2024年克拉瑪依市白堿灘區政府工作報告

qiaomen

2024年克拉瑪依市白堿灘區政府工作報告

2024年1月24日在白堿灘區第九屆人民代表大會第四次會議上

區 長? 陳? 科

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區政協委員和列席人員提出意見。

2023年工作回顧

過去的一年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年，更是白堿灘區、克拉瑪依高新區站在新的起點上加快推進區域經濟社會高質量發展的關鍵一年。在市委、市政府和區委的堅強領導下，全區上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入宣傳貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平總書記在聽取自治區和兵團工作匯報時的重要講話重要指示精神，貫徹落實自治區黨委十屆歷次全會、市委十二屆歷次全會和區委六屆歷次全會精神，牢牢聚焦新時代黨的治疆方略，堅持穩中求進工作總基調，圍繞高質量發展，踐行新發展理念，全面推進產業結構、能源結構“兩個轉型”和高新區高質量發展，著力穩增長促轉型、抓創新提質效、重改革增活力、防風險保穩定、辦實事惠民生，全區經濟社會各項事業取得新進步、新成效，高質量發展邁出新步伐、實現新突破。全區實現地方生產總值增長13.3%；規模以上工業增加值增長28%；剔除調庫因素，一般公共預算收入增長15%；社會消費品零售總額增長31.4%；固定資產投資完成市級目標任務；全區人均可支配收入5.5萬元，增長3.7%。一年來，我們主要做了以下幾方面工作：

一、全力強化系統思維，產業結構在調整升級中不斷優化

發展路徑在科學謀劃中更加清晰。全面完成“十四五”規劃中期調整，優化戰略目標和實現路徑，夯實“十四五”后期更高質量發展基礎；制定經濟與社會高質量發展三年行動方案和年度經濟工作要點，發展的重點任務更加具體。對照自治區構建的“八大產業集群”、市委提出的“8大產業集群、24條產業鏈”，研究確定我區4大產業集群、12條產業鏈和高新區重點發展的3大主產業。圍繞打造“新疆氫能港”，編制《高新區氫能產業園三年發展規劃》，建成氫能規劃展示館，成功舉辦中國西部氫能大會分論壇，加快布局氫能產業。探索“一區多園”管理模式，形成以高新區為核心的多園區協同發展格局。

特色化工和碳基新材料產業延鏈提質。一年來，轄區生產原油323.3萬噸，增長5.9%；天然氣24.9億m3，增長10%；加工原油超600萬噸，增長20%。實現72萬噸/年差別化聚合物新材料項目一期第一條生產線完工試車，20萬噸／年超臨界萃取油漿綜合利用、高性能新材料生態產業園項目有序推進?！爸刭|油漿態床加氫全轉化技術”從“試驗田”走向產業化，20萬噸/年工業示范裝置開展建設；“中間相瀝青技術”實現公斤級產品制備，與武漢科技大學達成下游應用合作。成功就綠色公用氣體島、高端化工新型材料項目形成合作。主導產業從單純的原油煉化向精細化工、煤化工、碳基新材料等方向延伸。

新能源產業加快布局。油田特變電工白堿灘50MW保障性光伏發電項目建成并網，高新區150MW“源網荷儲一體化”、油田公司50MW光伏發電示范工程、100MW光伏發電建設工程項目完工，新能源裝機規模達350MW。全釩/鐵鉻液流電池全套生產項目完成第一條生產線安裝，12GW高效電池智能制造項目順利開工。2×66萬千瓦超超臨界煤電聯產+可再生能源+百萬噸級CCUS一體化示范項目獲自治區核準批復。成功與中國可再生能源學會、上海長三院建立合作關系，新能源產業呈現強勁發展勢頭。

高端裝備制造及技術服務產業提速升級。支持寶雞鋼管、坤隆石油、圣起鉆采等裝備制造企業穩產上產，推動眾城智能修井機、志卓液壓抽油機在陸梁、石西等油田擴大應用，全年加工各類管材7.7萬噸、生產高端井口設備310套、抽油機155臺；成功實現年產400萬米碳棒發熱軌項目轉化落地，與恒信北石達成新型全金屬智能錐形螺桿泵（抽油泵）項目合作，石油裝備產業集群入選全國100個中小企業特色產業集群，產業發展潛力不斷釋放。智慧石油九1-九5區塊新建產能項目順利完工，生產原油55萬噸，產值實現三倍以上快速增長；掛牌成立新疆昆侖油服集團，有力支持油服企業更大范圍、更深層次參與市場競爭。

現代農牧產業穩步發展。潤禾養殖基地成功升級市級現代農業產業科技園。地膜回收和滴灌帶制造、糞污無害化處理等項目建成投產；生豬禽蛋產業園——蛋雞場、年產1.45萬只肉羊養殖、年產2000頭肉牛養殖、循環水工廠化水產養殖等項目有序推進，種養殖業規模持續擴大。全年實現蔬菜產量700噸、禽蛋產量1800噸、肉產量5878噸、生鮮乳制品產量564噸，超額完成市級下達的目標任務，“菜籃子”保供能力進一步增強。

招商引資集聚產業發展新動能。深入實施招商小分隊機制，圍繞西南、環渤海、長三角、珠三角等區域派出小分隊25批次，與200余家企業、商會開展交流，洽談項目370個，成功與上海項醇、風脈能源等企業簽訂投資協議，與上海嘉定氫能港簽訂氫能產業戰略合作協議，累計簽約項目65個，其中億元以上項目8個，十億元以上項目4個，百億元以上項目1個。實現招商引資到位資金222億元，增長76%，其中區外到位資金140.5億元，增長67.5%，以高質量招商為高質量發展蓄勢賦能。

項目投資釋放產業發展新活力。牢固樹立項目為王理念，堅持區領導聯系重點項目制度，推動51個續建項目、72個新建項目如期開復工，14個儲備項目順利轉化開工，實現項目開工率、復工率“兩個百分百”，儲備項目轉化率達88%，圓滿完成轉化率50%以上的奮斗目標。準確把握上級資金支持方向，圍繞基礎設施配套、產業園區建設和老舊小區改造等重點領域，全年申請中央預算內資金、一般債、專項債、特別國債、政府和社會資本合作新機制等各類上級資金11.72億元，增長109%，全年落實固定資產投資項目139個，有力擴大有效投資，積聚發展新動能。

二、全力推動園區建設，發展基礎在實踐創新中有效夯實

園區體制改革全面加快。深入推動高新區體制機制改革，抽調市區兩級18名精干力量進駐，全面實現“管委會+開發公司”管理模式，園區管理力量得到顯著增強。完善科技金融服務體系，在全疆率先開展“企業創新積分制”試點，完成創新積分評價指標體系編制，與4家金融機構開展合作，為中天海得提供貸款300萬元，為金牛能源、永升能源等10家積分靠前企業提供授信額度1億元，金融“活水”加快流入創新高地。

基礎設施配套不斷完善。高新區千億級產業基地先導示范園、污水處理及生態治理、產業基礎設施配套（一期）等園區基礎設施提升項目先后實施，翻修園區道路10km，新增污水管道20.4km、供熱管線7km，新建工業污水處理廠、中水回用廠各1座，新增鐵路專用線1條，有力提升要素保障水平。建成23座標準化廠房共計13萬m2，新增9家“拎包入住”企業，廠房出租率達53%。智慧園區（一期）項目通過初步驗收，高新區信息化、精細化管理能力顯著提升。

科技創新能力顯著增強。全年實現財政科技支出2534萬元，增長38.2%。協助企業成功立項自治區“兩區”科技項目4個，實現我市“兩區”項目零的突破。“百倍產業技術創新中心”“石油工程創新試驗中心”等一批新平臺揭牌落地；高新區石油工程現場實驗基地完成國內首套超大型二氧化碳連續相變壓裂實驗系統搭建；先能科創成功認定自治區技術轉移機構；新增自治區“兩區”企業實驗室11家、市級企業研發中心11家。高新技術企業、科技型中小企業分別新增21家和23家，總數均達到71家，雙雙實現40%以上高速增長。三達新技術成功認定專精特新“小巨人”企業，總數達到3家。順利承辦第十屆新疆創新創業大賽總決賽，新疆液流、三達新技術、志卓科技分別斬獲自治區一、二等獎，獲獎情況位居全疆第一，高新區影響力不斷提升。

三、全力優化營商環境，發展底色在便民助企中更顯靚麗

政務服務環境持續優化。轄區3個便民服務中心、20個便民服務站全部掛牌運行，基層可辦事項新增38項，達到170項，“15分鐘政務服務圈”初見成效。推進網上服務集中供給，新增“小型非營運二手車交易登記”“持居住證落戶”等50余項網上可辦審批事項，實現98.3%的行政許可事項網上可辦。新設立市場主體666家，總數達到5584家，增長3.9%，其中企業總數達到1392家，增長7.6%，市場活力穩步回升。

助企紓困取得顯著成效。組建“為企服務”工作群，召開民營企業座談會4場、新階層人士協調會6場，有效暢通了訴求反映渠道；依托“千人入千企”工作機制，收集企業困難訴求124項，實現眾拓公司危化車輛停放、黑豹公司異地環保糾紛、璽達油服變壓器擴容等117項困擾企業發展的急難愁盼問題靶向解決，問題解決率達94.4%，有效提振企業發展信心。為50家民營企業進行“法治體檢”，幫助查找法律風險47個，提供法治意見建議54項，有力保障了企業健康發展。

金融惠企實現擴面提量。深入落實減稅降費政策，減稅降費及退稅緩費2.1億元，惠及市場主體1.24萬戶次。圓滿完成清欠任務，切實減輕企業運營壓力。強化“政銀企”互通合作，建立銀行業金融機構績效考核辦法，鼓勵金融機構加大對企業信貸支持，為108家中小微企業發放貸款3.52億元，增長6%；用心幫助個體工商戶復工復產，發放小額信貸165筆1200余萬元，兌現貼息資金16.3萬元，滿足實體經濟發展的多樣化金融需求，為企業發展“輸血補氣”。

對外開放步伐全面加快。實現高新區鐵路專用線項目建成通車，新增鐵路運力250萬噸，為園區企業提供充足運力保障；云游物流配送中心項目順利竣工；冷鏈生活物資應急保障配送中心項目開工建設，以克拉瑪依北站為中心的多式聯運樞紐區建設初具雛形。積極參與絲綢之路經濟帶核心區建設，帶領昆侖集團、勝利高原等油服企業赴哈、俄等國拓展市場；組織塔林、金石等11家企業參加第六屆中國（克拉瑪依）國際石油裝備展，助力本地企業“走出去”發展。

四、全力發展社會事業，民生福祉在暖心為民中擴面提質

一年來，我們堅持以人民為中心的發展理念，緊密圍繞就業增收、教育質量、醫療服務、社會保障等群眾關心關切領域和群眾精神文化需求持續發力，穩步提升公共服務和民生保障水平，牢牢聚焦向群眾承諾的“十件民生實事”，細化目標任務、精心組織實施、持續跟蹤督辦，藤蔓小鎮建設，公園景觀提升，城區飛絮治理，幼兒園、衛生服務中心、老年養護院、冷鏈生活物資應急保障配送中心等民生項目和“楓橋式”司法所建設均已完成或超額完成任務目標；老舊小區改造項目也正在持續推進，我們一定信守承諾，向群眾交出一份滿意答卷。

就業形勢持續穩定。開發就業崗位4728個，增長125%；開展線上線下招聘會89期，新增就業1137人、創業帶動就業427人，應屆高校畢業生就業率達95.4%，全區城鎮調查失業率控制在2%以內，零就業家庭動態為零。強化“政校企”合作，與中國石油大學（北京）克拉瑪依校區、克拉瑪依職業技術學院2家院校簽訂戰略合作協議，幫助12家企業輸送人才164人。順利承辦全市職業技能大賽，創新開展新型學徒制培訓，為企業培養產業技術人才311名（技師4名、高級工35名、中級工272名）。

教育事業均衡發展。高考連續9年綜合上線率實現100%，初中本地考生普高上線率增長7%，區內初中班上線率、錄取率穩居全疆內初班學校前列。義務教育優質均衡實現“校校達標、項項達標”。新建五亭幼兒園、遷建晨光幼兒園、改擴建躍進幼兒園，學前教育保障能力進一步加強。第五中學成功創建自治區德育示范校、第十六小學榮獲“中華詩教示范學?！狈Q號、第十九小學中華優秀傳統文化進校園工作得到全國政協委員會的高度認可。

優質醫療資源擴容下沉。深入推進緊密型醫共體建設，拓展特色服務項目12項，選派專家下沉219人次，基層診療量占比提升10.3%，中醫就診量增長78%；家庭醫生簽約率提升3.5%，上門診療量增長17.6%。完成康養基礎設施（一期）和上游、躍進社區衛生服務中心新建、改擴建，依托社區衛生服務中心打造居民“家門口”的康養服務站，中醫、心肺康復等優質醫療資源進一步向基層延伸。

社會保障水平顯著提高。全面落實國家社保政策，城鄉居民養老待遇實現“一年三漲”。最低生活保障人員、特困供養人員等特殊困難群體實現應保盡保。全面做好退役軍人就業安置、服務保障、權益維護等各項工作，退役軍人優待撫恤政策落實率100%。老年養護院、躍進托育一體園、田園示范性托育等“一老一小”項目相繼完工，新增養老床位100張、幼兒托位160個，其中躍進托育中心作為全疆托育示范觀摩點位迎接了各地州參觀交流。持續深化與澤普縣對口幫扶，落實幫扶資金280萬元、消費幫扶1016.5萬元，實施鮮果基地配套、村容村貌整治等13個幫扶項目，有效助力鄉村振興。

群眾文體生活日益豐富。我區作為“版畫之鄉”成功獲評自治區文化藝術示范鄉。實現區美術館建成投用，舉辦非遺作品展、首屆網絡國際傳播交流大會（分站）等活動。承辦自治區大眾跆拳道聯賽、U18全疆足球聯賽、全疆第二屆馬拉松邀請賽、第七屆“乒協杯”全疆乒乓球邀請賽等體育賽事，得到自治區體育局、足球和跆拳道協會及參賽人員的高度認可。挖掘本土先進人物故事，完成舞臺劇《誰是王延明》劇本創作，舉辦元宵冰雪煙花、中秋文化廟會等大型傳統文化活動，吸引轄區數萬群眾踴躍參與，取得熱烈反響，群眾精神文化生活進一步豐富。

五、全力提升人居環境，城市品質在共建共享中穩步提高

城市更新提升宜居品質。完成新河、振興等19個老舊小區和迎春路、躍北路等15條道路改造，實現社會車輛公共停車場、車輛綜合服務區項目竣工，全區新增公共停車位1216個。完成482套保障性租賃住房改造升級，有效保障產業工人和新市民住房需求。新建、改建7個口袋公園，對怡心園、石油文化公園、鉆井公園進行景觀提升改造，鉆井公園成為全疆首個綠地開放共享公園。依法開展217國道專項治理和金龍鎮養殖基地土地收儲，收回國有土地9.8萬㎡，實現拆違治臟、拆違騰地、拆違增綠、拆違添景，城市面貌更加整潔靚麗。

城市管理強化服務供給。開展物業服務整頓提升行動，通過“紅黑榜”評比，清退1家服務質量不佳的物業公司，推動解決了沁悅地下室積水、新河25棟排水管線堵塞等一批群眾急難愁盼的問題，物業投訴率下降67%，居民平均滿意率上升12%?！饵h建引領紅色物業助力基層社會治理》優秀案例成功入選全國城鄉社區高質量發展典型案例，在人民日報社“首屆中國城鄉社區高質量發展論壇”上正式發布。實施供熱“冬病夏治”，234項供暖問題解決率達99.1%，熱電聯產項目建成投用，三平鎮片區供暖能力顯著提升。

生態治理打造綠色城鎮。加快打造藤蔓小鎮，新建、改造綠化管網51km，新增綠化1500余畝，217國道兩側綠植已基本連片，戈壁荒灘點綴“綠色絲帶”。不斷強化城市垃圾處理能力，更換17座垃圾收集設施，建成全市第二座餐廚垃圾處理中心，實現餐廚垃圾規范化、無害化、資源化處置。全年空氣質量優良率達95%；建成區持續保持無黑臭水體，飲用水水源地無排污口和違法建設項目；土壤質量保持在清潔（安全）級，污染防治攻堅戰成果不斷鞏固。

六、全力確保安定團結，發展環境在協同治理中更加穩固

鑄牢中華民族共同體意識深入人心。依托傳統節日推進中華優秀傳統文化繁榮發展，舉辦“百日文化廣場”活動300余場、“石榴花開潤心田”“石榴籽一家親”等融情交流聯誼活動100余場，帶動轄區群眾13萬余人次廣泛參與，各族群眾凝聚力、向心力更加強勁。大力推進民族團結進步創建“十進”工程，有力促進各族干部群眾交往交流交融，三平路街道榮獲自治區級民族團結進步示范區稱號、2人獲評自治區級“民族團結一家親”和民族團結聯誼活動先進個人。大力挖掘石油文化內涵，命名9個區級非遺項目，打造1條以石油精神為主線的研學線路，與澤普縣攜手開展“你是我的好朋友”研學交流活動，與上海青浦區共同開展“滬克手拉手 石榴花開共成長”青少年研學交流活動，拉開了疆內外、南北疆青少年研學交流互訪的序幕；深入開展青少年“筑基”工程，并作為范例在全市廣泛推廣應用。

社會大局始終和諧穩定。“楓橋式”司法所實現三個街道全覆蓋，受理人民調解案件842件，涉及金額7400余萬元，調解成功率提升6.6%，涉訪涉訴率下降5.5%，切實將矛盾糾紛化解在基層。實施領導包案和“領導大接訪”活動，推動一批信訪案件順利化解。在全市首推檢察院與勞動監察協作機制，欠薪線索化解率達97%，位居全市第一，農民工薪酬保障能力進一步增強。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，電詐案件減少9.1%，避免經濟損失162萬元，追回損失6.4萬余元，有力守護人民群眾財產安全。

安全生產形勢保持平穩。深入開展安全生產大排查大整治，部署?；贰㈦姎夂竸踊鹱鳂I、燃氣安全、道路交通安全“百日行動”等7項專項整治行動，推動遠征高層消防設施故障，躍北路路面坑洼、缺少照明等2275個安全隱患問題得到整改，全年安全生產事故直接經濟損失減少118萬元，下降99.6%，安全形勢保持平穩。嚴把食藥安全質量關，開展“疫苗質量安全”專項檢查和食品安全專項行動，檢查各類經營主體5000余戶次，有效保障人民群眾吃得安全放心、用藥安全有效。

一年來，我們還高度重視并積極支持工會、共青團、工商聯、婦聯、文聯、殘聯、慈善協會、科協等群團組織開展工作，全區人民武裝、雙擁、統計、外事、僑務、史志檔案、語言文字、志愿服務、人口和計劃生育等各項事業均取得了新進展，自然資源、生態環境、稅務、消防、國土監察等單位的工作也取得了新成效。

各位代表！我們堅持不斷加強政府自身建設，把“實”的要求貫穿主題教育全過程，自覺把黨的全面領導落實到政府系統各領域、各方面、各環節。堅持依法行政，全面推行“互聯網+監管”，實現執法全過程實時監督，讓權力在陽光下運行。實現全區所有黨政部門法律顧問全覆蓋，法治政府建設邁出堅實步伐。落實落細全面從嚴治黨主體責任，緊盯重大工程、重點領域、關鍵崗位，梳理排查政府系統廉政風險，對4家單位、6名領導干部開展經濟責任審計，始終保持懲治腐敗“零容忍”高壓態勢，有效筑牢了廉政風險“防火墻”。積極推進統計監督與紀檢監察協作配合，查處1起干預企業統計工作提供虛假統計數據問題，處理相關干部1人。堅持過好“緊日子”，“三公”經費實現只減不增。自覺接受區人大及其常委會的法律監督、工作監督和區政協民主監督，廣泛接受社會監督、輿論監督。全年辦理人大代表議案建議61件、政協委員提案22件，辦復率、滿意率均實現100%。

各位代表！成績的取得，最根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益于市委、市政府的關心厚愛、指導幫助，得益于區委的堅強領導、科學決策，得益于區人大、區政協、各民主黨派、人民團體的有效監督、大力支持，得益于全區各族人民的團結拼搏、銳意進取。在此，我代表區人民政府，向辛勤工作在各條戰線的干部群眾，向人大代表、政協委員，向各民主黨派和無黨派人士、各人民團體，向駐地官兵和公安干警，向離退休老領導、老同志，向關心支持白堿灘區發展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，前行的征程中，我們的工作還存在一些不足，離群眾期盼還有差距，部分經濟指標未達到預期目標，部分項目未達到預期進度，部分工作未達到預期效果，主要表現為：發展的質量效益還不夠好，產業鏈謀劃的準確度不高、轉化率低；國家高新區的創新資源優勢尚未根本形成，對產業升級的引領作用有待增強；民生領域還有一些短板，部分老舊小區溫暖過冬的需求還未充分滿足；防范化解風險隱患的壓力還比較大，尤其是道路交通事故防范能力還有待進一步增強；個別干部面對新形勢、新任務，搶抓發展機遇的能力和服務發展的意識仍有欠缺。下一步，我們將堅持問題導向，強化憂患意識，以對黨和人民高度負責的精神，直面挑戰、勇于擔當，全力以赴加以解決。

2024年工作安排

2024年是新中國成立75周年，是奮力沖刺“十四五”目標任務的關鍵一年，是新形勢下深入推進與高新區產城融合發展的開局之年，做好今年政府工作意義十分重大。當前，國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，經濟下行壓力仍然存在。我區以石油石化為主導產業，經濟運行受國際油價影響較大，今年上半年預計國際油價將保持低位，受政策影響油田公司在原油生產領域將減少投資，全區經濟增長動能將有所減弱。但更要看到，我們也面臨難得的發展機遇。從全疆看，以習近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作，賦予新疆“五大戰略定位”，明確支持新疆自貿區建設，深化“一帶一路”倡議，推動新疆成為向西開放的前沿，為我們帶來前所未有的重大發展機遇。從全市看，市委、市政府提出了打造國家新型工業化示范區、新疆副中心城市、亞歐黃金通道戰略樞紐的城市定位，全市高質量發展的方向更加明確、布局更加精準、基礎更加扎實。從自身看，我區作為全市工業主陣地、打造國家新型工業化示范區的主戰場，在市委、市政府和區委的堅強領導下，國家高新區全新管理體制已全面落實，“一主多元”的現代產業體系加快構建，創新引領發展的動力不斷增強，只要我們堅持自加壓力、負重奮進、知難而進、敢于擔當，努力以自身工作的確定性應對外部環境的不確定性，就一定能夠開創高質量發展的新局面。

2024年我們的總體工作思路是：堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，更好統籌發展和安全，統籌開放和穩定，不斷賦予經濟社會發展更多的政治意義，牢牢把握白堿灘在全疆、全市大局中的戰略定位，探索與高新區融合發展新模式，促進要素資源有序向高新區聚集，推動特色化工、裝備制造等傳統優勢產業轉型升級，加快新能源、新材料等新興產業布局，促進現代農牧、健康養老和特色文旅等產業穩步發展，構建共建共享協同發展新格局。堅持在發展中保障和改善民生，實施就業優先戰略，促進教育高質量發展，提升醫療衛生和社會保障能力，不斷增進民生福祉，推動發展成果惠及民生、凝聚人心，奮力建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業、生態良好的美麗白堿灘區。

2024年，我們將切實發揮全市工業主陣地、高質量發展主引擎作用，為全市加快建設國家新型工業化示范區、新疆副中心城市、亞歐黃金通道戰略樞紐貢獻力量。為此，我們根據全市總體目標，結合我區實際，確定2024年全區經濟社會發展的主要預期目標為：實現地區生產總值增長7%以上，規模以上工業增加值增長10%以上，全社會固定資產投資增長10%以上，一般公共預算收入增長34%以上，社會消費品零售總額增長15%以上，居民消費價格指數漲幅控制在3%左右，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，城鎮居民人均可支配收入與市級保持同步增長，節能減排、生態環境等約束性指標完成市級下達目標任務。

一、聚焦實現合作共贏，打造協同多元的產業發展格局

牢牢扭住產業發展這個“牛鼻子”，同克拉瑪依高新區緊密融合、共謀共建，探索建立起重點項目“雙組長”制、產業鏈協同招商等合作機制，形成共促發展的強大合力，推動區域產業發展和轉型升級。

壯大特色化工及碳基新材料產業。推動油氣化工、煤化工和生物質化工耦合發展，重點發展碳基新材料，打造國家級石化產業基地。推動72萬噸/年差別化聚合物新材料一期42萬噸差別化聚合物項目全面投產，助推20萬噸/年超臨界萃取油漿綜合利用、20萬噸/年劣質重油漿態床加氫解構工業示范項目加快完工，支持50噸/年中間相瀝青中試項目開展中試試驗，實現綠色公用氣體島、4萬噸/年順酐制丁二酸、10萬噸綠色甲醇（生物航煤）等項目完成前期工作并開工建設。力爭該產業全年實現產值65億元。

培育光伏和氫能等新能源產業。發展以氫能、光伏、儲能為主的新能源，打造綠色能源系統。助力全釩/鐵鉻液流電池全套生產項目開拓市場，盡快達產達效；支持高新區150MW“源網荷儲一體化”項目盡快并網；推動12GW高效電池智能制造項目完工投產，2×66萬千瓦超超臨界煤電聯產+可再生能源+百萬噸級CCUS一體化示范、氫儲能調峰電站等項目開工建設；積極研究綠氫制取場景應用，實現新疆油田公司源網荷儲氫一體化、智能克拉瑪依150MW光伏制氫等項目年內落地建設。拓展氫能交通場景應用，推動氫能公交線路及園區綜合能源加注站試點，實現燃料電池汽車短距離運輸試點示范。力爭該產業全年實現產值14億元。

發展高端裝備制造及技術服務產業。積極引進旋轉導向、智能頂驅等油田裝備制造項目和光伏、儲能、氫能等新能源領域裝備生產項目，推動裝備制造高端化。落實質量強國建設綱要，全面加強質量管理，支持寶雞鋼管、坤隆石油、圣起鉆采等裝備制造企業穩產上產，助力昆侖、貝肯、永升、正通等油服企業爭取國內外業務量，拓展更多國外訂單。推動年產400萬米碳棒發熱軌項目順利投產，實現科力智能生產制造基地項目落地建設，積極促成長三院和一汽合作成立新品牌，爭取智能氫燃料電池商用車項目落地。力爭該產業全年實現產值35億元。

創新農業產業發展模式。持續做好與澤普縣結對幫扶，加大產業幫扶力度，推動鮮果基地配套采購等項目落地，切實提升幫扶成效。按照“區域化布局、園區化發展”的理念，推動現代農牧產業園高質量發展。在畜禽規?；B殖區，推動生豬禽蛋產業園—蛋雞場、聚墾農業羊場項目完工投產，支持廣盛開工建設肉羊新品種培育及多胎羊產業集群基地項目，力爭年內具備出欄能力。在農副產品加工轉化區，改造升級白堿灘生豬屠宰場，實現豬肉產品精細化分割。在庭院果蔬種植區，與山東壽光集團合作開發溫室大棚項目，建成優質蔬菜生產示范基地。全年力爭實現蔬菜產量700噸、肉產量4000噸、蛋產量1500噸、奶產量300噸，有力保障全市“菜籃子”供應。

推動康養產業加快布局。圍繞“一核兩翼多元全域”的“康養小鎮”發展思路，加快康養“幸福產業”布局。開展養老設施建設項目（一期）招商，通過公建民營方式，打造“康養小鎮”核心區域。加快全域養老基礎設施建設，新建或改造提升社區和居家養老服務站點1處，建設床位30張，實現老年人休閑娛樂、送餐配餐、精神慰藉等功能。加快構建醫養結合的社區養老體系，實現躍進、上游2個社區衛生服務中心項目投用，形成醫療與養老相結合服務模式。

構建文旅融合發展格局。重點推進水牛游泳館基礎設施改造、百里油區景區改造、白沙灘景區（二期）項目，加快形成集特色餐飲、休閑娛樂等于一體的文體旅業態聚集區，設計并制作不少于2種文創產品。整合紅果實、版畫基地等區域特色文化資源，新增1條研學旅精品線路。挖掘本地石油工業全產業鏈文化資源，創作舞臺劇《誰是王延明》、歌曲《蔭雄》等一批以我區經濟社會發展為題材，體現時代主題、符合群眾需求的精品力作。深入推進版畫藝術保護傳承和創新發展，打造“版畫之鄉”文化品牌。利用轄區場館、景區景點等資源，引進職業籃球邀請賽、乒乓球邀請賽等國家、自治區級大型賽事，籌辦全疆小版畫作品展、青浦區非遺作品展等疆內外藝術類展陳交流活動5場，策劃“519”中國旅游日、水節、鬧元宵、慶中秋等系列主題活動，探索“旅游+”新業態。力爭實現接待人數105萬人次，旅游收入7.44億元。

二、聚焦推進改革創新，營造區域高質量發展良好環境

深化重點領域改革。嚴格落實黨和國家關于機構改革的部署要求，推動更多力量下沉基層。支持高新區深化體制機制改革，加強對高新區在人員力量、社會事務等方面的支持力度，確保高新區聚精會神謀發展，加快構建白堿灘區與高新區協同高效的合作共建機制，實現白堿灘區與高新區共同發展。協助高新區探索實施“一區多園”管理模式，提升“多園”產業服務和指標統計能力，共同實現國家高新區爭先進位。深化“最多跑一次”改革，推廣“瑪依伴”APP使用，實現政務服務全時段可辦。支持市政務服務和公共資源交易中心在高新區設立分中心，做好各項交接工作，助推高新區政務服務運行標準化、供給規范化、辦事便利化。進一步優化審批流程，實現500余項為企服務事項總體辦結時限較上年壓縮10%以上，材料精簡5%以上，最大程度降低企業辦事時間成本。

加大科技創新賦能力度。積極支持高新區承辦火炬中心創新積分科技金融聯盟活動，提升國家高新區影響力。緊密依托中試基地、石油工程現場試驗基地等平臺，推動中間相瀝青技術進行中試試驗及下游利用，加快超大型真三軸壓裂三期、套管光纖檢測等項目試驗進程。優化科技企業遴選和儲備機制，實現高新技術企業達到80家、科技型中小企業達到80家，科技企業總量增長10%以上。持續深化專精特新中小企業倍增培育行動，實現創新型中小企業達到60家、專精特新中小企業達到30家。鼓勵企業申報企業研發中心和“兩區”企業實驗室等平臺，實現自治區和市級創新平臺超過20家；爭取先能科創獲批國家級科技企業孵化器，實現國家級平臺零的突破。落實知識產權保護機制，持續提高知識產權轉移轉化成效，力爭每萬人高價值發明專利擁有量達到20件。試行“包干制”“后補助制”等更加寬松的科技項目制度，力爭全社會研發投入增長10%以上。

推動為企服務提質擴面。落實促進民營經濟發展壯大的若干政策措施，深化為企服務工作機制，推動“民企直通車”使用全覆蓋，通過數字化手段，提升問題收集效率；發揮新聯會、工商聯橋梁紐帶作用，落實民營企業座談會制度，每月分層級、分領域召開民營企業座談會，暢通各職能部門與企業間信息互通渠道。構建企業問題收集和交辦、承辦、催辦、督辦、結辦的閉環管理機制，嚴格做到常規問題一周內解決、面上問題建立機制解決、難點問題會辦解決。

提升金融服務發展能力。加快推進“企業創新積分制”試點，為不少于15家企業兌現“積分貸”及其他科技金融產品，形成有效經驗向全疆推廣。建立健全“政銀企”對接機制，協調國開行、農發行圍繞政策性工具投向加大對新材料、新能源等重點項目的支持。鼓勵金融機構創新信貸產品，持續開展“金融超市進園區”活動，滿足實體企業多樣化金融服務需求。用好《銀行業金融機構考核獎勵辦法》，調動銀行業金融機構支持地方經濟發展的積極性，加大對民營經濟、小微企業的融資支持，力爭實現向地方企業貸款總額增長15%。

打造創新人才集聚高地。圍繞產業發展需要，精準編制石油石化、新能源新材料、衛生健康等領域急需緊缺人才需求計劃，用好“才聚油城985”人才發展體系，推動“智匯高新”人才高地建設，有針對性開展人才招引和梯隊培養。建立人才資源共享共用機制，邀請央企、產業龍頭、合作園區、高校院所等專家組建專家資源庫，強化產業高質量發展人才和智力支撐。持續拓寬人才招引渠道，探索轄區企業與中國石油大學克拉瑪依校區、克拉瑪依職業技術學院等高校共建實習實訓基地，推動“產學研”合作。發揮自治區“2+5”重點人才計劃和高新區“1+7”人才政策引領作用，加強人才項目申報，力爭入選自治區重點人才計劃項目不少于5個。

加快向西開放發展步伐。聚焦國家向西開放總體布局和新疆區域性開放戰略，搶抓新疆自由貿易試驗區建設機遇，積極融入烏魯木齊、霍爾果斯自貿區發展格局。促成與寧波國際物流園、8090青年創業基地合作。全面推動錦泰物流園正常運營，發揮保稅監管場所作用。搭建特色跨境電商綜合服務運營中心平臺，推動轄區企業向西發展，促成與絲綢之路沿線國家的合作，打通資源進口貿易通道，實現催化油漿、瀝青、生物質等資源“引進來”，為重點項目生產提供原料支撐。組織油服企業參加烏法石油裝備展等各類國際展會，助推轄區企業優勢產品、技術“走出去”。力爭2024年進出口額突破1億美元。

三、聚焦筑牢民生保障，回應人民群眾美好生活新期盼

堅持實施就業優先戰略。實現人力資源產業園完工投用，建成集產、學、研、訓為一體的資源共享式實訓基地。開展不少于500人次井下作業工、特種作業設備操作工等技能培訓，實現產業鏈與技能人才培訓供應鏈有效融合。打造“零工之家”，為零散用工提供人崗速配及臨時休息等服務。全年提供就業崗位2000個以上，城鎮新增就業700人以上、創業120人以上、創業帶動就業300人以上，城鎮零就業家庭動態清零，應屆普通高校畢業生就業率不低于95%。

堅持辦好人民滿意教育。持續強化教育服務保障能力，實現五亭、躍進、晨光幼兒園投用，增加學位530個，滿足適齡幼兒就近入園需求；深入推進第十三中學寄宿制改革，實現十三中食堂和宿舍投用，為有需求的學生提供寄宿服務。推動校長職級制改革，促進中小學校長專業化、職業化發展。通過組織評選、開展職業競賽等多種形式，培養適應新時期教育教學要求的高素質教師，不斷提升教育質量。高標準通過自治區和國家督導評估認定，成功創建國家義務教育優質均衡發展區。力爭實現2024年高考一本上線率、本科上線率“雙提升”。

堅持健全醫療衛生體系。深化緊密型縣域醫共體及國家慢性病綜合防控示范區建設，在基層開設3個專家工作室，實現家庭病床和心肺運動康復2項新技術在基層醫療機構應用。豐富家庭醫生簽約服務內容，新增針對高血壓、糖尿病等群體的個性化簽約服務包，家庭醫生簽約率達到40%、重點人群簽約率達到85%。逐步擴大“家庭病床”服務范圍，為轄區行動不便、長期臥床老人提供上門服務。持續開展健康白堿灘建設，加大健康理念普及力度，全面推進“健康細胞”工程，推動轄區健康細胞示范單位覆蓋率提升10%。科學開展病媒生物防制，確保病媒生物密度達到國家C級標準，不斷提升群眾對除“四害”的滿意度。

堅持提升社會保障水平。持續開展“社保服務進萬家”活動，推出社保業務“提醒辦”服務，實現各險種有效擴面。落實醫療保障待遇清單，推動門診慢特病跨省異地就醫直接結算。完善醫保基金監管制度，嚴厲打擊欺詐騙保行為，守護好群眾的每一分“看病錢、救命錢”。做好低保、特困、殘疾人等群體救助保障，做到應救盡救。開辦晨光幼兒園托育班，新增托位45個，填補三平鎮托育服務的空白，打造轄區普惠托育“15分鐘服務圈”。有序開展保障性安居工程，改造300套存量閑置房屋，讓更多新市民和產業工人安居樂業。

各位代表！悠悠萬事，民生為大。民生改善，連接著人民群眾對美好生活的切身感受。我們緊貼社會發展和群眾所愿所盼，通過向全區居民和社會各界人士廣泛征求意見建議，確定了12件重點民生實事候選項，并將在本次人民代表大會期間票決選定其中10件作為2024年度民生實事。我們將以真抓實干踐行以人民為中心的發展思想，用心用情用力把政府“干的事”變成群眾“滿意的事”，變成群眾天天可感的美好生活。

四、聚焦提升城市品質，建設美麗宜居的石化產業新城

強化基礎設施保障。加快城市更新，對雙環、南園、東亭等18個老舊小區實施樓體保溫改造工程，加快推進道路、系統管線改造，進一步完善小區基礎設施。完成中興路街道片區環亭、永安、躍中、北亭等道路及金龍鎮街道片區金華、永盛、興農、油龍、雙龍等道路的更新修復，保障群眾出行安全。支持園區提升基礎設施配套水平，保障園區產業基礎設施配套（一期）項目順利建設，修建貫通平南五路和金西七街道路，鋪設蒸汽管網10km，助推鐵路專用線倉儲配套項目實施，滿足鐵路專用線倉儲需求。加快推動2×66項目配套鐵路專用線（專用傳送帶）項目建設，強化運輸保障能力。協助高新區做好國家級大石化基地基礎設施項目謀劃實施，為大石化基地項目順利落地提供有力保障。

提升城市治理水平。強化城市精細化管理“大聯動”，充分發揮“街道吹哨、部門報到”機制作用，切實解決基層治理堵點問題。圍繞三環商業街特色街區打造、迎春路樣板道路建設、城市美麗公園創建，構建起街凈巷潔、燈明景靚、秩序井然的城市環境，實現老城煥新顏。持續深化拆違治違，力爭年內完成702片區違建拆除，穩步推進金龍養殖基地土地收儲，保持小區內違建“零新增”。有序推動217國道南側路由變更和相關油氣管線遷建，為未來城市發展和產業落地提供用地保障。深化黨建引領物業工作，持續提升物業服務質量和從業人員素質，優化物業服務質量考評辦法，推進智慧物業應用，試點打造雙環物業服務質量示范小區，實現居民整體滿意率超過90%。

加強生態文明建設。持續建設“藤蔓小鎮”，新建改建“口袋公園”不少于3個，開展春秋兩季義務植樹活動，新增綠道綠廊不少于3km，打造一批節點性的景觀品質項目，拓展城市綠色空間。新建6處垃圾分類處理設施，持續加大垃圾分類宣傳，推動實現生活垃圾減量化、資源化、無害化。做好生態環境治理，確保全年空氣質量優良率達到90%，建成區持續保持無黑臭水體，河流、水庫水質均符合Ⅲ類標準。

五、聚焦嚴守安全防線，以高水平安全護航高質量發展

全力鑄牢中華民族共同體意識。以“百日文化廣場”和“逢7廟會”品牌活動為抓手，開展各類文化活動不少于300場次，實施各族青少年交流、各族群眾互嵌式發展、旅游促進各民族交往交流交融“三項計劃”，有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識。深入實施青少年“筑基”工程，推進中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化進課堂。依法開展民族團結進步創建，推進優化“民族團結一家親”和民族團結聯誼活動，積極構建各民族互嵌式社會結構和社區環境，打造互嵌式社區不少于2個、鑄牢中華民族共同體意識示范單位不少于10家。堅持新疆伊斯蘭教中國化方向，依法加強宗教事務管理。

全力維護社會大局持續穩定。緊緊圍繞總目標，全面提升反恐維穩法治化常態化水平，堅決守住不發生暴恐案事件底線。常態化開展掃黑除惡斗爭和行業亂象治理，扎實推進市域社會治理現代化，堅持和發展新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，推動領導接訪和包案化解疑難信訪事項，實現更多矛盾糾紛在基層化解，建設更高水平的平安白堿灘。

全力織密安全風險防控網絡。嚴格執行地方黨政領導安全生產責任制，深化安全生產“兩個體系”建設。深入推進“專家查隱患、領導抓整改”工作機制，增聘一批專業性強的技術人員，提高專家庫專業化水平。聚焦重點行業領域安全風險，部署開展“安全生產治本攻堅三年行動”，推動從根本上排除隱患、防范風險。結合克拉瑪依高新區重大風險防控項目實施，提高園區信息化監管能力，力爭化工園區安全風險評估達到85分，實現化工園區安全風險“C級”升“D級”。嚴守食品藥品安全底線，以食品安全示范市創建為抓手，打造2條食品安全示范街、120家食品安全示范商戶，全面守護群眾舌尖上的安全。

六、聚焦強化自身建設，提升政府履職能力和治理水平

各位代表，我們正處在轉型發展、跨越發展的關鍵期，面對新任務、新挑戰，新的一年，我們必須進一步強化政府自身建設，全面提升政府治理現代化水平，加快打造人民滿意政府。

堅持政治引領，建設實干政府。始終把政治建設放在首位，推動“主題教育”常態化、制度化，堅持以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅定捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，把黨的領導貫穿政府工作全過程。全力以赴、從嚴從實完成好自治區黨委第四輪巡視反饋問題整改，嚴格落實請示報告制度，做到重大問題、重要事項第一時間向區委請示報告，切實把維護黨中央集中統一領導落實到政府工作的各個方面。通過強化督查問效提升政府系統抓具體工作、抓項目建設、抓貫徹落實的能力水平，推動各領域重點工作踏上節點、有序推進，以實際行動確保市委、市政府和區委各項決策部署落到實處。

堅持依法履職，建設法治政府。嚴格落實領導干部學法用法工作制度，持續開展領導干部會前學法、集中學法、法治講座。規范政府黨組議事決策制度，用好政府法律顧問，健全“決策、執行、管理、服務、結果”全鏈條公開機制，不斷提升政府決策民主化、科學化、法治化水平。深入實施《行政執法質量三年行動實施方案》，強化街道辦事處執法規范化建設，分批次開展執法部門法律知識培訓，推動執法部門全員持證，嚴格落實行政執法“三項制度”，確保政府工作全面納入法治軌道。強化政府審計監督、統計監督，依法接受人大監督，自覺接受政協民主監督，主動接受群眾和輿論監督，讓權力在陽光下運行。

堅持廉潔從政，建設服務政府。持續抓好黨風廉政建設，始終把紀律和規矩挺在前面，嚴格落實中央八項規定精神及其實施細則，強化監督執紀問責，大力營造風清氣正的政治生態。不斷加強權力運行監督制約，加大對政府采購、工程招投標等重點領域、關鍵環節的監督管理和風險防控力度，確保政治清明、政府清廉、干部清正。堅持穩妥化解政府存量債務，增加的財政收入優先用于清償企業特別是小微企業欠款；堅決遏制新增隱性債務，嚴守債務紅線，防止發生區域性、系統性風險。將國有資產投資收益納入廣盛城投業績考核，制定債務風險處置方案，實現投資回報率、國有資產負債率一升一降。堅持過好“緊日子”，確保“三公”經費只減不增，不該花的錢再少也不能亂花，把更多的財力用于改善民生福祉、推動助企紓困上，以政府的“清廉指數”提升人民的“滿意指數”。

各位代表！長風萬里，征程在前。讓我們以黨的二十大精神為指引，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，自覺把白堿灘發展融入全疆、全市發展大局，埋頭苦干、勇毅前行，為克拉瑪依在新疆社會主義現代化新征程中站穩高質量發展“第一梯隊”貢獻白堿灘力量！