”競賽先進單位。投資1280萬元的水庫移民、投資2200余萬元的同益自來水項目均完成工程量的70%。大力開展農村人居環境整治，三級農村垃圾治理管理體系實現全覆蓋，“五指分類法”在126個試點村深入推廣。全年投入資金5273萬元，配備鄉村環衛保潔員2064名，清理河道180萬延長米，人工造林13616畝。深入實施“廁所革命”，改造建設無害化衛生廁所2.3萬座。“大棚房”問題專項整治全面完成，清理“大棚房”117個。完成規模養殖場糞污處理設施配套建設項目10個。楊樹房街道戰家村、趙家村、楊樹房社區3個美麗鄉村試點建設竣工驗收。投資1.7億元，修建農村公路136條225公里，實現“屯屯通油路”，獲評“省級農村四好公路示范（縣）區”。丹交線、同皮線、皮普線路面改造工程竣工。

四、著力培育，提升品質，現代服務業優化升級

一年來，以打造大連北部商圈為目標，以提升品質和優質服務為重點，加快發展現代服務業。全年預計實現社會消費品零售總額增長2.4%。

傳統商業加速轉型。積極提升消費層級，不斷優化城市商圈，著力打造特色夜經濟、門頭房經濟?？茖W擺布商業布局，以萬達廣場、金普廣場、錦龍大廈“多核”驅動的新老商圈協調發展，萬達廣場全年營業額超過4.5億元，增長10%。投資5000萬元的榮信鄰家生活廣場開門營業，投資7000萬元的豐榮東街褐石餐飲步行街項目主體封頂，特色文化型餐飲娛樂不夜街加速打造。天都城、外灘九號、琥珀城等小區周邊商業業態發展迅速，成為城市新亮點。

旅游業持續升溫。全域旅游戰略深入推進，平島遼參小鎮生態旅游景區被評為國家AAAA級景區，萬科莫亞體育小鎮獲評“大連市研學基地”稱號，帽山景區玻璃懸索橋及玻璃滑道成為大連“網紅”旅游新景點。總投資4億元的安波聚源溫泉改造項目積極推進，墨盤珉琚養老民宿、綠化以及河道景觀等建設完成。全年旅游接待人數300萬人次，旅游收入突破5億元，同比分別增長13%、15%。

電子商務加快發展。大力扶持電商企業發展，農村電商服務中心運行良好，“解放廚房”平臺上線運行，大櫻桃、棚桃、藍莓等特色農產品線上火熱銷售，累計銷售2000萬元，同比增長35%。農村物流成本大幅下降，農產品上行物流費用平均降幅30%。

房地產業健康發展。全年完成投資10.3億元，房地產施工面積193.2萬平方米，銷售面積30.6萬平方米，實現銷售額17.8億元。世紀鼎盛·朗廷園、豐潤金悅灣、萬科海港城、新紀元裕和苑等高品質小區銷售火爆。華潤地產首次進駐大連北部地區，華潤置地項目開工建設，總投資3.8億元的伴山潤城B區續建項目主體封頂，地區未來發展潛力充分彰顯。

五、加大招商，深化合作，經濟發展后勁有效增強

一年來，把穩增長擺在經濟工作的核心位置，集中精力抓招商、促合作、強要素，項目加快涌入、投資不斷增加、合作對接持續深化的良好局面逐步顯現。

招商引資成果顯著。修訂區招商引資獎勵辦法及實施細則，采取組建“招商小分隊”、對接東方龍招商平臺等方式，先后赴珠三角、長三角、京津冀、日韓、新加坡等地開展“走出去、請進來”招商活動90余次。全年新引進上海電氣風電合作、中國燃氣楊樹房擴建等項目16個，計劃總投資約50億元。少海匯智能家居、小微產業園、立博汽車發動機組件生產、摩根陶瓷三期等一批內外資項目積極洽談，65個項目納入儲備庫。全年預計實現省外實際到位資金11.24億元，實際利用外資2089萬美元。

項目建設扎實推進。把項目建設作為實現高質量發展的重要抓手，落實“五個一”工作機制、建立健全督考平臺，力促重大項目穩步推進。投資3000萬元的金利隆噴膠棉新廠項目竣工投產。德原二期、雙晟物流等項目進入設備采購和裝飾裝修階段，北互避雷器和真空開關、旭和連洋、普瑞康二期等一批改擴建項目扎實推進。集中開工一批惠當前、利長遠的重大項目，總投資25.2億元的中國移動（遼寧大連）數據中心、總投資10億元的樂甲100兆伏網源友好型風電場、總投資1.1億元的華枝金屬制品異地新建、總投資7000萬元的皇族房車新廠搬遷、總投資6300萬元的眾源機械制造工廠擴建、投資5700萬元的華美龍管業塑料管材生產線、投資5500萬元的恒之源科技環保型覆膜砂、投資4800萬元的中歐塑料網制品生產項目開工建設，為地區高質量發展注入了新動能。

“飛地經濟”加速推進。充分發揮大連市產業轉移承載區優勢，全力發展“飛地經濟”。出臺普蘭店區推進“飛地經濟”發展實施意見、實施細則和考核辦法，制定6方面18條支持政策。規劃建設省級飛地園區1個，區級飛地園區4個，總面積達12.83平方公里。明確飛地項目合作模式，先后與中山區、西崗區、朝陽雙塔區簽訂“飛地經濟”戰略合作協議，一批“飛地”項目正在積極洽談。

對口合作幫扶逐步深化。加強與寶山區的對口合作，出臺《普蘭店區2019年滬連合作計劃》《寶山區與普蘭店區對口合作協議》，舉辦2期60余名區管干部赴上海寶山區和徐州市開展能力素質培訓，成立駐滬招商聯絡組，積極推動滬連經貿交流，利用“2019滬連經貿合作上?！ご筮B周”平臺，與上海電氣集團、晴岸文化傳播有限公司深入對接。區供銷聯社與寶山區簽訂供銷合作協議。落實幫扶責任，區領導帶隊多次赴新疆農八師133團、朝陽雙塔區、西藏那曲熱瓦鄉，在教育、醫療、扶貧等領域進行有效幫扶。

要素資源加快集聚。強化節約集約用地，抓好用地統籌規劃，整改完成批而未供土地132.22公頃，處置閑置土地1000畝。儲備19宗商住用地119.76公頃，掛牌出讓6宗商住用地27.36公頃。完成22宗、223.94公頃國有建設用地供應。運用彈性土地出讓政策，為2宗重點工業項目實施用地彈性出讓，有力保障了用地需求。加快推進氣象局西側、科教中心南側、九七橋西側等地塊動遷，全力推進普蘭店灣南岸近4平方公里填海地塊用海手續的辦理，為未來發展提供土地保障。投資4.2億余元，完成農網改造1043千米，楊樹房、皮口、雙塔、蓮山、唐家房變電站增容擴建工程開工建設，有效解決了電力保障不足的問題。

六、建管并重，提標升級，現代化大連新城區建設穩步推進

一年來，深入貫徹習近平總書記關于城市工作重要指示批示精神，積極對接大連市2049愿景規劃，以主城區為核心、以副城區為重心、以新城區為支撐，加快基礎設施建設，加強城市管理，“一主一副兩城多點”的現代化大連新城區建設步伐加快。

主城區功能日益完善。持續加大市政基礎設施維護力度，完成海南路、坨山街、中心路、商業大街等路段修補及彩磚調整，累計完工2萬余平方米。經濟開發區2號污水泵站完成招投標。李店城鎮化、灣底整治PPP項目完成社會資本采購，總投資1.2億元的濱海路拓寬工程、總投資3000萬元的醫大三院停車場及周邊綠化項目、海南路綠化項目開工建設。城區污雨水管網建設全面完成，總投資600多萬元的城區防汛隱患治理、鞍子河污水散排口治理截流工程、城區排水管網維修改造工程相繼投入使用。公共服務設施建設快速推進，改造完成城區路燈4091盞，景觀燈6064盞，新增城區公共停車位300個。城區綠化提標升級，栽植喬灌木1.5萬余株、宿根花卉4萬余平方米。智慧城市建設取得新進展，城市全資產大數據監控中心投入運行。地鐵13號線普蘭店段17.8公里主體部分全線貫通。

副城區建設穩步推進。落實“四個向皮楊”戰略，皮口、楊樹房工業園區基礎設施不斷完善，承載能力持續增強。皮口污水處理廠正式運行。投資1.2億元的皮口中小學建設主體封頂。投資近10億元的皮口港區全天候通航PPP項目開工建設，大楊服裝展示中心正式投入使用。皮口“遼參小鎮”、楊樹房“服裝小鎮”建設有序推進，皮楊新城已成為我區新的經濟增長點。

城市面貌顯著改觀。持續加大全國文明城市和衛生城市的創建工作力度，著力提升城市品質，以“六大專項整治”為抓手，持續推進城市環境綜合整治，加大私搭亂建、占道經營整治力度，累計拆除違建2.2萬平方米，清理違規廣告牌匾、燈箱966處，清理占道商販3.2萬余人次，露天燒烤1877處，清理侵占道路、公共場地僵尸車35輛，清理私設停車器（樁）、路障等610個，清理侵占公共場地幼兒園14家，恢復公共面積2100余平方米。積極響應國家“垃圾分類”政策，改造升級400余處垃圾收集設施。

七、深化改革，激發活力，發展動能不斷增強

一年來，始終聚焦重點領域改革，積極培育振興發展新動能，全面釋放經濟社會發展新活力。

重點領域改革持續深化。政府機構改革全面完成，設置政府工作部門20個，機構設置更加科學合理。街道機構改革按時完成，南山街道并入太平街道，街道精簡整合為18個，街道職能定位更加明確，管理體制更加科學。事業單位改革不斷深化，區直事業中心職責、內設機構及派駐分支進一步優化。財稅改革實現新突破，擴大國庫集中支付范圍，首次將全區72所學校納入財政集中支付系統。非稅收入改革積極推進，實現與全市一體化政務服務平臺對接。國企改革有序推進，制定《普蘭店區國有企業改革實施方案》，妥善解決國有企業產改遺留問題。

放管服改革取得實效。持續深化“一網、一門、一次”改革，政務服務效率大幅提升。致力“互聯網+政務”發展，積極對接遼寧省一體化在線政務服務平臺，完成備案事項955項，完成電子證照錄入和歸集94個，政務服務事項網辦率達95%以上。加大簡政放權力度，權責清單職權數、子項數同比分別減少90項、122項，實現行政許可等事項“應減盡減，應放盡放”。優化審批服務流程，實現涉企行政審批事項“應進必進，進必授權”，企業開辦實現“一站式”辦結。全年受理企業審批13332件，辦結率100%；即時辦結7674件，占58%。

農村綜合改革持續深化。農村集體產權制度改革全力推進，全區175個村清產核資、集體經濟組織成員身份認定、股份經濟合作社成立和登記賦碼全部完成。農村土地承包經營權確權登記基本完成，耕地實測158.45萬畝，頒發土地承包合同15.7萬份、頒證14.6萬份。

營商環境進一步優化。加快政府職能轉變，制定年度涉企執法檢查計劃，切實解決多頭執法、交叉執法、重復執法等問題。區市民服務中心投入運行。以“業務頻次、辦事需求”為切入點，重新整合成100個高頻事項“最多跑一次”清單，其中30個事項實現“不見面審批”。加快實施“兩精簡、兩壓縮”，縱深推進“六個一”工作，工程建設項目審批實現全流程網上通辦。小微企業用戶辦電手續時長由25個工作日縮減至15個工作日，“線上辦電”可辦率達100%。185項公共服務事項兌現“辦事不找人”承諾。

八、改善民生，增加民利，人民幸福指數不斷提高

一年來，堅持把人民對美好生活的向往作為區政府的奮斗目標，不斷加大民生投入，傾力補齊民生短板。全年民生投入24.6億元，占財政支出的69.1%。

民生保障扎實推進。聚力聚焦就業創業，實現新增城鎮就業5195人，城鎮登記失業率控制在2.03%。社會保障全面覆蓋，全年征繳基本養老保險費10.38億元，發放養老金24.26億元，被征地農民養老金1800萬元，大齡定額補助5323萬元。企業退休人員基本養老金實現“15連漲”。社會養老事業健康發展，御湘苑醫養中心等5所養老機構開門營業，新增養老床位422張。社會救助全面提標，城鄉低保標準分別提高至720元、500元。全年累計發放低保金、臨時救助金、殘疾人補貼5010萬元。全力推進ETC安裝工作，ETC用戶累計達9.04萬，完成指標任務。

社會事業全面進步。教育事業蓬勃發展。推進教師“區管校聘”改革，深入開展城鎮小區配套幼兒園治理，學前教育、義務教育普惠均衡發展。師德師風建設持續加強，有償補課得到有效整治。海灣幼兒園、豐榮中心小學獲評遼寧省最美校園，社區學院獲評省“2019年度優秀成人繼續教育院?！薄４筮B市首個“青少年稅收普法教育基地”在唐家房中心小學成立。海灣高中一名教師獲評全國優秀教師。醫療衛生普惠發展。加快推進健康普蘭店建設，區域遠程影像和心電中心實現與基層聯網服務，132個村衛生室實施鄉村一體化管理。積極推進醫藥衛生體制改革，部分常用藥品價格大幅下降，新農合累計為54余萬人次報銷超2.1億元。區中心醫院新急診單元樓和血液透析中心正式啟用，豐榮、四平等11個衛生院中醫館建成投用，我區通過“全國基層中醫藥工作先進單位”國家復審。開展“服務百姓健康行動”大型義診，貧困人口家庭醫生簽約率達90%，完成農村婦女“兩癌”篩查13751例。文體事業繁榮發展。成功舉辦承辦溫泉滑雪節、賞槐節、徒步大會、中國馬術超級大賽、遼寧省汽車場地越野賽等大型活動，開展系列文化惠民演出45場。大力推廣全民運動，10座社區足球場建成投入使用，近900萬元體育設備安裝到位。全國室內五超聯賽、全國和球公開賽大連站成功開賽，斬獲全國青運會室內五人制女足冠軍、“遼師附中”杯男籃亞軍、全國秧歌賽呼倫貝爾站亞軍等佳績。加大文物維修保護力度，張店漢城遺址入選第八批國家重點文物保護單位，巍霸山城完成消防升級改造。

社會大局和諧穩定。深化掃黑除惡專項斗爭，偵辦涉黑涉惡團伙8個、摧毀“套路貸”犯罪集團2個、查處非法采砂案件8起。成功破獲“1·2”非法經營走私卷煙案、“6·2”特大故意殺人案等刑事案件700余起，實現全國“兩會”、建國70周年“大慶”期間進京訪“零登記”，“迎大慶、保平安”專項行動獲省嘉獎。信訪矛盾減存控增三年攻堅行動有效推進，化解新增信訪案件157件，化解率達74.76%。加大勞動監察和糾紛化解工作力度，出臺《建設領域農民工工資保證金管理實施細則》，共追回各類拖欠款1967.7萬元。切實提升應急管理水平，扎實開展安全生產百日攻堅戰，加強食品藥品、特種設備、地質災害、森林防火等監管防治。依法保障退役軍人合法權益，歷史遺留的103名退役士兵、2019年36名轉業干部、士官得到妥善安置。新一輪全國雙擁模范城創建工作扎實開展，張勇同志被表彰為“全國模范退役軍人”。

九、轉變作風，提升效能，政府自身建設進一步加強

一年來，始終牢記黨和人民的重托，轉作風提效能、抓落實樹形象、聚合力促發展，切實擔當起建設“三區”的使命和責任。

政治建設更加鞏固。切實提高政治意識，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記系列重要講話精神，堅持理論學習制度化，研討交流常態化，切實做到“兩個維護”、樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”。深化機關作風轉變，長效開展“不擔當不作為”專項整治，堅持向慢作為、不作為、亂作為者“開刀亮劍”。高標準開好民主生活會，政治能力不斷提升，政治生態全面凈化。

法治建設扎實推進。大力推進依法治區，修訂完善《普蘭店區政府工作規則》，深入推進法治政府建設示范創建申報工作。自覺接受區人大法律監督、政協民主監督、人民群眾社會監督和新聞媒體輿論監督，辦理人大代表建議224件，政協委員提案177件，辦復率均達100%，滿意率分別達到99.6%、100%。加大網上訴求辦理力度，12345平臺、民心網和民意網分別辦理各類訴求13233件、2657件和1626件，群眾合理訴求得到積極回應。

廉潔從政不斷強化。深入貫徹落實中央八項規定及實施細則精神，堅決反對“四風”，多措并舉加強節約型后勤保障建設，“三公”經費支出持續壓減，公務用車實現信息化、規范化。不斷強化預算執行、經濟責任審計和重點工程、重點資金跟蹤審計，審計監督實現全覆蓋。從嚴從實抓好黨風廉政建設，不斷加強懲治和預防腐敗體系建設，嚴肅查處群眾身邊腐敗問題，政府系統廉政建設持續深入，嚴肅紀律、容錯糾錯的良好風氣正在形成。

一年來，檔案、外事、人防、邊海防、史志、慈善、關工委、防震減災等部門和單位都做了大量工作。供電、金融、保險、氣象、通信、郵政、石油、鐵路、煙草等直屬單位為我區經濟社會發展提供了有力保障。

各位代表，歷盡天華成此景，人間萬事出艱辛。上述成績的取得，是省委、省政府，市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協和社會各界鼎力支持的結果，是全區干部群眾同心同德、真抓實干、接續奮斗、敢做善成的結果。在此，我代表區人民政府，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向離退休老同志，向駐普部隊、民兵預備役、武警官兵、政法干警和社會各界人士，以及所有關心支持普蘭店發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全區經濟社會發展仍然存在一定的困難和問題。一是創新發展動力還需提升。科研創新投入不足，引領帶動作用發揮不明顯，“互聯網+”、智能制造、新能源、高端服務等產業發展較慢，核心競爭力不強。二是中小企業經營困難。大部分中小企業普遍存在“資金周轉不暢、管理水平低下、技術水平落后和經濟效益較低”等問題，市場競爭力仍需加強。三是財政收支矛盾突出。受國家實施更大規模的減稅降費政策影響，財政收入降幅較大，保工資、保運轉、保民生和償還政府債務等壓力巨大。四是歷史遺留問題較多。一些歷史遺留問題給目前的發展帶來了嚴重阻力和負擔，同時，隨著發展步伐的加快，一些新問題、新情況應運而生，群眾訴求呈現多樣化，群體訪形勢嚴峻，工作壓力日益加大。五是政府自身建設仍需加強。職能轉變還需完善，個別部門職能履行不到位，個別工作人員效率低下、辦事不力，“不想為、不敢為、不會為”的問題仍然存在。對上述問題，我們要高度警醒，正視差距，采取有效措施，切實加以解決。

2020年主要任務和工作重點

各位代表，2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，做好明年工作至關重要。當前，世界經濟增長持續放緩，我國正處在轉換增長動力的攻關期，東北尤其是遼寧振興發展任重道遠。我區企業運營艱難，創新發展動力不足，財政矛盾、政府債務、歷史遺留等問題相互疊加，經濟運行面臨更大困難。但我們也要看到，隨著中央一系列支持東北振興發展政策的深入實施，特別是習近平總書記關于東北振興系列講話和指示批示精神的貫徹落實，為我區振興發展創造了良好環境，帶來了難得機遇，只要我們發揮優勢、增強自信，奮力拼搏、創新實干，就一定能夠戰勝困難，開創普蘭店振興發展新局面！

2020年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，圍繞全面建成小康社會，進一步做好“六穩”工作，堅決打好“三大攻堅戰”，著力在推動經濟高質量發展、實施鄉村振興戰略、加快基礎設施建設、擴大改革開放、保障改善民生等重點工作上下功夫、求實效，全力推動經濟社會持續健康發展，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

2020年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長5%，一般公共財政預算收入增長5%，固定資產投資增長5%，社會消費品零售總額增長5%，規模以上工業產值增長5%，外貿進出口總額增長5%，實際利用外資增長5%，引進省外內資增長5%，農村、城鎮居民人均可支配收入分別增長6%和7%。

為實現上述目標，重點做好以下八方面工作:

一、加快創新、推動轉型，全力構建現代產業體系，以更強的經濟實力跨入全面小康社會

突出創新驅動、標桿引領，以發展壯大先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業為導向，全力打造擁有核心競爭力的產業集群。

深入激發工業發展活力。充分發揮“兩都兩城”品牌效應，加快構筑富有可持續競爭力的現代產業體系。加大傳統制造業升級力度。以六大主導產業為重點，以點帶面，開展新一輪企業技改行動，不斷加大智能化改造支持力度，延伸產業鏈、布局創新鏈、提升價值鏈，鞏固服裝、互感器、通用設備制造三大產業領跑地位，推進傳統制造向高端智能制造邁進。加快新舊動能轉換步伐。大力發展現代新興產業，以“新技術、新業態、新模式”為重點，建設一批上中下游產品科技企業。著力發展數字信息經濟，全力推進中國移動（遼寧大連）數據中心項目建設，引進一批信息技術產業項目，打造新的經濟增長極。繼續實施創新驅動發展戰略。全力爭取上級各類扶持優惠政策，鼓勵企業加大自主創新投入，集聚優勢資源，有針對性地抓好高新技術產業發展。籌建高新技術企業后備庫，力爭新培育高新技術企業5家。認真落實《普蘭店區支持科技創新若干政策措施》，深化與知名高校產學研合作，促進人才項目結合，營造充滿活力的創新環境。

加快推動服務業發展壯大。以優存量、拓增量為目標，以提品質、優服務為重點，提升城區商圈配套設施和服務功能，全面打造大連北部新商圈。全力推進商業設施盤活和建設。引導推動現代服務業向便利化、精細化和品質化方向發展，力促豐榮東街褐石餐飲步行街改造項目開業運營，創新思路推進電影院開發改造、新華國際、義烏小商品城、原興隆大家庭等商業綜合體的盤活使用。深入推進港航物流業發展。加快皮口港區全天候通航PPP項目建設，充分挖掘皮口港發展潛力。加大傳統運輸型、倉儲型物流企業轉型力度，引導物流業與制造業、商貿流通業、電子商務、“互聯網+”等產業深度融合、聯動發展，提高現代物流水平及市場競爭力。全力推進旅游業發展。進一步整合開發旅游資源，大力發展鄉村休閑旅游產業，積極推廣歷史文化游、海島風光游、溫泉滑雪游、農業采摘游、登山體育游等旅游項目，打造好安波溫泉滑雪節等一批旅游節慶活動，培育旅游經濟新熱點。

全力助推民企提檔升級。著力為民營企業減負紓困，全面清理和規范涉企收費，不折不扣落實減稅降費政策。積極搭建“政銀企”平臺，引導金融機構加大民企信貸投放力度，幫助企業拓寬融資新渠道。突出規模企業和骨干企業培育，實施企業成長工程，為小微企業品牌創建、體系認證、市場開拓提供指導服務，完成“小升規”5家，“個轉企”120家。指導企業做好產業結構調整、供給側改革、產品升級改造，推進煤改電和電力直接交易工作，做好?；碗婂兤髽I搬遷改造工作，推動技改新備案項目早日開工建設。繼續實施質量強區和品牌戰略，積極申報省長、市長質量獎。

二、強化招商、擴大投資，不斷夯實高質量發展基礎，以強大的發展后勁跨入全面小康社會

堅持把招商引資和項目建設作為經濟發展的生命線，加大對外開放合作力度，積極拓寬招商渠道，既謀求項目數量、更注重項目質量，形成抓招商、上項目的強大合力。

強力推進項目建設。繼續嚴格落實“五個一”機制，做好項目協調、推進和服務保障工作，完善問題收集和解決常態化機制，加強土地供給、金融支持和電力、排水、動遷等配套設施規劃建設，努力為項目建設、投產、運營創造最優條件。全力推進樂甲風電、華枝金屬、旭和連洋、皇族房車、萬代制衣等工業產業項目；深入推進大連財經學院、早教中心等衛生教育項目；積極推進總投資23億元的普灣家園、總投資18億元的華潤置地等房地產項目。

高效精準招商引資。樹牢招商引資“一號工程”地位，面向珠三角、長三角、京津冀等重點區域主動“走出去、引進來”，千方百計提速度、促進度，精準招引一批土地利用率高、投資規模大、單位產出多的重大產業項目。重點推進經濟開發區工業產業園、物流產業園、休閑旅游觀光、養老服務中心、保健食品等項目洽談。全力推動儲備庫內項目，做好已列入大連市三年滾動投資計劃的38個項目和已申報國家債券的19個項目的前期工作，力爭香港銅鑼灣商住、新發地農批市場、華潤啤酒、艾瑞康醫藥科技等項目投資落地。

著力強化開放對接。抓住國家開發區產業升級改造示范區的政策機遇，把發展飛地經濟作為推動振興發展、高質量發展的突破口，認真學習借鑒上海、朝陽等地區經驗做法，采取“市場運作、封閉管理、優勢互補、合作雙贏”的共建模式，全力推進飛地園區建設。堅持“先規劃后建設”原則，高標準修編飛地園區規劃。利用“飛地”政策打開全域招商新局面，積極引進六大支柱產業上下游配套項目，加快斯坦?？萍嫉?0多個內資項目洽談進程，根據項目類別向普蘭店飛地園區、皮楊飛地園區有序布局。依托龍頭企業、重點園區、產業聯盟等資源，創新跨域合作平臺，形成“引進一個帶動一批”的裂變效應。繼續深化與上海寶山區等地區的跨域合作，實現優勢互補、互利共贏。

三、集中力量、多措并舉，堅決打好“三大攻堅戰”，以決戰決勝的姿態跨入全面小康社會

深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，嚴把貧困人口退出關，突出抓好污染源頭防控，不斷提升防范各類風險能力，切實做到方向不變、力度不減。

全面實現脫貧摘帽。堅持開發式扶貧與保障性扶貧相結合，強化工作責任，落實各項舉措，確保43個低收入村全部脫貧摘帽。推動產業扶貧大提速，加快產業項目建設，爭取年內全部竣工。推動行業扶貧全覆蓋，解決好貧困群眾教育、醫療、健康等基本保障，織牢脫貧“兜底網”，確?！皟刹怀钊Ｕ稀?。充分發揮對口幫扶單位、駐村工作隊、第一書記、社會組織等作用，爭取政策、資金和項目支持，完善脫貧機制，確保脫貧攻堅全面勝利。

進一步改善生態環境。落實黨政領導干部生態環境損害責任追究制度，認真做好中央環保督察信訪案件和反饋問題長期整改。堅決打好水污染防治攻堅戰，持續落實“河（庫）長制”，加大飲用水水源保護區、國考河流斷面周邊排污企業、畜禽養殖企業的執法檢查力度，加快推進豐榮污水處理廠等項目建設，確保污水達標排放，切實改善水環境質量。重拳整治大氣污染，持續打好藍天保衛戰，強化礦山生態治理、燃煤管控、揚塵管控，全面整治“散亂污”企業，切實提升空氣質量。開展固體廢物執法檢查，嚴厲打擊涉危險廢物環境違法行為。

全力防范化解重大金融風險。大力培植新稅源，努力爭取政策扶持和資金支持，進一步壯大政府統籌財力，為調控經濟和保障民生提供堅實的財力支撐。努力爭取上級專項資金，全力盤活各類閑置資產，確保債務化解任務按時完成。牢固樹立“過緊日子”思想，嚴格控制一般性支出，大力壓縮“三公”經費，確保有限的資金用在刀刃上。積極推行“一企一策”穩妥化解企業債務風險制度，嚴厲打擊違法違規金融活動。

四、補齊短板、增強功能，高起點高標準建設城市，以全域統籌的城市架構跨入全面小康社會

積極對接大連未來城市發展規劃，進一步優化基礎功能布局，提升公共設施品質，全面打造大連現代化新城區。

構建大連新城區城市體系。積極對接《大連2049城市愿景規劃》，充分釋放戰略效應，加快規劃建設大連副中心城區，高質量編制完成“十四五”規劃、城市總體規劃、國土空間規劃、全域旅游規劃等，描繪好“一主一副兩城多點”的現代化大連新城區美好藍圖。

全面提升主城區功能設施。維修改造提升一批城市基礎設施建設，補齊城區基礎設施短板。推進李店城鎮化、灣底整治、垃圾處理廠等城市基礎設施PPP項目，加快醫大三院建設，確保2020年9月30日前投入使用，推進總投資7億元的2座22萬伏、3座6.6萬伏變電站及農網改造等電力項目和投資30億元的國宏熱電廠、投資2億元的公安天網項目。積極爭取上級資金推進完善城鄉路網建設改造。以文明城市創建為抓手，繼續實施城市環境綜合整治，強化城市精細化管理，提升城市功能，美化城市環境，打造宜居城市。

加快皮楊副城區建設步伐。繼續實施“四個向皮楊”戰略，發揮資源稟賦與產業基礎優勢，積極構建服裝產業、現代海洋產業、節能環保產業、臨港產業四大特色產業集群。優先建設一批港產城綜合性項目，強化水、電、氣、暖、路網等城市功能設施，完善醫院、商住、文化娛樂等服務設施，做實中國西裝名城、中國遼參之都，推動皮楊地區港產城一體化聯動發展。

五、深化鄉村振興、加快三農發展，穩住高質量發展底盤，以穩固的發展基礎跨入全面小康社會

堅持把“三農”工作放在突出位置，著力實施鄉村振興戰略，促進農業全面升級、農村全面發展、農民全面增收。

著力提升農業發展質量。深化農業產業結構調整，計劃調減籽粒玉米面積1萬畝，新增設施農業300畝、果樹7000畝，切實增強農業綜合效益。大力發展農產品精深加工、休閑農業，提升農產品市場競爭力。堅持質量興農、品牌強農、科技助農，積極培育“一村一品”示范村，做精做優皮口海參、四平大櫻桃、同益蘋果、墨盤花生、城子坦和星臺棚桃等特色產業，推進本地特色農產品網上銷售。培育新型農業經營主體，新增家庭農場5個。

加快“三農”領域改革。切實落實強農、惠農、富農各項政策。鞏固農村集體產權制度改革成果，完善鄉村財帳管理，積極探索壯大集體經濟新途徑。創新農業經營體制機制，做好“農業共營制”整區推進工作。深入推進“空殼村”脫殼工作，確保年末全部脫殼。加快縣鄉級農村土地承包經營權信息應用平臺建設。落實農村土地“三權”分置，加快土地托管、代耕代種、農村土地股份合作社等各項改革步伐，激發農村各類生產要素潛能，增添農業發展內生動力，實現集體經濟做大和農民增收雙贏。

全力推進農村人居環境整治。落實農村人居環境整治三年行動方案，持續抓好農村垃圾整治、污水治理、農廁改造等各項工作。加快建設畜禽糞污處理和資源化利用設施，確保綜合利用率達到74%以上。建好“四好農村路”，計劃投資1.125億元，實施農村公路路面維修工程。加強農村生態建設，進一步完善鎮、村綠化體系，加大造林、水土流失治理力度，打造綠色鄉村。新建和改造農村自來水工程6項，積極改善農村生產生活條件。

六、創新機制、深化改革，激發高質量發展活力，以更強的內生動力跨入全面小康社會

把改革作為振興發展的根本路徑，全面深化各領域改革，完善體制機制，進一步轉變政府職能，正確處理好政府和市場關系，激發市場活力，增強經濟動力。

深化體制機制改革。對行政事業單位和街道改革后“三定”工作進行完善，構建更加高效的組織體系。加快推進農業、文化、生態保護、交通運輸、市場監管等領域綜合行政執法隊伍改革，構建運行高效、保障有力的綜合行政執法體系。加快推進經濟開發區、皮楊中心產業區體制改革，創新園區管理體制。持續推進國有企業改革和非稅收入收繳改革，全面推進非稅票據電子化管理系統。

深化“放管服”改革。加快一體化政務服務平臺建設，全面推行“一網申請、一網受理、一網審批、一網查詢、一網監督”信息化政務服務模式，建立健全審批事項網上運行機制，提增“最多跑一次”事項比重，擴增高頻事項“零跑腿”覆蓋面。加快推進各類業務系統整合，打造線上線下辦事聯動服務體系。認真貫徹落實國務院“多證合一”“證照分離”“互聯網+政務服務”相關政策，推出便利化新舉措。加強事中事后和重點領域市場監管，維護公平競爭秩序。

全面優化營商環境。推進政務服務事項全部進駐市民服務中心，成立企業開辦專區，探索建立商事服務電子申報專區，做好“保姆式”服務。推行“一窗分類受理”改革，實現70%以上事項“一窗”分類受理。深入開展營商環境專項整治，進一步解決服務觀念滯后、服務質量不高、整改落實不到位等問題。完善投訴舉報辦理機制，拓寬“營商訴求渠道”，加大涉企犯罪打擊力度，讓來普客商放心投資、安心經營。

七、加大投入、增進福祉，共享高質量發展成果，以更幸福生活水平跨入全面小康社會

把增進民生福祉作為發展的根本目的，加大財力投入，兜牢民生底線，讓發展成果更多更公平地惠及全區人民。

堅持教育事業優先發展。落實“區管校聘”管理制度，推進義務教育優質均衡發展，加強師德師風建設，著力化解中小學“課業負擔重”“擇校熱”“大班額”等突出問題。推動學前教育優質發展，加快公立幼兒園新建工程和小區配套幼兒園整治工作，確保普惠性幼兒園覆蓋率達75%。促進教育優質多樣化發展，提升職業教育水平。嚴把培訓機構入口關，凈化民辦教育市場。加快32中學、皮口中心小學和海灣小學建設工程，選址新建第34中學。實施37、38中學旱廁改水廁工程。深入推進平安校園建設。

全面提升醫療衛生服務水平。貫徹落實健康中國與15個專項行動計劃。深化公立醫院綜合改革，穩步推進區中心醫院與醫大三院融合發展，做實“普康”“蘭康”醫共體建設，有效解決看病難看病貴問題。促進中醫藥事業健康發展。做好健康扶貧、重大疾病防控、婦幼保健等工作。積極應對人口老齡化，促進人口長期均衡發展。深入開展愛國衛生運動。

大力發展文體事業。加強文物保護和非遺傳承，保護好區域歷史文化，做好景區和文創產品結合文章。扶持民營文體產業發展，加快文體基礎設施建設。打造文體品牌賽事，培育優勢文體項目，繼續辦好排球、馬術、越野等各項體育賽事和文化惠民、送戲下鄉、慰問演出等各類文體活動，廣泛開展全民健身運動。

不斷健全社會保障體系。持續做好低保提標、社保擴面、困難救助、回遷安置、擁軍優撫等工作。推動社會不斷完善就業服務體系，做好就業扶持、安置和管理工作，確保城鎮登記失業率控制在3%以內。完善城鄉最低保障制度和留守兒童關愛機制。推進居家、社區、機構養老服務體系建設，推行“互聯網+智慧養老”新模式。

全力維護社會和諧穩定。進一步提升社會治理能力，加快推進市域社會治理現代化。深化掃黑除惡專項斗爭，全面打擊電信詐騙、“套路貸”以及“食藥環”等領域犯罪。強化信訪風險預警防控，加大信訪案件化解力度。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，大力推進城鄉社區治理“三社聯動”，創建“楓橋式派出所”。加強規范村(居)務監督工作,推動城鄉社區治理高質量發展。全面抓好村(居)委會換屆選舉工作，加快推進農村社區服務中心建設。依法做好宗教活動場所規范化、標準化管理。優化應急管理體系建設，積極開展應急實戰演練，全方位提升應急處置能力和水平。嚴格落實安全生產責任制，推進風險源頭治理，堅決防范和遏制重特大事故。

八、轉變作風、提升效能，切實加強政府自身建設，以強烈的初心使命跨入全面小康社會

以提升政府創新力、領導力、執行力和公信力為重點，全面加強政府自身建設，努力建設對黨忠誠、實干擔當、人民滿意的服務型政府。

堅定不移做“兩個維護”的踐行者。堅持黨的領導，把政治建設擺在首要位置，打造忠誠政府。堅決維護黨中央權威，貫徹落實上級各項決策部署。嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則，落實定期向黨委報告工作、理論學習中心組等制度要求，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，持續抓好各級巡視反饋意見后續整改落實，務必整改到位、見到實效。

堅定不移做擔當作為的引領者。增強“八個本領”，把提升行政能力建設擺在突出位置，打造人民滿意政府。以“重實干、強執行、抓落實”專項行動為抓手，全面擔起使命責任。深入推進政府作風轉變，大力整治“四風”新表現，進一步改進文風會風，厲行勤儉節約。做好“七五”普法考核驗收工作，提高依法行政效能。嚴格執行區人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大、政協監督，堅持為人民服務、對人民負責、受人民監督。

堅定不移做廉潔從政的推動者。堅持反腐倡廉，把廉政建設擺在重要位置，建設清正廉明政府。認真貫徹執行《準則》《條例》，嚴格遵守中央八項規定及實施細則精神。深化政務公開，加強對工程建設、項目審批、資金使用等重點環節和領域的監管，發揮審計監督、統計監督職能作用，進一步構建嚴肅、協同、高效的權力制約和監督體系，營造不敢腐、不能腐、不想腐的良好風氣，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。

各位代表，新一年乘勢進發的使命激勵著我們，脫貧摘帽的重任考驗著我們，全面小康的目標鞭策著我們。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉新時代中國特色社會主義偉大旗幟，不忘初心、繼續前進，奮力沖刺脫貧摘帽、經濟跨越目標，舉全區之力，集全民之智，堅定不移向著全面建成小康社會的宏偉目標闊步邁進!為譜寫美麗普蘭店新篇章、開創普蘭店發展新時代而努力奮斗！