2019年錫林浩特市政府工作報告

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2019年錫林浩特市政府工作報告

─2019年4月18日在錫林浩特市

第十五屆人民代表大會第二次會議上

市長 郭軼杰

各位代表:

       現在,我代表錫林浩特市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2018年工作回顧

       2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是錫林浩特市負重前行、砥礪奮進的一年。一年來，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實上級黨委、政府和市委的決策部署，堅持穩中求進工作總基調，迎難而上，真抓實干，順利完成了各項目標任務，經濟社會保持了穩中有進的良好態勢。全市地區生產總值增長4.2%；一般公共預算收入完成17.8億元，較年初目標增收2.78億元；城鄉常住居民人均可支配收入分別增長4.5%和9.3%。

       一年來，我們主要做了以下工作：

       （一）落實上級要求，三大攻堅戰取得明顯成效。堅持把打好三大攻堅戰作為重要政治任務，推動各類措施落地落實，取得良好開局。在財政極其困難的情況下，通過嚴控三公經費、盤活閑置資產、回收往期債務、加強審計核減等多種渠道，化解政府債務21.7億元，“十個全覆蓋”工程債務全部“清零”。堅持精準方略，撥付資金8595萬元，實施三項產業扶貧項目，建檔立卡戶產業扶貧覆蓋率達64%，貧困戶大病住院和慢性病門診費用報銷比例分別達到90%和95%，教育資助政策實現全覆蓋。深入實施大氣、水、土壤污染防治專項行動，重點企業超低排放、脫硫脫硝改造順利完成，市區內不達標小鍋爐全部拆除，建成區空氣質量優良天數比例達到97.1%，高于全區平均水平。開展飲用水水源地安全保障達標建設，儲油罐防滲改造完成年度任務的139%，重點排污企業實現污水處理在線監控，全市污水處理率達到92.5%。深入推進土壤污染狀況詳查，一般固體廢棄物全部安全處置。從嚴從實抓好各級各類督察問題整改工作，土地例行督察發現問題全部組件上報，多年積累的未履行草原征占用手續項目全部申報銷號，中央環保督察“回頭看”群眾舉報問題基本辦結，一批群眾反映強烈的環境問題得到有效解決。投入資金3.2億元，實施錫林河生態景觀帶、京津風沙源治理、礦山治理、重點區域綠化等生態建設19.6萬畝。錫林河國家濕地公園通過國家驗收，錫林郭勒草原火山地質公園獲得國家地質公園資格。嚴格落實休禁牧、草畜平衡制度，發放休牧和補獎資金1.05億元、旱災補貼資金和物資折合1070萬元。

       （二）加快結構調整，新舊動能持續轉換。緊扣高質量發展主題，深化供給側結構性改革，著力構建多元發展、多極支撐的現代產業體系。農牧業現代化進程加快，在壓減牲畜36萬頭只的情況下，一產增加值和牧民人均可支配收入分別增長5.9和9.3個百分點?！皽p羊增?！睉鹇苑€步推進，牧業年度牛存欄增長22%，羊存欄壓減23%。關?！靶∩y”畜產品加工企業11家，加工活畜200萬羊單位，畜產品精細加工率達到45%。加強動物防疫和農畜產品質量安全工作，實行餐廚垃圾統一收運和集中處理，有效防控了非洲豬瘟疫情。伊利高端乳業、宏源冷凍薯條薯餅等一批產業化項目建成投產，提名創建全國農村一二三產業融合發展先導區，以毛登牧場為核心的國家農業科技園區通過科技部認定。工業經濟提質增效，規模以上工業企業產值和利潤總額分別增長6.3%和1.5倍。能源工業增勢迅猛，產值增長18%，拉動規模以上工業增長12.3個百分點。電源點項目快速推進，蒙能熱電聯產項目投入運行，神華、大唐、北方坑口電廠進展順利。新興產業加快發展，投資同比增長近5倍。京運通、烏達萊等新能源項目有序推進，新增規劃裝機130萬千瓦，總裝機規模達到200萬千瓦。協鑫長晶、大數據產業園項目實現簽約，吉爾嘎朗圖煤層氣開發、中材葉片生產等項目順利實施，腐植酸產業破題起步，發展新動能持續增強。現代馬產業快速發展，中蘊馬產業項目主體完工，成為全區首家馬產品全產業鏈示范工業園?，F代服務業發展強勁，社會消費品零售總額完成72.1億元，增長7.5%。錫林郭勒盟旅游文化產業創業園加快建設，中國馬都核心區入選全國優選體育產業項目名錄，集游客服務、產業引導、文化體驗等功能于一體的大型馬文化產業集聚區正在加速形成。成功舉辦中國馬術大賽、國際游牧文化節等大型賽事活動10余場，錄制播出央視《東西南北賀新春》節目，有效提升了地區知名度和影響力，全年接待游客和旅游收入分別增長5.6%和10.1%。電子商務快速發展，新絲路電子商務產業園獲評自治區級電子商務示范基地，全市網絡零售額突破4億元。

       （三）狠抓建設管理，城鄉面貌不斷改善。以“六城聯創”為契機，統籌城鄉建設，狠抓環境治理，城市品質顯著提升。投資18.3億元，集中實施了一批補短板、強弱項、惠民生的城建項目，城市功能顯著改善。城市總規、控規、各類專項規劃編制工作加快推進，貝子廟街區被認定為第六批自治區級歷史文化街區。進一步完善城市基礎設施，年內打通斷頭路4條，改造小街巷8條、老舊小區5處，鋪裝人行道7.4萬平方米，維修路面77公里，實施4個返遷小區基礎設施工程，群眾出行和居住環境明顯改善。新建換熱站18座，敷設供熱管網178公里，連通供熱管網2處、切改7處，新增供熱能力1200萬平方米；新建氣化站3座，敷設燃氣管線5公里；啟動巴彥寶力格第二水源地供水工程，提升二水廠水處理工藝水平，新改建三水管網78公里。完成棚戶區改造2244套，完成計劃任務的160%。返遷安置居民1025戶，目前全市96%的歷史遺留返遷項目群眾得以妥善安置。2018年至2019年3月底，共辦理歷史遺留項目房屋不動產轉移登記確認29210套，辦結率達40%，相當于近5年辦理量的總和。完成園林綠化67.5公頃，人均公園綠地面積超過全國平均水平。城市執法體制改革深入推進，2個街道辦事處執法力量下沉試點工作效果明顯。集中開展二十一項城市環境衛生專項整治，創建全國文明城市、全國未成年人思想道德建設工作先進城市測評位列全區前列，創建國家園林城市通過自治區初審。

       深入推進鄉村振興戰略，制定鄉村振興規劃和人居環境整治行動方案，建成農村公路29公里，接通牧戶網電156戶，改造牧區危房40戶，建設暖棚3萬平方米，新建儲水窖213座、水源井71眼，解決了2039人的飲水安全鞏固提升問題。加大基礎設施建設力度，國道303別力古臺至錫林浩特段建成完工。建設牧區通訊基站120個。改擴建變電站5座，新建輸電線路338公里，供電保障能力顯著提升。

       （四）擴大改革開放，發展活力持續迸發。“三去一降一補”成效顯著，核減煤炭產能400萬噸，消化房地產庫存5930套；降低企業用電成本1200萬元，減免稅費3.4億元，幫助企業貸款1.26億元。實施重點項目44項，完成投資79.8億元，經濟社會持續發展的基礎更加堅實?！胺殴芊备母锷钊胪七M，市級行政許可類事項大廳進住率達100%，不動產交易登記實現了“一窗受理”集成服務?！霸贫隋a林郭勒”政務服務平臺上線運行，“前臺綜合受理，后臺分類審批，統一窗口出件”審批新模式全面推行，辦理環節和審批時限分別壓縮23%和51%，全市新增市場主體6700余戶。牧區集體產權制度改革有序推進，嘎查集體資產清產核資工作全部完成，自治區試點寶力根蘇木希日塔拉嘎查合作經濟組織掛牌成立。主動融入“一帶一路”戰略和中俄蒙經濟走廊建設，配合完成東烏海關入駐工作，外貿進出口總額完成300萬美元。招商引資成效顯著，到位資金54.4億元。

       （五）強化民生保障，廣大群眾獲得感、幸福感和安全感不斷增強。牢固樹立以人民為中心的發展思想，全年民生支出達到12.1億元，占一般公共預算支出的58.7%，城鄉居民收入增速快于經濟增速。為民承諾的八件民生實事有效落實，供熱保障、水質改善、交通出行、學前教育、老年服務、健身惠民等實事順利完成，廁所革命、老舊小區改造加快推進。就業創業成效顯著，城鎮新增就業3000人，城鎮登記失業率連續六年控制在3.3%以內的較低水平，新絲路電子商務產業園被自治區認定為“2018-2020年眾創眾包眾扶支撐平臺”。教育事業不斷發展，兩所公辦幼兒園投入使用，新增幼兒學位1080個，低保家庭適齡幼兒全部免費就讀公辦幼兒園，幼兒入園率超過91%；蒙漢授高考本科上線率穩步提高，蒙古族第二小學順利通過民族教育精品學校創建驗收，職教中心成為國家中等職業教育改革發展示范學校；新招聘中小學及幼兒教師443名，“三支隊伍”建設水平不斷提升。醫藥衛生體制改革深入推進，6所基層醫療機構與盟醫院、盟蒙醫院組建自治區第一批城市醫療集團，市婦幼保健院新建項目投入使用，家庭醫生重點人群簽約率達61.2%，順利完成國家慢病綜合防控示范區、第三輪全國艾滋病防治示范區復審工作。社會保障體系更加完善，年內發放救助資金4000余萬元，惠及7000余人。退役軍人服務管理不斷加強，制定出臺服務管理專項政策，發放地方補助金675萬元。老齡事業穩步發展，發放高齡補貼664萬元。公共交通進一步改善，新購置新能源公交車30輛，新建候車亭13座。文化事業持續發展，市烏蘭牧騎順利通過全區一類烏蘭牧騎考核評估，蒙古劇《艾敏吉雅》入選自治區舞臺藝術精品工程，全年開展文化惠民演出103場。中小學校體育場館和7處社會場館設施免費向社會開放，極大滿足了市民群眾冬季健身需求?！爸吻繁ＶА痹鷮嵧七M，農牧民工工資支付基本實現動態清零。

       掃黑除惡專項斗爭全面推進，打掉黑社會性質犯罪組織1個、惡勢力犯罪集團2個，惡勢力團伙3個，破獲涉惡刑事案件89起。矛盾糾紛排查成效顯著，主動化解重點積案82件，溫馨家園、錫郡廣場等一批歷史遺留重點信訪問題有效解決，全年信訪批次和人次分別下降4.4%和5.8%。安全生產和食品藥品安全監管力度進一步加大，全年未發生重特大安全生產和重大食品藥品安全事故。民族團結進步事業不斷進步，成功創建全區民族團結進步示范區?！拔迦诤纤拇龠M”深入開展，軍警民和諧團結局面進一步鞏固。統計調查、檔案史志、科技氣象、防震減災等工作得到加強，工會、共青團、婦聯、殘聯、僑務、工商聯、紅十字、科協、供銷社等事業取得新進步。

       （六）推動轉風提效，政府工作全面加強。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，自覺樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”。主動接受人大法律監督、政協民主監督，人大代表建議和政協委員提案辦復率100%。有效發揮12345市長熱線、12319城市熱線等平臺作用，辦理答復群眾訴求3.4萬余件，一批群眾關切的民生問題得以及時解決。嚴格執行中央八項規定及實施細則，馳而不息糾正“四風”，政府部門人員干事創業、擔當作為的勁頭明顯增強。堅持厲行節約，大幅壓減“三公”經費。強化審計監督，審減政府投資項目資金6億元，審減率18.9%。做好政務公開，圍繞供熱保障、房產證辦理等社會熱點，市政府召開新聞發布會5次，及時回應社會關切，提升了政府工作的透明度。嚴格執行重大決策法定程序，獲得“全區首屆法治政府建設示范市”榮譽稱號。

       各位代表，新一屆政府的開局之年，我們面臨的形勢比預計的更加嚴峻，遇到的困難比想像的更加復雜，取得的成績更為難能可貴。一年來，面對中央環保督察“回頭看”、中央脫貧攻堅專項巡視、國務院大督查、土地例行督察、盟委巡察等重大檢驗，我們提高政治站位，落實整改責任，各項任務保質保量順利完成；面對化解債務的巨大壓力和三大攻堅戰的艱巨任務，我們同心同德、迎難而上，各項工作在艱難中全面推進；面對高質量發展的現實需求，我們綜合施策、精準發力，經濟發展在轉型升級中提質增效；面對群眾對美好生活的迫切要求，我們凝心聚力、擔當作為，拆遷改造、返遷安置、房地產遺留項目不動產登記辦理等工作在攻堅克難中實現突破。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引、偉大實踐的結果，是上級黨委、政府和市委正確領導的結果，是市人大、政協和社會各界監督支持的結果，是全市各族人民勠力同心、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體，向所有關心支持錫林浩特市經濟社會發展的企業家和社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

       在總結成績的同時，我們也要清醒地認識到，我市經濟社會發展和政府工作中還存在一些差距和不足。主要是：傳統資源型產業占比較高，新興產業規模較小，新動能培育滯后，轉型升級任務艱巨；存量債務數量較大，財政收支矛盾突出，保工資、保運轉、保民生壓力巨大；民營經濟發展不充分，融資難、融資貴問題尚未根本解決；個別部門不作為、慢作為依然存在，營商環境有待進一步優化；生態文明建設和環境保護工作仍需進一步加強，萬里綠色長城和生態安全屏障建設任重道遠；城市基礎設施距廣大群眾預期仍有較大差距，牧區公共服務水平有待進一步提升，教育、就業、醫療、養老、物業管理等民生領域還存在一定短板；面對新形勢新任務，一些干部思想觀念、創新意識、擔當精神、能力素質還不能適應發展要求，等等。對此，我們必須高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

二、2019年工作安排

       今年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實上級黨委、政府和市委的各項決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會奠定堅實基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

       主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%左右，一般公共預算收入增長1.1%以上，全社會固定資產投資增長5.1%左右，社會消費品零售總額增長7.8%左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長5%、7.5%左右。城鎮登記失業率控制在3.5%以內。節能減排完成上級下達的任務目標。

圍繞上述目標,重點抓好以下九個方面工作:

       （一）扎實有序打好“三大攻堅戰”。堅持既定目標不動搖，聚焦聚力，精準施策，堅決打好打贏“三大攻堅戰”。

       一是防范化解重大風險。積極穩妥處理地方政府債務，打好財政預算安排、資源合理開發、盤活運營國有資產、依法收回政府往期債務等“組合拳”，有力有序化解存量債務，確保完成年度目標。正確處理化債與發展的關系，依法規范政府與社會資本合作、政府購買公共服務等行為，堅決杜絕違法違規舉債。加強稅源涵養，促進財政稅收提質增量。加快政府性投融資平臺債務剝離和市場化轉型，重組具有實質運營性質的國有建設投資公司，確保國有資產保值增值。通過談判力爭展期部分高利息短期非金融融資資金，減輕當期財政支出壓力，堅決守住“保工資、保運轉、?；久裆钡牡拙€。強化民間投融資中介機構、互聯網金融等重點領域金融風險防控，打擊非法金融活動。

       二是精準開展脫貧攻堅。認真落實“六個精準”要求，做好72戶228名建檔立卡貧困戶幫扶工作。密切關注貧困邊緣戶，防止產生新的貧困。嚴格執行“兩不愁、三保障”標準，落實金融扶貧、健康扶貧、教育扶貧等扶貧政策，提升扶貧工作實效。突出抓好產業扶貧，完善牧企利益聯結模式，實現產業增收；多方探索增收渠道，培育發展草原蘑菇種植等非養殖項目，多元開辟產業扶貧途徑，增強貧困人口內生動力。加強動態管理，嚴格精準識別精準退出程序，確保經得起歷史和實踐的檢驗。

       三是切實加強環境保護。全面貫徹落實習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議講話精神，保持加強生態文明建設的戰略定力，不以犧牲環境換取經濟增長，堅定不移走生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。

       全面落實草原生態保護制度，嚴格執行禁牧休牧和草畜平衡落實與草原生態保護補獎政策掛鉤機制，使獎補資金發揮最大效益。實施春季牧草返青期休牧工作，推動草原休養生息。積極推進錫林郭勒草原國家級自然保護區核心區和G207沿線圍封保護工作，爭取實施核心區牧戶補償搬遷工程，探索推進城周邊草場禁牧政策，提高重點區域保護成效。加大生態系統保護力度，完成生態建設191萬畝、礦山地質環境治理3.4平方公里。加強露天礦環境整治、排土場綠化工作，建設綠色和諧礦山。強化草原監管執法，及時糾正違反禁休牧和草畜平衡制度行為，依法查處亂采濫挖等破壞草原案件。大力推進三級巡河巡湖制度，保障河湖治理措施落地見效。積極爭取上級項目資金，加快錫林河流域治理，保護好我們的“母親河”。水是經濟社會發展的命脈，是建設生態文明的關鍵。水資源緊缺是當前我市面臨的突出問題，加強水資源保護利用迫在眉睫、刻不容緩，是今年各項治理工作的重中之重。要落實最嚴格水資源管理制度，堅決杜絕新上高耗水項目，年內未經審批的自備井一律封閉填埋，除有專門規定和特殊要求外，符合條件的生產行業必須強制使用再生水。規?；r業種植基地要安裝計量設施，公共機構必須強制推行節水設施，逐步實現地下水采補平衡，實現可持續發展。

       大力推進中央環保督察“回頭看”和各級各類督察反饋問題整改工作，強化督促檢查，確保按時完成整改銷號。打好藍天保衛戰，加強工礦企業和運輸道路管理，全面推進城鎮散煤燃燒治理，著力解決工業排放、粉塵污染問題。打好碧水保衛戰，深入落實水污染防治措施，推進飲用水水源地規范化建設，完成儲油罐防滲改造任務；督促新綠源污水處理廠改進工藝，確保達標排放。加快解決新區污水處理廠歷史遺留問題。打好凈土保衛戰，年內固體廢棄物處置利用率達到95%以上，城鎮醫療廢棄物實現安全處置。加快實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，推動農牧業種養循環發展。認真解決油煙污染、噪聲擾民等群眾反映強烈的環境問題，妥善處理好環境執法與企業發展、群眾生活的關系。

       （二）深入實施鄉村振興戰略。充分發揮比較優勢，加快推動產業發展，突出抓好環境整治，全力打造安居樂業的美麗家園。

       大力發展現代農牧業。強化國家農業科技園區、全國農村一二三產業融合發展先導區等引領帶動作用，提升綠色優質農畜產品供給質量，推進農牧業由增產導向轉向提質導向。持續調整供給結構。積極推進“減羊增?！睉鹇?，引進優質良種肉牛2000頭，改良黃牛5萬頭，良種肉牛核心群達到10群以上，良改率達到97.9%。抓好牲畜品種優化工程，選育烏珠穆沁羊1.8萬只。穩定優質畜產品供給，全年出欄牲畜75萬頭只，牧業年度牲畜頭數控制在125萬羊單位。引導牧民因地制宜發展肉羊、肉牛養殖和蘑菇、蒙中藥材種植等多種產業，多渠道推動農牧業現代化進程。促進產業融合發展。完善龍頭企業與專業合作社、家庭牧場的緊密利益聯結機制，培育發展農牧業產業聯合體，打造生產、加工、流通、銷售等全產業發展、連鎖化經營的新模式，提升二、三產業反哺一產的能力，使農牧民更多分享產業鏈增值帶來的“紅利”。引進大型連鎖餐飲項目，力爭在重大項目帶動產業融合發展上實現新突破。大力發展現代馬產業，盡快編制馬產業發展規劃，實施蒙古馬資源保護和繁育改良工程，推動中蘊馬產業園項目建成投產，打造全區馬產業全產業鏈融合發展示范區。振興民族乳制品加工業，全力推動優然牧業萬頭娟珊牛奶源基地、伊利4條安慕希生產線項目。打造綠色生態品牌。繼續把好環保門檻，加大畜產品加工企業整合力度，培育壯大產業化龍頭企業。積極推動中央廚房和畜產品精深加工項目，全市加工活畜300萬羊單位以上，精深加工率達到55％以上。深入推進區域農畜產品品牌建設，加強商標及地理標識注冊保護。加大營銷推介力度，借助各類展博會，有效利用電商、“互聯網+”等新興手段，不斷提升地方品牌影響力和市場份額，實現優質優價。

       激發牧區發展活力。深化國有農牧場改革，年內完成審計評估工作，積極穩妥推進現代農牧業產業集團進程，打造新的經濟增長極。健全集體資產運營管理和收益分配機制，促進集體經濟發展壯大和牧民持續增收。實施新時代新型牧民培訓工程，利用兩年左右時間采取各種方式對所有牧戶培訓一次，培養新型職業牧民200人以上；集中培訓一批能力素質好、開拓創新強、群眾廣泛認可的致富帶頭人，切實發揮先行先試、組織引導的“頭雁”效應，推動牧區產業發展，實現共同富裕。探索發展各具特色的家庭牧場、專業合作社和企業機構，指導興辦生產托管等社會化服務組織，打造標準化家庭牧場30家、示范型專業合作社5家。

       扎實推進新牧區建設。深入推廣“千村示范、萬村整治”經驗，認真抓好牧區人居環境整治三年行動，積極推進牧區垃圾收集站點、水沖式廁所等工程。實施牧區基礎設施提升工程，建設暖棚和儲草棚2.7萬平方米，實施圍欄封育105萬畝。建設水源井47眼，解決470人的飲水安全鞏固提升問題。抓好“四好農村路”建設，拓寬改造牧區公路11公里，實施安全生命防護工程140公里。新建農網電力線路70公路。完成16個嘎查村4G網絡覆蓋建設任務，逐步實現牧區寬帶全覆蓋。加強牧區設施管護利用，避免閑置浪費。積極推進“大棚房”問題排查整治，堅決杜絕農地非農化現象。

       （三）加快工業轉型升級。緊扣高質量發展主題，加快推動結構調整和動能轉換，打造經濟發展新優勢。

       做強優勢特色產業。穩定煤炭、電力等優勢特色產業，強化協調服務，加速項目進程，盡快形成現實生產力。抓住國家政策機遇，加快勝利西二、西三號露天礦采礦手續、神華露天礦產能核增、大唐露天礦露井聯采等手續辦理，力爭全年煤炭產量達到5000萬噸。全力推進電源點項目建設，推動大唐電廠2臺機組、華能電廠1臺機組年內并網發電，神華電廠完成基礎建設，力爭年內火電并網發電336.6萬千瓦。穩步推進京運通、烏達萊、神華、華潤等風電項目建設，力爭年內建成風電100萬千瓦。

       培育發展新興產業。圍繞煤電等主導產業，做好轉化增值、延鏈補鏈工作，推動傳統優勢產業轉型升級。深入做好煤炭資源轉化文章，積極發展腐植酸特色產業，加快規劃編制、項目引進工作，全力打造腐植酸產業園區。依托豐富廉價的電力優勢，大力發展清潔高載能產業，推動協鑫10GW多晶硅長晶項目開工建設，促進電力就地消納，增加地方財政收入；推動蒙東、通力等鍺業公司延伸產業鏈條，發展半導體、紅外線光學等新材料，提高產品附加值和經濟效益。加快發展節能環保產業，促進粉煤灰、脫硫石膏等工業固廢綜合利用項目盡快落地，積極引進動物屠宰廢料綜合利用加工項目，提升資源綜合利用水平；充分利用光電資源優勢和露天排土場建設用地，大力推進光伏發電和先進儲能項目，促進項目單位與煤炭企業深入合作，著力打造綠色生態先進儲能產業發展示范基地。有序發展新能源裝備制造業，推動明陽電器、上海電氣等項目達產達效,促進塔筒制造項目及早落地，形成風機、葉片、塔筒制造為一體的產業競爭優勢。

       補齊工業經濟短板。加快園區優化整合，壯大園區經濟實力，傾力打造“雙百億”工業園區。盡快完成經濟技術開發區手續辦理、規劃編制工作，積極推進污水處理廠、渣場等項目建設，提高園區承載能力。認真落實盟人大工委對錫林浩特地區畜產品加工業執法檢查和主任集體視察整改意見，加快完善園區基礎設施，進一步解決畜產品加工業“小散亂”問題。加大園區閑置土地和“僵尸”企業清理力度，堅決收回手續不完善的違法用地，鼓勵引導停產、半停產企業嫁接新企業、新項目，不斷增強園區發展活力。推動首放小食品加工園項目建成投產，引導企業入園經營、規范發展，提高食品安全保障水平。

       著力推動項目建設。緊抓國家實施積極財政政策的機遇，加大項目謀劃實施力度，千方百計擴大投資規模。年內計劃實施重點項目88項，完成投資104億元。嚴格落實四大班子領導包聯重點項目制度，加強全程盯辦和服務保障，建立周調度、月通報督促激勵機制，確保年內重點項目開復工率90%以上。加強招商引資，有效利用資源和產業優勢，重點圍繞綠色畜產品加工、新能源、新材料、文化旅游、蒙中醫藥、腐植酸等領域開展招商，積極引進延鏈、補鏈、強鏈項目。創新招商方式，提高專業化招商水平，力爭年內招商引資到位資金56億元以上。完善投融資模式，靈活引入社會資本參與供熱、燃氣、中水等領域投資建設。加大“向上跑”力度，全力爭取上級項目資金、專項債券、產業基金，保障重點項目順利推進。

       （四）大力發展現代服務業。全面提升傳統服務業，積極培育新業態、新模式，全力推動服務業提質增效。

       促進文化旅游深度融合。充分挖掘民族文化、馬文化內涵，全面提升優質旅游資源利用水平，爭創全區首個國家級旅游度假區。契合旅游消費升級趨勢，提煉融合民俗風情和蒙元文化精髓，高水平打造2—3處綜合營地和特色驛站，積極開發休閑度假、交互體驗等高端特色旅游產品，打響新游牧主義文化旅游特色品牌。串聯已有景區景點，規劃建設“百里馬道”草原生態精品旅游線路。提檔升級中國馬都核心區文化生態旅游景區，推動錫林郭勒盟旅游文化產業創業園建成投運。精心籌辦首屆內蒙古國際馬文化博覽會分會場活動，舉辦以第八屆中國馬術大賽、國際馬聯二星級越野耐力賽、文藝匯演、產業論壇、經貿洽談為主要內容的首屆草原絲綢之路馬文化活動月，進一步提升“中國馬都”品牌影響力。加快推進錫察巴烏工作委員會舊址修繕工作。常態化推進景區安全、質量、秩序監管，不斷提高景區管理服務水平。

       提升服務業發展水平。鞏固傳統服務業，鼓勵支持線下線上同步發展，推動傳統商貿業煥發新活力。發掘民族特色餐飲文化，培育打造跨區域經營的餐飲連鎖示范企業。引導發展經濟型、文化主題型以及家庭旅館等特色酒店，滿足不同層次的住宿需求。加快推進煤炭等大宗物資運輸“公轉鐵”，提升運輸效能。大力發展新興服務業，圍繞打造羊肉品牌，培育專業化冷鏈物流企業，推動建立集存儲、運輸、包裝等功能為一體的冷鏈物流體系。強化農畜產品加工企業、冷鏈物流企業與京東、順豐等大型企業的深入合作，搭建生鮮、冷鮮肉食產品進入全國高端市場、實現優質優價的物流通道。支持本土電商企業做大做強，帶動專業市場和傳統服務業轉型發展。培育壯大家政服務業，對接高端家政服務需求，擴大勞務輸出規模。大力推進“醫養結合”，加快發展季節性休閑度假、療養式健康養老服務業。積極培育新能源運維服務業，保障新能源行業安全運行。

       （五）加強城市建設管理。堅持盡力而為、量力而行，不斷完善城市功能，全力打造宜居宜業城市。提升城市功能品質。要加強規劃引領，嚴格落實新一輪城市總體規劃，積極推進控制性詳細規劃和專項規劃編制工作。加快補齊基礎設施短板，實施小街巷改造、人行道鋪裝、破損道路罩面、地下管網新改建等工程。大力推進棚戶區改造，年內計劃完成1800余戶。通過政府與居民合理分擔方式，推動老舊小區改造工程。全力解決歷史遺留問題，力爭房地產遺留項目不動產登記辦結率達到80%以上，確保返遷項目年內全部完工。開展商業寫字樓去庫存工作，多渠道盤活“爛尾”工程。通過棚改產權置換、有序增加土地供應等多項保障措施，消除市場短缺恐慌，遏制房價過快上漲勢頭。加強工程質量監管，完善工程質量終身責任追究、永久性標牌、質量信息檔案等制度，構建質量安全提升長效機制。加快供熱管網整合，實現供熱資源科學合理配置。積極推進第二水源地、污泥處理等工程，完善中水管網、污水管網建設，提升水資源保障能力。合理規劃建設游園綠地、綠化種植等工程，補齊創建國家園林城市短板，促進綠化成果更多更好地惠及廣大群眾。堅持城市精細管理。深入推進城市管理執法體制改革，完善城市綜合管理體系。積極回應群眾呼聲，加快智慧交通和智能停車項目，著力破解交通擁堵和停車難題。鞏固國家衛生城市創建成果，常態化開展環境衛生整治行動。推動生活垃圾焚燒發電、餐廚垃圾處理項目，提升城市垃圾無害化處理水平。大力推進“廁所革命”，有效解決如廁難問題。推動公交車輛更新、線路優化、候車廳建設等工作，提高公交便民服務水平。加強出租車運營管理，規范網約車發展。完善重大基礎設施。配合推進錫林浩特至太子城鐵路項目開工建設，積極推動錫林浩特航站樓改造工程，加速構建內聯外暢的現代交通體系。實施城市電網改造工程，新建500千伏新能源匯集站和110千伏城關輸變電站，提高電力保障能力。推動通信網絡優化改造，大力改造老舊小區通信線纜。

       （六）持續深化改革開放。認真落實各項改革任務，全方位擴大對外開放，激發經濟發展的動力和活力。加強重點領域改革。扎實推進總書記囑托先行先試的三項重點改革，堅決守住生態紅線，力爭緊密型牧企利益聯結機制比例達到75%以上，在對蒙貿易交流方面實現破題。加快機構改革，進一步理順政府部門職責關系。統籌推進金融、財稅、投融資、預算績效管理等重點領域改革，推動各項改革落實見效。深化放管服改革。持續開展“減證便民”行動，不能讓繁瑣證明來回折騰企業和群眾。大力推行“互聯網＋政務服務”，積極推進“一網、一門、一次”改革，完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”審批模式，網上可辦比例逐年提升，辦理環節和審批承諾時限各壓縮10%以上，讓企業多用時間跑市場、少費功夫跑審批。加強基層便民服務中心標準化建設，推動覆蓋范圍廣、應用頻率高的160項公共服務事項向基層便民服務中心延伸下沉，使更多政務服務事項實現“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。全面改善營商環境。推進“證照分離”改革，著力“減證照、壓許可”，完善“雙隨機、一公開”監管機制。開展營商環境第三方評價，全面整治不作為、慢作為、庸懶散拖、推諉扯皮、失職瀆職、以權謀私等營商環境突出問題。支持民營經濟發展。認真落實自治區促進民營經濟高質量發展的26條措施，建立完善領導干部聯系企業制度，嚴格落實減稅降費、資源優惠等政策，使企業稅費、用能、物流等運營成本真正降下來。完善融資擔保體系，發放“助保貸”資金1億元以上。

       提高對外開放水平。主動融入“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊建設，配合推動錫林浩特航空口岸臨時開放，鼓勵引導中蘊、大莊園等重點企業開拓國際市場，確保進出口貿易穩步增長。積極推進巴彥寶拉格B型保稅物流園區申報建設工作，提升外向性經濟發展水平。主動參與京津冀協同發展和東部盟市跨越發展，力爭在產業轉移承接、人才交流引進、技術創新合作等領域取得突破。

       （七）著力保障改善民生。充分利用有限的財政資金，著力解決群眾關心關注的突出問題。促進就業創業。認真落實各項就業創業扶持政策，重點抓好高校畢業生、就業困難人員、農牧民工、退役軍人等群體就業，年內征集就業崗位1.8萬個。完善創業孵化基地服務體系，發放創業擔保貸款1500萬元,為更多創業者搭建實現夢想的舞臺。加強就業創業服務，深入實施援企穩崗“護航行動”和支持技能提升“展翅行動”。全面落實“兩金三制”八項制度，構建和諧勞動關系。提升教育質量。申請政府專項債券資金，積極推進第十三小學、巴彥查干幼兒園新建工程，推動錫林小學、錫林浩特幼兒園年內投入使用，全力解決入園難、大班額等問題。加快收回小區配套幼兒園，加強民辦注冊園規范管理，提高學前教育公益普惠水平。認真落實全盟基礎教育質量提升行動計劃，做好義務教育均衡發展國家復檢驗收。推動普通高中優質特色發展，不斷提高名優高校升學比例。優先重點發展民族教育，統籌發展特殊教育、職業教育。深化崗位聘用、績效工資、職稱和考核評價制度改革，完善激勵機制，建設新時代教師隊伍。推動平安校園建設，提高教育信息化水平。鞏固文明校園建設成果，爭創全國未成年人思想道德建設工作先進市。加強社會保障。推行全民參保計劃，持續擴大醫療、養老保險覆蓋面。加強醫?；斯芾?，打擊欺詐騙保違法行為。落實機關事業單位養老保險改革，扎實做好企業養老保險穩定參保工作，確保養老金按時足額發放。完善社會救助體系，保障好困難群眾基本生活。深入推進醫養結合，加快綜合老年養護院和殘疾人托養中心項目建設，推動錫林頤和院養老中心一期投入使用。提升人民健康水平。完善城市醫療集團分級診療承接工作，改造提升5所基層衛生機構，提高分級診療和家庭醫生簽約服務質量。完成市疾控中心項目建設，提升疾病防治水平。大力發展蒙中醫藥事業。

       民之所盼，政之所向。今年我們將試行民生實事項目人大代表票決制，緊盯廣大群眾最關心、最直接、最現實的問題，通過“群眾提、代表定、政府辦、人大評”的方式，遴選形成7個候選項目。經本次人代會票決，6個項目確定為市政府2019年度民生實事項目。對確定的民生實事項目，市政府將加強組織領導、嚴格責任考核、強化統籌協同、狠抓工作落實，并接受市人大代表和社會各界監督，確保實事辦好、好事辦實。

       （八）深入推進文明建設。強化“六城聯創”，解決突出問題，補齊創建短板，確保創建目標順利完成，推動社會不斷文明進步。認真落實意識形態工作責任制，加快融媒體中心項目建設，進一步鞏固主流輿論陣地。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，提升公民文明素質和社會文明程度。弘揚科學精神，推進移風易俗，倡導和培育崇德向善的社會風尚。

       大力弘揚中華優秀文化，發展社會主義先進文化。堅持以人民為中心，推動文化精品創造，包裝打造《蒙古馬》、《艾敏吉雅》等優秀劇目,提高草原文化的傳播力和影響力。圍繞新中國成立70周年主題，辦好傳統那達慕、國際游牧文化節等活動，舉辦烏蘭牧騎演出、錫林河之夏等文化惠民演出200場以上。完善公共文化服務功能，推動老干部活動中心年內建成，協助推進烏蘭牧騎文化宮項目，進一步提高體育場館、文化活動室、圖書閱覽室等開放率，豐富群眾文化生活。

       （九）不斷創新社會治理。扎實開展掃黑除惡專項斗爭，加大民生領域違法違規行為打擊力度，建設更高水平的平安錫市。引入“楓橋經驗”，以解決群眾合理訴求為切入點，壓實信訪工作責任，完善多元化解機制，力爭信訪總量下降5%，重點信訪案件化解率達到50%以上。壓實安全生產責任，常態化開展安全生產大檢查和重點行業領域專項整治，建立安全風險科學研判和動態管控機制，從嚴打擊違法違規生產經營企業，堅決防范遏制重特大事故發生。完善應急管理體制機制，提升防災減災和應急處置能力。深入推進食品藥品監管能力建設，確保廣大群眾飲食用藥安全。積極推進“雪亮工程”，逐步實現治安防控“全覆蓋、無死角”。加強信用體系建設，實施“紅黑名單”制度，讓失信者處處受限、寸步難行。推動軍民融合發展，維護退役軍人和優撫對象合法權益，再次爭創全國雙擁模范城。深入落實“誰執法誰普法，誰服務誰普法”責任制，推動全民普法和全民守法。全面貫徹黨的民族宗教政策，突出抓好城市民族工作，積極創建全國民族團結進步示范區。支持工會、共青團、婦聯、殘聯等人民團體更好發揮橋梁紐帶作用。統籌做好統計調查、檔案史志、外事僑務、科普宣傳、公益慈善、紅十字等工作。

三、加強政府自身建設

       新形勢新任務對政府自身建設提出了新的更高的要求。我們始終秉持忠誠擔當、為民務實的理念，努力建設人民滿意的政府。

       加強政治建設。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，進一步嚴明政治紀律和政治規矩，堅決貫徹上級黨委、政府和市委各項決策部署，確保政令暢通、令行禁止。始終緊盯群眾心中的痛點、難點、堵點問題，千方百計為群眾辦實事、解難事、做好事，以實際行動踐行以人民為中心的發展思想。

       堅持依法行政。深化依法治市理念，建設法治政府，自覺接受市人大及其常委會、市政協和社會各界的監督，提高人大代表建議和政協委員提案辦理質量。嚴格執行重大決策法定程序，建立智庫咨詢制度，落實法律顧問制度，提高依法科學民主決策水平。嚴格按照法定權限和程序行使權力，規范文明執法，切實將政府工作納入法治軌道。全面推行政務公開，完善新聞發布制度，使權力在陽光下運行。認真履行承諾事項，努力維護政府誠信，以良好的政風帶動民風和社會風氣好轉。

       做到清正廉潔。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。嚴格落實全面從嚴治黨責任，認真履行民主決策、“一崗雙責”，切實抓好政府系統黨風廉政建設。嚴格落實中央“八項規定”及實施細則，堅決反對和整治一切形式主義、官僚主義，減少開會和發文數量，讓干部從文山會海、材料報表中解脫出來。深入整治“懶官、庸官、乖官、巧官”，著力解決表態多調門高、行動少落實差等突出問題。嚴控“三公”經費支出，確?！叭苯涃M只減不增。依法加強審計監督，自覺接受法律監督、監察監督和人民監督，嚴厲查處群眾身邊的腐敗行為，努力營造風清氣正的發展環境。

       強化實干擔當。把狠抓落實作為政府工作的生命線，堅決破除精神不振、擔當不足的懈怠思想，定下的事情馬上就辦，部署的工作一抓到底，全面提升政府執行力。建立完善電子政務工作平臺，對重點工作列清單、明責任、定時限，以目標考核倒逼責任落實。大興調查研究之風，深入基層，沉到一線，增強發現問題和解決問題的能力。樹立重實干、重實績導向，建立跟蹤問效管理機制，構建科學有效的考評體系，完善正向激勵和容錯糾錯制度，讓廣大干部想干事、敢干事、能干成事。

       各位代表！責任呼喚擔當，奮斗成就夢想。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委、政府和市委的堅強領導下，振奮精神，銳意進取，全力建設新時代錫林浩特，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！