2024年正寧縣政府工作報告

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2024年正寧縣政府工作報告

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

2023年工作回顧

2023年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟持續回升向好的一年，也是正寧奮進中國式現代化新征程、譜寫高質量發展新篇章的關鍵一年。一年來，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，以“強縣域”行動為牽引，以“三抓三促”行動為抓手，全力以赴盤活存量、引入增量、提高質量、增強能量、做大總量，全面建設社會主義現代化幸福美好共同富裕新正寧邁出堅實步伐。

一年來，我們集中精力抓項目、興產業、惠民生，全力以赴強支撐、育動能、防風險，持之以恒轉作風、優環境、提效能，鼓足干勁抓趕超、爭上游、創一流，知重負重、唯實唯勤，盡最大的努力、爭取最好的成績，交出了難中求成、殊為不易的“六張答卷”。

——主要指標爭先進位、領跑全市，“經濟躍升”答卷振奮人心。堅持量速齊抓、質效并重，全縣地區生產總值完成49.1億元、增長20%，增速連續兩年保持在19.5%以上，總量連續突破30億元、40億元大關；二產增加值20.3億元、增長68.9%，規上工業增加值21.9億元、增長89.8%，主要經濟指標增速好于全省、高于全市、排名靠前，高質量發展的底盤越來越堅實。

——煤電開發加速推進、聚鏈成勢，“產業崛起”答卷鼓舞人心。全力服務保障煤電產業，核桃峪煤礦生產原煤472.3萬噸，華能正寧2×1000MW調峰煤電、CCUS、東翼風井、疏干水深度處理站、輸煤棧橋等煤電產業項目順利推進，三嘉第家川勘查區初探煤層，啟動宮河彭家川煤炭勘查，羅川東部煤田采礦權有望出讓，二產經濟總量首次超過一產和三產，正式邁入工業主導新階段，高質量發展的支撐越來越強勁。

——財稅收入挖潛增效、擴規提質，“護航發展”答卷激勵人心。一般公共預算收入3.2億元、增長86.7%，首次達到3億元以上，增速位居全市第一；稅收收入2.3億元、占比71.8%，收入結構持續優化、質量穩步提升；一般公共預算總收入26.8億元，一般公共預算總支出25.1億元，實現了同創新高、跨越發展；財政總支出30.4億元，首次突破30億元大關，是歷史上最好的一年，高質量發展的保障越來越有力。

——社會保障全盤托底、普惠共享，“民生幸?！贝鹁頊嘏诵?。聚焦群眾所盼所望，用心辦好民生實事，民生支出占一般公共預算支出的81.2%，城鄉居民人均可支配收入分別增長6.2%、7.5%，城區供水管網并網運行，建成棚改安置房7幢410套，新增居民燃氣用戶1421戶，增加供熱面積13.2萬平方米，榮獲全市“教育質量進步縣”稱號，高質量發展的紅利越來越豐厚。

——風險化解破難突圍、卓有實效，“擔當作為”答卷凝聚人心。堅持底線思維、主動化難避險，正寧聯社在全市率先退出金融高風險機構；招引企業建設黃帝文化景區和調令關森林公園，文旅深度融合實現商業開發“破題”；月明路與東關棚改安置小區有序交房，破解了安置群眾“不買房”與低收入人群“買房難”的矛盾；引進實力企業接管運營海升矮化密植蘋果示范基地、永正佛堂田園綜合體、路里世行項目等閑置資產，康灃晟泓商貿公司盤活“僵尸企業”，實現發展現代產業與解決遺留問題“雙贏”，高質量發展的步伐越來越穩健。

——社會治理關口前移、共建共治，“平安建設”答卷安定人心。深化主動創穩、主動創安，建成綜治信訪接待、矛盾糾紛綜合調處服務、公共法律服務3個中心，成功命名全省“雙擁模范縣”，周家鎮人民調解委員會被評為“全國模范人民調解委員會”，榆林子鎮中巷村被命名為第九批全國民主法治示范村，三嘉鄉東莊村鄉村治理模式入圍全省市域社會治理創新實踐百強案例，宮河派出所被評為全省第一批“楓橋式公安派出所”，高質量發展的根基越來越牢固。

各位代表，過去的一年，大事要事疊加、急事難事交織，我們始終對標一流、跳起摸高，上下一心、團結拼搏，用“正寧速度”奏響“后發趕超”的主旋律，用“正寧作為”激發“敢為爭先”的正能量，用“正寧實績”提振“實干增效”的精氣神，為加快中國式現代化正寧實踐奠定了基礎性、全局性、戰略性的重要支撐，這充分說明了正寧人有想干事、想干成事、想干成好事的迫切愿望，更加證明了正寧人有能干事、能干成事、能干成大事的過硬本領。讓我們為蒸蒸日上、欣欣向榮的新正寧喝彩！為每一個奮斗追夢的正寧人點贊！

一年來，我們始終把發展作為第一要務，躬身入局、拼盡全力，付出“千辛萬苦”，克服“千難萬險”，用奮進姿態書寫“六個新正寧”時代華章。

（一）堅定不移延鏈條聚集群，打造轉型升級新正寧?！皬姽I”行動深入實施，陽周建材、宏炬燃料、威博倫等延鏈補鏈項目建成投產，金牛公司、錦運建材等地方工業企業產銷兩旺，周家工業集中區省級開發區和化工園區“雙認定”有序推進?！叭p向”循環農業全面起勢，成功注冊“正寧蘋果”地理標志證明商標，豬牛羊禽飼養量分別達到28萬頭、3.5萬頭、4.7萬只、38.2萬羽，瓜菜、蘋果、食用菌產量分別達到6.7萬噸、13.5萬噸、1000噸，烤煙、紫蘇、中藥材種植面積分別穩定在1.5萬畝、3.5萬畝、3.3萬畝，構建了以種植業為基礎、養殖業為牽引、菌業為紐帶的現代農業產業發展新格局。農文旅融合全域推進，黃帝文化景區、調令關森林公園和五頃塬田園綜合體有序開發、連點成線，關中特區蘇維埃政府舊址（習仲勛舊居）完成布展，五頃塬甘木溝、永正佛堂燃旺鄉村旅游，湖南凱輝國際旅行社入駐正寧，全縣接待游客97萬人（次），實現旅游收入1.7億元。

（二）精準施策固成果促銜接，打造共同富裕新正寧。嚴守耕地保護紅線，騰退耕地苗木1.7萬畝，復墾撂荒地2.7萬畝，建設高標準農田3.5萬畝，糧食種植面積12.6萬畝、產量5.4萬噸。綜合應用“一鍵報貧”等動態監測機制，精準落實產業扶持、就業轉移等幫扶措施，穩定消除風險334戶1216人，改造農村危房108戶、地質災害避險搬遷22戶，實施飲水安全提質改造項目4個、維修供水工程165處，成果鞏固基礎更牢、成色更足。落實東西部協作幫扶資金4150萬元，實施幫扶項目24個，實現消費幫扶1.7億元。健全“聯農帶農”運營模式，建辦家庭農場318家，規范提升農民專業合作社437家，培育認定農業產業化龍頭企業30家，組建社會化服務組織48家。編制“多規合一”實用性村莊規劃28個，硬化村組道路12.9公里，新改建戶廁5325座，建成鄉村建設示范村10個，爭創省級、市級和美鄉村3個，鄉村蝶變新畫卷徐徐展開。

（三）逆勢奮進抓項目擴投資，打造動能強勁新正寧。深入實施“項目建設攻堅突破年”行動，推行“全生命周期”包抓和“紅黃藍”預警制度，謀劃儲備重點項目128個，實施500萬元以上重大項目80個，爭取各類項目資金15.9億元，華能小鎮煤礦采空區環保搬遷安置、縣城南區加油加氣充電站等一批項目竣工投用，完成投資41.3億元。組建產業鏈專班4個、招商小分隊4個，完善產業鏈招商圖譜，建立“三張清單”，組織開展招商活動331批（次），對接企業283家、達成投資意向78個、簽訂框架協議38個，實施中鈉儲能、陽周建材等招商引資項目27個，到位資金46.3億元，同比增長142%，“引大引強引頭部”行動成效加速顯現。

（四）建管并重強功能提品質，打造美麗精致新正寧。堅持城鄉融合、統籌推進，完成國土空間總體規劃編制和縣城控制性詳細規劃修編，改造老舊小區37幢983戶，新建、維修縣城街區道路9公里，鋪設雨污分流管網2.4公里，鄉鎮街區雨污分流、道路改造、綠化美化統籌推進，綜合承載能力全面提高。智能化立體停車場三期（體育公園）開啟城市更新“新模式”、按下縣城建設“快進鍵”，興旺路和商業街排水、集中供熱提質擴容、老舊小區改造等基礎設施補短板項目順利推進，御景豪庭、金色陽光等商住綜合體拔地而起，社會足球場、軒轅廣場等公共服務設施建成投用，常態化開展交通勸導、亂停亂放、拆違治亂、道路開挖等專項整治，城市顏值明顯提升。全面落實“河湖長制”“林長制”，植樹造林1.3萬畝、治理水土流失59.1平方公里，創建“一村萬樹”達標村6個，出境斷面水質全部達標，土壤環境質量總體穩定，空氣質量綜合指數位居全市前列。

（五）傾情投入辦實事守底線，打造幸福和諧新正寧。始終把為民造福作為最大政績，統籌推進學前教育、義務教育、高中教育、職業教育協調發展，實施城區學校擴容提質和農村學校補短強基項目35個，本科進線率提高16.9%。公立醫院高質量發展改革全面啟動，建成緊密型縣域醫共體2個，縣內就診率穩定在86%以上。申報省級非遺項目4個，城鄉居民醫療、養老保險應保盡保。發放創業擔保貸款及補貼2407.2萬元，城鎮新增就業2118人，輸轉城鄉富余勞動力4.8萬人（次），實現勞務收入17.6億元?！敖Y對幫扶·愛心甘肅”工程深入實施，發放各類救助金1.1億元，民生底線兜住兜準兜牢。安全生產形勢穩定向好，防災減災救災能力不斷提升，子午嶺林區連續44年無火災事故，成功創建省級食品安全示范城市。

（六）踔厲篤行抓改革破瓶頸，打造活力迸發新正寧。深入推進“優化營商環境攻堅突破年”和“兩型”機關創建行動，企業開辦時間壓縮至0.5個工作日，不動產登記部分業務“立等可取”，公共資源交易實現全程電子化，政務服務事項全程網辦率達到99.9%。持續開展“雙百”行動，落實減稅降費2.3億元，清欠企業賬款1227萬元，新增市場主體1260戶，“自轉個”1070戶、“個轉企”40戶。化解政府隱性債務2.9億元，清收處置不良貸款3.7億元。穩步推進縣屬國有企業改革，寧泰運輸、隴盛餐飲公司組建運營。農村集體經營性建設用地入市試點改革率先啟動，財稅金融、執法監管等重點領域改革縱深推進，宮河鎮成功創建市級農業科技示范鄉鎮。

一年來，我們全面加強政府自身建設，深入開展主題教育，嚴格執行縣人大及其常委會決議決定，主動接受人大和政協監督，辦理人大代表建議23件、政協委員提案17件。從嚴執行中央八項規定及其實施細則精神，“四風”頑疾有效整治，“三公”經費和一般性支出壓減10%?！?2345”政務服務便民熱線受理群眾訴求8265件，辦結率100%，綜合排名全市第一。統計專項治理、行政執法規范提升行動縱深開展，各級巡視督查、審計反饋和自然資源領域突出問題扎實整改。第五次全國經濟普查、第三次國家土壤普查有序推進。史志檔案、民族宗教、氣象地震、機關事務、工青婦團等各項事業取得了新成績。

各位代表！時代因奮斗而進步，事業因實干而出彩。一年奮斗之路，就是一曲奮進之歌。令人銘記于心、難以忘懷的是：省市深切關懷、深情關愛，增添了正寧趕超發展的強烈信心；縣委統攬全局、科學決策，縣人大和縣政協全力支持、有效監督，匯聚了正寧加快發展的磅礴力量；廣大干部群眾同心協力、奮發進取，廣大在外鄉賢回報家鄉、鼎力相助，譜寫了正寧高質量發展的恢弘樂章。在此，我代表縣人民政府，向各位代表、各位委員、離退休老同志，向給予正寧無私援助的天津市北辰區以及省市幫扶單位、民營企業及愛心人士，向所有關心、支持、參與正寧建設發展的社會各界人士，表示最衷心的感謝并致以最崇高的敬意！

各位代表，過去一年的生動實踐，讓我們深切體會到，推動正寧發展，必須堅持黨的全面領導，堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，時時處處與黨中央保持高度一致，確保政府工作始終沿著正確方向前進；必須堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立和踐行正確政績觀，始終牢記政府前面“人民”二字，以“功成不必在我”的胸懷和“功成必定有我”的擔當，多干打基礎、利長遠的事，讓人民群眾得到更多實惠；必須堅持依法行政的法治理念，堅定恪守法定職責必須為、法無授權不可為，做到有法必依、嚴格執法，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛制度的良好氛圍；必須堅持統籌發展與安全的底線思維，主動創穩、主動創安，打好防范化解風險主動仗，化危為機、危中尋機，在發展中保安全，在安全中促發展；必須堅持實干擔當作為的務實作風，始終保持“拼”的精神、“闖”的勁頭、“爭”的勇氣，務求實效、勇挑重擔、善作善成，通過持續奮斗把美好藍圖變為現實。這些重要啟示，需要我們倍加珍惜、長期堅持。

各位代表，思危方能居安，知憂才能克難！在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟欠發達仍是目前最現實的問題，提高人民群眾的幸福指數仍是最緊迫的任務。隨著高質量發展要求越來越高，要素約束日益趨緊，全縣經濟社會發展還面臨很多困難和問題：縣域經濟總量小、人均占有率低、綜合實力不強；農業產業層次低鏈條短，工業全靠煤電“扛大梁”，服務類企業數量少體量小實力弱；城鎮建設管理相對滯后，鄉村振興任重道遠，優質公共服務資源供給不足，民生領域還有一些群眾反映強烈的問題；財政自給率低，債務包袱沉重，“三?！敝С鰤毫υ龃螅粻I商環境還不優，干事氛圍還不濃，一些干部視野格局、能力素養、工作作風與新使命、新要求還不能完全適應。對此，我們將奔著問題去、盯著目標干，清除“攔路虎”、啃下“硬骨頭”，讓正寧的發展一年比一年更精彩，讓老百姓的生活一天比一天更美好！

2024年工作任務

今年是中華人民共和國成立75周年，是全面貫徹落實黨的二十大精神和推動正寧轉型跨越的重要一年。盡管外部環境的復雜性、嚴峻性和不確定性上升，但隨著國家重大戰略深入實施，全省“一核三帶”區域發展格局更高水平構建，全市“四大國家戰略”集聚、“四千四百”產業鏈加快布局，為縣域經濟高質量發展帶來重大機遇。尤其是省委胡昌升書記調研正寧時作出的“八個展現新作為”指示要求，使全縣上下進一步凝聚了共識、明晰了路徑、找準了抓手。我們將立足大局所需、正寧所能、群眾所盼、未來所向，把握“穩”的總基調、追求“進”的高質量、跑出“新”的加速度、強化“實”的硬舉措、鼓足“拼”的精氣神，在現代化新征程上贏得先機、贏得主動、贏得未來。

按照市委、市政府和縣委的決策部署，統籌考慮宏觀經濟形勢和我縣發展實際，2024年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，堅決貫徹落實黨中央、省市和縣委決策部署，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，強化“三個統籌”，聚焦“三業”定位，圍繞“五強”方向，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，奮力譜寫中國式現代化建設正寧實踐新篇章。

經濟社會發展主要預期目標是：全縣地區生產總值增長6%，在實際工作中爭取更好結果。規上工業增加值增長7%，固定資產投資增長6%，社會消費品零售總額增長8.5%，一般公共預算收入增長8%，城鄉居民人均可支配收入分別增長6%和8%。單位生產總值能耗、主要污染物排放控制在市上下達目標之內。

各位代表，這些目標充分考慮了各方面機遇條件和有利因素，兼顧了發展需要和增長潛力，體現了“跳起摸高”的信心決心，符合正寧發展實際，有基礎、有條件、有支撐。我們將錨定目標不動搖，認認真真謀事、兢兢業業干事、扎扎實實成事，不斷把總量做大、把家底攢足。重點抓好“八個聚焦”：

（一）聚焦工業強縣，在轉型升級中做強產業集群。深入實施“強工業”行動，依托煤、延伸煤、超越煤，推進煤電資源加速開發、深度轉化、延鏈增值，壯大煤炭清潔高效利用產業鏈。

加快資源開發。支持核桃峪煤礦擴能增產，建成華能正寧2×1000MW調峰煤電、CCUS和疏干水深度處理站，貫通東翼風井回風大巷和回風立井，開工建設750千伏電廠火電送出工程，啟動正寧電廠至煤礦副井區供水供暖管線項目建設，引進實施熔鹽儲能供熱項目，配合推進核桃峪煤礦職工宿舍樓建設，加快三嘉第家川、宮河彭家川勘查區煤炭普查進度，力促羅川煤田采礦權出讓并開工建設。布設油氣探井20口以上，生產原油2.6萬噸以上。啟動整縣屋頂分布式光伏項目建設，爭取集中式風電新能源產業實現正寧零的突破。

做強園區平臺。成立園區管委會，完成周家工業集中區總規、化工園區總規和產業發展規劃修編，完善園區水、電、路、網、氣等基礎配套設施，建成宮家川引水樞紐供水工程，謀劃實施污水處理廠和標準化廠房項目，確保順利通過省級開發區和化工園區“雙認定”。推進縣城工業集中區閑置低效土地處置，謀劃建設農產品加工孵化園，通過“騰籠換鳥”“借殼重生”，“一企一策”盤活僵尸企業，為產業發展聚要素、拓空間、增動能。

壯大地方工業。堅持清潔、低碳、安全、高效發展方向，謀劃發展以煤矸石、粉煤灰、尾礦脫硫為原料的新型建筑材料，招引實施煤矸石綜合利用項目，加快推進煤炭分級分質梯級利用項目建設，推動煤電產業延鏈發展。深入開展“雙百”行動，及時助企紓困解難，保障新能源動力電池生產線、中天泰建材等工業項目投產運營，扶持布谷鳥機械、錦運建材、博勝醫藥等地方工業企業做大做強。

各位代表！煤電工業是我縣發展的最大潛力、最強動力。我們將立非常之志、謀非常之策、舉非常之力，全面構建煤電化支撐、新能源配套的多元化產業發展格局，推動資源優勢加快轉化為經濟優勢。

（二）聚焦項目引領，在遠謀近施中集聚發展勢能。堅持項目帶動、投資拉動，在項目謀劃、招引、建設、保障上統籌發力，筑牢高質量發展的底座。

全力以赴“爭”。瞄準國省重大戰略、發展規劃、投資導向和產業政策，聚焦煤電開發、城市更新、先進制造、通道物流、健康養老等領域，謀劃儲備一批利長遠、打基礎、管根本和能開工、可見效、促增長的重大項目，規模動態保持在120億元以上。搶抓中央預算內投資、專項債券等政策機遇，做好項目謀劃、申報、跟進工作，確保更多項目進入國省規劃“盤子”、資金“袋子”，爭取各類項目資金6.5億元以上。

千方百計“引”。深度融入共建“一帶一路”大格局，持續加強與關中平原城市群經貿合作、人文交流，積極參加“蘭洽會”“津洽會”等大型節會，廣發“名片”“請柬”，擴大“朋友圈”“資源庫”。持續開展“引大引強引頭部”行動，緊盯大型央企、“專精特新”等重點行業領軍企業，全方位走出去、多層次引進來，精準開展產業鏈招商、以商招商、“填空”招商，靶向招引一批標桿性企業、引擎性項目、新興性產業，切實提高招商項目簽約率、落地率和資金到位率。

加速加力“建”。落實重大項目協調抓促責任制，組織實施500萬元以上項目65個，配合推進G211、G327正寧段改造提升和白龍江引水配套工程前期，加快推進五頃塬田園綜合體、“氣化慶陽”天然氣輸氣干線等新建項目建設，全力推進南苑初中和小學、周家鎮北街幼兒園等民生項目建設，確保永和塬關家川泵站揚水工程、供電公司生產綜合用房等續建項目建成投用，推動項目數量、建設質量、投資總量“三量齊升”。

各位代表！今天的投入就是明天的產出。我們將牢固樹立項目為王的理念，大抓項目、抓大項目，一切圍著項目轉，一切盯著項目干，順勢而為、乘勢而上，以項目建設之“進”夯實經濟發展之“穩”。

（三）聚焦固本強基，在有效銜接中加快鄉村振興。堅持強農增收、產業富民，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，建設宜居宜業和美鄉村。

堅決守牢兩條底線。落實最嚴格耕地保護制度，新建高標準農田1.5萬畝，實施復種增糧增效工程，糧食種植面積和產量分別穩定在12.5萬畝、5萬噸以上。緊盯“源頭監測納入”“末端風險消除”兩個關鍵，發揮“一鍵報貧”作用，對未消除風險監測對象和“兩類群體”精準制定“一戶一策”，持續深化東西部協作幫扶，培育壯大新型經營主體，健全完善聯農帶農機制，強化扶貧資產管理運營，牢牢守住不發生規模性返貧底線。

構建現代產業體系。按照“農頭工尾、糧頭食尾、畜頭肉尾”的思路，以“三元雙向”循環農業模式為牽引，積極創建國家農業綠色發展先行區，推進世行貸款低碳畜牧業、食用菌菌棒生產基地等產業化項目，扶持擴大王溝圈、蔡峪、董莊食用菌生產基地規模，實施蘋果高接換優2000畝，建成周家蔬菜產業園、宮河王錄PS2500頭生豬繁育場、周家20萬噸飼料加工廠，深度開發紫蘇系列產品，推動烤煙種植適度規?；?，穩步發展道地中藥材，認證“三品一標”和“甘味”農產品2個，爭創正寧肉牛省級農業現代產業園。

加快建設和美鄉村。學習借鑒“千萬工程”經驗，統籌推進“八改”工程，補齊鄉村基礎設施短板，實施農村安全飲水工程10個，農網升級改造10千伏線路10.5公里、0.4千伏線路48.2公里，維修養護農村公路55公里，建成鄉村建設示范村10個，創建和美鄉村5個。深入推進農村人居環境整治提升行動，統籌實施村莊“五化”工程，加強農村風貌管控，持續刷新鄉村“顏值”。健全鄉村治理體系，涵養文明鄉風、淳樸民風。

各位代表！“民族要復興，鄉村必振興”。我們將久久為功、矢志不渝推動農業農村現代化，讓農村有人氣、聚財氣、增旺氣，努力建設“村莊美、產業興、治理好、鄉風和、百姓富、集體強”的和美鄉村。

（四）聚焦拉動內需，在提檔升級中激活消費潛能。堅持以農文旅融合發展為“引擎”，以商貿流通和新興業態為“兩翼”，建設市場需要、產業需要、群眾需要的現代服務業體系。

推進農文旅深度融合。按照“農業為基、文化為魂、旅游為體、融合發展”的思路，實施文化旅游“五大行動”，保障黃帝文化景區和調令關森林公園文旅資源開發，加快關中特區舊址和習仲勛舊居紅色文旅資源保護利用，修復保護秦直道遺址正寧段，啟動實施羅川古城保護開發，完善龍咀子民宿景區和永正佛堂田園綜合體景區服務功能，爭創黃帝文化博覽園3A級景區，打造更富魅力的正寧旅游新名片。

健全商貿流通體系。堅持擴大內需戰略，高標準打造以金色時代、金鷹大廈為主的高品質城市中心購物商圈，以人民廣場地下商城和步行街為主的南區休閑健身娛樂商圈，以國際酒店為主的北區餐飲住宿商圈，構建“一刻鐘便民服務圈”。支持商貿流通企業在鄉村設點布局，改造提升一批倉儲配送中心服務網點，保障居民就近便利消費和生產生活服務。依托阿里巴巴數字經濟產業示范基地，健全電商三級服務體系，暢通農產品進城、消費品下鄉雙向流通渠道，讓農特產品走出正寧、銷往全國。

拓展服務產業鏈條。大力發展數字經濟，推動金融保險、快遞物流、租賃中介等生產性服務業和文化旅游、餐飲住宿、中醫康養、家政職教等生活性服務業向高品質和多樣化升級，滿足群眾多元化消費需求。落實認房不認貸、新能源汽車下鄉、車輛購置稅減免等政策，組織開展多領域、多層次、多形式促銷活動，發展夜間經濟、假日經濟、地攤經濟，留住本地消費、吸引外來消費、提升城市消費、激活農村消費。

各位代表！文旅消費是拉動經濟增長的重要引擎。我們將堅持需求牽引、品質發展，打造精品旅游，帶動消費升級，夯基礎、育業態、塑品牌，為高質量發展蓄動能、增后勁。

（五）聚焦城鄉融合，在完善功能中共建共治共享。堅持“強縣城”“強城鎮”統籌推進，突出特色打造，強化精細管理，完善服務功能，打造有顏值、有內涵、有溫度的隴東宜居小城。

推進城市更新行動。編制道路交通、生態修復、產城融合等行業專項規劃，報批實施縣鄉國土空間和控制性詳細規劃。完成智能化立體停車場三期（體育公園）、老舊小區改造和興旺路、商業街排水管道改造，開工建設移風溝生態環境治理、熱源廠超低排放、燃氣管道更新改造和永正路、宮河路北段排洪工程，加快陽周一品、御景豪庭等商住綜合體建設，謀劃啟動縣城集中供熱第二熱源廠和第二污水處理廠等補短板項目，有序穩妥化解棚改遺留問題，科學合理增設充電樁、停車場等便民設施，打造宜居、韌性、智慧的現代化城市。

加快新型城鎮建設。按照“規模適度、產業集聚、功能集成、要素集約”的要求，統籌推進城鎮補短板強弱項，常態化開展鄉鎮街區環境綜合治理行動，大力發展特色種養、文旅康養、商貿物流等配套產業，打造以周家華能小鎮、五頃塬康養小鎮為示范的產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“精而美”、機制“新而活”的精品小城鎮，形成生產在農村、生活在城鎮、城鄉互動發展的新格局。

優化城市管理運營。加強城市管理綜合行政執法體系和執法能力建設，持續整治違建臨建、亂倒亂排、亂停亂放、樓體“蜘蛛網”等城市“頑疾”，規范更新臨街店面門頭牌匾，合理設置早市、夜市、便民臨時交易點，增加城市“煙火氣”“人情味”，使城市既有“高顏值”、又有“好氣質”。探索推廣“城管+社區”共管共治新模式，依法規范物業管理，不斷提升城市精細化管理水平。

各位代表！城市讓生活更美好。我們將精心規劃、精致建設、精細管理、精美呈現，打造更具都市品質、高原韻味、隴東特色的美麗城鎮，讓城市更吸引人、更承載人。

（六）聚焦綠色發展，在擴容增綠中厚植生態底色。堅持“治亂”“治病”“治根”一體推進，控源截污、清源治污、正源防污協同發力，加快建設人與自然和諧共生的美麗正寧。

全域“擴綠”。堅持山水林田湖草系統治理，嚴格落實“林長制”，科學開展國土綠化行動，有序推進“一村萬樹”工程，造林綠化0.4萬畝、森林撫育1.5萬畝。爭取實施地質災害綜合治理項目，加強黃土高原塬面保護，啟動實施羅川九年制學校不穩定斜坡治理項目，完成東關、北溝不穩定斜坡治理和宮河、三嘉塬面保護項目，保固塬面26平方公里，完成水土流失治理56.2平方公里。大力發展林下經濟、森林碳匯、康養經濟等產業，提高點綠成金、增值變現水平。

深度“減污”。深入開展重污染天氣全面消除、臭氧污染防治攻堅行動，打好減煤、控車、抑塵、治源、禁燃“組合拳”，空氣質量優良率達到95%以上。全面落實河湖長管理，大力整治河道“四亂”，實施污水處理廠污泥資源化利用和鄉鎮污水處理站排污口標準化建設，確保飲用水源地和考核斷面水質穩定達標。強化土壤和固體廢棄物污染治理，加快黃河流域農業面源污染綜合治理和鄉鎮垃圾中轉站建設，推動糞污無害化處理設施全覆蓋，鞏固提升土壤環境質量。

協同“防治”。強化“三線一單”約束，健全以環評制度為主體的源頭預防體系，嚴控“兩高一資”項目，保持生態環境執法高壓態勢。加強生態環境監測、物資儲備、應急救援、執法能力建設，常態化開展生態環境問題排查整治，全面徹底整改中省環保督察反饋問題，堅決守住生態環保底線。加快節約型社會建設，開展公共機構綠色低碳創建，全面推進垃圾分類行動，推動農村能源消費革命，讓綠色低碳生活方式成風化俗。

各位代表！人與自然是生命共同體。我們將樹牢“兩山”理念，堅持生態優先、綠色發展，像保護眼睛一樣保護生態環境，讓正寧的老百姓享受到越來越多、越來越好的“生態福利”！

（七）聚焦深化改革，在優化環境中塑造動能優勢。堅持改革賦能、創新驅動，激發市場主體活力，增強內生發展動力，以更好環境吸引更優投資、以更優投資助推經濟高質量發展。

保持改革攻堅深度。實施國有企業改革深化提升行動，推動企業圍繞“實體、市場、效益”持續轉型、做大做強。深化農村承包地“三權”分置和宅基地“兩權置換”改革，探索農戶承包地依法自愿有償退出機制。推進工程建設項目審批制度改革，落實重大項目“并聯審批+容缺受理+承諾備案”機制，打造項目落地“快車道”。加大閑置國有資產盤活力度，提升資源利用效率。統籌推進財稅金融、教育衛生、文化旅游、執法監管等重點領域改革，增強發展動力。

拓展科技創新廣度。全面實施“強科技”行動，加大礦產開采、裝備制造、紫蘇開發、早勝牛種質資源培育等關鍵技術研發，爭取省列科技項目1項、市列科技項目3項，轉化應用先進適用技術2項。支持鼓勵企業加強自主研發，壯大科技創新主體，申報高新技術企業1戶。鞏固提升宮河科技示范鎮創建成果，培育省級農業科技成果轉化示范基地1處，選派“三區”科技人才、科技特派員34人，激發創新創業活力。

提升營商環境溫度。堅持“兩個毫不動搖”，做到國企、民企一視同仁，本土企業、外來企業平等對待，當好服務企業“有呼必應、無事不擾”的金牌“店小二”。深入開展“優化營商環境提質增效年”行動，深化“放管服”改革和“兩型”機關創建，精簡審批事項，優化審批流程，強化數據共享和業務協同，實現更多事項“集成辦”“異地辦”“掌上辦”。持續推進商事制度改革，推動實體經濟健康發展，新增市場主體1800個，完成“個轉企”20戶，培育“四上”企業4戶以上。

各位代表！改革是動力之源，環境是第一要素。我們將堅持給市場放權、為企業松綁、讓群眾便利，以創新贏得發展主動，以改革破解發展難題，以服務優化發展環境。

（八）聚焦增進福祉，在普惠共享中提升生活品質。始終把群眾冷暖放在心上，多辦為民之事、多謀惠民之利、多解民生之憂，讓群眾的生活更有盼頭、更有溫度、更有品質。

優化公共服務供給“暖民心”。注重教育為民，增加城區學位供給，加強教師隊伍建設，創新教育教學管理，穩步提升教育質量。注重醫養便民，加快實施公立醫院改革與高質量發展示范項目，深化緊密型縣域醫共體建設，全面提升醫療服務水平。注重文體利民，完成紅色革命文物保護展示、文廟大殿消防工程和趙氏石坊安防建設，廣泛開展全民健身活動，豐富群眾精神文化生活。

織密民生保障網絡“安民心”。抓好高校畢業生、城鎮失業人員等重點群體就業，新增城鎮就業1800人，輸轉城鄉富余勞動力4.8萬人（次）以上。提升基本醫保、大病保險、醫療救助綜合保障能力，核發機關事業單位退休“中人”養老金。實施城市公益性和經營性公墓建設，建成老年兒童供養樓、殯儀館。深入推進“結對幫扶·愛心甘肅”工程，對農村“一老一小”“三留守”人員、殘疾人、流浪乞討人員等特殊群體“凡困必幫、有難必救”。

守牢社會安全防線“穩民心”。依法依規化解存量債務，堅決遏制新增政府隱性債務。嚴厲打擊違法金融活動，守牢金融風險防范底線。健全完善安全生產“五大體系”，持續提升防災減災救災和應急處突能力，堅決遏制重特大事故發生。嚴格落實“四個最嚴”要求，保障群眾舌尖上的安全。加大矛盾糾紛排查調處和信訪積案化解力度，依法打擊各類違法犯罪活動，鞏固民族團結進步縣創建成果，推動軍民融合發展，持續提升群眾安全感。

各位代表，我們將把民生“關鍵小事”當成政府“頭等大事”，集中力量辦好10件為民實事：（1）新建1個鄉鎮綜合養老服務中心、3個村級互助幸福院；（2）新增天然氣用戶1000戶；（3）免費安裝城鄉智能化水表8700個；（4）改造農戶衛生廁所200座；（5）發放創業擔保貸款800萬元；（6）開發公益性崗位50個，扶持高校畢業生到非公經濟組織就業40名；（7）為380名留守兒童免費發放“暖心包”；（8）實施城鄉困難群眾重特大疾病醫療救助3.6萬人（次）；（9）完成5所城區學校信息化建設；（10）對參加當年高考并被大專及以上院校錄取的城鄉困難家庭大學生進行資助。

各位代表！政府千頭萬緒的事，說到底是千家萬戶的事。我們將始終把老百姓放在最高位置，攻堅克難、不負人民，一件接著一件辦，一年接著一年干，不斷增進民生福祉。

全面加強政府自身建設

征途漫漫，惟有奮斗。發展的重任、競爭的態勢、人民的期盼，賦予政府千鈞重擔。唯有篤行不怠、躬身實干，永葆趕考初心、堅守為民情懷、推動工作落實，努力建設人民滿意的政府。

堅持把忠誠為政貫穿始終。旗幟鮮明講政治，深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，鞏固拓展主題教育成果，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，自覺將政府工作放在發展大局中去審視、謀劃、推動，把對黨絕對忠誠落實在實際行動中、體現在高質量發展成效上。

堅持把為民施政貫穿始終。走好新時代黨的群眾路線，堅持“四下基層”，縱深推進“三抓三促”行動，力求政府作出的工作部署、出臺的政策措施更加符合人民群眾的期盼，以政府工作的辛苦指數換取人民群眾的幸福指數，在高質量發展中促進共同富裕。

堅持把依法行政貫穿始終。深入學習貫徹習近平法治思想，全面開展行政執法質量提升三年行動，依法行政、依法辦事。自覺接受人大法律監督、政協民主監督，高度重視社會監督和輿論監督，高質量辦理人大代表建議和政協委員提案。認真執行民主集中制，持續推進政務公開，讓權力在陽光下運行。

堅持把務實勤政貫穿始終。牢固樹立和踐行正確政績觀，牢記政府抓執行、抓落實的基本定位，發揚斗爭精神，敢于破難題、挑戰不可能，把心思集中到“想干事”上，把精力投入到“能干事”上，把目標鎖定到“干成事”上，凡事付出最大努力、爭取最好結果，在擔當實干中拼出發展新天地。

堅持把廉潔從政貫穿始終。堅決扛起政府系統全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”，教育引導政府系統黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。必須習慣過“緊日子”、過“苦日子”，牢記財政的錢是人民的錢，一分一厘都不能亂花，堅決壓減不必要的支出，把有限的資金用在發展上、用在老百姓身上，對于違反財經紀律、出現胡支亂花的人和事，必須嚴肅追責、絕不姑息。

各位代表！群之所為、事無不成，眾之所舉、業無不勝。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省市和縣委的堅強領導下，凝聚全縣人民智慧，匯集社會各界力量，堅守正道、抱誠守真，敦本務實、言信行果，奮力譜寫全面建設社會主義現代化新正寧的華麗篇章！