2024年大同市平城區政府工作報告

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2024年大同市平城區政府工作報告

2024年4月10日在大同市平城區第二屆人民代表大會第四次會議上

大同市平城區人民政府區長　郭　政

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2023年工作回顧

過去的一年，全區上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，堅決落實省委“融入京津冀”重大戰略決策，堅決錨定市委“奮斗兩個五年，跨入第一方陣”總目標，堅決推進“一核四區七高地”建設，持續攻堅克難、砥礪奮進，經濟高質量發展和社會各項事業取得重大進步。

2023年，主要經濟指標中的地區生產總值增長5．6％，增速排名全市第3，高基數上實現中高速增長；受房地產市場投資下滑影響，固定資產投資下降17．4％，但民間投資、新興產業投資增速均保持快速增長，投資結構逐步優化；規模以上工業增加值增長0．2％，一般公共預算收入增長8．2％，社會消費品零售總額增長0．3％，城鎮常住居民人均可支配收入增長4．3％，約束性指標完成市下達任務，高質量發展各項指標任務圓滿完成。教育、醫療、養老、就業等民生事業取得積極進展，政府承諾的10件民生實事全部高標準完成。

一年來，在區委的堅強領導下，我們主要做了以下工作：

一是全力推動經濟發展，綜合實力穩步提升。投資規模有效擴大。全面落實“融入京津冀”戰略，與北京農科院農研所、索云科技公司等簽約項目45個，總投資70．7億元。堅持走出去招商，與萬達、紅星美凱龍等總部企業共簽約項目26個，總投資81．2億元。積極爭取上級資金，申報中央預算內儲備項目17個、專項債券儲備10個，涉及資金8億元。項目建設穩步實施。圍繞國家產業政策、投資導向和省市重大戰略規劃部署，謀劃產業升級、城市更新、文旅融合、鄉村振興等領域政府投資類項目80個，總投資84．2億元；在建項目262個，總投資912．5億元，當年完成投資163．5億元；竣工項目共63個，完成投資55．7億元。市場主體充分發展。加快市場主體培育，細化分解經濟指標、“四上”企業培育、市場主體倍增、招商引資、項目謀劃等目標任務，壓實街道主動謀劃經濟發展責任，激發街道發展經濟潛能。全區市場主體達13．7萬戶，其中企業4．1萬戶，企業占比比上年度提升29．9％；新增“四上”企業180家。

二是著力優化產業結構，轉型發展深入推進。服務行業快速發展。加快構建以文旅產業為主導的現代服務業體系，代王府實景演出項目正式運營、農文旅項目快速發展以及全域旅游的打造，文旅呈現“火爆”狀態，共接待游客300多萬人次，拉動文化、體育、娛樂業營業收入增長127．2％；交通運輸倉儲、信息技術、技術服務等現代服務業保持高速增長，營業收入近50億元，增長9．6％。傳統服務業加快復蘇，向家電家居、零售、住宿餐飲、老字號等行業領域發放270萬元消費券，整體拉動消費1個億；大力發展夜經濟，促進消費20億元；同時，逐步盤活218國際大廈、紫潤芳庭等爛尾閑置商業項目。工業發展穩中有進。加快打造區域制造業高地，建成以中車大同公司為核心的市級軌道交通特色專業鎮。加快新能源發展進程，投資1億元的新能源重卡換電站項目順利落地。加大“小升規”培育力度，“小升規”重點培育庫企業達16家，培育認定騰友科技、日立能源等6家企業為省級“專精特新”企業。農林文旅康深度融合。農業發展由“小體量”向“大格局”快速轉變。立足區域特點，大力發展特、優農業產業，食用菌生產、玉米深加工、中藥材藥茶研發及高密度鱸魚養殖等產業項目建成投產，一產增加值完成2．38億元，增速6．9％。加快農業與文旅等行業融合發展，陽和坡知青大院接待游客10萬人次；小石子鄉村振興示范區、夢太空嘉年華一期、梨園水莊、金家灣民宿等農文旅項目初步建成并運營；御河景觀農業等項目建設正全力推進。

三是大力提升治理水平，發展環境明顯改善。營商環境持續優化。率先在全市出臺營商環境3．0版改革方案；全面推行一次辦結服務模式；簡化辦事流程、減少審批資料，時限壓縮50％、材料壓減30％；實現在線預約、自助打印、免費刻章、免費郵遞，實行窗口與自助結合7×24小時政務審批“不打烊”；辦結各類審批事項78434件。整治涉企亂收費、亂罰款、亂攤派現象，維護良好市場競爭秩序。生態環境持續改善。深入開展大氣污染防治，下大力氣整治建筑工地等揚塵污染，常態化實施餐飲油煙、露天燒烤管控，全年優良天數達300天，優良率82．2％。深入推進水資源、水生態、水環境治理，全面落實河長制，紅衛橋斷面水質達到Ш類；農村飲用水水源地環境保護達標。積極開展土壤防治，推進有害垃圾收貯點建設，重點建設用地安全利用率實現100％。安全環境持續鞏固。層層壓緊壓實安全生產責任，深入開展燃氣、自建房等行業領域安全生產隱患排查整治專項行動，完成工業氣體充裝企業安全風險評估，排查整治各類自建房32815戶，安全生產保持穩定局面。社會安全全面加強，深入開展“治電詐、打盜竊、禁毒品、護民生”專項行動，常態化開展掃黑除惡專項斗爭，破獲各類違法犯罪案件452起，懲治557人；大力開展治理重復信訪、化解信訪積案專項行動，一次性化解率從86％提升到98％；完善法律援助便民服務機制，法律援助828件，提供免費法律咨詢3677人次。

四是統籌推進城鄉建設，城市品質顯著提升。城市更新深入實施。繼續做好舊改、棚改，實施振華南街、宏洋美都二期等城市更新項目，建成2061套保障性住房；完成48個小區微改造。深入開展住宅小區物業管理提升攻堅行動，全區806個住宅小區實現物業服務全覆蓋。推進老舊小區、農貿市場周邊綜合整治，改善環境秩序。解決停車難問題，增劃限時段停車位6000個。城市管理提檔升級。提升服務理念，以“疏堵結合”思路，合理布局設置各類城市便民經營點63個、攤位4000個，規范管理流動商販。全面推行垃圾分類，投資400萬元，在黨政機關、學校、醫院等18處公共機構，投放生活垃圾分類設施。深入開展全國文明城市創建行動，加大宣傳力度，發動全民參與，促進文明行為養成。鄉村建設全面推進。踐行“千萬工程”經驗，投入494萬元，在16個村開展人居環境美麗鄉村建設；推進東河河村生活污水治理工程，完成513戶戶廁改造任務；投資1170萬元建設改造4條農村公路；集中開展村莊清潔、村容村貌整治，有效遏制“六亂”現象發生。

五是竭力發展民生事業，人民生活更加幸福。教育教學更加放心。提升學前教育公益普惠水平，新建續建4所公辦幼兒園，認定2所普惠性民辦幼兒園。改善辦學條件，投入1831萬元對學校和幼兒園基礎設施進行維修改造。提高基礎教育質量，投資1800萬元提升中小學信息化教學水平。優化師資結構，公開招聘110名教師。推動城鄉均衡發展，選拔26名城市優秀教師到鄉村任教。醫療服務更加貼心。提升基層醫療衛生服務能力，加快區人民醫院、中醫院、應急指揮中心建設，人民醫院主體結構已全部完工；投資195萬元改造開源、清遠、鹿苑街道社區衛生服務中心，具備醫養結合能力；投資80萬元遷建新旺鄉衛生院；打造6個標準化示范村衛生室。做好3歲以下嬰幼兒普惠性托育服務，建設155個托位的區級示范性公辦綜合托育機構。社會保障更加暖心。嚴格執行社保繳納管理規定，力爭做到應保盡保、應收盡收，參保人數達21萬人。持續擴大醫保覆蓋面，城鄉居民參保率穩定在98％以上，特殊困難群體參保資助率和醫療救助率達100％。做好已建成養老中心、助老服務站的運營管理；新建幸福養老工程2處、幸福餐廳2處，創建11個智慧康養示范區，養老服務能力進一步提升。就業服務更加舒心。提高就業能力，技能提升培訓3202人。提高就業服務水平，通過舉辦線上線下招聘會，提供崗位14000個。提高就業服務能力，按照省市標準，建成1050平米全市首個零工市場；公開招聘錄用事業單位人員222名；繼續推動高校畢業生、農民工等重點群體就業，新增就業7709人。

各位代表，我們奮力提升行政效能，政府建設不斷加強。深入開展主題教育，強化理論武裝，圍繞民生需求、鄉村振興、城市管理、就業增收等方面，開展典型案例解剖式調研，專項整治取得明顯成效。自覺接受人大法治監督、政協民主監督，辦理區人大代表建議176件、區政協委員提案99件。法治政府建設有力推進，全面實行政府權責清單制度，編制區政府重大決策事項目錄；依法開展政務公開工作，嚴格行政文件規范性、合法性以及市場公平競爭審查。扎實推進政府系統黨風廉政建設，嚴格落實中央八項規定精神，持之以恒改進工作作風，政府行政效能和服務水平明顯提升。公文、會議數量精簡10％以上，“保交樓”“兩不一欠”、衛片執法及生態環境督導問題整改等一批難題得到妥善解決。

與此同時，民族宗教、檔案、婦女兒童、青少年、殘疾人、紅十字等工作也取得新進步。

各位代表！平城區經濟社會發展取得的成績來之不易！這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是省委、省政府，市委、市政府關心支持的結果，是區委團結帶領全區廣大干部群眾凝心聚力、踔厲奮發、不懈奮斗的結果！在此，我代表區人民政府，向全區人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向關心支持平城改革發展的各界同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

同時，我們也清醒地認識到，科技創新能力不強；戰略性新興產業發展緩慢；有較大影響力成規模的企業太少；一產不大、二產不強、三產不優的產業現狀制約著經濟快速發展。城市建設過程中引發的土地征收、企業破產等領域的社會矛盾依然存在。城市管理、公共服務、社會保障等民生和社會事業領域還存在短板，與人民群眾期盼還有不小差距。所有這些問題，我們必須采取有力措施加以解決。

二、2024年工作安排

今年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。做好今年政府工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，落實中央和省委、市委、區委經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，深入推進“融入京津冀”重大戰略，牢牢把握“奮斗兩個五年、跨入第一方陣”總目標，扎實推進“一核四區七高地”建設，著力推動高質量發展，不斷深化全方位轉型，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩定，奮力譜寫中國式現代化平城篇章。

按照區委經濟工作會議確定平城實現轉型的“四步走”戰略目標，綜合分析各方面因素，今年全區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長5．5％－6％；固定資產投資增長12％左右；社會消費品零售總額增長6％左右；一般公共預算收入增長3．3％左右；規上工業增加值增長6％左右；城鎮居民人均可支配收入與經濟增長基本同步；城鎮新增就業及各項約束性指標完成上級下達任務。

圍繞今年的目標任務，重點抓好以下七個方面工作：

（一）堅定實施文旅優先戰略，全力推動經濟加快轉型

以文旅大融合、文化大創作、文創大開發、景區大建設、秩序大規范、能力大提升“六大行動”，跑出文旅賽道加速度。

——圍繞產業發展下功夫。打造文旅融合示范區，全面梳理和整合文化資源、旅游景點、文創產業等，開發文化旅游產品、主題景區、文創項目等，打造具有獨特魅力和豐富內涵的文旅融合品牌；深入挖掘開發古建文化、研學旅游、紅色文化、鄉村旅游、工業旅游等旅游線路；積極打造藝術展覽、文化沙龍、美食餐飲服務融合的“城市書房”“文化驛站”；依托歷史文化街區，打造匯集文創商店、特色書店、小劇場、文化娛樂、文博館等多業態“嵌入式”文旅消費集聚區。開展文化大創作，挖掘平城文物背后的歷史文化，做好文物展演傳播，讓文物活起來。推動文創大開發，基于平城文化元素，結合上世紀70－90年代文化特色，對金家灣進行整體改造，打造復古文化街區，推出陶瓷制品、銅制品、盤扣、老字畫等文創產品，重現當年時代風貌。落實好文旅產業發展中急需解決的土地、投融資、業態擴展方面的減稅降費、租金減免等政策支持，加快文旅產業發展。

——聚焦接待能力下功夫。做好“兩小一府”景區大建設，完善停車場、公廁、休息區、電子售票支付系統等公共服務設施，尤其是改善鄉村旅游供電、供水、通信、公路設施，加快推進鄉村旅游直通車、生態停車場、特色游覽步道建設；提升接待能力，吸引高端度假酒店、國際精品酒店和特色民宿等優質資源進駐平城，加快對華林商廈、大富翁等古城內大體量建筑改造，重點聚焦古城內四合院利用和下寺坡街、校場街等街區打造，破解制約文旅產業發展的空間瓶頸，力爭來區旅游人數突破500萬人次。做好旅游秩序大規范，聚焦游客關注的停車管理、交通秩序、餐飲服務、酒店運營等領域，定期開展旅游市場秩序整治，集中打擊高頻違法經營行為，采用黑名單信用機制，及時曝光失信、欺詐行為，規范經營者經營行為；加強與在地公交公司、交通運輸等單位合作，推出更多精準、優質的旅游線路，提供完善的旅游服務，有效解決游客出行難題。

——著眼全域旅游下功夫。立足全區實際，注重傳統與現代結合、文化與自然結合，對文旅產業整體規劃；同時對具備發展文旅條件的23個村全面規劃，做到一村一品一特色；重點加快代王府、小石子、馬家小村、文瀛湖、御河濕地公園等景區景點的深度開發運營。實施景區能力大提升，依托大同古城的歷史底蘊，深挖北魏、遼金、明清三個時期的建筑禮制、寺廟宗教、民族融合以及邊塞貿易等多元文化內涵，打造法華寺禮佛、“花木蘭·明堂敘事”實景展示、“重走晉商絲綢之路”研學實踐等多個古城文化品牌；系統整合各方資源，做到各景點景區之間有效銜接、協同配合，構建緊密的聯動機制，部分景區承擔引流責任，吸引游客目光，為旅游產業鏈帶來活力，其他景區通過提供高質量的旅游產品和服務，實現經濟效益最大化，促進旅游產業健康穩定發展。

各位代表，平城要轉型、要發展，文旅產業是重中之重，去年全市文旅實實在在“火爆”了一把，要乘勢而上擦亮“山西全域旅游示范區”金字招牌，以打造文旅融合示范區為主攻方向，走出文旅產業高質量發展的平城大道！

（二）全面激發市場主體活力，有效促進經濟良性循環

千方百計把恢復和擴大消費擺在優先位置，想盡辦法擴大有效投資，消費和投資共同發力拉動經濟高質量增長。

——多元化繁榮消費市場。提振消費信心，辦好“消費促進年”一系列活動，深入開展各類促銷活動；擴大餐飲消費，重點打造明堂周邊、清遠西街、古城等美食打卡地；提升夜經濟品位和質量；培育智能家居、文娛旅游、國貨“潮品”等新消費增長點；提振石油、新能源汽車等大宗商品消費，落實汽車、家電等以舊換新政策，穩住消費基本盤。激活傳統消費，打造更多消費場景，壯大消費體量，重點推進總投資12億元的大潤發大同南環路店、御東百盛奧特萊斯項目；繼續采取招商引資、破產重組、國資回購等方式，逐步盤活億豐國際、華唐城等爛尾商業項目。打造區域消費中心，試點推進10個社區“一刻鐘便民生活圈”建設；圍繞餐飲美食、文化娛樂等商業優勢發力，謀劃建設高、中、低端三級消費商圈；分類推動傳統商場“一店一策”升級改造；引進國內外知名品牌落戶平城；引進直播電商設立區域總部；引進“舌尖上的中國”餐飲文化品牌落戶平城；積極承辦會展、賽事和演藝活動，提高城市知名度，引領消費潮流。

——多渠道增加投資規模。擴大招商引資，把京津冀作為招商引資主戰場，堅持招大引強，圍繞大數據、電子商務、現代物流、文化旅游、現代農業等重點領域，引進“四高”項目；吸引頭部企業來我區扎根落戶，帶動相關產業快速發展；加快已謀劃總投資29億元的13個京津冀項目簽約落地。擴大有效投資，毫不動搖支持國有經濟做大做強，有效發揮平城國投投融資平臺作用，加大政府投資力度，帶動社會投資；毫不動搖支持民營企業發展，暢通民營企業進入政府公益性項目及公共基礎設施、民生等領域投資渠道，引導鼓勵民營企業大膽投資。加快項目建設，立足資源優勢、產業結構、發展方向等精心篩選、論證、包裝一批大項目、好項目，持續做大投資盤子，謀劃基礎設施、民生保障、產業發展等領域31個項目，總投資58．5億元；繼續擴大目前總投資723．4億元、169個建設項目的儲備庫。抓好項目建設，重點推進新拍賣占地422畝的6個地塊項目手續辦理。

——全方位優化營商環境。持續深化改革，對標國家營商環境評價新指標體系，靶向攻堅、精準施策，迭代升級營商環境3．0版；推動更多事項實現“一件事一次辦”，所有審批事項進大廳，實現大廳之外無審批，提高群眾辦事便捷度、滿意度。強化數字賦能，加快數字政務建設，對標上海、浙江，“一網通辦”達到全國一流水平；推進無感營商環境動態監測平臺建設，做到實時監測、動態掌握、跟蹤督辦，健全營商環境機制。強化法治意識，深化政治監督專項問題整改，常態化開展妨礙統一大市場建設典型問題排查整改，破除隱性壁壘；堅持依法辦事，推進“誠信大同”平城建設，大力營造“辦事不求人”“靠制度不靠關系”的良好社會氛圍。

（三）加快構建現代產業體系，全力夯實經濟發展基礎

鞏固傳統產業優勢，強化優勢產業領先地位，抓緊布局戰略性新興產業、未來產業，加快培育發展新質生產力。

——發展優質高效服務業。加大“四上”企業培育入庫力度，力爭突破1000家以上，經濟總量達到550億元；繼續推進集體食堂入統，加快永輝、沃爾瑪等總部經濟入統，壯大限上社會消費品零售總額體量。利用區位優勢，發展現代倉儲物流，謀劃投資2．5億元的迎賓街道周家店智能倉儲冷鏈物流園區項目，預計可創造就業崗位1000個、年盈利2000萬元。打造特色樓宇經濟，利用閑置樓宇布局金融保險、文化創意、軟件開發等新興服務業以及商貿、物流等傳統服務業，重點推動總投資19億元的銀泰中心、世貿天街、萬城中心商業項目。積極布局數字產業，加快智慧平城建設，推進投資1億元的新型智慧城市項目，提升城市數字化管理水平。加快布局新能源產業，謀劃建設新能源汽車銷售網點，建設1000個充電樁，推進投資1．4億元的公建屋頂分布式光伏項目建設，在新能源賽道上起好步。

——提升工業核心競爭力。發揮我區裝備制造企業優勢，圍繞以中車大同公司為鏈主的軌道交通制造業重點產業鏈，集中優質資源合力攻關，力爭認定成為省級軌道交通專業鎮；持續促進中車、國電等駐區工業企業智能化、數字化轉型升級，提升市場競爭力，重點推動投資7900萬元的中車復興號八軸貨運電力機車數字化工程、投資4900萬元的京能供熱熱力站改造項目。強化科技創新，增加創新投入、搭建科研平臺，力爭新入庫科技型中小企業20家，完成8家高新技術企業認定申報；積極推進創新平臺建設，申報省級重點實驗室、技術創新中心等科研平臺2個，在科技賽道上跑出新成績。

——扎實推進農業特優化。建設“小白馬”鄉村振興特色區。打造小南頭街道為核心的東南片區，依托耕地集中連片優勢，大力發展種植養殖業，形成“觀賞＋采摘”生態觀光旅游產業帶，重點實施土地連片規模化經營，種植15000畝玉米；發展設施農業，建設日光溫室大棚，種植麒麟西瓜70畝；同時推進梨園水莊產業延伸項目。打造白登山街道為核心的東北片區，以高附加值農業生產為主，輔以夢太空嘉年華、北魏民俗文化街，打造城市近郊鄉村振興示范帶，計劃種植貝貝南瓜30畝、黑小米50畝；重點推進御河都市現代農業園、金鄉遇農耕體驗園項目。打造馬軍營街道為核心的西北片區，依托小石子、陽和坡農文旅產業，帶動周邊安家小村、上下皇莊，形成農林文旅康產業經濟帶，重點推進陽和坡知青大院二期、小石子鄉村振興示范區三期項目建設，在農業賽道上跑出平城特色。

（四）深入推進城鄉一體治理，全面提升人居環境品質

加快城市更新步伐，強化農村基礎設施建設，全方位、全地域、全過程加強生態環境治理，努力建設宜居美麗平城。

——加快推進城市更新。提升城市形象，繼續實施城市棚戶區、城中村改造，謀劃推動原南郊質監局家屬樓、水文片區2個棚改項目；謀劃推動西河河、新旺2個城中村改造項目。拓展服務功能，強化小公園、小廣場、特色步行街等公共空間建設，重點實施南廣場周邊城市風貌提升工程。補齊公共設施短板，重點謀劃投資3200萬元對城市供水管網及設施進行改造，可惠及9千戶居民；謀劃投資7900萬元對居民供熱庭院管網及設施進行改造，可惠及5萬戶居民。做好征收工作，共征收市本級項目26個及擬開工3個重點項目的住戶、車庫、商鋪等691戶。深入開展城市治理規范化專項行動，打造更多嚴管街、嚴管路，合理規劃布局小商小販臨時經營場所，疏堵并舉解決部分區域臟亂差頑疾。

——建設和諧美麗鄉村。持續學習踐行“千萬工程”經驗，聚焦改善鄉村人居環境，立足村情實際，按照精品示范村、提檔升級村、環境整治村的標準分類實施，以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、廁所糞污和生活污水治理、村容村貌提升、村莊規劃管理為重點方向，整合資源，強化舉措，實現農村由臟亂差向“潔凈美”轉變；同時提供優質公共服務，加強部門聯動，進一步推進水、路、電、氣、網等城鄉基礎設施一體化，實現基礎設施串城連村、安全承載；繼續發展壯大農村集體經濟，發揮城市近郊優勢，推動農林文旅康融合發展，多渠道增加農民收入，實現農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足的美好愿景。

——一體推進生態治理。協同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快經濟社會發展綠色轉型。打好藍天保衛戰，持續推進清潔取暖工程，深入開展餐飲油煙治理和揚塵專項治理等，積極應對重污染天氣，確?？諝赓|量穩定；打好碧水保衛戰，縱深推進水資源、水生態、水環境治理，確保水生態環境達標；打好凈土保衛戰，深入開展土壤污染隱患排查整治，加大耕地土壤污染風險管控，確保土壤環境安全。加快環境綠化美化，謀劃投資700萬元對御河東路、南環路等4條中央分車帶綠化提檔升級；投資400萬元生態修復治理14處共11．9公頃無主廢棄礦區。倡導綠色低碳生活，做好垃圾分類回收利用，提高資源利用效率，重點推動投資8000萬元的粉煤灰固廢綜合利用項目，年消化粉煤灰90萬噸。

（五）持續強化社會治理體系，著力防范化解重大風險

將安全穩定作為最大民生，全面提升基層治理能力，為人民群眾創業和經濟發展提供和諧穩定的社會環境。

——守牢安全發展底線。全面健全安全生產責任體系，嚴格落實“三管三必須”；狠抓事故防范，強化源頭管控，特別是煤礦、危化品、交通運輸、建筑施工、消防燃氣、工貿等重點行業領域隱患排查治理；強化食品藥品安全等關系人民健康產品和服務的安全保障；狠抓本質安全，加大基礎設施安全投入，依靠機械化、信息化、智能化提高安全生產能力和水平，構建“技防＋物防＋人防”安防體系；完善預案，強化演練，健全統一指揮、反應迅速、協調有序、運轉高效的應急處置機制，堅決防范和遏制重特大事故發生。

——加強風險防范化解。加大存量隱性債務化解力度，堅決防止新增隱性債務，確保政府債務風險可控。嚴厲打擊各類非法金融活動，加大非法集資陳案積案化解力度，堅決維護金融秩序穩健運行。有效防范化解房地產領域風險，持續抓好“保交樓”工作，促進房地產市場平穩健康發展。聚焦重點領域信訪突出問題治理，常態化開展治理重復信訪、化解信訪積案工作。常態化開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊未成年人犯罪、電信詐騙等群眾反響強烈、社會關注度高的違法犯罪行為，維護社會治安穩定。

——提升基層治理能力。積極推廣新時代“楓橋經驗”，深化“街道吹哨、部門報到”和“街道黨委＋社區黨建”雙向互動等行之有效的做法。構建部門－街道－村（社）－網格四級聯動的智慧基層社會治理平臺，探索“智慧服務＋數字治理”全新模式。整合公檢法司等調解組織，建設“一站式”多元矛盾調解平臺，將矛盾糾紛化早化小化了。完善12345接訴即辦機制，全面提升響應率、解決率、滿意率，解決好群眾訴求。及時關注回應社會、網絡輿情，營造良好輿論氛圍。

（六）牢固樹立人民至上理念，持續改善人民生活質量

最大程度提高人民幸福指數，用心用情用力解決好人民群眾急難愁盼問題，讓幼有所教、老有所依，群眾安居樂業。

——提高教育教學質量。提供更好的教育資源和設施，投資1965萬元為學校配備常態化錄播設備、計算機。全面提升教師教學研究水平和課堂教學能力，招聘120名優秀教師改善師資結構，完善教師培訓體系，加強“區—?！處煛比壗萄畜w系建設，組織義務教育階段學校校長、教師交流比例達11％以上。優化教育結構，裝修改造2所公辦園、認定1所普惠性民辦園，提升學前教育公益普惠水平；改造建設1所高質量職業中學。推動素質教育發展，鼓勵學校開展教育創新實踐，加強學生心理健康教育，注重培養學生綜合素質。

——提升醫療服務能力。聚焦人民群眾健康需求，繼續推進醫療機構綜合能力提升三年行動，謀劃總投資8200萬元對水泊寺、文瀛湖、白登山、永泰、臥虎灣5個街道社區衛生服務中心實施改造，逐步實現“一街一中心”“一村（社區）一室（站）”醫療衛生服務全覆蓋；提升全區衛生應急保障能力，加快推進衛生應急保障中心建設，力爭10月底前投入使用；提高信息化服務能力，充分利用“互聯網＋”優勢，提供優質便捷的遠程視頻問診、咨詢服務，以大數據推動大健康；推動優質醫療資源下沉，提高基層醫務人員專業水平。

——完善就業養老服務。落地落實就業舉措，繼續加強勞動者職業技能培訓，計劃組織培訓1000人；搭建好就業平臺，用好零工市場，通過召開線上線下招聘會，提供更多就業崗位；加大公共就業服務投入，繼續完善區－街－社區（村）三級就業服務體系，招聘公益崗位300名；失業率控制在全國平均線以下。完善以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充、醫養康養結合的“多元一體”養老服務體系。積極爭取資金再建設1處綜合養老服務中心、2處幸福養老工程、2處幸福餐廳；繼續創建智慧康養示范社區，優化社區助老服務站運營；為80歲及以上老年人發放高齡津貼。

各位代表，民生就是最大的政績，民心就是最大的政治。我代表區政府鄭重承諾，高質量辦好省、市、區民生實事，讓人民群眾更直接地感受到政府的關懷和溫暖！

（七）全面加強政府自身建設，不斷提高政府行政效能

牢固樹立正確的政績觀，堅持以人民為中心的發展思路，以務實的作風，全力推動經濟社會發展各項工作落地落實。

——把政治建設放在首位。自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅定捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，定期開展政治體檢，提高政治站位、強化政治擔當、提升政治能力、落實政治責任，關鍵時刻沖得上去、危難關頭豁得出來、重大斗爭中經得住考驗，時刻聽黨話、永遠跟黨走。堅持依法行政，建設法治政府，自覺接受黨內監督，依法接受人大、政協監督，永葆清正廉潔的政治本色。

——把群眾利益放在心上。解決老百姓操心事煩心事是政府的分內事，要堅持嚴謹求實的工作作風，做到謀事情從群眾立場出發，干工作從群眾利益著眼，搞服務從群眾需求入手，切實幫助群眾解決好急難愁盼問題，把群眾滿意度作為檢驗工作質量的重要標尺。要經常深入田間地頭，察實情、聽民聲，用心用情溫暖群眾，以實際行動贏得群眾信賴支持。

——把有限資金用在實處。直面區財政緊張這個現實問題，牢固樹立“過緊日子”的思想，堅決做到無預算不支付，嚴格實行財政預算績效管理。今后，財政資金更多用于支持解決影響經濟社會發展的堵點卡點，用于民生改善上，原則上大干大支持、多干多支持、不干不支持，錢隨事走，把好事辦好、實事辦實、難事辦妥，讓老百姓過上更好的日子。

各位代表，目標鼓舞人心，使命呼喚擔當！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在區委的堅強領導下，堅定信心、真抓實干、銳意進取、努力拼搏，不斷推動高質量發展，持續深化全方位轉型，奮力譜寫中國式現代化平城精彩篇章！

名詞解釋

1．一核四區七高地：大同市域核心城市；現代服務集聚區、創新生態試驗區、市域治理示范區、幸福大同先行區；現代產業新高地、創新生態新高地、城市發展新高地、生態文明新高地、開放發展新高地、幸福民生新高地、共治共享新高地。

2．四上企業：規模以上工業、有資質等級的建筑業、有開發經營活動的房地產開發經營企業、限額以上批零住餐企業、規模以上服務業法人單位。

3．小升規：指首次由規模以下升至規模以上的工業企業，即年營業收入首次達到2000萬元以上并進入國家統計局聯網直報系統的工業企業。

4．專精特新：指企業具有專業化、精細化、特色化、新穎化的發展特征，主要集中在新一代信息技術、高端制造、新能源、新材料、生物醫藥等中高端產業。

5．六亂：亂搭亂建、亂堆亂放、亂扔亂倒。

6．保交樓：指百姓購買的房子要按時交付，不能出現爛尾的現象。

7．兩不一欠：新官不理舊賬，政策不兌現，拖欠民營企業賬款。

8．兩小一府：小石子村、馬家小村、代王府。

9．“四高”項目：投資強度高、產出效益高、科技含量高、產業關聯度高的項目。

10．四步走戰略：第一步，到2024年底，全區地區生產總值再進位，服務業增加值占生產總值的比重力爭保持在80％以上，現代服務業增加值占地區生產總值的比重力爭達到65％，轉型取得突破。第二步，到2027年，文旅產業總產值突破100億元，社會消費品零售總額達到450億元，對全市高質量發展支撐作用明顯增強，轉型初見成效。第三步，到2030年，地區生產總值達到850億元左右；服務業增加值突破700億元；固定資產投資額占全市比重保持在35％左右，主要經濟指標增速高于全市平均水平，經濟總量排名進入117個縣區前5位，躋身全省第一方陣，基本實現轉型。第四步，到2035年，地區生產總值突破千億大關；服務業增加值突破900億元；社會消費品零售總額達到700億元；市場主體突破20萬戶，全面完成轉型。