2024年白河縣政府工作報告

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2024年白河縣政府工作報告

2024年4月10日在白河縣第十九屆人民代表大會第三次會議上

白河縣人民政府縣長  龔穎

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2023年工作回顧

過去一年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年。面對復雜嚴峻的宏觀形勢，在縣委的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，貫通落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，緊扣高質量發展主題主線，以“三個年”活動為牽引，在攻堅克難中交出了一份“穩中向好、好中提質”的高質量發展答卷。全年實現生產總值84.66億元、增長3.1%，排名全市第2；規上工業增加值、農業增加值分別增長21.8%、5.5%，均排名全市第1；社會消費品零售總額增長3.7%，排名全市第3；一般公共預算收入9472萬元、增長8.3%，其中稅收收入增長15.2%；金融機構存貸款余額分別增長13.2%和11.3%。主要做了七個方面工作：

（一）項目投資提質增效。扎實開展“高質量項目推進年”活動，落實落細“四個一批”項目動態管理機制，新謀劃2024年重點項目106個，爭取各類資金30.7億元，發行專項債券2.7億元，100個重點項目拉動固定資產投資增長2.5%，排名全市第4。白河東站停車場、城區主干道弱電入地等10個基礎設施和公共服務項目竣工投用，寶石文化產業園、鋁型材激光智能切割生產線等43個重點產業項目建成投產，下卡子防洪堤、月鎮路堤結合、河街綜合管廊等項目掃尾完工，十天高速陜鄂界互通式立交、G316下卡子至縣城段公路、雙豐至倉上二級公路等一批重點項目加快實施，高質量發展基礎更加穩實。

（二）特色產業積厚成勢。優化整合4條重點產業鏈，產業項目投資占比達到77%，首位產業實現總產值48億元，排名全市第3。新發展木瓜、黃姜、魔芋等特色產業基地1.68萬畝，“白河綠茶”入選全國名特優新農產品名錄，榮獲全國魔芋產業重點縣、全國重點產茶縣、中國光皮木瓜之鄉等殊榮。新增省級產業化龍頭企業、產業化聯合體和生態農場3個，新認定市級以上示范社和示范農場9個，天寶園區獲評首批省級農村產業融合發展示范園，白河現代農業產業園通過省級認定，冷水鎮被評為市級山林經濟示范鎮，中廠鎮、卡子鎮分別榮膺省級農業產業強鎮、“十佳茶產業振興示范鎮”，1人入選第六批全國農村創業優秀帶頭人典型案例。新建標準化廠房4.2萬平方米，新增千萬元以上入園企業6戶，新培育“五上”企業16戶，構朳青石產業園、植物甾醇醫藥中間體、年產8萬噸碳源等一批工業項目竣工投用，縣域工業類園區總產值增長25.8%，排名全市第1，工業穩增長工作受到省工信廳通報表揚。舉辦寶石文化產業園開園等文旅促消費活動40余場次，完成網絡零售額1.58億元，增速位居全市前列?？h旅游服務中心揭牌運營，歌風春燕3A級景區正式命名，橋兒溝景區獲評省級旅游休閑街區，宋家鎮、倉上鎮分別獲評安康“十大農旅小鎮”、省級旅游特色名鎮，游客人數和旅游收入分別增長21.3%、21.5%。

（三）城鄉發展互融共進。堅持規劃引領，完成縣國土空間總體規劃和32個實用性村莊規劃編制。深入實施以縣城為重要載體的城鎮化建設，江鈺城產業園、濱江上城孵化園、正陽科創產業園等產城景城融合項目快速推進，南臺路生態停車場、獅子灣環境改造提升、利民直行電梯等市政工程建成投用，被確定為全省首批唯一的推進以縣城為重要載體的城鎮化建設省級生態功能試點縣。累計改造老舊小區9個，獲評全省城鎮老舊小區改造示范縣。啟動省級文明城市創建，茅坪鎮新時代文明實踐所等3個項目入選陜西省文明實踐“十百千萬”創評項目名單。深化落實“3+5”工作體系，完成132支263名駐村第一書記和工作隊員輪換。常態長效開展動態監測幫扶，新識別認定監測對象232戶802人，113個村集體經濟收益達到10萬元以上，脫貧人口人均純收入達到13088元、增長15.9%。新建高標準農田1.25萬畝，土地整治1500畝，建設宜居示范型農房200戶，完成危房改造209戶，實施通組產業路37公里、安全飲水鞏固提升工程51處，新（改）建衛生廁所760座，縣城安置區獲評省級就業幫扶示范安置區，茅坪鎮被表彰為全市農村集體產權制度改革先進集體，宋家鎮及雙喜村先后獲評全市首批鄉村文化理事會建設先進鎮、全省鄉村治理示范村，卡子鎮及鳳凰村分別入選第三批全國鄉村治理示范鎮、全國第六批中國傳統村落保護名錄，高標準農田建設工作受到省政府激勵獎勵。著力抓好“1鎮10村”鄉村振興示范和“1鎮8村”重點幫扶鎮村建設，啟動市縣級宜居宜業和美鄉村建設試點26個，創成2個省級美麗宜居示范村、11個農村人居環境整治示范村和33個“五星級”安置社區，成功打造雙安、田灣、陳莊等一批“庭院經濟”示范點。

（四）生態環境持續改善。全力推進廢棄硫鐵礦污染治理，澗槽溝、鐵爐溝、黑虎埡等剩余6個礦點治理工程進展迅速，里端溝道路修復工程如期完成，治理區域水質明顯改善，創新應用的酸性廢水治理技術榮獲綠色礦山科學技術進步二等獎，治理成效得到了中央領導同志的充分肯定，贏得部省兩個現場會在白河現場觀摩。深入打好污染防治攻堅戰，空氣質量優良天數達345天，漢江出陜斷面水質保持國家Ⅱ類標準，重點建設用地、受污染耕地安全利用率分別達到100%和93%。系統推進生態保護和修復，建立打擊非法開采礦產資源行為“四項機制”，出臺《綠松石資源管理辦法》，完成營造林13萬畝，治理水土流失面積42.3平方公里，單位GDP能耗下降11.2%，漢江禁捕經驗入選全省首批漁政工作典型案例，查辦的非法捕撈案獲評全國漁政執法優秀案卷。啟動生態文明建設示范縣和“兩山”實踐創新基地創建，五龍尖地質公園通過建設資格評審，天寶梯彩農園獲評全省自然教育基地。嚴守耕地保護紅線，按期完成耕地流出問題整改，雙豐鎮獲評省級耕地保護激勵先進鎮，我縣被自然資源部評為全國自然資源節約集約示范縣。

（五）改革開放活力彰顯。持續深化“放管服”改革，“一業一證一碼”改革經驗、“四辦協同”新模式全省推廣，重點項目“幫辦代辦”服務實現全覆蓋，新一輪縣級部門權責清單調整完成。扎實開展“營商環境突破年”活動，出臺促進民營經濟高質量發展12條，落實“親商助企日”“五上”企業全覆蓋包抓等機制，為市場主體減稅降費1.26億元，發放小微企業貸款18.4億元，擔保貸款1.73億元，借用還貸周轉金9300萬元，兌付招商優惠補助720.9萬元。全年新增市場主體3558戶，非公經濟占生產總值比重達57.7%，民間投資增長18.3%。穩步推進要素市場化配置改革，出讓工業用地13宗117.3畝。積極拓展開放通道，漢江白河至丹江口段成功復航，受到交通運輸部賀信表揚。加快融入秦創原創新驅動平臺，秦創原安康創新促進中心白河分中心、安康科技資源統籌中心白河分中心正式運營，新入庫科技型中小企業52家，認定高新技術企業8家，新增科技創新人才387人，技術合同成交額增長51.7%。堅持開放招商，引進優質產業項目75個，到位資金99.9億元，完成外貿出口3925萬元，連續3年獲評全市招商引資工作先進縣。

（六）民生保障有力有效。踐行發展為民，完成民生支出24.63億元，占比達89.6%，10個票決民生實事項目取得積極成效。深化提升“四百工程”穩就業促增收，轉移農村勞動力就業6.4萬人，新增城鎮就業1746人，回引外出能人返鄉創業123人，城鄉居民可支配收入分別增長5%、7.9%，排名全市第7、第4。城鄉居民養老保險、醫療保險參保率穩定在98%以上，城鄉低保、臨時救助、優撫補助等資金及時足額發放，榮獲全市2023年度困難群眾基本生活救助工作績效評價“優秀”等次?？h殯儀館改擴建、麻虎區域養老服務中心加快推進，按時完成違規墳墓排查整治。軍政軍民團結不斷鞏固，榮獲“省級雙擁模范縣”稱號。落實教育“兩個只增不減”，縣城第三幼兒園、卡子初中及幼兒園等校建項目建成投用，新建、改擴建校舍面積6790平方米，新增學位760個，普惠性幼兒園占比98.2%，高考本科達線率92.9%，193名學生考取985、211等名校，1名考生入讀清華大學，教育質量穩步提升。在全市率先啟動緊密型城鄉教育共同體試點，創新開展的營養改善計劃智慧監管試點工作在全國農村義務教育學生營養改善計劃工作推進會上作交流發言。深化健康白河建設，累計建成健康細胞68個。落實落細“乙類乙管”，疫情防控實現平穩轉段。加快緊密型縣域醫共體擴面提質，啟動實施縣第二人民醫院綜合樓項目，縣醫院麻虎分院、冷水分院即將投用。全民健身事業蓬勃發展，完善18個村（社區）全民健身基礎設施，舉辦首屆職工運動會、暢游漢江游泳比賽等22場次體育賽事活動。公共文化服務體系實現城鄉全覆蓋，縣圖書館躋身國家一級館，在全市率先實現縣級文圖兩館“雙一”目標，成功創建首批省級公共文化服務高質量發展示范縣。積極破解不動產登記難，納入部省問題處置臺賬的2060套住房全部完成不動產首次登記。

（七）社會大局和諧穩定。深入推進重大事故隱患專項排查整治2023行動，整改銷號隱患問題2171個，未發生較大及以上生產安全事故。深化食品藥品安全放心工程，贏得全市落實食品安全“兩個責任”現場推進會在我縣召開。實施信訪問題源頭治理三年攻堅行動，化解信訪問題經驗做法獲省信聯辦通報表揚，信訪基礎業務績效考評全省第1，茅坪鎮、卡子鎮被評為全省信訪工作“四無”鎮，連續5年獲評全省信訪工作先進縣。平安白河、法治白河建設成效明顯，常態化掃黑除惡、全民反詐取得新戰果，圓滿完成中國—中亞峰會等重大活動安保維穩任務，社會治安群眾滿意率、平安建設滿意度達99.28%、98.75%，3年蟬聯市級“無黑無惡”創建示范縣，榮獲省級“平安縣”稱號。

各位代表，過去一年，依法統計和第五次經濟普查工作扎實推進，物價、外事、消防、人防、地震、氣象、檔案、保險、民族宗教、國防動員、糧食供銷、公積金管理等工作成效明顯，工會、婦女、兒童、青少年、殘疾人、老齡、慈善、紅十字會等事業健康發展。

一年來，我們深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，扎實抓好理論學習、調查研究、推動發展、檢視整改等各項工作，在以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干上取得明顯成效，縣政府領導班子牽頭完成調研課題9項。

一年來，我們主動接受人大和政協監督，辦復人大代表建議171件、政協提案143件。社區矯正重大事項集體審查制度在全市推廣，西營鎮天逸社區獲評省級民主法治示范社區，1人獲評“全國模范人民調解員”。

一年來，我們扎實開展“干部作風能力提升年”活動，高效辦理12345熱線工單5267件，政務服務滿意度達99.9%。堅持過緊日子，“三公”經費持續下降。深化政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，全力支持紀檢監察機關依法履職。

各位代表，奮斗充滿艱辛，成績來之不易。這些成績與收獲，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是市委市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣干部群眾奮力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協委員，向工商聯、無黨派人士、各人民團體和離退休老同志，向中省市駐縣單位、駐白官兵、公安干警、消防救援指戰員，向無私援助白河的江蘇溧陽、西咸新區、高陵區、中核集團、省農行等對口幫扶單位，以及所有關心支持參與白河建設的各界朋友，表示衷心感謝和崇高敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒看到，當前經濟社會發展還面臨不少困難挑戰：經濟總量偏小，優質項目和骨干企業偏少，特色產業整體實力偏弱，科技創新能力不強，資金、土地、人才等要素資源短缺，投資、消費等有效需求不足，高質量發展基礎不夠堅實；財政收支矛盾較為突出，保障支出壓力較大，民營企業生產經營困難較多；公共服務、基礎設施、民生領域短板不少，生態環境保護治理任重道遠，重點領域風險隱患須臾不可懈?。簧贁蹈刹恐刎撝?、苦干實干、善作善為的精氣神不足，適應新形勢、搶抓新機遇、推動新發展的專業能力亟待加強。對此，我們將高度重視，深入研究，切實加以解決。

二、2024年工作要求和主要目標

今年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，認真落實中央經濟工作會議、省委十四屆五次全會暨省委經濟工作會議、市委五屆六次全會暨市委經濟工作會議、縣委十六屆七次全會暨縣委經濟工作會議部署要求，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，堅定不移走好生態優先、綠色升級之路，加快建設生態綠色發展示范縣，深化拓展“三個年”活動，切實增強經濟活力、改善社會預期、增進民生福祉、防范化解風險、保持社會穩定，奮力譜寫中國式現代化建設的白河新篇章。

經濟發展預期目標是：生產總值增長5.5%，地方一般公共預算收入增長6.3%，城鄉居民人均可支配收入分別增長5.5%和7.5%，城鎮新增就業1800人以上，糧食產量5.6萬噸以上，單位GDP能耗降幅、生態環境指標等完成市定目標任務。

實現今年發展目標，我們要按照縣委十六屆七次全會暨縣委經濟工作會議要求，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，增強工作系統性、預見性、主動性、創造性，綱舉目張抓工作，全力以赴穩增長，前瞻布局謀發展，著力在轉方式、調結構、提質量、增效益上下真功夫，不斷鞏固穩中向好的基礎。突出“四個堅持”原則：

堅持推進高質量發展。牢牢把握高質量發展這個新時代的硬道理，深入領會“五個必須”的規律性認識，全面貫徹新發展理念，抓住一切有利時機，利用一切有利條件，以項目建設和招商引資組織經濟工作，以壯大培強四個百億級產業鏈群厚植競爭優勢，以新產業新模式新動能發展新質生產力，以更強的決心攻堅破解堵點難點，不斷開創高質量發展新局面。

堅持深化改革擴大開放。把開放發展作為引領高質量發展的關鍵一招，深入解放思想，破除思維定式，摒棄路徑依賴，主動求新求變求強，深化重點領域改革，強化科技創新賦能，打造一流營商環境，共建區域開放通道，擴大對外交流合作，實現“走出去”和“引進來”聯動發力，持續提升經濟發展外向度。

堅持保障和改善民生。樹牢發展為民、造福人民的政績觀，始終把人民群眾放在心中最高位置，切實解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事，加快補齊民生短板，兜住兜準兜牢民生底線，主動回應民生關切，積極實施可感可及的民生實事，以實干擔當惠及千家萬戶。

堅持守住底線筑牢防線。自覺把底線思維貫穿到政府工作全過程，把風險意識落實到各領域各環節，高效統籌發展和安全，增強工作前瞻性和有效性，直面各種風險挑戰，防范化解風險隱患，完善社會治理體系，維護社會安全穩定，堅決保護綠水青山，做到守土有責、守土盡責，實現高質量發展和高水平安全良性互動。

三、2024年重點工作任務

（一）聚焦聚力擴大內需，加快穩固回升向好態勢。精準落實穩增長政策舉措，更高質量建項目，更大力度抓招商，更優服務促消費，著力夯實經濟發展根基。

全力擴大有效益的投資。精準謀劃優儲備。成立重點項目謀劃儲備工作專班，緊盯中省政策，緊跟市場導向，圍繞發展所需、產業延鏈，常態化研究、全鏈條布局、高質量謀劃儲備一批接續發展的政府投資和社會投資項目，全年保持在庫儲備項目規模200億元以上。加強項目科學論證，不盲目上項目，堅決防止低效、無效、低水平和重復建設。適度超前做實項目前期，完善用地儲備制度，做優用地菜單服務，預算項目前期經費、土地征收費用各1000萬元，確保項目有序建設、高效推進。主動爭取強保障。完善項目爭取激勵機制，鼓勵領導干部搶抓中省利好政策“窗口期”，每月向上跑資金、有效爭項目不少于1次，最大限度爭取中央預算內投資、地方專項債、特別國債等政策資金，全年完成各類競爭性爭資立項同比增長10%以上。用足用好穩經濟政策“工具箱”、各類金融政策和信貸資源，引導金融機構創新開發金融產品和業務模式，支持民營企業參與基礎設施和公用事業領域建設運營，社會（企業）投資增長5%以上。積極謀劃一批專項債項目，力爭紅順路隧道口至陜鄂界互通式立交二級路等重點項目進入中省盤子。加快建設保增量。健全項目考核激勵和督導問效機制，強化領導包抓、專班推進、定期督查，緊盯“五率”精準調度，全力推進106個市縣級重點項目，盡快啟動馬力溝水庫至紅石河取水樞紐、高純石英砂綜合生產基地、城區向榮—獅子山道路建設等項目，加快實施里端溝山洪治理、縣城排水防澇等5個增發國債項目，確保雙豐電子科技產業園（二期）、冷水再生資源回收利用、高端家居服總部工廠等項目如期建成，馬力溝水庫、十天高速陜鄂界互通式立交、G316下卡子至縣城段公路、雙豐至倉上二級公路、倉上至天寶三級公路等項目竣工投用，完成有效投資60億元以上，固定資產投資增長6.5%。

精準開展有實效的招商。堅持鏈式招商。強化投行思維、鏈式思維，按照“政府+產業鏈+鏈主企業+產業園區”的思路，建立完善產業鏈全景圖譜和政策清單、問題清單、企業清單、項目清單和招商清單，每季度組織1次重點產業鏈招商推介和集中簽約活動，力爭每條產業鏈招引落地5億元以上的項目不少于1個。積極參與周邊城市及省市產業鏈分工，抓好細分領域招商，借勢借力發展。突出精準招商。全面摸清招商家底，繪制全縣土地利用現狀圖、產業布局規劃圖、閑置資源資產分布圖，選準選優招商項目，緊盯京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝等重點區域的頭部企業、領軍人物、風險投資，每月組織小分隊叩門招商，全年實際使用內資5億元、外資220萬美元。深化親情招商。充分發揮招商大使、招商顧問作用，用好在白企業、在外鄉賢、異地商協會等資源優勢，多方挖掘招商線索，定期對外發布招商動態、招商政策、城市機會清單，吸引更多資本回流、項目回投、人才回聚。做優服務招商。加強招商項目全生命周期跟蹤服務，將招引入鏈項目全部納入“鏈長職責清單”，落實專人幫辦代辦。完善招商引資績效考核評價機制，科學調整優惠政策和考核辦法，實行數量和質量并重、簽約和落地齊抓的全鏈條考核，切實提高合同履約率、項目開工率、資金使用率、建成投產率和經濟貢獻率。

充分激發有潛能的消費。實施“優品、強商、活市、優購”消費促進四大行動，社會消費品零售總額增長7.2%。完善縣域商業網絡體系。統籌抓好縣城商圈、集鎮商貿中心、農村商業網點建設，著力打造省級示范商業街和高品質夜間經濟集聚區，重點建好獅子山步行街、秦風漢郡文化商業街、橋兒溝文化旅游街區、河街寶石文化街區。培育壯大新型消費。順應消費結構升級趨勢，創新消費業態和模式，開發更多沉浸式消費場景，大力發展數字消費、綠色消費、健康消費，積極培育智能家居、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點。穩定和擴大傳統消費。提質發展批發、零售、住宿、餐飲等服務行業，擴大新能源汽車、電子產品、綠色家電等大宗消費，支持商貿企業開展消費品以舊換新。大力發展電子商務。完善提升縣鎮村電子商務和快遞物流配送體系，暢通城鄉商品雙向流通渠道，加快推進縣城商貿配送中心、集鎮客貨集散中心、村組快遞攬收中心建設，推動農村“客貨郵”融合發展，著力培養高素質復合型電商人才，電商交易額增長18%。持續激活文旅消費。完善“引客入白”政策措施，鼓勵企業圍繞重要消費節點，創新開展美食節、網購節、年貨節、直播大賽等主題促銷活動。堅持每季一主題，高水平辦好“茶旅文化節”“寶石文化節”“農民豐收節”“木瓜文化節”等引流推介活動。升級“吃住行游購娛”消費體驗，聯合周邊區域推出一批精品旅游線路，力爭全年游客接待人數實現新突破。

（二）聚焦聚力延鏈壯群，加快構建特色產業體系。突出產業需求導向的創新路徑，以科技創新推動產業創新，促進三次產業高質量融合發展。

強化科技創新支撐。突出企業創新主體地位，支持重點企業與高校、科研機構聯合組建研發中心、產學研基地、科技創新聯盟，圍繞富硒食品、新型材料、清潔能源等重點產業鏈開展技術改良、產品研發。發揮“兩個分中心”職能作用，積極承接項目路演，轉化落地科技成果2項以上，技術合同成交額增長10%以上，爭創“秦創原”綠色產業協同創新示范區。深入實施科技型企業梯度培育工程，支持企業使用新裝備、新技術、新工藝加快產業轉型升級，申報認定高新技術企業3家以上，入庫科技型中小企業50家以上。實施創新人才攀登計劃，完善“引育用留”機制，支持社區工廠、寶石加工等企業加強高級管理、雕刻工藝師、市場營銷等人才培育儲備。加快數字化轉型發展，鼓勵企業廣泛應用數智技術、綠色技術，建設數字化車間，實現智能制造。

塑造產業發展新優勢。建立重點產業鏈鏈長制“九個一”工作推進機制，設立產業發展基金，聚力發展富硒食品、新型材料、清潔能源、文化旅游四個百億級產業集群，加快推進新型工業化，規上工業增加值增長10.5%。品牌化打造富硒食品產業鏈。木瓜產業要重點圍繞基地管護、科技攻關、產品研發、市場拓展、品牌培育，支持現有企業推進新品研發、市場開發，力促木瓜啤酒和白蘭地生產線、木瓜康普茶生產線、分離式木瓜茶飲品等項目建成投產；茶葉產業要以抓好低產低效茶園改造為重點，大力推進品牌體系建設和標準化生產，加強高附加值的多元化產品開發，促進茶產業提質升級，完成市定產茶目標任務；生態肉業要著眼培優漢江黑豬、陜南白山羊、生態漁業等特色品種，堅持“規模養殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市、連鎖經營、品牌銷售”發展模式，穩定出欄生豬12萬頭以上，完成水產品產量3260噸以上。高端化培育新型材料產業鏈。綠色石材產業要以綠色礦山建設為抓手，適度開發利用石材礦山資源，支持國有平臺公司依法獲取探采礦權，引導重點企業發展綠色建材、高端會展、產品創意設計、新材料生產研發等業態，確保年產30萬平方米大板精深加工生產線及研發銷售一體化項目落地實施；黃姜醫藥產業要圍繞做大做強，跟進協調推動陜藥集團與永宏公司合作發展，新種植黃姜8000畝，全面建成投產植物甾醇醫藥中間體項目。專精化發展清潔能源產業鏈。發揮紅石綠能等企業示范引領作用，積極招引光伏玻璃、硅片、電池、逆變器、光伏電纜、智能配電柜、EVA膠膜等上下游配套項目，加快“水光儲”多能互補發展，整縣推進屋頂分布式光伏電站建設，布局建設一批公共充電設施，推動年產1GW光伏組件生產線項目落地實施，力促卡子鎮100兆瓦林農光互補光伏發電項目竣工投產。融合化做優文化旅游產業鏈。堅持以文塑旅、以旅彰文，做好文化保護、傳承、傳播和發展，深度挖掘漢水、松石、民俗、“三苦精神”等地域文化內涵，更加注重把文化元素植入旅游要素，鼓勵開展業態創新、文化創意、精品創作和場景創造，推進實施“三苦精神”教育基地改造提升項目，抓好“三苦精神”課題研究、主題研學、課程設計、文藝精品創作，打造具有白河特色的文化名片。持續提升天寶、橋兒溝、廟山寨、歌風春燕等景區品質，引進培育橋兒溝業態，推出白河綠松石、白河味道、毛絨玩具等系列特色文旅產品。梯次推進雙豐女兒谷3A級景區、西營蔓營省級旅游示范村、橋兒溝國家旅游休閑街區創建，創成廟山寨4A級景區，盡快建成漢江畫廊旅游開發（一期）、廟山溝生態旅游綜合開發、紅石河文旅融合示范園、群力精品民宿集群等項目，進一步擦亮“秦楚邊城 水色白河”文旅品牌。同時，繼續發展服裝鞋帽、毛絨玩具、電子線束等勞動密集型產業，大力開發包裝飲用水，力促年產100萬立方包裝飲用水生產線投產達效。

提升園區聚合質量。深入實施產業園區三年提升工程，持續完善園區基礎設施配套，提升科創、人才、消費等服務功能，新建標準化廠房3萬平方米，新增千萬元入園企業4戶以上?，F代農業園區要圍繞提質增效、提檔升級目標，以“百園航母、千園提升”工程和“百社引領、百場示范”行動為抓手，持續開展現代農業園區“四級聯創”，大力推廣“企業+基地+農戶”模式，新培育縣級以上航母園區5個、現代農業園區20個、龍頭企業2戶。飛地產業園區要依托獨特區位優勢，持續抓好園區招商，有效盤活利用閑置資產。兩河工業集中區要以爭創省級經開區為抓手，按照“一區多園、一園一業”的思路，優化園區功能布局，重點培育打造構朳黃姜醫藥產業園、雙豐電子科技產業園等特色專業園，統籌抓好倉上富硒食品產業園、創新孵化中心等建設，加緊完成石材產業園區（二期）、電子科技產業園（二期），加快實施電子科技產業園（三期），大力開展園區已建成標準化廠房招商。持續推進河街寶石文化產業園建設，加快構建集開采加工、市場交易、創意設計、文化體驗等為一體的綠松石產業體系，繼續抓好園區招商和業態培育，不斷提升“世界瑰寶 白河松石”品牌知名度。

（三）聚焦聚力改革開放，加快釋放內生發展動力。堅持以改革增動力、向開放要活力、優環境強引力，持續為高質量發展培育新優勢、集聚新動能。

深化重點領域改革。以提高企業群眾辦事便利度、快捷度、滿意度為目標，加快“證照分離”改革事項全覆蓋和“先證后核”工作落地，大力推行容缺受理、告知承諾、并聯審批，擴大“一次辦、協同辦、異地辦”范圍，推進鎮村（社區）便民服務中心標準化規范化建設。深化市場監管領域準入準營“一件事”改革，深入排查清理各類制度障礙和隱性壁壘，激發市場主體活力。加強數字政府建設，強化數字賦能和數據應用，支持行政審批智慧大廳建設，在更多領域更大范圍推動“高效辦成一件事”。發揮“畝均論英雄”“標準地+承諾制”改革牽引作用，扎實做好批而未供土地處置、低效用地再開發工作。深化集體產權、集體林權、供銷社等改革，促進新型農村集體經濟發展。創新開展更多切口小、見效快的民生“微改革”，推動改革更好對接發展所需、群眾所盼。

擴大對外開放合作。深度融入“一帶一路”、漢江生態經濟帶建設，用好絲博會、進博會、廈洽會等平臺，大力開展“雙招雙引”，有效承接東中部地區產業轉移。圍繞常態開行白河至丹江口漢江航線，狠抓漢江旅游開發、貨源組織，啟動實施白河港碼頭及物流園建設，積極爭取漢江高等級航道項目，加快謀劃麻虎火車站改造項目，全力推動“公鐵水”多式聯運，拓展石材等大宗商品物流運輸通道。突出區域協調發展，加強與十堰、襄陽等漢江沿線城市交流合作，促進產業共鏈、交通共聯、文旅共建、服務共享、生態共治，加快建設陜鄂邊際開放合作示范區，打造安康向東開放橋頭堡。深化與中核集團、江蘇溧陽、西安高陵、西咸新區等對口幫扶單位協作關系，密切與鄉賢、商協會、僑商僑胞聯系溝通，爭取更多富有成效的合作成果。著力培育外貿企業，支持發展跨境電商，帶動更多白河名優特產走出國門，完成外貿出口6000萬元，利用外資100萬元。

激發民營經濟活力。堅持“兩個毫不動搖”，持續抓好促進民營經濟高質量發展系列政策措施落實，深化惠企政策直達快享機制，用真金白銀助企紓困，以真心誠意保駕護航。暢通常態化溝通交流機制，定期開展政企懇談會、“親商助企日”活動，完善落實領導干部包聯重點企業制度，充分發揮“陜企通”平臺作用，盡心盡力為企業解難題、辦實事。有效發揮財信擔保、還貸周轉金等財政資金撬動作用，引導各金融機構加大對民營企業融資支持力度。大力推進“個轉企”“小升規”“規做優”，新增“五上”企業16家。全面落實公平競爭審查制度，實施新業態新行業包容審慎監管，持續規范非現場執法，嚴厲懲處破壞營商環境行為，著力構建親清政商關系，讓廣大民營企業放心投資、安心經營、專心發展。

（四）聚焦聚力統籌協調，加快促進城鄉融合發展。深入推進以人為本的新型城鎮化，高標準抓好城鎮規劃、建設、管理，努力讓城鄉品質更精致、居住環境更靚麗、群眾生活更幸福。

持續完善縣城功能品質。搶抓全省首批推進以縣城為重要載體的城鎮化建設省級試點縣機遇，堅持產城景城文城融合發展方向，加強項目策劃和爭取，協同推進老城區、獅子山新城、河街濱江新區建設，讓城市煥發新活力。全面開展城市體檢，加快補齊功能短板，組織實施白石河右岸和二級路區域綜合改造提升等項目，爭取啟動大橋路片區綜合改造提升項目，抓緊完成強電入地改造、城鎮充電樁建設、縣城建筑垃圾處理設施、龍井和老城區便民停車場等市政項目。積極推進城市更新，分步實施周家溝至交通局老舊小區改造、“秦楚邊城、人文老巷”文旅提升等項目，全力推進江鈺城產業園、濱江上城孵化園、金地花苑二期等建設，積極破解群眾關心的“斷頭路”“信號弱”等難題，上半年完成河街二期回遷安置。

不斷增強集鎮載體作用。充分發揮國土空間規劃導控作用，立足鎮域資源稟賦和區位條件，精準布局定位鎮村功能，分類引導各鎮差異化發展。持續推進以鎮政府駐地為中心的集鎮生活圈建設，加快縣城基礎設施和公共服務向鄉村延伸覆蓋，合理配置商業設施、金融網點、便民生活設施等，促進縣鎮村功能銜接互補，增強集鎮輻射承載功能。堅持產鎮融合發展，穩步推進中廠縣城副中心、茅坪縣域副中心示范建設，加快建成倉上鎮產業園（一期）、涼水工業園、卡子安康富硒食藥品產業園等鎮域特色產業園，完成縣域副中心“三場”、中廠集鎮外環路等項目，培育一批農業強鎮、工貿重鎮、旅游名鎮和特色小鎮，打造多層級城鄉融合發展示范樣板。

全面提升精細管理水平。深化經營城市理念，用好“三區三線”成果，對標生態功能縣定位，強化規劃底線約束和剛性管控，完成11個鎮級國土空間總體規劃編制，扎實開展“兩違”清理整治。以爭創省級文明城市為抓手，聚焦“精致、精心、精細、精準”，統籌抓好市容市貌、環境衛生、交通秩序、垃圾分類等專項整治，整合應用智慧交通、智慧城管、智慧停車等平臺，提升縣城精細化、智能化管理水平。深化愛國衛生運動，全力推進西營鎮國家衛生鎮創建，順利通過國家衛生縣城、中廠國家衛生鎮復審。持續規范提升物業管理服務，健全完善長效監管機制，下硬茬整治“重收費、輕服務”突出問題。統籌抓好城市綠化、亮化、景觀和人文建設，做好城市破損路面、排污管網修復，確保省級生態園林縣城命名。

（五）聚焦聚力全面振興，加快推進農業農村現代化。以“千萬工程”為抓手，統籌抓好“五大振興”，讓農村成為干事創業的熱土、幸福美麗的家園。

讓農民更富裕富足。落實落細“四個不摘”，常態化開展防返貧動態監測幫扶，及時發現消除風險隱患，精準打好產業扶持、應急救助、兜底保障等政策“組合拳”，確保不發生規模性返貧。強化易地搬遷后續扶持，持續完善“樂業安居工程”，深化拓展“園區總部+新社區工廠+家庭工坊”發展模式，積極推廣經營主體訂單生產、托養托管直接帶動、社區工廠吸納就業、資產入股利益聯結、以工代賑勞務發包等聯農帶農模式，讓農民深度嵌入產業鏈條、分享增值收益。接續實施“壯大培強”行動，支持村集體經濟組織自主經營、領辦企業促使村集體經濟多元發展，農村集體經濟年收益20萬元以上的村達到30個、50萬元的村達到13個。

讓農業更高質高效。堅決扛牢耕地保護和糧食安全政治責任，深化落實“田長制”和耕地占補平衡政策，堅決整治亂占、破壞耕地違法行為，建設高標準農田1萬畝，糧食播種面積穩定在26萬畝以上，完善“價格+補貼+保險”種糧收益保障機制，確保糧食和重要農產品穩定安全供給。堅持科技和改革雙輪驅動，發揮農業科技特派員作用，大力推廣良種良法。著眼提升特色現代農業水平，規范有序發展茶葉、魔芋、核桃等富硒產業，因地制宜發展林果、香椿、食用菌、中藥材等特色產業，支持適度規模發展林禽、林畜、林藥、林蜂等林下經濟產業，管護提升標準化茶園5000畝，穩定魔芋種植4萬畝以上，改造提升核桃園1萬畝，培育一批特色產業強鎮強村。實施品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產提升行動，新增“兩品一標”農產品3個以上。

讓鄉村更和美和諧。創新開展“三改四清五提升”行動，狠抓農村生活垃圾源頭減量和無害化歸集處理，完成改廁700座，建設宜居型示范農房200戶，實施危房改造239戶，創建“千萬工程”省級示范村3個。深入實施鄉村建設行動，完成18個“多規合一”實用性村莊規劃，高效整合駐村幫扶、定點幫扶、對口幫扶、社會幫扶和“組團式”幫扶資源，聚力推進鄉村振興示范鎮村、重點幫扶鎮村、和美鄉村試點村建設。實施農村基礎設施改善提升工程，新建和改擴建農村安全飲水工程30處，新修堤防3.6公里，改造農村電網249.4公里，新建5G基站90個，啟動麻虎里龍、西營蔓營和柳樹等重點鄉村旅游路改造升級，完成火石溝至雙喜水洞溪、西營至花房、廟山溝旅游路等項目，分步推進村級主干道通行能力提升工程，新改建農村公路55公里、生命防護及完善工程100公里，爭創“四好農村路”全國示范縣。壯大鄉村產業，圍繞做好“土特產”文章，實施現代農業全產業鏈建設行動，大力培育農產品加工、農村電商、休閑農業、鄉村旅游等新產業新業態，支持發展小庭院、小養殖、小田園、小加工、小商貿等特色庭院經濟，多渠道促進群眾就業增收。加強鄉村治理，實施農村基層治理提升工程，完善“五治融合”體系，深化新民風建設，推行村規民約、鄉賢治理、道德評議和清單制、積分制等激勵約束舉措，引導村民更新觀念移風易俗，大力整治大操大辦、高價彩禮、封建迷信、人情攀比、薄養厚葬等突出問題，弘揚時代新風，培育文明鄉風。

（六）聚焦聚力生態保護，加快推動綠色低碳發展。牢固樹立和踐行“兩山”理念，堅持生態優先、綠色發展，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，厚植高質量發展的生態底色。

科學精準推進廢棄硫鐵礦治理。堅決扛牢治理政治責任，主動加強與省市專班溝通銜接，盡快制定年度治理清單和2025年任務計劃表，高效統籌、精準調度，倒排工期、攻堅推進，確保治理成效經得起檢驗。強化工程全過程管理，在保證安全和質量的前提下，加快推進鐵爐溝、黑虎埡、澗槽溝等剩余6個礦點治理，如期完成礦山生態修復科普教育示范基地、里端溝酸性廢水處理站等項目建設，積極推進治理區域后續提升工程。建立完善治理設施管理維護制度，做好工程審計和驗收準備，扎實開展已建成項目、重點區域水質的加密監測工作。

深入打好污染防治攻堅戰。深化污染防治攻堅提標升級行動，持續抓好中省環保督察反饋問題整改，認真做好迎接新一輪中央生態環保督察準備工作。緊盯揚塵管控、散煤治理、露天焚燒、餐飲油煙等重點領域，加強源頭管控、綜合整治、協同治理，推進清潔能源替代、重點行業超低排放改造，確?？h域空氣質量優良天數達345天以上。統籌抓好水污染防治、水資源保護、水生態修復，完善跨區域協作聯動機制，分類開展入河排污口排查整治，加強城鎮污水處理廠運維管理，確保漢江干支流水質穩定達標。系統推進耕地分類管理、建設用地準入管理、農業面源污染防治、重金屬污染風險管控和修復，確保土壤生態環境質量持續改善。全面夯實各級河長、林長責任，持續抓好長江十年禁漁，深入推進礦山整治三年行動和打擊非法開采綠松石礦產資源專項行動，鞏固采石采礦領域整治成果，引導礦山開發企業開展綠色礦山創建。積極謀劃爭取漢江綜合治理、中小河流治理、水土流失綜合治理、秦嶺中段（南麓）水源涵養與生物多樣性保護恢復等項目，完成營造林10萬畝，治理水土流失96.7平方公里，啟動五龍尖省級地質公園建設規劃編制。做好國家重點生態功能區縣域生態環境質量考核，確保環境質量指數（EQI）穩定向好。

堅定不移推進綠色低碳轉型。強化“三線一單”生態環境分區管控，鼓勵企業節能減排、清潔生產，推動能耗雙控向碳排放雙控轉變，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展。深度挖掘生態資源資產利用價值，加快確權登記，全面摸清家底，編制資源資產清單，積極參與省市碳市場建設和碳排放權、用水權交易。全力推進EOD項目，爭取啟動“雙儲林場”國家儲備林建設，推動縣生態資源資產投資公司實質化運營。深入開展生態文明宣傳教育“六進”活動，大力倡導厲行節約、綠色消費、低碳出行，力促省級生態文明建設示范縣和全國“兩山”實踐創新基地創建達標驗收。

（七）聚焦聚力民生福祉，加快提升人民生活品質。堅持盡力而為、量力而行，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，在高質量發展中增進民生福祉。

促進群眾充分就業。落實就業優先政策，扎實開展職業技能提升、勞務品牌培育、就業服務提質三項工程和大學生基層就業行動計劃，深化提升“四百工程”，務實推進“四雁工程”，發揮助企穩崗、就業補貼、技能培訓等政策綜合效應，用好零工市場推動多渠道靈活就業，加強高校畢業生、退役軍人、脫貧人口等重點群體就業促進服務，農村勞動力轉移就業6.4萬人，回引能人返鄉創業120人以上，育強叫響“白河保溫”勞務品牌。狠抓根治欠薪工作，依法保障勞動者合法權益。

辦好人民滿意教育。持續推進“兩項創建”，多渠道擴大普惠性學前教育資源，認真落實新時代基礎教育擴優提質行動，高質量完成緊密型城鄉教育共同體建設試點任務，不斷增加優質教育資源供給。大力改善辦學條件，啟動城關鎮第三小學等建設，確保麻虎月兒小學和幼兒園等項目竣工投用。扎實推進新高考綜合改革，全方位提高高中教育質量，確保始終走在全市前列。辦好特殊教育，全面規范民辦教育和校外培訓。深入推進職業教育產教相融，支持縣職中圍繞重點產業鏈開設特色專業，培育符合市場需求的產業人才。鞏固“雙減”成效，高度重視青少年心理健康教育，切實減輕中小學教師非教學負擔。建設高素質專業化教師隊伍，啟動校長職級制改革，加強骨干梯隊建設，讓群眾享有更加公平、更高質量的教育。

提高健康服務能力。深入推進緊密型醫共體建設，落實疾控機構改革，加強重點專科建設和高層次人才引進培養，健全數字化醫療服務體系，加快第二人民醫院綜合樓、中醫院醫療業務用房改建提升等項目，建成縣醫院河街院區提標擴能、麻虎分院。發揮好“組團式”幫扶資源力量，推動優質醫療資源擴容下沉，不斷提升城鄉醫療服務能力。深化“三醫”協同發展和治理，健全基層醫保經辦體系，推進醫保支付方式改革擴面，加大醫保基金監管力度。鞏固國家健康促進縣創建成果，全力推動中醫藥事業傳承創新發展，持續抓好傳染病防控，支持縣婦計中心二級婦幼保健院等級創建，做好縣醫院二甲復審工作。大力發展體育事業，實施白石河健身步道配套設施建設，舉辦群眾運動會、“村BA”等群眾性體育賽事和健身活動，不斷提高群眾身體素質和健康水平。

豐富公共文化供給。著力培育和踐行社會主義核心價值觀，深化拓展新時代文明實踐中心建設。鞏固省級公共文化服務高質量發展示范縣創建成果，實施公共文化共享“六大工程”，優化提升“三館一院一中心”服務效能，創新開展“戲曲進鄉村”“四季村晚”等文化惠民活動。加強文化遺產保護傳承利用，積極申報省市級非遺項目，開展第四次文物普查。統籌文藝人才培養和文化產業培育，鼓勵支持文藝精品創作，推出一批精品力作，講好新時代白河故事。

完善社會保障體系。強化困難群體托底保障，精準落實城鄉低保、特困供養等政策，構建分層分類社會救助體系。積極推進全民參保計劃，引導中小微企業和環衛、快遞、安裝、家政等重點群體積極參保，推動養老、醫保等各類保險提標擴面。加強“三留守”人員關愛服務，開展留守兒童和困境兒童關愛三年行動，依法保障婦女兒童、未成年人、老年人、殘疾人合法權益。加快“一老一小”整體解決方案落地見效，持續抓好養老機構建設和家庭適老化改造，有序推進麻虎、冷水區域養老服務中心建設，辦好幸福食堂，積極發展老齡產業和銀發經濟。完善生育政策配套措施，大力發展普惠性托育服務。強化殯葬服務管理，開展深化違規墳墓排查整治三年行動，加快縣城經營性公墓和集鎮區域性公墓建設，完成縣殯儀館改擴建。扎實做好雙擁共建、優撫安置等工作，不斷鞏固軍政軍民團結。加大保障性住房供給，優化完善保障性住房管理機制，更好滿足低收入家庭、新市民、青年人等群體住房需求。

各位代表，我們在前期廣泛征求意見、充分研究論證的基礎上，征集篩選了12項民生實事候選項目，提請大會審議票決后，縣政府將用心用情用力抓好推進落實，努力把這批群眾可感可及的實事好事辦成。

（八）聚焦聚力基層治理，加快建設平安法治白河。深入貫徹總體國家安全觀，打好防范化解風險隱患主動仗，建設更高水平的平安白河、法治白河。

嚴密防范化解風險。加強重點領域安全隱患排查整治，精準管控，動態清零。完善常態化金融風險防控機制，強化“五大監管”，依法打擊非法金融活動，積極化解歷史遺留問題，加大不良貸款清收處置力度。全力防范政府債務風險，穩妥化解存量，堅決遏制增量，嚴控“三公”經費，兜牢“三?！钡拙€。加強糧食、能源、房地產、生態環保等重點領域風險管控，提升輿情應對能力，營造清朗網絡空間。

維護社會公共安全。扎實開展安全生產治本攻堅三年行動，狠抓道路交通、建筑施工、非煤礦山、城鎮燃氣、自建房、消防、校園安全等重點領域風險隱患管控，堅決遏制較大以上事故發生。全面夯實“兩個責任”，開展食品安全放心攻堅行動和藥品安全鞏固提升行動，強化“三品一特”等重點領域監管執法，配合做好國家食品安全示范城市創建工作。持續加強應急救援能力、應急物資儲備體系建設，扎實做好防汛抗旱、森林防火、地災防治等工作。

守牢安全穩定底線。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，落實落細接訪下訪、領導包案、信訪聯席會議制度，全面推進信訪工作法治化，攻堅化解一批歷史遺留問題和信訪積案。深化“八五”普法，健全常態化府院聯動、府檢聯動機制，持續提升社會治理法治化水平。加強社會治安管控，推進掃黑除惡常態化，嚴厲打擊電信詐騙、養老詐騙等各類違法犯罪活動，堅決維護社會安全穩定、守護人民群眾幸福安寧。

各位代表！新使命呼喚鐵肩擔當，新征程更需砥礪拼搏。我們將把黨的全面領導貫穿政府工作全過程，按照“不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢作善為抓落實”的要求，全面提升履職水平，切實當好執行者、行動派、實干家。

筑牢政治忠誠。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，鞏固拓展主題教育成果，嚴守政治紀律和政治規矩，嚴肅黨內政治生活，胸懷“兩個大局”，牢記“國之大者”，堅決貫徹落實黨中央決策部署和省委、市委、縣委工作要求，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

堅持依法行政。全面貫徹習近平法治思想，深入推進法治政府建設“六大工程”，堅持用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。不斷提升依法行政能力，切實做好政務公開、行政復議、行政應訴工作。依法接受人大監督，自覺接受政協民主監督，主動接受社會輿論監督，強化審計監督、統計監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。

狠抓效能建設。主動更新知識觀念，加強專業能力訓練，切實增強推動高質量發展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領。樹立和踐行正確政績觀，大興調查研究，堅持“四下基層”，落實精文減會，積極回應群眾關切，真正把時間和精力用在抓落實上。深化干部作風能力提升年和“四比四創”主題實踐活動，強化真抓實干、注重實績導向，主動對標先進，提升工作標準，認定的事就堅定干，能多干就多干，干就干成干好，以實干實績實效取信于民。

永葆清正廉潔。認真履行全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾“四風”、樹新風。樹牢習慣“過緊日子”思想，強化預算管理與支出約束，嚴控一般性支出，堅持勤儉節約辦事，切實把有限財力用到“刀刃”上。主動接受紀檢監察監督，加強重點領域、重要崗位廉政風險防控，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正、干事創業的良好政治生態。

各位代表！奮楫揚帆風正勁，藍圖繪就唯擔當。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，堅定信心、實干篤行，拼搏進取、奮勇爭先，努力完成全年經濟社會發展目標任務，為奮力譜寫中國式現代化建設的白河新篇章不懈奮斗！