2024年哈爾濱市雙城區政府工作報告

qiaomen

2024年哈爾濱市雙城區政府工作報告

2024年2月22日在雙城區第三屆人民代表大會第三次會議上

?區人民政府區長 ?赫彥明

?

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2023年工作回顧

2023年,是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的一年。面對嚴峻復雜形勢，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察我省期間重要講話重要指示精神，落實省市部署要求，在區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，錨定高質量發展首要任務和“五區五高地”奮斗目標，迎難而上、主動作為，全面建設社會主義現代化新雙城邁出堅實步伐。全年實現地區生產總值236.3億元，農林牧漁業總產值210.1億元，固定資產投資17.2億元，社會消費品零售總額41.1億元，一般公共預算收入3.6億元。

（一）鄉村振興持續穩步推進。圍繞建設“一帶四線十園”，全面實施科技提升行動，創建德沃農機裝備、帝盟生物循環等八大研發中心，打造“千畝示范方”10個、“萬畝創建片”2個，帶動高產玉米種植面積達100萬畝。接受全國人大種子法視察，承辦東北四省區保護性耕作高質量發展現場會，建成東北地區唯一國家農業技術集成創新示范基地。建設高標準農田13.7萬畝，落實糧食作物播種面積330.7萬畝，糧食總產實現36.6億斤。建成畜禽規模養殖場103個，奶牛存欄8萬頭，生豬、肉牛、家禽飼養量分別達到54.6萬頭、11萬頭、849.3萬只。代表黑龍江省參加全國重大動物疫情防控檢查評比，名列全國第四。推動綠色發展，綠色有機食品種植面積達225萬畝，“兩品一標”總數33個，被評為“國家綠色高產高效行動示范縣”。實施重大病蟲害專業化防治6.3萬畝，回收利用農藥包裝廢棄物83.9噸，榮獲“全國農作物病蟲害統防統治百強縣”稱號。創新共享經濟發展模式，成立雙城區新型經營主體聯合會，全區農民專業合作社發展到3131個，其中省級示范家庭農場6個、省級示范社1個、市級示范社3個，帶動土地規模經營166.9萬畝。全面落實“兩不愁三保障”普惠性政策和低收入群體保障政策，大力推行農民增收十種模式，5327名脫貧人口和521名監測對象實現持續穩定增收。

（二）產業項目建設成果豐碩。實施省市重點產業項目19個，開（復）工率100%；新天哈電風電、雀巢嬰幼兒奶粉等4個“省百大”項目建成投產，完成投資5.3億元；全年實際利用內資21.3億元，增長106.5%。加強與大慶采油十廠合作，累計打井280口，全年納稅7000多萬元。突出以商招商、專業招商，成功簽約中奧科技、大唐光伏等項目21個，協議金額138億元。在談的毛毛鎮冰雪主題樂園、北緯47度綠色食品等5個項目，協議總金額突破100億元，創歷史之最。聚焦“4567”現代產業體系，申報3批專項債項目、爭取中央預算內資金項目8個，累計獲批資金6億元，位居全市前列。充分挖掘企業潛力，新增規上工業企業10戶，全年規模以上工業增加值增長4%。加速推進“兩化”融合發展，新增國家級專精特新“小巨人”企業1戶、省級創新型中小企業19戶、省級中小企業數字化標桿1戶、數字化（智能）車間3個，全區高新技術企業總數達到46戶。698名普查員下沉一線采集數據，第五次經濟普查全面啟動。推進園區基礎設施建設，優化全周期、全流程“領辦代辦”服務機制，經開區晉升為國家四星級食品產業基地。以“冰天雪浴，北境激擎”為主題的“雙城運糧河冰雪新時代”全面啟動，全區冰雪產業投資突破億元，點冰成玉、化雪成金的新業態正在形成。

（三）城鄉綜合環境明顯改善。編制完成12個特色村規劃、7個片區控詳規劃，《雙城區國土空間規劃（2021-2035年）》成果通過市級審查。新建農村公路19公里，創建“四好農村”示范路38公里，改造危橋3座。維修農村安全飲水工程65處，韓甸千人萬噸供水廠建成投入使用，受益人口9.3萬人。改造老舊小區55個、農村危房40戶，惠及居民5978戶。日供水5萬噸的城區新水廠投入運行，極大滿足24萬居民用水需求。引進第三方熱源企業，居民供熱得到有力保障。提升城市能源供應保障能力，燃氣門站改擴建工程如期完成。扎實推進數字城市建設，開通5G基站721個。加強城市精細化管理，打造生活垃圾分類示范街道1個、示范社區4個。全面清理整治亂堆亂放、亂貼亂畫行為，拆除違法建筑68處，新增停車泊位1386個，城區機械化清掃面積達100%。完成堡旭大道、通達大街等37條街路維修，總面積22萬平方米。改造大型便民夜市1處，八一路、騰達大街夜市實現退路進場，城市更加文明有序。創建“綠美村屯”和“最美庭院”，栽植綠化樹木2.1萬株、灌木1.2萬株，打造精品村3個。

（四）生態環境治理成效顯著。突出抓好中央環保督察問題整改，第二輪中央環保督辦的85件信訪案件全部辦結，反饋的畜禽養殖污染等8項問題全部銷號。持續推進秸稈禁燒和綜合利用，秸稈離田74.6萬畝、翻埋還田89.7萬畝，秸稈綜合利用率達95.2%。堅決打贏黑土地保護利用攻堅戰，完成深松整地1.8萬畝、保護性耕作免耕播種87.4萬畝、更新測土配方施肥326.7萬畝，黑土地保護屏障更加牢固。淘汰改造燃煤鍋爐39臺，更換新能源公交車112臺，全年環境空氣質量優良率達85%以上。推進“無廢城市”創建，首批創建單位2個。加強醫療廢物日常監管，336家醫療機構全部納入國家信息系統管理，醫療廢物安全處置率達100%。落實河長制，集中排查整治入河排污口134個，拉林河國控斷面水質保持國家Ⅲ類水體標準。完成城區南、西護城河清淤和污水處理廠提標改造，污水處理能力達到一級A標。持續推進林長制，完成植樹造林3000畝，綠化美化村莊10個。

（五）民生事業發展全面進步。落實就業優先政策，城鎮新增就業2750人。持續推進社會保障，發放低保資金8400萬元、救助金129.6萬元，新納入特困供養救助人員168人。完善社會養老服務保障體系，建成社區老年照護中心3處，945名老人享受到高齡津貼補助，“15分鐘養老服務圈”建設全面推進。發展優質均衡教育，加快堡旭小學、第四幼兒園等基礎設施建設，創建10所國家級足球特色學校、3所國家級籃球特色學校，全市中小學生田徑運動會總成績排名第六。推動公立醫院服務提檔升級，啟動“互聯網+醫療”服務模式，區人民醫院互聯網醫院正式上線。全面打造衛生服務品牌，23個鄉鎮衛生院、4個社區衛生服務中心中醫館投入使用，3家二級以上公立醫院全部達到平安醫院標準，在全國“優質服務基層行”活動中表現突出的承旭社區衛生服務中心被國家衛健委通報表揚。持續提升文旅產業質量，鐵道文化館晉升為國家3A級景區，飛鶴智能產業園被評為國家工業旅游示范基地?！拔幕M萬家”“紅色教育展覽”進校園等文化活動蓬勃開展，區圖書館被評為國家一級館。大力發展全民健身運動，舉辦“全民上冰雪”、中小學圍棋、職工乒乓球等系列活動17場，我區在省十五屆運動會上取得12枚金牌，創歷史最好成績。開啟兒童友好城市建設，兒童生存發展權利得到進一步保障。

（六）社會治理能力穩步提升。嚴格落實安全生產責任制，扎實開展“兩個行動”，強化重點行業重點領域監督檢查，各類安全隱患得到有效治理，全區安全生產形勢穩定向好。筑牢為民服務根基，構建城市網格486個、農村網格1450個、專屬網格147個，加快推進社區黨建、常住人口和住房數字化管理，無死角、全覆蓋的基層治理格局基本形成。快速啟動暴雪寒潮應急預案，氣象、交通、城管等部門高效協同、互相呼應，累計清運積雪50萬立方米，排除交通、電力、通訊等設施故障120多處，架構起快速應對突發災害的“系統總成”。壓實落靠“黨政同責”和領導干部“三訪一包”責任，75件信訪積案、163件省市重點督查事項全部辦結?！?2345”民聲熱線平臺受理各類群眾訴求1.5萬件，滿意率達95.9%。大力開展質量提升行動，“龍江品質”認證工作扎實推進。加快“食安冰城”智慧監管平臺建設，完成260家企業風險分級、241家食品加工小作坊建檔整改，國家食品檢測實驗室通過國家認證機構復評。常態化抓好掃黑除惡、全民禁毒、掃黃打非等各項工作，八類案件案發率同比下降6.7%，公眾安全感不斷提升。成功破獲1起食藥環大案，獲得全國公安機關“昆侖專項行動”成績突出集體榮譽稱號。

（七）抗洪救災取得全面勝利。面對拉林河特大洪災，全區萬名干部堅持以汛為令、向險而行，緊急轉移、安置避險群眾7.9萬人。78集團軍、省建工集團、民兵預備役、消防救援大隊等多方力量緊急馳援、勇挑重擔，軍民一心搶修加固堤防25公里，構筑起防汛救災、守護家園的堅固防線，實現“應保盡保、應搶盡搶、不傷亡、減損失”目標。面對12個鄉街遭災、11萬人受影響和總計11.6億元的直接經濟損失，全區上下不等不靠、主動出擊，迅速組織災后重建。搶排農田積水77萬畝，完成36個涉水村屯清淤，修復拉林河、友誼渠堤壩潰口65處4373延長米，維修、置換、新建過水房屋1772棟，交通、電力、通訊等基礎設施迅速得到修復。滄海橫流顯砥柱，萬山磅礴看主峰。這次抗洪救災的勝利，見證了黨和政府無比堅強的領導力，見證了黨和政府是風雨來襲時人民群眾最可靠的主心骨。這次搶險救災鑄就的偉大抗洪精神，正以其巨大的能量，激勵和鼓舞全區人民以發展家鄉、建設家鄉的強大合力，凝聚在區委的堅強領導下，不斷將雙城事業從勝利推向新的勝利！

（八）政府自身建設不斷加強。認真開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，全力推進“凝心鑄魂、躍升能力、精進作風、晉位建功”活動，大力實施“六項工程”“八個行動”，全區干部職工真抓實干、晉位爭先的濃厚氛圍初步形成。嚴格執行“三重一大”集體決策制度，召開區政府常務會議18次、討論議題155項，政府工作民主化、規范化水平不斷提升。高度重視人大建議、政協提案辦理工作，辦理人大代表建議171件、政協委員提案74件，辦復率、滿意率均達100%。持續推行政務服務機制改革，行政服務事項由338項增加到645項，“就近辦”承接服務事項46項，不動產一般登記事項由4天壓縮至1天，開辦企業審批時間由2天縮減到2小時，全區市場主體突破7萬戶。深化政務公開，主動公開各類信息達2萬余條。清理整治拖欠民營企業賬款13項，金額1.1億元。深入開展“工作落實年”活動，完成市級攻堅破難任務10項，51項政府重點任務取得實效，“事轉企”、退役士兵參保等一大批困擾群眾生產生活的操心事、煩心事、揪心事得到解決。深入整治形式主義、官僚主義等問題，運用“四種形態”處理黨員干部1120人次，查處違反八項規定問題58個，查處群眾身邊腐敗問題257個，廉潔政府建設深入推進。

婦女兒童、老齡和殘疾人、民族宗教、外事、統計調查、國防動員、機關事務、人防氣象、檔案、供銷社、紅十字、地方志等工作也取得新的進展。

各位代表！過去的一年，是我們應對挑戰迎難而上、抵御風險負重前行的扛鼎之年，更是收獲豐碩、信心倍增的一年。這一年，習近平總書記再次親臨龍江視察，主持召開新時代推動東北全面振興座談會，為新時代新征程的龍江發展明確了戰略定位、擘畫了宏偉藍圖、注入了強大動力。這一年，區委三屆四次全會出臺了《學習宣傳貫徹習近平總書記考察黑龍江重要講話重要指示精神的落實意見》，將“奮力開創新時代雙城高質量發展新局面”書寫在新的歷史一頁，總書記的殷切囑托已細化為雙城發展的施工圖，總書記擘畫的宏偉藍圖正在轉化為雙城進步的實景畫！這一年，面對超50年一遇的洪災，我們堅持人民至上、生命至上，唯實唯干、拼搏奮進，交出了一份來之不易、成之惟艱的歷史答卷！

各位代表！惟其艱難，方顯勇毅；惟其艱難，方彰初心。成績的取得，得益于省市和區委的正確領導，得益于區人大、區政協的鼎力支持，得益于全區人民始終同心同德、同心同向、同心同行。在此，我代表區人民政府，向全區人民，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界人士，向人大代表、政協委員，向離退休老同志，向駐雙單位和武警官兵，向所有關心支持雙城發展的朋友們，表示衷心感謝并致以崇高的敬意！

物有甘苦，嘗之者識；道有夷險，履之者知。在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，雙城面臨的發展任務仍然艱巨繁重，問題和挑戰不容忽視：一是產業結構不盡合理，農業占比偏大，工業占比偏小，新興產業發育不充分。二是牽動力強、附加值高、財稅貢獻大的項目還不多，支撐經濟快速發展的新動能不足。三是城鄉基礎設施和城市基本公共服務相對滯后，民生領域歷史遺留問題推進緩慢，群眾的期盼日益強烈。四是少數黨員干部本領不強，擔當精神不足，服務能力偏弱，營商環境需進一步優化。五是群體性社會矛盾化解壓力大，老矛盾老問題正在解決，新矛盾新問題又不斷出現。我們將以積極有效的措施破解難題，用實干實績回饋全區人民的期待。

二、2024年工作任務

今年是國慶75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，是全面推動習近平總書記重要講話重要指示精神加速落地見效、不斷開創雙城高質量發展新局面的攻堅之年。按照區委三屆五次全會部署，政府工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢記殷切囑托，扛起使命擔當，全面貫徹黨的二十大和習近平總書記重要講話重要指示精神，按照省市和區委全會暨經濟工作會議部署要求，錨定“五區五高地”和“進六爭五”目標，堅持穩中求進工作總基調，篤定新發展理念不動搖，主動作為、乘勢而上，深入實施“六項工程”“八個行動”，全力穩增長、促改革，惠民生、防風險，奮力譜寫雙城高質量發展、可持續振興新篇章！主要預期目標：地區生產總值增長6%左右，規上工業增加值增長6%左右，固定資產投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長7%左右，進出口總額增長10%左右，一般公共預算收入增長10%左右，城鄉居民收入增長與經濟增長同步。

為實現上述目標，重點做好以下七個方面工作：

（一）持之以恒發展實體經濟，著力激活高質量發展新動能。積極鞏固存量、拓展增量、延伸產業鏈、提高附加值，加快推動經濟質效和發展韌勁雙提升。一是改造提升傳統產業。用好國家第一批中小企業數字化轉型城市試點政策，實施技改項目25個，新增高新技術企業6戶，推動食品加工、裝備制造、現代服務高端化、智能化發展。突出抓好雀巢嬰幼兒奶粉、森鷹節能木窗等重點項目，鞏固百億級食品產業集群，力爭裝備制造業產值突破10億元。全力爭取大慶油田將南江分公司升級為子公司，做好企地共建道路協調服務工作。二是加速打造經濟新引擎。依托高校戰略合作，規劃建設環高校創新創業生態圈，加快形成新質生產力。充分發揮九方云選、韻達快遞等領軍企業作用，深入推進飛鶴智能產業園建設，全力打造“龍江物流門戶”。以“雙城運糧河冰雪新時代”項目為牽動，深入推進“營地+景區+運動+休閑”產業模式，堅定不移推動“冰天雪地”向“金山銀山”轉化。三是實施招商引資新戰略。瞄準京津冀、長三角、珠三角、成渝等發達地區，盯緊食品加工、現代物流、生物經濟等重點領域，積極創新專業招商模式，全年力爭引進億元以上項目30個。構建項目“謀、招、落”一體化推進機制，建立以落地達效為導向、以綜合效益為核心的評價體系，力促古力電磁外置式壓縮機、黑龍江中鏈物流等一批已簽約項目落地開工，推動永興復原酒儲存、醉美331龍江汽車營地等一批在建項目早日投產，扶持娃哈哈、大眾肉聯等一批龍頭骨干企業達到滿負荷生產。2024年，全區謀劃推進省市重點項目26個，總投資62.8億元，當年計劃投資19.5億元。四是加快推進經開區建設。深化經開區改革，推進“管委會+公司”模式，提升服務品質。啟動湘江路三期、濱湖路、祁連山路3條道路新建項目，完成小微創業園二期、供水廠二期等工程建設，持續強化經開區基礎設施建設，力爭新增入園企業5戶以上。完善落后產能企業退出機制，加快清理閑置和低效用地，最大限度為新項目簽約落地創造空間。發展“飛地經濟”“總部經濟”，力促森鷹窗業總部遷到雙城。力爭經開區規上企業總數達到55個，實現規上工業總產值130億元，稅收10.5億元。

（二）持之以恒推進現代農業，著力描繪高質量發展新畫卷。以發展現代化大農業為主攻方向，扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，推動農業大區向農業強區邁進。一是壓實糧食安全責任。深入實施黑土地保護和現代種業提升工程，整合糧食大縣獎勵資金、高標準農田建設資金、水利防澇資金，配套實施澇區治理、友誼渠水毀修復等河湖連通、大型灌區續建改造項目，加快建設適宜耕作、旱澇保收、高產穩產的現代化良田。持續實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，探求“五良”融合有效措施，確保糧食等重要農產品穩產保供。加快農業經營主體培育，力爭創建省級示范社1個、省級示范場3個，農機具保有量達到7.5萬臺（套），帶動土地規模經營突破170萬畝。新建高標準農田9.6萬畝，改造提升高標準農田20萬畝，糧食作物播種面積穩定在327萬畝、糧食產量穩定在40億斤。二是培育壯大優勢產業。充分發揮科技引領作用，持續推進“一帶十園”建設，加快推進高產栽培新技術“千畝示范方”“萬畝創建片”建設，推動蔬菜、食用菌、雜糧、“兩瓜”設施化、標準化、產業化發展。深入實施農產品加工業高質量發展三年行動計劃，重點推進綠港智慧農業、國沄農業綜合體以及中奧預制菜園區建設，新增省級以上農業產業化龍頭企業1個、科技示范基地1個。扎實推進育種聯合攻關和畜禽遺傳改良計劃，生豬產能、奶牛存欄、肉牛飼養量、家禽飼養量穩步提升，肉蛋奶總產達到40萬噸。三是打造特色農業品牌。扎實推進品牌強農戰略，抓好玉米、雜糧雜豆、肉類等7類農產品精深加工，集中打造“生態循環農業、綠色有機產品”特色品牌，著力實現產品向高端升級、向高附加值延伸。全面推動本地區優質農產品品牌升級，積極培育“黑土優品”標識企業，著力打造1個有影響力的區域公用品牌。四是改善農村人居環境。實施農村公路建設三年行動，新建農村公路100公里。持續推進農村飲水工程，完成覆蓋16個行政村5.3萬人的供水工程，維修覆蓋5.6萬人的21處農村飲水工程。實施鄉村建設升級行動，加快補齊農村基礎設施、公共服務等重點領域短板弱項，統籌推進生活垃圾治理、村容村貌提升等“4+2”重點任務。全面開展“百村示范、千村整治”宜居宜業和美鄉村示范創建行動，打造13個和美鄉村樣板村、示范村，加快形成農業生產、農村建設、鄉村生活生態良性循環的發展格局。五是激發鄉村發展活力。支持更多的村集體經濟合作社、農民專業合作社和家庭農場加入龍江公社，筑牢共享肥廠、共享菜園、共享品牌等利益聯結機制。加強墾地合作，持續推動韓甸鎮永和村、公正街道賢鄰村與北大荒集團合作，不斷擴大土地托管規模。大力培育直播帶貨、“網紅+產業”，積極組織龍頭企業和農民合作社參加農交會、綠博會和“寒地黑土+”等知名展會，全方位推動農產品銷售升級。

（三）持之以恒提升城市功能，著力開創高質量發展新格局。以“美麗雙城”品質躍升為牽動，持之以恒地打造有顏值、有活力、有溫度的幸福宜居城市。一是強化規劃示范引領。強化生態優先、本土特色、細節把控，統籌推進區、鄉鎮（街道）、村（社區）三級規劃體系建設。整合資源要素，推動“平急兩用”公共基礎設施和城市重點區域規劃設計。啟動30個村莊規劃編制，完成27個鄉鎮級國土空間規劃。二是推動重點工程建設。增強前沿意識、開放意識，深度融入共建哈長城市群、哈大齊工業走廊、臨空經濟區等國家戰略。推動哈長一體化示范區建設，完成域內哈爾濱都市圈環線征拆和省道拉林河花園大橋重建，加快推動區域聯通、要素流動、市場共建。三是完善城市基礎功能。打通東環城北路--堡旭大道、北環城東路--民安大街等平交道口堵點，提高城區通行能力。加快堡旭一街、南西環城等4條道路改造，完成東直路、民安大街等34條街路維修。啟動8個老舊小區改造和鼎能熱力新廠建設，加快推進城市燃氣管道更新和污水管網建設。抓好城市生活垃圾分類，大力整治背街小巷、城鄉結合部環境臟亂差問題，不斷提升城市精細化管理水平。實施城區綠化帶、人行道改造，啟動新興路、花園大街等15條道路綠化升級，推進承旭公園提檔升級。四是提升城區發展能級。支持百悅城、中央紅等商圈發展“首店經濟”，增強商業綜合服務能力和輻射帶動能力，全年限上企業總數達到45戶以上。加快打造金色港灣不夜街、騰達夜市等“夜經濟”消費圈，不斷拓展消費新場景。

（四）持之以恒深化改革創新，著力釋放高質量發展新活力。堅持改革“關鍵一招”，向改革要發展、要出路，持續激發市場活力和社會創造力。一是不斷優化營商環境。持續開展優化營商環境專項行動,深入推進“一件事情一次辦”和信用承諾制“極簡審批”改革。持續推進政務服務智慧大廳和鄉鎮（街道）便民服務中心建設，加快政務服務事項向鄉鎮（街道）下沉，實現更多事項“就近辦”。完善拖欠賬款常態化預防和清理機制，建立企業信用狀況綜合評價體系，推動實施信用分級分類監管。二是著力強化要素保障。堅持要素跟著項目走，推動用地規模指標、環境容量、能耗總量等要素向優勢產業、優勢項目傾斜。實施全周期跟蹤服務，確保企業“進得來、留得住、發展好”，力爭新增規上工業企業5戶以上。扎實做好“五經普”，全面落實促進民營經濟發展壯大措施，鼓勵中小企業、民營企業與國企開展產業鏈協同合作，梯度培育專精特新“小巨人”和“瞪羚”“獨角獸”企業。三是深化財稅體制改革。加快建設國家政策性開發性金融工具項目，積極謀劃農田水利工程、保障性住房等一批打基礎利長遠、促發展惠民生的大項目，全年儲備重大建設項目120個。強化項目資金全生命周期管理，加快推進項目形成實物工作量。進一步深化稅收征管改革，加強稅源培植鞏固，夯實經濟社會高質量發展的財政基礎。四是推進農村綜合改革。統籌推進農村集體經濟組織股份合作制改革，扎實做好第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作，規范村集體資產管理，切實增強農村改革的系統性、整體性、協同性。發展多種形式適度規模經營，力爭50畝以上適度規模經營面積達到167萬畝以上。深化供銷合作社體制改革，以基層社和龍頭企業為依托，全力打造服務農民生產生活的“基層社+農戶+龍頭企業”綜合平臺。

（五）持之以恒發展綠色經濟，著力厚植高質量發展新優勢。協同推進降碳、減污、擴綠、增長，切實筑牢生態安全屏障。一是做好污染防治。深化大氣污染綜合治理，抓實秸稈禁燒，持續提高空氣質量優良天數比重。開展全流域治理，加強對拉林河、六排干、松花江等20條干支流以及水庫、小微水體水質監測，重點解決污水亂排、垃圾亂倒、糞污亂堆等問題，持續改善水環境。推進“無廢城市”創建，落實重點企業土壤污染防治主體責任，全面消除末端處理的環境影響。二是做深保護修復。扎實開展中央環保督察反饋問題整改“回頭看”，持續鞏固整改成果。堅持“山水林田湖草沙”一體化保護和系統治理，建立完善“林長+河湖長+田長”聯動機制。植樹造林3000畝，打造幸福街道久援村、農豐鎮仁利村2個“綠化示范村”。建立健全濕地保護常態化監管機制，全力守好拉林河口濕地資源。深入實施黑土地保護工程,采取“長牙齒”的耕地保護硬措施，堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”。三是做強生態產業。錨定綠色生態發展理念，加快整治淘汰燃煤鍋爐，堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬。鼓勵粒粒香、瑞麥等企業進行技術更新改造、循環式生產，打造一批綠色工廠。加強與中能建集團聯系合作，謀劃建設氫能源產業園。落實生物經濟“雙百”工程，著力推動生物法制造木糖醇項目落地開工，加快推進康平生物、沛奇隆制藥等項目增資擴產，大力培育生物經濟增長極。四是做優綠色農業。全力推進秸稈綜合利用，完成春季秸稈還田面積106萬畝，秸稈還田率達到65%，秸稈綜合利用率達到95%。持續推進畜禽糞污資源化利用，利用率達到90%以上。持續推進化肥農藥減量增效，生物農藥使用量增加10%以上，農產品質量安全監測合格率達到98%以上。加快綠色有機食品標準基地建設，保障綠色食品和優質農產品供給。五是做實低碳生活。完成主城區至雙城城區公交線路開通、農村客運班線公交化改造，更新30輛新能源公交車，積極為群眾出行創造綠色便捷環境。以全省超低能耗重點示范項目“金園森林小鎮”為樣板，鼓勵開發建設超低能耗建筑，倡導低碳生活。加強生態文明教育，大力創建綠色機關、綠色家庭、綠色社區，加快形成綠色低碳的社會合力。

（六）持之以恒完善保障體系，著力共享高質量發展新成果。堅持以人民為中心的發展理念，順應民心期盼，補齊民生短板，不斷提升民生質量。一是實施就業優先戰略。關注高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體，城鎮新增就業2600人。推動全國公共創業服務示范城市創建，力爭65%以上社區達到市級充分就業社區標準，全力打通就業服務“最后一公里”。二是完善社會保障體系。發展“銀發經濟”，加快推進居家和社區基本養老服務提升行動，新增家庭養老床位654張。深化醫保支付方式和醫藥價格改革，推進“智慧醫?！苯ㄔO，方便群眾看病就醫。完成原試點參保人員銜接企業養老保險工作。落實“三保障”和飲水安全、兜底保障政策，筑牢防止發生規模性返貧的底線。三是強化醫療衛生服務。“一院一策”推動公立醫院高質量發展，推進區中醫院提檔升級、疾控中心能力提升建設。加快推進緊密型醫共體建設，促進基層衛生健康工作高質量發展。完善普惠托育服務體系，新建200個托位。優化生育服務保障，提高出生人口素質和兒童健康水平。四是辦好人民滿意教育。實施提質強校行動，加快第七小學、第六幼兒園等教育基礎設施建設，增加小學學位3240個、幼兒園學位1080個。推動區中小學生綜合實踐學校內涵建設和晉級發展，爭創“黑龍江省研學基地”。持續提升青少年教育水平,著力建設青年發展型城市。五是繁榮發展文體事業。深入挖掘“四野”紀念館時空資源，做好區域整體改造，著力打造5A級文旅新地標。大力推廣全國農業合作化第一村紅色游、雀巢牧場觀光游和金滿田園親子研學游等模式，打造2個區級以上示范點、27個“一鄉一品”示范點。推進觀音寺、汽博館、飛鶴智能產業園等旅游資源連點成線、連線成片，打造域外來哈必到站和主城區群眾休閑地、兒童成長體驗館。以提檔升級“15分鐘健身圈”為重點優化群眾體育活動場所布局，打造群眾性文化“會客廳”和“健身館”。??

（七）持之以恒建設平安雙城，著力打造高質量發展新環境。堅決樹牢底線思維，強化風險意識，全力維護政治安全、社會安定、人民安寧。一是落實安全管理責任。深入開展安全生產治本攻堅三年行動，全面加強道路交通、建筑施工、城鎮燃氣等重點行業領域風險隱患排查整治，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。建立健全區鄉（街）村三級快速應急響應“小分隊”，建設10個農村消防站點，完善應對“多災種”并發的聯動處置機制。深入推進“質量強區”建設，毫不放松抓好食品藥品安全監管，精心打造質量雙城。二是提升社會治理效能。堅持和發展好新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，大力弘揚新時代“東萊精神”，持續深化矛盾糾紛排查化解，扎實推進信訪工作法治化建設。深入實施“冰城雁陣”工程，持續打造城市新型社區。完善社會治安防控體系，常態化開展掃黑除惡斗爭，打造更高水平的“平安雙城”。抓好國防教育、兵役征集和退役軍人服務保障，爭創全國“雙擁模范城”。三是防范化解重點風險。統籌資金、資產、資源，有力有效化解地方債務風險，堅決兜牢“三保”剛性支出底線。建立健全非法集資等重點領域常態化風險排查機制，全力防范化解金融風險。完善房地產市場預警監測平臺，促進房地產市場平穩發展。

三、加強政府自身建設

大道至簡，實干為要。面對高質量發展的時代呼喚，我們要切實把加強黨的全面領導貫穿政府工作始終，堅持為民執政、為民用權、為民謀利，全力建設人民滿意政府。??

一要以學增信，全面加強政治建設。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深入學習貫徹落實習近平總書記新時代推動東北全面振興座談會和視察龍江的重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”。嚴明政治紀律和政治規矩，落實全面從嚴治黨主體責任，加強意識形態工作，嚴格按程序決策、按規矩辦事。

二要以法促興，全面推進依法行政。深入貫徹落實“八五”普法規劃，縱深推進法治雙城建設。嚴格落實區政府常務會議第一議題和會前學法制度，主動接受區人大依法監督、區政協民主監督和人民群眾社會監督。推動法律顧問全程參與制定政府重大決策，提高決策法治化水平。建立健全政府合同履約跟蹤、政府政務誠信承諾、政府機關失信懲戒機制，全面提升政府誠信行政效能。

三要以干提效，全面轉變工作作風。牢固樹立正確權力觀、政績觀、事業觀，推動服務理念、制度、政策、方法創新提升。全力推進“四個體系”運用，全面強化執行力建設，提振干部干事創業的精氣神。堅持“四下基層”制度，錘煉扎扎實實、踏踏實實、求真務實的優良作風，善于在深入基層中發現問題、在解決問題中推動發展、在加快發展中贏得民心。

四要以廉促行，全面筑牢廉政底線。認真履行“一崗雙責”要求，嚴格落實中央八項規定，鍥而不舍糾“四風”、樹新風。嚴格財經紀律，堅決防控重大工程、重點領域、重要崗位廉政風險。我們要真正習慣過“緊日子”，牢記財政的錢是人民的錢，一分一厘都不能亂花，堅決壓減不必要支出，嚴厲懲處大手大腳、揮霍浪費行為，切實把有限的資金用在發展上、用在老百姓身上。

各位代表！團結凝聚力量，奮斗創造未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省市和區委的堅強領導下，緊緊依靠全區人民，牢記囑托，實干爭先，奮力開創雙城高質量發展、可持續振興新局面！