2024年慶城縣政府工作報告

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2024年慶城縣政府工作報告

——2024年1月28日在慶城縣第十九屆人民代表大會第三次會議上

慶城縣人民政府縣長　姚振杰

回顧2023年，我們解放思想，奮發進取，圓滿完成既定目標

剛剛過去的2023年，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對甘肅重要講話重要指示精神，在省委省政府、市委、市政府和縣委的堅強領導下，扎實開展主題教育和“三抓三促”行動，以強烈的機遇意識、責任意識、發展意識，勇于應對風險挑戰，敢于破解發展難題，用心用情辦好民生實事，為推進中國式現代化慶城實踐奠定了戰略性基礎。

一年篤行，我們牢記囑托、感恩奮進，引領效應持續彰顯。深刻踐行習近平總書記“要把革命老區建設得更好，讓老區人民過上更好生活”的殷切囑托，認真落實省委書記胡昌升對慶城提出的“七個聚力”要求，廣大干部群眾趕超跨越、爭先進位的拼搏干勁全面激發。主要經濟指標穩居全市第一方陣。全年地區生產總值完成127.11億元，增長11.5%，分別比全國、全省、全市高6.3、5.1、3個百分點。規模以上工業增加值增長14.3%，固定資產投資增長20.6%，社會消費品零售總額增長3.6%，一般公共預算收入增長1.1%，城鄉居民人均可支配收入分別增長5.8%、8.2%，順利實現“開門紅”“雙過半”“全年旺”目標，經濟活力持續增強。重大節會活動高質量舉辦。全省緊密型縣域“醫共體”建設現場推進會、甘肅·慶陽岐黃文化論壇醫祖岐伯祭拜、津慶產業園揭牌暨重大項目開工奠基、“能聚慶城·源于發展”能源化工及石油裝備制造產業招商推介會、首屆“書香慶城·國學經典”誦讀等一系列節會活動成功舉行，慶城的知名度和影響力進一步提升。重點工作爭先進位。慶城在國家重點生態功能區轉移支付績效評估考核中，綜合評價結果為“明顯變好”，是全國810個縣域中13個“明顯變好”縣域之一，也是甘肅省唯一“明顯變好”的縣域，被列入國家新一輪生態綜合補償重點地區?？傆秒娏吭鏊?、大工業用電量、金融機構存貸比等指標位居全市第一?，F代農業蘋果產業園通過省級認定驗收，被評為“優秀”等次。國家慢性病綜合防控示范區通過復審，是2023年全省唯一通過復審的縣（區）。成功創建全國民族團結進步示范縣、省級文明縣、全省雙擁模范縣，縣林草局榮獲全國綠化模范單位。慶城研學實踐教育基地獲批省級中小學生研學實踐教育營地，成為全省8個營地之一。

一年拼搏，我們快上項目、狠抓招商，發展后勁集聚更足。突出項目建設“發展引擎”作用。堅持鏈條化管理、專班化推進、節點化督查，實施500萬元以上項目94個，其中億元以上項目12個，打慶高速、甜永高速慶城高鐵站出入口、大明燃氣、縣域南區水源改造保障工程等67個項目建成投用，西川水源保障等工程順利推進，爭取中央預算內投資、地方政府專項債券、政府一般債券同比增長175%、9.7%、97.3%。強化招商引資“源頭活水”導向。開展“引大引強引頭部”行動，實施招商項目120個，簽約金額突破120億元，省外到位資金70.7億元，同比增長88.6%。投資10.4億元的慶陽超芯電線電纜生產項目快速推進，是我縣引進的全市首個國家級專精特新“小巨人”工業企業。投資15億元的岐伯故里大健康城產業項目落地建設，致力打造康養旅居、加工貿易、科教文旅三大基地，標志著慶城文化資源從“品牌”向“產業”邁出堅實一步。

一年耕耘，我們強基固本、穩舊培新，產業經濟穩中向好。現代農業體系加速構建。糧食生產再獲豐收，完成縣級儲備糧輪換任務。蘋果產量、產值分別達到24萬噸、14.1億元，創歷史新高?，F代化肉羊“育繁推”一體化產業園、沃爾森牛肉深加工等項目建成運營，打造養殖專業鄉鎮2個、專業村7個，新培育規模養殖戶590個。建成年加工500萬棒食用菌生產線1條、食用菌大棚100棟，打造食用菌生產基地5個?！肮I強縣”戰略加速推進。實施隴東區域固廢處置中心、延昌數字化抽油機裝備制造等工業項目42個，全縣工業企業達到220戶。改造提升傳統產業，引進培育新興產業，完成“個轉企”108家，培育“專精特新”企業4戶、高新技術企業4戶，新增規上工業企業7戶，占到全市總數的22%。油氣產量完成185萬噸、3.78億方，同比增長13.1%、5.9%。重新編制工業園區發展規劃、總體規劃和產業規劃，慶城油氣裝備制造產業園掛牌成立，西川污水處理廠建成運行，驛馬集中供熱項目全面完工，新建（改造）園區道路6條8.5公里，盤活“僵尸”企業7戶，整理低效工業用地176畝。文化旅游產業加速融合。岐黃周祖文化旅游區國家5A級景區創建加快推進，慶州古城無動力樂園和知青文化體驗中心建成運營，隴東分區紀念館、縣博物館、民俗文化陳列館完成裝修布展并開館，三八五旅舊址、鵝池洞石刻升級為省級文物保護單位。招引河北鼎邦公司實施慶州記憶·文化苑項目，盤活運營鳳城書院、永春門等景區景點。全年接待游客356萬人（次），實現旅游綜合收入9.3億元，同比增長65%、41%。

一年實踐，我們建管并重、系統治理，城鄉建設統籌推進。城市建管全面加強。“國家衛生縣”創建加快推進，歷時6年的育才路全線貫通，民生商貿城綜合治理項目啟動實施，老城南區至北五里坡主街道鋪油罩面、集中供熱“煤改氣”、天然氣綜合管網等工程全面完成，改造老舊小區2個960戶、“背街小巷”9條，天然氣入戶2350戶，新建改建公廁9座，規范運營停車場6個、停車位2454個，綠化美化閑置地塊560畝，拆除違建45處，劃行歸市成效顯著，城市精細化管理水平進一步提升。鄉村振興穩步推進。脫貧攻堅成果持續鞏固拓展，所有監測對象全部落實扶持措施，守住了不發生規模性返貧底線。建成省市縣鄉村振興示范村17個，新修村組硬化路313公里，新建高標準農田3.5萬畝，改造農村戶廁1936戶，鄉村基礎條件和環境風貌持續優化。東西部協作走深走實，爭取天津資金4450萬元，實施幫扶項目25個。生態治理縱深推進。中央一輪、二輪環保督察反饋問題整改全面完成，河湖長制、林長制工作要求高效落實，植樹造林6.6萬畝，新建淤地壩4座、維修加固18座，3個省考、市考斷面水質穩定達標，空氣質量改善幅度位居全市第一，生態功能區轉移支付資金首次突破億元。

一年傾情，我們興辦實事、解決難事，幸福指數持續提升。民生保障水平有效提升。在財政收支矛盾突出的情況下，最大限度解決人民群眾的急難愁盼問題，民生支出占一般公共預算支出的75%。省市縣列30件民生實事全面完成，城鄉低保、特困供養、孤殘補貼等政策精準落實，基本醫保參保率達到98%以上?！敖Y對幫扶·愛心甘肅”工程扎實推進，解決困難問題2301件，資助物資現金209萬元。舉辦各類招聘活動52場（次），發放創業擔保貸款6135萬元，輸轉城鄉富余勞動力4.58萬人（次），群眾勞務收入達到15.2億元。公共服務水平有效提升。全面推進學校去行政化、校長崗位聘任和教師績效管理改革，調整選聘校長33名，招錄特崗教師62名，招聘幼兒教師59名，引進急需緊缺人才24名，兌現新時代教育高質量發展獎金215萬元。完成慶城、中街、慶華幼兒園新建擴建工程并開園招生，新增學位1500個，改造提升鄉村學校22所，撤并學區17個。高考本科進線率89.2%，連續10年位居全市縣（區）第一。持續鞏固深化“健康慶城”建設成果，與西京醫院、蘭大二院等11家省內外三甲醫院成立?？坡撁?9個，與西安市兒童醫院等醫療機構合作共建特色科室10個，招聘鄉鎮衛生院救護車駕駛員16名。風險防范水平有效提升。高位推進政府債務化解、不良貸款清收、綜合治稅、歷史遺留問題化解、閑置資產利用、主動創穩等工作，化解政府債務2.4億元，收回政策性不良貸款5064萬元，清收處置高風險機構不良資產8.7億元，完成綜合治稅6.05億元，新增財力1.8億元，解決重大項目遺留問題15個，啟動歷年“停工半停工”項目29個，盤活利用油田閑置資產33處730畝，調處疑難矛盾糾紛656件，安全生產四項指標“三降一平”，命案發生率大幅下降，防災減災救災成效顯著，全縣經濟社會大局和諧穩定。

一年實干，我們謀政勤政、務實擔當，自身建設全面加強。堅持“以實奠基、以公化險、以干促進”工作理念，項目化、清單化、常態化抓促推進，調動積極性，強化執行力，營造了風清氣正、導向鮮明、團結奮進的干事創業環境。制定出臺《慶城縣行政事業單位國有資產處置管理辦法》《慶城縣政府行政合同合法性審查規定》等文件，土地出讓、項目立項、工程招投標、國有資產管理等工作不斷規范。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，人大代表建議、政協委員提案辦結率達到86%、94%。強力推進“優化營商環境攻堅突破年”行動，推行“一站式”“保姆式”幫辦代辦領辦服務，落實減稅降費等優惠政策6.5萬戶（次）1.5億元。堅決落實中央八項規定精神，深化財政資金績效管理，審計監督和政務督查得到加強。

與此同時，婦女兒童、國防教育、統計調查、史志檔案等各項工作取得了新成效。

回首過去一年，我們遇到的困難挑戰比預料的多，實現的結果比預期的好，全縣上下付出了艱辛努力，全年目標任務圓滿完成。經濟持續恢復性增長，主要經濟指標穩居全市上游，跑出了振奮人心的“慶城速度”。招商引資、生態保護、風險化解等工作成效斐然，見證了攻堅突破的“慶城力度”。一大批教育、交通、水利等民生工程建成投用，詮釋了利民為民的“慶城溫度”。岐黃文化論壇系列活動、重大項目開工儀式、各類招商推介會等節會活動成功舉辦，得到了省市各級的廣泛贊譽，提升了活力迸發的“慶城熱度”。

各位代表、同志們，過去一年取得的成績來之不易、彌足珍貴。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委省政府、市委、市政府堅強領導的結果，是在縣委帶領下拼出來、干出來、奮斗出來的結果，是縣人大、縣政協和社會各界鼎力支持的結果，是全縣人民同心同向、真抓實干的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協委員，向駐慶有關單位、武警官兵和社會各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，當前慶城發展仍處在滾石上山、爬坡過坎的關鍵時期，前進路上還面臨許多矛盾問題和困難挑戰。發展競爭優勢不強。與兄弟縣區相比，石油、天然氣等傳統產業優勢不大，光伏風電、數字經濟、煤炭化工等后發產業缺乏資源基礎，“人無我有、人有我優”的發展競爭力不夠明顯。重大項目支撐有限。隨著“三高一鐵”等國省項目完工，實施新基建項目缺乏條件，短期內缺少帶動性、引領性的大項目、好項目，投資拉動經濟增長的后勁不足。產業發展效益低下。農業有規模但鏈條短，工業有基礎但與油氣開發延鏈融合不夠，文旅有底蘊但未實現市場化運營，產業優勢、資源優勢還未真正轉化為經濟優勢和發展優勢。制約因素和短板弱項較多。一些歷史遺留問題掣肘嚴重，教育、醫療、養老等民生領域還有短板，人才、土地、用水、能耗、新能源指標等要素保障難以滿足“鏈主”企業落地需求。財政收支矛盾突出。稅源結構單一，政府債務包袱沉重，高風險金融機構退高任務艱巨，剛性支出高速增長，“三?！眽毫薮?，保障發展能力嚴重不足。針對這些問題，我們將繼續采取有力措施，以更大力度加以解決。

展望2024年，我們接續奮斗，砥礪前行，努力實現美好愿景

2024年，是中華人民共和國成立75周年，也是貫徹落實黨的二十大精神、實現“十四五”規劃目標的關鍵之年。在“百年變局”的大背景下，盡管全球經濟增長動能不足、地緣政治風險加大，但我國發展具有“五個戰略性有利條件”，更為重要的是，黨的二十大提出了“中國式現代化”等一系列新理論新思想新戰略，中央經濟工作會議作出了“我國經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變”的重大判斷，與習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神形成強大的疊加引領效應。國家新一輪西部大開發、黃河流域高質量發展、革命老區振興、特殊地區振興，省委、省政府加力實施“四強”行動、做深做細“五量”文章，以及市委、市政府強力推進“雙輪”驅動、“三化”并進、“四建”支撐戰略，等一系列重大部署，形成了強大的疊加政策效應。近年來，在縣委的堅強領導下，全縣取得的“強工業”“強縣域”良好開局和形成的厚積薄發、創新實干良好氛圍，與慶城的歷史文化、油氣資源等優勢，形成了強大的疊加動能效應，為我們進軍現代化建設、加快高質量發展，提供了堅強支撐和澎湃動力。新的一年，“時”與“勢”疊加、“機”與“遇”相乘，我們要正視發展之困、化險之難，堅持以“穩”夯基礎、以“進”促發展，延續破局之方、持續跨越之路，努力把慶城建設得更加幸福美好。

今年政府工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中央、省市委經濟工作會議精神，在縣委的全面領導下，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，聚焦“育動能、促增長、強縣域”目標，牢牢扭住“兩個支撐點”（項目建設、招商引資），持續做強“三園主戰場”（津慶產業園、西川油氣裝備制造產業園、岐黃周祖文化產業園），縱深推進“四大攻堅戰”（農業穩產促振興、工業提質促增效、三產賦能促轉型、風險防范促穩定），壯大提升“五條產業鏈”（油氣產建配套、文旅休閑康養、農產品精深加工、機械裝備制造、新能源開發利用），實現經濟發展量質齊增、民生福祉持續改善，奮力譜寫中國式現代化慶城實踐新篇章。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：

——地區生產總值增長6%；

——固定資產投資增長6%；

——規模以上工業增加值增長7%；

——社會消費品零售總額增長8.5%；

——一般公共預算收入增長8%；

——城鄉居民人均可支配收入分別增長6%、8%；

——城鎮調查失業率控制在5.5%以內；

——單位GDP能耗、污染物排放等指標均控制在省市下達計劃之內。

實現上述目標，必須把握踐行五項原則：

——做好新一年工作，必須全面奏響高質量發展“主旋律”。堅持把高質量發展作為首要任務、唯一出路，突出“產業第一”“項目為王”“數據說話”鮮明導向，充分挖掘增長潛力，全力打好建梁柱、增動能、拓空間、強要素“組合拳”，推動傳統產業向現代產業轉變，研謀培育新質生產力，將再三錯過的機遇奪回來，把幾度落下的差距趕上來，用高質量發展的步步推進，贏得現代化建設的節節勝利。

——做好新一年工作，必須打好風險防范化解“攻堅戰”。更好統籌高質量發展和高水平安全，準確把握多年累積的內部隱患和紛繁復雜的外部環境，敢于正視矛盾、直面問題，堅持標本兼治、疏堵并舉，下大力氣化解政府債務、防范金融風險、消除安全隱患、解決遺留問題，切實加強項目資金規范使用和績效管理，堅決兜住?；久裆?、保工資、保運轉底線，以化險夯基的成效，助推經濟社會高質量發展。

——做好新一年工作，必須以優質服務為企業送上“定心丸”。倍加珍惜招商引資打開的良好局面和取得的初步成果，始終把“重商、親商、安商、護商”作為重中之重，建立招引項目全周期服務機制，做到項目洽談、簽約、建設、投產全過程服務，堅定企業投資信心。大力支持民營企業做大做優做強，落實稅費優惠政策，將政策資源向守法經營、貢獻突出的企業傾斜，提升企業發展質效。

——做好新一年工作，必須始終秉持民生至上的“真情懷”。堅持“民之所需、政之所向”的執政理念，用真感情謀民生，用真功夫惠民生，用真投入保民生，從群眾的急難愁盼中找準“小切口”，聚力破解反映強烈的熱點、難點、痛點、堵點問題，謀劃實施好每一個民生項目，執行落實好每一項惠民政策，以實實在在的工作成效，兌現政府一心為民的情懷和責任。

——做好新一年工作，必須牢牢把握執行力這一“生命線”。以深化“三抓三促”行動為抓手，打好“干部思想作風轉變”主動仗，健全完善重大項目和重點工作的責任體系、執行體系、推進體系，突出一個“干”字，崇尚一個“實”字，強調一個“公”字，用結果來說話，憑成績論英雄，發揚求真務實之風和“釘釘子”精神，以自身工作的確定性應對形勢變化的不確定性。

各位代表、同志們，迎著黨的二十大的光輝，沿著習近平總書記指引的方向，我們邁進新時代、奮進新征程。只要毫不動搖錨定高質量發展首要任務，堅定不移聚焦經濟建設中心主題，咬定目標不放松，狠抓落實不走樣，我們就一定能把既定目標變成喜人成績，把宏偉藍圖變成美好現實！

2024年，具體做好九方面工作：

一、聚焦“效率”提“效益”，加速項目建設引擎

更高標準謀項目。堅持“政策所向”和“發展所需”雙向發力，強化“打基礎、補短板、利長遠、保民生”導向，精心策劃包裝一批牽動性大、撬動性強、綜合效益好的重大項目，謀劃儲備500萬元以上項目120個，總投資200億元。壓實“爭資金、擴投資”的責任體系，抓細“研前期”的準備工作，盯住“管項目”的對口部門，用足用好中省資金，爭搶用活債券資金，爭取中央預算內投資1億元以上、地方政府專項債券3億元以上。

更實舉措建項目。聚焦“落地一批、建設一批、投產一批”目標，落實重大項目包抓責任制，堅持冬謀春干、提早動手，解決要素保障和瓶頸制約問題，落實亮色預警和獎優罰劣制度，加快實施東繞城公路、西川水源保障、郵政分揀中心等重大項目，高效推進岐伯故里大健康城、超芯電線電纜生產等招引項目，統籌推進產業發展、生態環保、社會民生等重點領域項目，實施500萬元以上項目90個以上，完成固定資產投資76億元。

更大力度管項目。嚴格落實政府投資項目分類管理要求，切實規范項目決策、審批、建設、驗收程序，嚴把合同簽訂關、工程質量關、監督管理關，堅決杜絕未批先建、批而不建、延期驗收和超標建設、隨意變更、轉包分包等問題。強化項目全生命周期管理，注重經濟效益、社會效益、生態效益，確保把每一個項目都建成“精品工程”，把每一筆資金管出應有績效。

二、緊盯“鏈主”延“鏈條”，保持招商引資攻勢

建立體系“招”。政策體系再精準。持續完善行業政策、優惠政策、保障政策，細化產業鏈圖譜和招商引資活動清單、目標企業清單、投資機會清單、定制化政策清單，推動各類資源要素與意向投資項目高效匹配。工作體系再加力。強化全員招商導向，推行以商招商、以鏈招商、聯合招商、中介招商等模式，定向引進一批“潛力股”企業和“戰略性”項目，引進億元以上項目15個以上，確?！?020”單體項目取得突破，到位資金75億元以上?？己梭w系再完善。推行“月核查、季匯總、年底算總賬”工作機制，突出到位資金、護稅納稅等招商要件的考核獎懲，力促栗子能源裝備制造產業鏈、天然氣綜合利用等簽約項目落地建成，爭取東壕綜合治理等意向項目取得突破。

突出重點“招”。樹立“招大招強、引才引智、選商選資”的理念，圍繞油氣產建配套、文旅休閑康養、農產品精深加工、機械裝備制造、新能源開發利用5條產業鏈，落實“鏈長+鏈主”工作機制，深度承接油氣開發配套服務產業，加快發展牛羊屠宰加工、蘋果精深加工等高附加值產業，豐富旅游全要素、全鏈條、沉浸式業態，強力培育新能源產業，爭取每條產業鏈引培1—2戶“鏈主”企業，實現鏈式集群發展。

優化環境“招”。深入開展“優化營商環境提質增效年”“千名干部幫千企”等行動，抓實“行長企業行”等政銀企對接活動，持續優化流程、壓減時限、精簡材料，切實解決企業的政策盲點和問題堵點，全力打造便捷高效的投資創業環境。全面落實《中共中央、國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》，抓細主體引育、科技創新、融資增信、法治護航措施，落實助企紓困、減稅降費、留抵退稅政策，確保民營經濟投資增長20%以上。

三、借助“存量”擴“增量”，做強工業硬核支撐

油氣擴能添動力。全面踐行習近平總書記“創和諧典范、建西部大慶”殷切囑托，全力支持油田單位擴能上產，確保石油、天然氣產量達到200萬噸、5億方。樹立“支持油氣開發就是支持慶城發展”的大局意識，落實“一站式”服務要求和精細化服務措施，規范用地管理、用水取水、稅收征繳、環保措施落實等工作，打擊涉油違法犯罪，調處各類矛盾糾紛，開創新時期“和諧典范油區”新局面。健全地企聯席會議制度，完善“白名單”企業扶持機制，深化地企融合協作發展，把油氣開發的紅利留在縣域內，以油氣大開發帶動地方大發展。

培優扶強挖潛力。堅定不移實施“工業強縣”戰略，強化“抓大、促中、扶小、育新”導向，完善“五轉”工程梯隊培育機制，扶持長榮機械、華勝達石英砂等規上企業做大做強，推動同泰神州中藥飲片、伽利得新型建筑材料加工等續建項目建成投產，力促博納匯LNG技改擴容及尾氣回收利用、科銳諾年產3萬噸油田助劑生產等新建項目全部開工，全年實施工業項目20個以上，新增規上工業企業3家。聚焦新型工業化方向，加快推進傳統產業“三化”改造提升，培育發展電力裝備制造、新能源儲能配套制造等新興產業，新增國家高新技術企業2家、省級“專精特新”企業2家。實施縣屬國有企業改革深化提升行動，完善現代企業制度和薪酬績效體系，注重“做強”和“做?！保_?？h屬國有企業營業收入增長10%。

優化平臺增活力。聚焦園區的工業建辦“主戰場”和經濟發展“主引擎”定位，完善“管委會+開發公司”發展模式，整合各類項目資金，加快實施驛馬園區北部基礎設施和西川園區基礎配套提升項目，不斷提升工業園區承載力。完成園區區域綜合評估，探索推行“標準地”出讓，加大低效土地利用和“僵尸企業”騰退，逐步實現“拿地即開工”。搶抓津慶產業園建設機遇，積極開拓“飛地經濟”，引導外地企業建設產業基地、加工廠、原材料供應基地，推動產業梯度轉移。加快慶城油氣裝備制造產業園建設，爭取中石協授牌“全國石油石化裝備制造基地”，與油田公司深度合作，提升資源就地轉化率和經濟貢獻率。

四、立足“興農”帶“富農”，推動鄉村全面振興

讓農業“有干頭”。以國家農業綠色發展先行區創建為載體，加快“三元雙向”循環農業發展步伐，全面優化產業獎補政策，突出獎龍頭、獎規模、獎鏈條、獎科技，抓實優勢特色產業提質增效行動，用財政資金的“小投入”撬動社會資本的“大投資”?？咐渭Z食安全和耕地保護政治責任，新建高標準農田3.5萬畝，完成復種增糧增效11萬畝，打造農業示范點23個，糧食播種面積、總產量穩定在52.5萬畝、11.4萬噸以上。實施蘋果優勢特色集群項目，深化瑞陽、瑞雪單品突破戰略，打造標準化示范帶3個，實施低效園改造4000畝、高接換優3000畝，推動蘋果“種植大縣”向“品牌大縣”邁進。依托奧群現代化肉羊“育繁推”一體化產業園，拓展“公司+合作社+農戶”模式，繁育推廣奧白綿羊新品種1萬只，盤活碩旺、旺輝2個育肥場，帶動30個合作社和1500個規模養殖戶協同發展。規范運營活畜交易市場，新建沃爾森全產業鏈生態肉牛養殖與精細化屠宰分割項目，扶持?？松翗I、澤毅等肉牛龍頭企業（合作社）擴規提質，新增規模養牛戶300戶。持續擴大食用菌發展規模，支持鵬旭等企業做大做強，引進陜西浙農公司新建大棚2000棟以上。擴建賈橋現代農業示范園，招引紅安農業實施萬畝訂單辣椒種植及深加工項目，推動瓜菜產業強基地、樹品牌。

讓農村“有看頭”。學習運用“千萬工程”經驗，科學編制村莊規劃，創建省市縣和美鄉村7個、鄉村建設示范村12個、東西部協作共建村3個。強力推進以高鐵、高速、國省道及縣鄉村道沿線為重點的環境綜合整治專項行動，爭取實施農村人居環境整治和畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，貫通省道505，維修提升阜桐公路，實施通組硬化路20條，進一步改善城鄉基礎條件和人居環境面貌。堅持“激活示范村、帶動一般村、聚合分散戶”的原則，統籌鄉村振興、新型城鎮化和產業培育等要素，逐步加快人口和產業向重點鄉鎮、中心村集聚。

讓農民“有奔頭”。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，落實落細“一鍵報貧”機制，精準開展產業幫扶和就業幫扶，全面落實各項惠農政策，守住不發生規模性返貧底線。實施經營性幫扶資產提質增效和新型農業主體提升行動，確?！拔逵小焙献魃缯急冗_到63%，合作社聯結小農戶占比達到38%，新培育家庭農場45個。因地制宜發展村集體經濟，鼓勵龍頭企業、家庭農場、農業合作社吸納大學生和當地農民就業，支持優秀農民工、農村致富帶頭人返鄉創業，加強農村“三資”管理，擴大政府投資類項目以工代賑覆蓋面，推進農村勞動力多渠道就業。健全鄉村治理體系，弘揚文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

五、發揮“優勢”壯“聲勢”，促進三產融合發展

激活文旅產業。聚焦打造“全國性文化旅游體驗目的地”目標，按計劃推進岐黃周祖文化旅游區國家5A級景區創建工作，全面建成并運營游客服務中心、生態停車場、智慧旅游系統，提升景區質量。加快推進岐伯故里大健康城產業項目，建成鳳凰谷溫泉度假村，啟動實施科教文旅板塊，盤活可利用資源和項目，讓沉睡的景區景點活起來、旺起來。依托慶州記憶·文化苑和綜合實踐教育基地，探索“文旅+研學”“文旅+康養”“文旅+農業”等新模式，打通“吃住行游娛購”全要素鏈條。招引文旅實力企業市場化運營景區景點，實現旅游業態協同互補發展。大力實施“引客入慶”戰略，與知名企業、旅行社開展合作，借助新型媒體宣傳引流，加快慶城旅游融入西安、銀川、延安旅游經濟圈。

弘揚中醫文化。依托西建集團、天津中醫藥大學等企業院校，開展中醫藥科研活動，堅定不移發展道地中藥材，規?；藴驶N植連翹、蒲公英、柴胡等優勢品種10萬畝，啟動中藥材現代貿易港等項目建設。做好岐伯故里和《黃帝內經》發源地文章，通過天津中醫藥大學編著書籍《黃帝內經與岐黃文化再認識》、北京電視藝術中心有限公司拍攝專題片《醫學的未來》，為慶城岐伯故里“名片”正名、尋根、溯源。持續鞏固“全國中醫藥文化宣傳教育基地”等創建成果，統籌推進“名中醫”評選、中醫藥骨干人才培養等工作，進一步提升慶城在全國中醫藥界的戰略地位和業界影響。

促進消費升級。加快縣域商業體系建設，建成運營中商農博城，優化縣鄉村三級配送網絡，推動供應鏈、物流配送、商品服務下沉和農產品上行。嚴格落實國家促進消費“20條措施”，鼓勵支持汽車、家電、餐飲、商超等企業，開展讓利促銷活動15場（次）以上。強化夜間經濟保障體系建設，做靚做響藥王洞養生小鎮國家級夜間文化和旅游消費集聚區品牌。加大外貿出口力度，全年出口創匯5000萬元。抓好限上批零住餐企業入庫培育，新增限上商貿企業5家。

六、注重“精細”顯“精致”，建設文明衛生縣城

堅持精心規劃。按照“科學規劃、準確定位，完善功能、凸顯特色”的原則，高質量修編完善國土空間總體規劃、中心城區控制性詳細規劃、歷史文化名城保護規劃。強化規劃約束，嚴格規劃執行和風貌管控，做到“規劃一張圖、建設一盤棋，審批一支筆、管理一條龍”。

堅持精品建設。聚焦“依山傍水、山水相依、古韻新城”的縣城特色，實施“美麗縣城·品質提升”行動，推進鳳凰頤境、山水鳳城二期、華誠府邸等住宅小區建設，盤活啟動鳳城壹品項目，完成北區主干道、3條背街小巷鋪油罩面和新區道路、護坡等項目掃尾，實施北區老舊管網維修改造，新建育才路停車場并配套實施“光儲充”一體化充電站。

堅持精細管理。對照“國家衛生縣”創建標準，常態化維護公共設施，加強市場管理，整治交通亂象，規范小區物業，持續鞏固“治臟治亂治堵”成效。保持打擊“兩違”高壓態勢，下決心化解歷史遺留問題。理順城市綠化管理機制，做好綠地交接，統籌推進補綠、植綠、護綠等工作。

七、堅持“綠色”增“底色”，扛牢生態保護責任

打好污染防治攻堅戰。統籌推進水、大氣、土壤污染治理，持續規范運行縣城污水處理廠和鄉鎮污水處理站，實施桐川污水處理及配套管網項目，強化排污口監管整治，確保省考、市考斷面水質穩定達標。堅持“人防+技防”相結合，全年空氣優良天數比例達到85%以上。完成老慶化廠土壤修復評審和馬嶺煉廠土壤修復驗收，確保退庫調出。狠抓第三輪中央生態環保督察反饋問題整改工作，確保各類問題全面整改到位。

打好生態治理系統戰。堅持山水林田湖草一體化保護和系統治理，謀劃實施好黃河流域生態保護等重點項目，實施山洪防洪治理、固溝保塬、淤地壩除險、坡耕地治理等生態工程，全年植樹造林5.5萬畝，新建淤地壩4座、維修加固2座，治理水土流失132平方公里。扎實開展違規取水專項整治行動，切實解決地下水超采問題。

打好綠色發展持久戰。加快碳匯、碳減排量情況評估，啟動實施國家儲備林建設、林業碳匯開發等項目。統籌推進能耗“雙控”，鼓勵引導企業開展節能技術改造，加快建設200萬噸工業廢水處置和鉆井廢棄物處理環保項目，逐步實現工業固廢減量化和資源化。推進資源節約、集約、循環利用，積極構建綠色低碳生活方式，加快綠色低碳轉型發展。

八、保障“民生”聚“民心”，書寫群眾暖心篇章

辦好民生實事，讓獲得感更加充實。始終踐行以人民為中心的發展理念，加大對普惠性民生事業的投入力度，確保政府“干的事”精準對接群眾“盼的事”。在全面落實省市民生政策、辦好省市民生實事的基礎上，我們再完成8件縣級民生實事：（1）完成慶華小學、桐川初中等8所學校改建維修。（2）維修改造鄉鎮衛生院2個，新建標準化村衛生室5個。（3）改造老舊小區住戶198戶，新增燃氣入戶1000戶。（4）改造農村戶廁1936座，新建城區裝配式公廁2座。（5）發放創業就業貸款3000萬元，實施職業技能培訓1500人，新增城鎮就業2000人。（6）改造4個鄉鎮114個臺區603公里農電線路。（7）實施玄馬鎮綜合養老服務中心和6個村級互助幸福院建設項目，啟動運營縣綜合養老服務中心。（8）采取財政全額投資的方式，為全縣所有農村“三無戶”新建安全住房。

健全保障體系，讓幸福感更可持續。堅持教育優先發展戰略，全面推行教師“縣管校聘”，抓好教師隊伍、師德師風建設和人才引進、“雙減”落實等工作，加強與名校名企職業就業交流合作，引進高層次急需緊缺專業技術人才50名，全面提升各學段教育質量。深化縣鄉醫療機構財政投入改革，加強“醫共體”“醫聯體”建設，內建外聯、做大做強縣級兩院龍頭，不斷提升醫療服務水平。全面推動低保擴圍增效，深化“結對幫扶·愛心甘肅”工程，持續完善社保、醫保、養老、托幼等基本公共服務供給制度，織密扎牢社會保障安全網。

創新社會治理，讓安全感更有保障。妥善化解政府債務風險，強化財政資金監管，加大綜合治稅力度，嚴厲打擊惡意逃廢債、拒絕執行法院判決等行為，抓實不良資產清收工作，推進縣信用聯社如期退高。嚴格落實安全生產責任制，強化重點領域安全監管和隱患整治，啟動建設驛馬消防救援站，建成城區市政消火栓20個，做好防災減災及災后重建工作，堅決遏制重大安全生產事故發生。扎實推進“主動創穩”行動，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全糾紛多元化解機制，優質高效辦理初信初訪，確保矛盾糾紛妥善、及時、就地化解。深入推進“八五”普法，常態化開展掃黑除惡，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。深化國防動員體制改革，依法加強民族宗教事務管理，著力推動《中長期青年發展規劃》縱深實施，支持工會、團委、婦聯、科協、文聯、殘聯、紅十字會等群團組織更好發揮作用。

九、彰顯“實干”求“實效”，提升政府建設質效

堅持思想領航，筑牢忠誠之魂。高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深刻領悟“兩個確立”決定性意義，堅決做到“兩個維護”。堅持把黨的領導貫穿于政府工作全過程，確保黨中央、國務院大政方針、省市決策部署、縣委工作要求不折不扣落實到位。

堅持依法行政，厚植法治之基。深學篤行習近平法治思想，扎實推進政府部門機構、職能、權限、程序、責任法定化，健全重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估機制，全面提升依法行政水平。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、紀檢監察專責監督、社會輿論監督，深入推進政務公開，讓權力始終在陽光下運行。

堅持責任擔當，大興實干之風。把習近平總書記四個“抓落實”重大要求貫徹到政府工作的各領域、各方面，以更高頻次走出去考察學習、招商引資，以更實舉措走下去蹲點調研、紓困解難，以更強擔當走上去爭取支持、扛旗奪牌，當好執行者、行動派、實干家。健全完善抓落實工作機制，推行項目化實施、專班化推進、閉環式管理，落實正向激勵和反向約束制度，將抓落實的壓力傳導到執行“末梢”，用政府的“拼搏實干”換取群眾的“歲月靜好”。

堅持從嚴執政，弘揚清廉之氣。保持“兩個永遠在路上”的清醒，樹立和踐行正確的政績觀，持續強化財會監督和審計監督，按規則、按制度行使權力，嚴控“三公”經費和一般性支出，形成過“緊日子”的自覺和慣性。嚴格落實中央八項規定精神，持續糾正形式主義、官僚主義，堅決不破“防線”、不踩“紅線”、不越“底線”。

各位代表、同志們，時代賦予我們使命和任務，擔當給予我們勇氣和力量。挺膺負責，乃有成事之可冀。真抓實干，方能成就夢想和未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府、市委、市政府和縣委的堅強領導下，珍惜利好疊加的窗口期，搶抓轉型升級的關鍵期，攻堅跨越發展的瓶頸期，以“想干事”的激情、“敢干事”的氣魄、“能干事”的水平和“干成事”的決心，把手中的“施工圖”轉化為慶城的“實景圖”，從春天出發，向勝利進軍，奮力譜寫中國式現代化慶城實踐新篇章！

附件：

《政府工作報告》有關用語說明

1. “三抓三促”行動：指抓學習促提升、抓執行促落實、抓效能促發展。

2. 醫共體：將一個轄區內的醫院與醫療服務機構組合、聯系在一起，形成一個醫療體系，共同完成或實現醫療資源配置優化、病人合理科學就醫、臨床基礎研究、醫學人才培養等工作。

3. 醫聯體：將同一個區域內的醫療資源整合在一起，通常由一個區域內的三級醫院與二級醫院、社區醫院、村醫院組成一個醫療聯合體。

4. 專精特新：指企業具有專業化、精細化、特色化、新穎化的發展特征。

5. 河（湖）長制：按照“分級負責”原則，由各級黨政主要負責人擔任河（湖）長，負責轄區內河流、湖泊環境治理與保護的管理制度。

6. 林長制：按照“分級負責”原則，構建省市縣鄉村五級林長制體系，各級林長負責督促指導本責任區內森林資源保護發展工作，協調解決森林資源保護發展重大問題，依法查處各類破壞森林資源的違法犯罪行為。

7. 省考斷面：指甘肅省對地表水設置的考核斷面，是環保部門對于地表水環境監測的一種形式。

8. 安全生產“四項指標”：指事故次數、死亡人數、重傷人數、經濟損失考核指標。

9. 三高一鐵：指甜永高速、青蘭高速、打慶高速和銀西高鐵。

10. 鏈主：是“鏈長制”的組成部分，產業鏈發展過程中由市場自發形成，大多數是所在領域的龍頭企業。

11. “五個戰略性有利條件”：指中國共產黨的堅強領導、中國特色社會主義制度的顯著優勢、持續快速發展積累的堅實基礎、長期穩定的社會環境、自信自強的精神力量。

12. 新質生產力：指由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生的當代先進生產力。

13. “5020”單體項目：指國家級開發區每年至少引進一個50億的產業項目，省級開發區每年至少引進一個20億的產業項目。

14. 標準地：指在國土空間規劃確定的城鎮開發邊界內具備供地條件的區域，對新建工業項目用地先行完成區域評價、設定控制指標，并實現項目動工開發所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件的可出讓的國有建設用地。

15. “三化”改造：指實施高端化、智能化、綠色化，推進傳統產業轉型升級。

16. “飛地經濟”：指兩個相互獨立、經濟發展存在落差的行政地區，打破區劃限制，以最新國務院批準的各類開發區為主要載體，在[url=]平等協商[/url]、自愿合作的基礎上，以[url=]生產要素[/url]的互補和高效利用為直接目的，在特定[url=]區域合作[/url]建設開發各種[url=]產業園區[/url]，通過規劃、建設、管理和[url=]利益分配[/url]等合作和[url=]協調機制[/url]，實現互利共贏的區域[url=]經濟發展模式[/url]。

17. “三元雙向”循環農業：指種植業、養殖業和菌業的廢棄物在三個產業之間雙向轉化利用的循環農業模式。

18. “一鍵報貧”：指甘肅省研發的農戶自助申報防止返貧監測對象的系統。

19. “兩違”：指違反相關法律法規的違法用地或違法建設行為。

20. “雙減”：指減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔。

21. “三無戶”：指無依靠力量、無可靠收入、無住房保障的農村特殊困難戶。