2021年北京市懷柔區政府工作報告

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2021年北京市懷柔區政府工作報告

　　--在北京市懷柔區第五屆人民代表大會第七次會議上

　　編者按：2021年1月13日，區長于慶豐同志在區五屆人大七次會議上代表區人民政府作了《區政府工作報告》，區政府辦根據區"兩會"上人大代表、政協委員提出的意見建議，會后對《區政府工作報告》進行了修改完善?，F將修改后的《區政府工作報告》編發，請各部門、各單位、各鎮鄉街道緊緊圍繞報告對2021年工作的要求和部署，按照責任分工，認真貫徹落實，扎實做好經濟社會發展各項工作，確保"十四五"開好局、起好步，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年。


　　2020年工作回顧


　　2020年是極不平凡的一年。面對嚴峻復雜的國際形勢，艱巨繁重的改革發展穩定任務，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會和習近平總書記對北京重要講話精神，全面落實市委、市政府和區委決策部署，各項事業取得了可喜成績，順利完成"十三五"規劃主要目標和任務。


　　初步核算，實現地區生產總值396.6億元；完成地方級一般公共預算收入73.4億元，增速排名全市第二，完成區級一般公共預算收入43.4億元，增長0.8%；實現規模以上工業總產值684.4億元，增長19.1%，增速排名全市第三；完成固定資產投資180.7億元，增長25.5%，增速排名全市第二；完成土地供應142公頃，增長219%；開復工面積突破600萬平方米，增長63%；實現全體居民人均可支配收入41779元，增長4.3%，增速排名全市第二；單位地區生產總值能耗、水耗分別下降1.8%和8.07%；細顆粒物年均濃度29微克/立方米，同比下降17.1%，排名全市第一；生態環境狀況指數排名全市第一；接訴即辦綜合成績排名全市第一；"七有""五性"監測評價總指數排名全市第一；連續兩次成功創建全國雙擁模范城；獲評國家"綠水青山就是金山銀山"實踐創新基地；"懷柔一號"科學衛星成功發射。


　　一、統籌推進疫情防控和復工復產，經濟社會秩序實現快速恢復


　?。ㄒ唬┭杆傩纬扇鐣訂T機制


　　第一時間成立疫情防控工作領導小組，組建"一辦十五組"工作專班，堅持早會商、晚調度，召開110余次領導小組會和區政府專題會，落實"三防""四早""九嚴格"，堅持"外防輸入、內防反彈"，壓實"四方責任"。建立社區防控、疫情處置、信息報送等機制，在全區迅速啟動重大突發公共衛生事件一級響應。加強湯河口、寶山寺、京承高速檢查站和18個進京"小路口"排查，發動6.7萬余名志愿者參與值守，加強高風險人員管控，動態建立"六本臺賬"，落實"六包一制度"。制定常態化疫情防控方案、風險監測方案、公共衛生應急管理體系建設方案和愛國衛生運動三年行動方案，堅持日常調度，確保疫情防控措施落實到位。


　?。ǘ┎扇∏罢翱茖W有效的防控措施


　　疫情初期在擴大密接者排查范圍、外地返懷人員隔離14天等方面的措施均早于全市統一部署，做到"六個率先"。注重提升專業防控能力，擴建懷柔醫院感染疾病科，增加100張負壓隔離病床，新建中醫院、婦幼保健院發熱門診和16個發熱篩查哨點，改擴建核酸檢測實驗室7個，核酸檢測能力由單日450人份提升至10000人份。我區出現首個疑似病例后，適度提前密接者判定起始時間，所有確診病例均在研判管控范圍內。新發地疫情爆發后，連夜開展工作，對1.1萬家農貿市場、餐飲服務單位、"七小"門店全面消殺，對3萬余名相關人員核酸檢測，并組織150名醫務人員支援豐臺區防疫。


　?。ㄈ┤嬗行虼偕a穩供給


　　建立復工復產"1+3"機制，落實"一企一策"工作要求，率先推動29個科學設施和市、區重點工程開復工，專班服務福田戴姆勒等企業，272家規上企業上半年全部復工，3426家規下企業復工率達到93.7%。落實市級"十九條""十六條"幫企紓困措施，安排疫情防控專項經費3.2億元，減稅降費8.8億元，解決中小微企業低息貸款5.92億元，支持信貸41億元，減免房租2709萬元，社會保險費減免企業2萬余家，涉及金額13.04億元。多方籌措防疫物資，優先保障醫療機構、社區村防控一線和社會弱勢群體，守好百姓的"米袋子""菜籃子"，嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣產品，有效維護市場穩定。


　　二、狠抓重點項目建設進度，為構建以科學城為統領的"1+3"融合發展新格局奠定堅實基礎


　?。ㄒ唬┛茖W城城市框架全面扎實起步


　　科學設施加速建設。統籌推進"十三五"布局的29個科學設施建設，地球系統數值模擬裝置、綜合極端條件實驗裝置全面進行設備安裝，高能同步輻射光源、多模態跨尺度生物醫學成像設施主體結構完工，子午工程二期主體工程基本完工；第一批5個交叉研究平臺竣工驗收，第二批8個交叉研究平臺全部開工；11個科教基礎設施，10個實現主體結構封頂，1個完成基礎結構施工。


　　公共服務加速供給。城市客廳A地塊項目實現開工，雁棲小鎮起步區地塊即將入市，創新小鎮完成升級改造；雁棲國際社區、科薈雅園主體結構封頂，棲美園、凱利特公寓改造主體完工，中科院大學雁棲湖校區集體宿舍開工建設，悅谷新城家園項目加快推進；一零一中學懷柔校區北地塊項目正式投用；懷柔醫院二期主體結構封頂，國際部建設有序推進。


　　基礎設施加速完善。市郊鐵路懷密線開通至北京北站，雁棲湖火車站實現交通接駁；通密線開通運行，京通鐵路電氣化改造加快實施；京沈客專懷柔南站具備通車條件。天北路北延、通懷路懷柔段主體完工，科院路、雁棲東二路等市政道路有序推進?？茖W城東110千伏輸變電、科學城北區10千伏配網工程正式啟動，起步區綜合管廊開工建設。


　　創新要素加速集聚。國家自然科學基金委區域創新發展聯合基金獲批；與科技部科技評估中心、中國分析測試協會等簽署合作協議；納米能源與系統研究所540余名師生整建制搬遷；雁棲湖應用數學研究院掛牌運行；北京凝聚態物理國家研究中心、中國科學院凝聚態物理卓越創新中心掛牌，物理所150余名科研人員正式進駐；國科大產業研究院、中科腦智創新研究院開始運營；清華工研院雁棲湖創新中心正式成立；創業黑馬科創加速總部基地落戶懷柔。


　?。ǘ﹪H會都功能持續完善


　　雁柏山莊主體完工，棲湖組團實現供地，融創項目完成回購，松秀園酒店改造設計方案基本完成，雁棲湖北二路建設積極推進，"一帶一路"展示中心實體書屋投入使用。成功舉辦世界心血管大會、首屆雁棲人才論壇、第二屆雁棲湖健康發展論壇、第十三屆中國會議產業大會等活動1800余場，接待37萬人次。全面摸排環湖資源，完成金燈山生態修復。


　?。ㄈ┲袊岸冀ㄔO穩步推進


　　北京電影學院懷柔校區一期竣工驗收，影視人才社區和星悅雅園開工建設，祥瑞路東延、安平東路立項獲批；中影基地二期建設方案基本確定，星美影視城南北地塊完成收購；08街區A地塊入市摘牌，中公教育一體化培訓基地落戶。新增文化企業297家，實現規上文化及相關產業收入61.6億元。成功舉辦第十屆北京國際電影節等品牌活動，中國影都知名度進一步提升。


　　三、堅持系統謀劃統籌推進，經濟體系和產業布局全面優化


　?。ㄒ唬┕I經濟呈現逆勢增長


　　規模以上汽車制造業產值437.1億元，增長46.5%。奔馳重卡"中國制造·專屬中國"全球發布會在懷舉行，高端重卡H6在建項目總投資81億元。健乃喜等3家企業診斷試劑獲批，生物醫藥產業實現產值29.2億元，增長36.4%。以科技創新賦能制造業，運用工業互聯網、人工智能等新技術改造傳統工業項目19個，推動奧瑞金、紅星等優質企業全產業鏈優化升級。全區高新技術企業保有量達到600家，完成技術合同成交額12億元。


　?。ǘ└哔|量發展勢頭強勁


　　幫助科拓生物等3家企業成功上市，助力有研粉末上市獲批。組建懷柔儀器和傳感器公司，成立物理所物科儀器研發中心。聚焦區塊鏈、智能制造、生命健康等領域，成功引進卓立漢光等27家行業領先科創企業。與中科院空間中心共建空間宇航產業技術研究院，孵化國科空宇等14家創新企業。幫助自動化所腦功能檢測與調控設備等4個項目落地轉化。啟動戰略新材料產業技術研究院和北科大能源環境與綠色材料研究院籌建。金融業營業收入43.9億元，增長25.1%。建成5G基站356個，實現城鄉重點區域全覆蓋。信息服務業快速發展，收入增長3.3%。區屬國有企業在經濟社會發展中的作用日益突顯。


　?。ㄈ┛茖W城集聚效應開始顯現


　　全年新增注冊企業1.2萬戶，增長64.8%，其中科技類企業5308戶；全年遷入企業4060戶，增長217.9%；平均每月新增企業1336戶。14個鎮鄉招商引資成效顯著，長哨營、湯河口、琉璃廟、寶山、楊宋注冊企業增長速度較快，雁棲、湯河口、九渡河、橋梓、長哨營、琉璃廟、北房、廟城財政收入實現正增長，雁棲鎮完成全年任務的136%。實現社會消費品零售總額203.1億元，消費市場逐步復蘇。


　　（四）營商環境進一步優化


　　高標準落實《北京市優化營商環境條例》，推進"一網通辦"，實現2809個辦理事項100%網上申辦，300個主題事項"一表"辦理。推行政務事項跨廳聯辦，實現1000個事項線上自助辦理，176個稅務事項全程網辦，49個稅務事項全城通辦。落實市場主體登記"告知承諾制"，企業登記注冊、變更、注銷"即時辦結"。啟用"多規合一"平臺，工程規劃許可審批縮短2/3時間。落實"親清管家"服務機制，區領導走訪企業300余家次，有效解決企業發展中的問題。


　?。ㄎ澹┕ぷ黧w系更加完善高效


　　建立"五辦三組團"機制，成立重大辦、經濟辦、上市辦、財源辦和"兩區"辦，設置科學城、南部、北部3個組團。建立鎮鄉與科學城服務對接機制，開展科研院所"管家式"服務。制定"100·365"科學行動計劃，建立139個重大項目、30個擬上市企業服務臺賬，制定731本項目服務手冊，統籌推進重點工程、產業發展和財源建設。


　　四、扎實推進生態環境保護，城鄉治理水平持續提升


　?。ㄒ唬┥鷳B底色愈發靚麗


　　開展為期50天的大氣污染攻堅行動，PM2.5在全市率先進入"20+"，創有監測記錄以來最好數據，PM2.5、PM10、SO2、NO2四項污染物濃度和重污染天數五項指標全市第一，優良天數達到290天，同比增加18天。推行"一掃兩保一洗一沖"保潔作業模式，治理揚塵污染面積245.3萬平方米，降塵量下降至4.7噸每平方公里；推進煤改清潔能源工作，完成12個村、2933戶"煤改電"工程。建設污水管網50公里，完成13個村生活污水收集處理工程，污水處理率達到88.5%。建立村級水環境質量考核體系，國家、市級6個斷面水質考核全部達標。完成新一輪平原造林7848.9畝，治理京津風沙源二期營林造林4.73萬畝，撫育林木16.1萬畝，完成雁棲河生態廊道一期主體栽植，林木綠化率、森林覆蓋率分別達到85.02%、77.38%。


　　（二）城鄉環境更加優美


　　堅持疏解整治與優化提升同步推進，高標準完成11項市級任務和23項區級任務。拆除違法建設97.55萬平方米，騰退土地202.58公頃，完成非正規垃圾堆放點整治12處。劃定耕地保護空間7.8萬畝，整改永久基本農田違法用地22處。嚴厲打擊環境違法行為，檢查污染源11萬次，處罰重型柴油車2520輛，辦理生態環境類案件和投訴舉報455件。開展環境衛生、街面秩序、市政設施等十大專項行動，整治提升背街小巷20條，整改問題點位1687處，"開墻打洞"保持"動態清零"，提升基本便民商業網點35個，實現"戰略留白"臨時綠化110.5公頃，城鄉環境月度綜合考核排名生態涵養區第一。


　　（三）鄉村建設取得實效


　　全面推進第一批95個美麗鄉村基礎設施和公共服務設施建設，建成北溝等16個市級示范村。完成4個行政村供水管網改造和34條鄉村道路大修，啟動黃坎110千伏、喇叭溝門35千伏輸變電工程。深入開展"清臟、治亂、增綠、控污"工作，清除垃圾4.28萬噸，拆除私搭亂建7.17萬平方米。在施農村危房改造390戶，完成山區搬遷44戶，提升改造公廁291座、戶廁1164座，全區無害化戶廁覆蓋率達到99%。制定發展集體經濟實施方案，確定試點村59個，組建新型集體林場42個，帶動綠色就業2500人。推動鄉村旅游服務設施提質升級，新增精品民宿84家，全區總量達到378家，全市第一。


　?。ㄋ模┥鐣詈椭C穩定


　　深化"吹哨報到"改革和接訴即辦工作，強化未訴先辦、主動治理，全年辦理群眾訴求9.2萬件，投資8000萬元，解決一批群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事。著力化解信訪矛盾，群眾來訪批次、人次分別下降32.2%和26.6%。開展城市安全隱患治理三年行動，高標準做好市安全生產督察反饋問題整改，安全生產事故起數、死亡人數分別下降42.8%和40%。加強食品藥品安全監管，抽檢合格率分別達到99.81%和100%。加強金融監管，有序清退P2P網貸平臺，穩定金融市場秩序。打贏掃黑除惡專項斗爭收官戰，群眾安全感進一步提升。國防動員、婦女兒童、殘疾人等事業取得新進展。


　　（五）城市文明不斷彰顯


　　深化全國文明城區創建，落實文明行為促進條例。落實生活垃圾管理條例，居民生活垃圾分類知曉率、參與率分別達到100%和95%，全區生活垃圾減量18%，廚余垃圾分出率達到20%。落實物業管理條例，聯合34家物業公司成立物業管理行業協會，住宅小區物業服務覆蓋率達到100%。落實街道辦事處條例，完成40項街道改革重點任務，穩妥推進16支市級協管員隊伍下沉。深入開展"制止餐飲浪費、踐行光盤行動"，營造節約光榮、浪費可恥的良好氛圍。


　　五、聚焦保障和改善民生，群眾獲得感不斷增強


　?。ㄒ唬┮巹澮I繪就民生愿景


　　牢固樹立共享發展理念，聚焦人民對美好生活的向往，緊扣"七有"要求和"五性"需求，以落實北京城市總規和懷柔分區規劃為根本遵循和重要抓手，科學制定"十四五"規劃，高標準編制科學城控規、城市設計導則、8個科學城專項規劃、新城控規街區指引和國際會都控規方案，啟動編制中國影都控規、11個鎮鄉國土空間規劃、8個鎮鄉中心區控規，開展老城更新專題研究，扎實開展城市體檢工作。


　?。ǘ┏掷m推動老城舊貌換新顏


　　抓好老舊小區綜合整治，有序推進加裝電梯工作，完成2642戶配電網改造，實現825戶老樓天然氣入戶。有序推進棚戶區改造，劉各長棚改項目交付使用，駙馬莊棚改項目啟動建設。完成府前東街排水改造項目和北大街三期道路工程"四水"方案。全面完成28項交通綜合治理任務，群眾出行更加便捷。完成龍山、泉河綜合文化中心改造，新建7個鎮級綜合文化中心和35個社區文化室。新建球場18個，新增體育場地面積2.3萬平方米。啟動老城"三縱十橫"主街綠化景觀提升，清理標識標牌505塊，府前街獲得"全市群眾喜愛十佳街巷"稱號。


　?。ㄈ┓€步提升公共服務水平


　　一體化辦學規模達到8所，優質教育資源不斷增加。啟用楊宋鎮中心幼兒園和怡安園小區幼兒園，新增學前教育學位690個。懷柔醫院成為市級腦卒中中心；中醫院新增呼吸科、消化科、康復科病區和中心血庫；婦幼保健院增設麻醉門診和新生兒危重癥監護病房；建成雁棲、橋梓急救工作站，院前呼叫滿足率保持在96%以上；萬名居民擁有全科醫生達到5.3名，重點人群簽約服務率達到97%。深入推進長城文化帶建設，做好非遺傳承保護工作。舉辦第三十屆群眾藝術節、第十五屆滿族文化旅游節等400余場特色活動。舉辦中國·雁棲湖槳板公開賽、全國第五屆"萬步有約"健走激勵大賽等品牌賽事，群眾體育休閑生活更加豐富。


　　（四）不斷增強社會保障能力


　　突出保就業、穩就業，實現城鄉勞動力就業7549人，城鎮登記失業率控制在2.66%。養老、失業、工傷三項保險累計參保61.5萬人次，增長2.67%。首次推行城鎮職工大病保險制度，二次報銷大病保險1445萬元。112種中選藥品價格平均下降50%以上，減輕藥費負擔900余萬元。構建多層次養老服務體系，開展服務22萬人次，上門巡訪服務獨居老人8.8萬人次，養老機構醫療服務保障覆蓋率達到100%。完善"救急難"機制，為4.2萬余名城鄉特困、低保、殘疾對象發放補貼資金3.13億元，投入1400萬元開展醫療救助9350人次，加強流浪乞討人員救助和困境兒童福利保障。


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　　協助受援地區爭取市級幫扶資金2.04億元，提供區級幫扶資金1050萬元。推動85個幫扶項目全部開工。主動到豐寧、懷安、四子王旗、科左后旗、雜多開展對接工作，支持4516名貧困人口實現就業，幫助銷售農特產品4.7億元，助力受援地全部脫貧摘帽。制定2020年低收入農戶幫扶工作實施方案，投入4315萬元實施6個產業幫扶項目，精準開展低收入農戶就業幫扶，就業率達到98.9%，排名全市第二，全區低收入農戶全部實現越線達標，預計人均可支配收入達到18338元，排名全市第二。


　　六、加強政府自身建設，行政效能和服務水平穩步提升


　?。ㄒ唬h風廉政建設全面加強


　　切實履行全面從嚴治黨主體責任，全力抓好市委巡視、經濟責任審計、安全生產督察反饋意見整改。加強資金管理和審計監督，開展重點領域資金專項審計，審減財政資金1.9億元，審減率8.6%，確保資金安全高效使用。深化運用監督執紀"四種形態"，營造風清氣正的政治生態。


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　　自覺接受人大工作監督、法律監督和政協民主監督，辦理人大代表議案建議105件、政協委員提案83件。修訂完善區政府工作規則和"三重一大"決策實施辦法，促進決策科學化、民主化、規范化。嚴格規范公正文明執法，行政檢查量、處罰量分別增長180%和89%，圓滿完成"七五"普法任務。


　?。ㄈ┳黠L建設成效初步顯現


　　嚴格貫徹落實中央八項規定精神，集中解決形式主義和官僚主義突出問題，繼續精簡會議和文件，讓"四不兩直"調研成為常態。優化完善績效考評體系，更好發揮績效考評的導向和激勵作用。牢固樹立過"緊日子"的思想，壓減一般性支出15.5%，用政府的"緊日子"換取群眾的"好日子"。


　　（四）干部精神狀態全面提振


　　在區委領導下，圍繞構建以科學城為統領的"1+3"融合發展新格局，廣大干部進一步統一思想、凝聚共識，始終保持昂揚向上的精神狀態，堅持埋頭苦干，勇于挑重擔子，敢于啃硬骨頭，以釘釘子精神推動各項任務落地見效，形成了全區上下一盤棋、一股勁干事創業的良好氛圍。


　　看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。成績來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指導的結果，是市委市政府和區委堅強領導的結果，是全區廣大干部群眾團結奮斗、砥礪前行的結果。在這里，我謹代表懷柔區人民政府，向全區人民，向全體人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體，向駐區單位、解放軍和武警官兵，向所有關心支持懷柔發展的各界朋友，表示衷心感謝，致以崇高敬意！


　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全區經濟社會發展仍存在一些問題和挑戰，主要是：疫情變化和外部環境存在諸多不確定性，經濟恢復基礎尚不牢固，財政收支平衡難度進一步加大；落實創新驅動發展戰略，還需要統籌謀劃，"科學+城"建設還需要深入推進，以科學城統領"1+3"融合發展還需要進一步深化；還不能更好地滿足群眾日益增長的美好生活需要，城市治理和民生領域還有較多短板，治理體系、治理能力現代化水平還需要進一步提高。


　　2021年主要任務


　　今年是中國共產黨成立100周年，是我國社會主義現代化建設進程中具有特殊重要性的一年，"十四五"開局，全面建設社會主義現代化國家新征程開啟，做好政府各項工作意義重大。必須充分認識我國進入新發展階段的重大意義、有利條件和重要特征，更加奮發有為地把懷柔各項事業推向前進。必須充分認識首都功能重要承載地和生態涵養區定位，為"京郊明珠"再添新輝。必須充分認識"十四五"時期的時代背景和歷史方位，始終站在"兩個大局"的高度審視謀劃懷柔未來發展。必須充分認識加快建設綜合性國家科學中心的特殊使命，為北京推進國際科技創新中心建設提供有力支撐。必須充分認識統籌疫情防控和經濟社會發展的重要意義，確保經濟社會平穩健康發展。


　　今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，認真落實市委市政府決策部署和區委"五態"建設要求，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，聚焦綜合性國家科學中心建設，扎實做好"六穩""六保"工作，努力在首都率先基本實現社會主義現代化新征程中貢獻懷柔力量，努力在首都率先探索構建新發展格局的有效路徑中制定懷柔舉措，全力開創以科學城為統領"1+3"融合發展新局面。


　　全區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右；一般公共預算收入增長6%；規模以上工業總產值增長5%；社會消費品零售總額增長10%；固定資產投資增長10%；建安投資增長5%；全體居民人均可支配收入穩步增長；單位地區生產總值能耗、水耗分別下降1%和3%左右；細顆粒物年均濃度完成市級任務。


　　實現上述目標，需重點做好以下工作。


　　一、加強規劃引領，科學謀劃高質量發展藍圖


　　深入落實北京城市總規，抓好分區規劃落地實施，完善國土空間規劃體系，推動多規合一。


　?。ㄒ唬└哒疚焕L制實施"十四五"規劃


　　深入貫徹落實首都"十四五"規劃和區委關于編制"十四五"規劃的建議，明確懷柔未來五年經濟社會發展主要目標和2035年遠景目標，堅持科學城建設與老城更新、鄉村振興同步，堅持空間布局與生態建設、解決歷史遺留問題同步，堅持產業布局與項目推動、機制建設同步，編制實施24個重點規劃、19個專項規劃和14個鎮鄉規劃。開展構建以科學城為統領的"1+3"融合發展新格局戰略研究，推動生態涵養、科技創新、會議休閑、影視文化等功能要素從"相加"的物理聯系到"相融"的化學反應轉變。


　　（二）高標準編制實施城鄉規劃


　　加快控規"街區指引"編制工作，聚焦區域未來發展編制老城區、楊宋、廟城街區控規，扎實推進11個鎮鄉國土空間規劃編制，完成150個美麗鄉村規劃和實施方案審批，細化"三線一單"生態環境分區管控體系，開展自然資源資產確權工作，有序推動房地一體的宅基地、集體建設用地權籍調查和確權登記工作，全面提高"村地區管"工作水平，加強城市體檢評估。


　　二、加速構建"科學+城"框架體系，推動重點功能區融合發展


　　深入落實"懷柔就是科學城、科學城就是懷柔"的要求，強化"統領"，聚焦"融合"，推動科學城、會都、影都協同發展。


　?。ㄒ唬﹫猿纸ㄔO與運行并重，推動綜合性國家科學中心建設實現新突破


　　全面謀劃科學設施集群建設。著力促運行，加快推進設備采購、入場安裝、環境優化等工作，加快推動綜合極端條件實驗裝置、子午工程二期、地球系統數值模擬裝置、材料基因組、清潔能源、先進光源、先進載運、空間科學衛星等科學設施安裝調試。著力促進度，力爭高能同步輻射光源、多模態跨尺度生物醫學成像、光源配套綜合實驗樓、輕元素量子材料、腦認知機理、空地一體環境感知等科學設施主體完工，確保國際子午圈、介科學與過程仿真、北京分子科學、北京激光加速等第二批4個交叉研究平臺和11個科教基礎設施項目土建工程完工。著力促落地，及時掌握"十四五"時期科學設施項目評審情況，開展規劃選址，推動項目早日開工。


　　全面供給高品質城市服務。實現城市客廳B、C地塊項目和懷北科學小鎮開工，打造開放共享、充滿活力的城市服務中心。推動一零一中學懷柔南校區擴建項目主體結構封頂和國際部建設，力爭第三實驗學校、青苗國際學校、雁棲國際人才社區幼兒園開工，優化教育資源布局。推動懷柔醫院二期竣工、國際部投用和婦幼保健院遷建開工，提升醫療服務水平。確保雁棲首座、翡翠華庭、水岸雁棲一期建成交付使用，加快府前龍樾、山水首府等建設，增加高品質商品房供給。提升市郊鐵路懷密線、通密線、京沈客專懷柔南站公交接駁能力，打造便捷交通體系。確保青年路、永樂北三街主體完工，推進中科院北路和北大街三期前期工作。力爭起步區綜合管廊主體完工，推進羅山220千伏、永勝110千伏輸變電工程前期手續辦理。


　　全面培育科技創新生態。深化與國家部委和行業協會合作，支持納米能源與系統研究所、雁棲湖應用數學研究院開展教學科研，支持干細胞與再生醫學創新研究院落戶懷柔，支持物理所成立新能源與新材料產業技術研究院，支持國科大懷柔產業技術研究院、空間宇航產業技術研究院成果轉化，支持清華工研院雁棲湖創新中心、海創產業技術研究院和有研工研院加快發展。吸引科技領軍人才、產業技術核心團隊和科技經紀人在懷發展，服務好中科院全時科研團隊、青年科研人員和國科大本科生入駐。用好國家自然科學基金委區域創新發展聯合基金、懷柔科學城科技創新專項資金，健全"從0到1"和"從1到10"的創新成果轉化資金政策體系。推動國家科學中心國際合作聯盟、"一帶一路"國際科學組織聯盟實體運行，辦好第四屆國際綜合性科學中心研討會，吸引國際測量控制和儀器儀表展覽會、國際科學儀器及實驗室裝備展覽會來懷舉辦。


　?。ǘ┩苿訒伎匾幏桨嘎涞?，確保國際會都建設取得新進展


　　推進擴容提升，實現雁柏山莊投入使用和棲湖組團全面開工，完成融創項目改造方案設計和雁棲湖火車站周邊環境整治。整合環湖資源，推進卓正項目回購，推動松秀園更新改造。聚焦科學城、會都"雙服務"，加快雁棲小鎮規劃建設。提升重大活動保障和日常運營能力，推動"一帶一路"相關會議活動和駐華使節招待年會、聯合國全球契約組織領導人峰會等重大外事活動來懷舉辦。服務好中國會議產業大會、雁棲湖論壇等活動，吸引更多的科技類、學術類會議會展。


　　（三）提升中國影都活力，打造區域發展新引擎


　　推進國家影視產業示范區建設，啟動中影二期項目前期工作，編制中影文化主題樂園綜合實施方案，打造影視科技藝術一體的大型文旅功能區。推動08街區A地塊開工，布局影視教育、在線教育、教育科技和高端人才服務等產業資源，打造面向未來的教育科技融合服務平臺。推進博納影業基地、阿里文娛基地建設，對接字節跳動、競技世界、騰訊等頭部企業，打造高科技影視制作和大型娛樂產業集群。推動制片人總部基地二期商業建設，加快興盛路、站東路、站西路等施工，提升鎮域服務能力。


　　深化"來影都過周末"，打造"慢生活、微旅游"新消費模式，加快建設國際消費中心城市"微中心"。繼續辦好北京國際電影節等品牌活動。探索中影基地和電影學院的拍攝、制作、劇場、影院等資源共享開放。推進銅牛影視小鎮、光華視覺工業園建設，盤活香水城特色商街，挖掘北京二鍋頭酒博物館、北京果脯博物館、翰高文創園等消費資源，規劃科學藝術館和音效博物館。推動科技、影視、藝術等要素深度融合，形成"白天登長城、晚上看電影"的全域旅游新體驗。


　　三、夯實高質量發展生態底色，打造"兩山"理論示范區


　　堅持綠水青山就是金山銀山理念，持續改善生態環境質量，加快美麗鄉村建設，讓藍綠交織成為懷柔發展底色。


　　（一）筑牢生態屏障，建設天藍地綠水清土凈的美麗懷柔


　　打贏污染防治攻堅戰。常態化開展"一微克"專項行動，繼續實施"減煤換煤"工程，深入開展施工揚塵、道路遺撒聯合執法，有效降低揚塵污染。全面落實河長制，加快完成64平方公里生態清潔小流域建設，編制"四水"規劃，加快地表水水廠規劃選址，推動懷柔污水處理廠提標擴建項目開工，建成26.8公里農村污水干線，完成懷柔水庫一二級保護區內13個村莊污水外引工程，全區污水處理率達到88.8%。實施農業面源污染防治和重點排污單位土壤監測，加強土壤污染風險管控和修復。


　　提升藍綠空間生態品質。以創建國家森林城市為目標，完成新一輪平原造林4241畝，實施京沈客專、市郊鐵路通密線兩側及懷柔新城綠色空間景觀提升工程；推動雁棲河生態廊道二期加快建設，啟動沙河、牤牛河、小泉河濱水綠廊建設。嚴格"兩線三區"空間管控，嚴守生態和永久基本農田保護紅線。加強"廢物、廢液、廢氣"治理機制建設，補齊環境治理短板。做好第二輪中央生態環保督察問題整改。


　?。ǘ┮?quot;疏整促"為抓手，打造整潔靚麗城鄉環境


　　支持企業利用騰退、閑置廠房進行轉型升級，培育發展高精尖產業。啟動"基本無違建區"創建工作，力爭完成創建任務的80%。持續開展背街小巷整治提升，鞏固群租房、無證無照經營、占道經營和"開墻打洞"整治成果。開展老城區道路積水點和標識標牌整治，完成城區"三縱十橫"主街綠化和景觀提升工程。持續推進農村人居環境整治，繼續開展農村公廁、戶廁改造提升。完成14個季節性飲水困難村水源改造。深入落實生活垃圾管理條例，加大宣傳引導力度，提高居民參與率、投放準確率，促進生活垃圾源頭減量，完成再生資源分揀中心建設。深入落實物業管理條例，加快推進業委會組建，提高物業管理專業化水平和物業費收繳率，推動解決一批群眾反映強烈的物業管理問題。


　?。ㄈ┐罅嵤┼l村振興戰略，讓京郊明珠的綠水青山變成金山銀山


　　加快美麗鄉村基礎設施建設，推進111國道一期出京線、335國道改造等道路工程規劃實施，完成32.4公里鄉村公路大修。加快推進經濟薄弱村增收，鞏固低收入幫扶工作成果；推動京韻滿鄉民族團結文旅精品示范帶建設，加快渤海、九渡河文化旅游產業轉型升級，啟動口頭村、景峪村鄉村振興典型示范村建設；完成市級糧食、蔬菜和生豬生產任務；強化農業科技賦能，將懷柔板栗打造成高端綠色品牌；加強種子資源保護和利用，推廣示范種養殖新品種；抓好"頭雁領航"工程，培育農村致富帶頭人和新型農業經營主體。持續開展文明村鎮、最美家庭創建，辦好文藝演出星火工程、百姓周末大舞臺等公益活動。


　　四、建設產業鏈與創新鏈深度融合的產業體系，在首都率先探索構建新發展格局的有效路徑中制定懷柔舉措


　　圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，全面落實"五新"行動方案，加快構建與原始創新承載區相適應的現代化產業體系。


　?。ㄒ唬┩苿有禄?，優化產業空間布局


　　培育硬科技加速器集群。探索將具備條件的科學設施賦能為硬科技孵化平臺，加強科技服務，提升科研成果轉化效率。引導科研院所、高校與企業共建新型研發機構、設立聯合實驗室，聚焦物質材料、生命健康、商業航天、新能源新材料等領域，培育獨角獸、隱形冠軍和專精特新企業。完善創新小鎮服務功能，支持創業黑馬提升硬科技服務能力，促進更多孵化成果落地。推動有色金屬科創園新材料、儀器傳感器企業加速集聚。加快海創硬科技產業園、金隅興發教育科技產業園、機械研究總院懷柔科創基地建設，建成一批服務概念驗證、中試熟化的關鍵共性技術平臺，為科創團隊和企業提供低成本、高品質服務。


　　規劃建設特色產業聚集區。推進高端儀器和傳感器產業基地項目，全面實施清華工研院雁棲湖創新中心建設，啟動智能微系統孵化平臺、硅基光電子模塊系統、傳感器應用技術迭代中心、中瑞精密制造中心建設，培育集研發設計、工藝開發、精密制造、測試驗證于一體的高端儀器和傳感器產業生態；支持賽默飛、愛德華等世界一流儀器企業設立聯合實驗室和服務中心；申報工信部產業技術基礎公共服務平臺。推進廟城汽車產業園建設，實現高端重卡H6項目建成投產，爭取奔馳重卡研究院落戶，聚集延鋒海納川等一批高附加值項目。推進北房生命健康產業園建設，加快土地資源整理，吸引生物科技和高端醫療設備頭部企業入駐。推進橋梓科研服務產業園建設，研究引進國家重點實驗室。規劃九渡河產業戰略留白區。


　　（二）構建新場景，促進產業創新發展


　　打造應用場景示范區。推動科學設施運維和科學儀器國產可替代應用場景開放，用好"揭榜掛帥"機制，解決好"卡脖子"問題，推動科研服務業、高端科學儀器和傳感器等硬科技產業發展。布局城鄉全域應用場景，搭建與科學設施建設相匹配的產業技術迭代平臺，加強新產品、新技術、新模式應用，培育戰略性新興產業和未來產業。加快推進能源技術迭代驗證平臺論證建設。


　　打造數字經濟示范區。加強新型基礎設施建設，擴大5G基站覆蓋范圍，積極發展工業互聯網、物聯網，推進傳統基礎設施數字化改造。深入推進產業數字化，加快傳統產業數字化智能化綠色化升級改造，支持基于數字技術的新業態新模式發展，切實用數字賦能實體經濟。整合研發超算系統和算法創新主體，打造人工智能算力算法數據一體化開放服務平臺，建立數據要素市場。


　?。ㄈ┐龠M新消費，提升區域經濟活力


　　以城市更新帶動新供給。積極推動棚戶區改造，啟動懷北莊、劉各長、駙馬莊棚改項目商品房建設，推進大小中富樂、廟城中學北等棚改項目前期工作，加快張各長、廟彩BC地塊一級開發。積極推進城市TOD建設，加快編制京沈客專懷柔南站、懷柔火車站TOD規劃綜合實施方案，布局站城一體的高品質住宅和文化商務設施，打造居住、出行、商業和辦公一體化的更加開放、功能復合、舒適宜居的新街區。探索懷柔北站TOD建設路徑。


　　以高品質供給創造新需求。加快編制老城區商業街改造規劃綜合實施方案，優化商業布局，豐富消費業態，完善城市功能，提升消費品質。增加社區優質資源供給，支持社區商業網點品牌化、便利化、智能化發展，引入時尚概念店、品牌旗艦店、老字號特色店，建設俄羅斯商品跨境電商線下體驗中心。增加服務消費供給，8項基本便民商業服務在社區實現全覆蓋。開展消費季活動，保持消費市場活力。


　?。ㄋ模┩苿有麻_放，提高開放型經濟水平


　　主動融入"兩區""三平臺"建設。制定"兩區"建設工作方案，完善任務清單、空間資源清單和目標企業清單，在基礎研究、學術活動、影視制作和產業項目等方面開展國際合作，以更高水平開放促進更高質量發展。深度參與中國國際服務貿易交易會、中關村論壇和金融街論壇。發揮"三城一區"主平臺優勢，探索資金、技術、人才跨境雙向流動新路徑，推動懷柔綜合性國家科學中心建設，增強國家戰略科技力量，為加快國際科技創新中心建設作出懷柔貢獻。開展CPTPP、RCEP國際規則框架研究，加快構建懷柔"類海外"環境。


　　大力發展科技服務業。重點圍繞研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化、知識產權、科技咨詢等領域，提升科技服務企業的市場化水平和國際競爭力，加速新業態集聚。成立懷柔儀器和傳感器產業技術研究院，開展高端科學儀器和傳感器、關鍵核心部件分析研究，全面系統梳理前沿產業技術，發揮產業化智庫作用。成立黑馬國際技術轉移服務中心，探索建立科技成果轉化、知識產權評估交易和跨國別、跨機構、跨行業技術轉移機制。


　?。ㄎ澹┨剿餍路眨掷m優化營商環境


　　建立訴求快速全響應機制。優化固定"親清管家"服務機構，完善工作體系和實時溝通機制，建立動態需求清單，制定"一企一策"服務手冊，實行區級領導"一站式"服務。全面實施涉企經營許可事項取消審批，擴大審批事項告知承諾范圍。深化商事制度改革，推進"證照分離"改革全覆蓋試點，促進審批服務便利化。推出80個"區塊鏈+政務服務"主題場景應用，實現70%政務服務事項全程網上辦結。推行智能政務自助和"秒批"服務，實現重點項目高效快辦。持續開展援企穩崗。完善企業上市培育機制。


　　提升國有企業服務能力。制定實施《懷柔區國企改革三年行動實施方案（2020-2022年）》。發揮國有企業在深化構建以科學城為統領的"1+3"融合發展新格局、經濟發展、老城更新、市政建設、公共服務、鄉村振興等方面生力軍和突擊隊作用。扎實推進國有企業提質增效三年行動計劃，在資產總額、凈資產、營業收入和凈利潤等方面邁上新臺階，為區域經濟社會發展貢獻國企力量。


　　五、聚焦"七有""五性"，構建宜居宜業的幸福美麗家園


　　堅持以人民為中心的發展思想，加快補齊民生短板，增加優質資源供給，持續改善群眾生活品質，更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。


　?。ㄒ唬┺k好人民滿意的教育


　　積極爭取市級政策、資金、項目支持，推動與清華附中、清華附小、中關村三小等合作辦學，深化一體化辦學。以懷柔一中、三中教育集團為試點，探索深度融合的集團化辦學模式。啟用廟城、北房、喇叭溝門幼兒園，加快懷柔三小北校區和懷柔第七小學建設。支持完全中學辦學，探索產教融合、校企合作人才培養模式。持續改善鄉村寄宿和小規模學校辦學條件，加強名校長、名師引進培養工作。


　?。ǘ┤嫣嵘t療健康服務水平


　　科學抓好常態化疫情防控，完善突發重大疫情和公共衛生事件應急預案、監測預警、應急處置機制。強化懷柔醫院區域醫療中心功能，提升綜合醫療服務能力。鞏固中醫院創建三甲醫院成果，加強骨科、腦病科等重點?？平ㄔO。強化婦幼保健院婦科、產科、新生兒科等優勢學科建設，提升危重孕產婦、危重新生兒救治能力。探索建立大學科制，聚焦兒科、骨科、心內科等重點領域，與三甲醫院共建10個科室。推進健康聯合體試點，推動優質中醫資源下沉，做實中醫專家團隊下村巡診工作。完善院前急救體系，加快120急救分中心和15個急救工作站標準化建設，實現火車站AED全覆蓋。推廣家庭醫生簽約服務。加強鄉村醫生隊伍建設，做好定向培養畢業生安置工作，逐步解決鄉村醫生隊伍人員老化問題。


　　（三）發展文化體育事業


　　加強長城文化帶建設，做好箭扣長城保護修繕，開展"筆繪長城"活動。推進區級綜合文化中心建設，提升16個鎮鄉街道文化中心服務效能。統籌利用疏解騰退空間、城市綠地、金角銀邊，因地制宜建設專項體育場地，補充城市公園體育設施，構建"15分鐘健身圈"。實施文化惠民工程，辦好滿族文化旅游節、長城馬拉松、雁棲湖槳板公開賽、國際徒步大會等品牌活動，營造冬奧氛圍，推廣群眾性冰雪運動，推進特色項目進校園。開展"3510健康生活·綠色出行"試點，倡導綠色低碳、文明健康的出行方式。


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　　持續抓好扶貧協作和支援合作，防止發生返貧現象，持續增加低收入戶收入，加強與東城區結對協作。加大援企穩崗力度，加強政策性崗位儲備，實現城鄉勞動力就業5000人，城鎮登記失業率控制在4%以內，開展"4050"人員專業技能培訓。探索建立長期護理保險制度。全面落實城鄉最低生活保障、城鄉特困人員保障等政策。充分發揮紅十字會、殘聯的橋梁和紐帶作用，加大人道救助和精準幫扶力度，確保殘疾人需求響應率達到100％，合理訴求解決率力爭達到100%。保障婦女兒童合法權益。積極應對人口老齡化，推進區級護養型養老機構和殘疾人康復機構項目前期工作，啟動2家鎮級敬老院升級改造，確保養老服務驛站穩定運行。開展養老護理員培訓，研究為失能和高齡老人就近提供配餐服務，探索養老公寓租賃試點。實施基本養老保險制度改革，實現城鄉居民養老保險續保率保持在96%以上。提升住房保障能力，堅持"房住不炒"定位，完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障體系。


　　（五）辦好群眾家門口事情


　　持續推進全國文明城區創建，常態化開展衛生大掃除等活動，扎實開展"光盤行動"。探索老舊小區改造新模式，完成第一批10個小區2600余戶配網改造，啟動第二批27個小區8900余戶配網改造，提升"三縱六橫"街路環境，完善無障礙設施，讓老百姓走放心路、順心路。抓好社區村兩委換屆工作。深化黨建引領"街鄉吹哨、部門報到"改革，推動主動治理、未訴先辦，全面梳理信訪積案和歷史遺留問題，解決好群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事。


　　（六）提升社會治理水平


　　實施革命文物保護工程，建好愛國主義教育基地。認真落實雙擁優撫各項政策，做好新一輪雙擁模范城創建。堅持底線思維，提升風險評估、監測預警和應急處置能力。深入推進城市風險隱患治理，開展安全生產專項整治行動，嚴防重大安全事故發生。完善金融監管協調和風險處置機制，堅決防范和打擊非法集資等金融詐騙行為。深化"平安懷柔"建設，健全掃黑除惡長效治理機制，進一步提升群眾的安全感。


　　六、全面提高履職能力，建設勤政廉潔、務實高效的服務型政府


　　面對新形勢、新任務，進一步增強責任感、使命感，不斷提升施政能力和服務水平，努力建設人民滿意的政府。


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　　始終把政治建設擺在首位，把準政治方向，夯實政治根基，涵養政治生態，提高政治能力，永葆政治本色，增強"四個意識"、堅定"四個自信"、做到"兩個維護"，確保中央和市委市政府決策部署不折不扣落地落實。嚴明政治紀律和政治規矩，推進政治監督具體化、常態化。


　?。ǘ┘訌姺ㄖ谓ㄔO


　　深入推進依法行政，認真執行區人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大工作監督、法律監督和政協民主監督。依法加強預算管理，加強財力統籌，提高資金使用效率。組織實施"八五"普法，啟動行政敗訴案件行政問責，運用法治思維和法治方式推動工作、解決問題。


　　（三）加強能力建設


　　持續抓好各級干部教育管理和培養鍛煉，增強"七種能力"，建設信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、勤政廉潔的高素質專業化公務員隊伍。滿懷熱情關心關愛干部，進一步激勵廣大干部新擔當新作為。弘揚專業精神，善于運用新理念、新技術、新方法，提高政府服務和治理效能。


　?。ㄋ模┘訌娮黠L建設


　　嚴格貫徹中央八項規定精神，持續糾治形式主義、官僚主義，進一步精簡文件和會議，規范督查檢查考核，切實為基層減負。健全廉政風險防控機制，拓展審計監督的深度和廣度，強化對公權力運行的制約和監督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態。