2019年準格爾旗政府工作報告

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2019年準格爾旗政府工作報告

——2019年3月14日在準格爾旗

第十七屆人民代表大會第三次會議上

代旗長   王  楓

各位代表：

現在，我代表旗人民政府向大會作報告，請予審議，并請旗政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是本屆政府謀篇布局、開拓進取的一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府和旗委的堅強領導下，在旗人大、政協的監督支持下，凝心聚力、攻堅克難，全力穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，較好地完成了十七屆人大二次會議確定的各項目標任務，在推進高質量發展中邁出了堅實步伐。

——聚力提質增效，經濟穩中有進，綜合實力實現穩增長。全年完成地區生產總值938.2億元、增長2%，公共財政預算收入77.7億元、增長15.3%，社會消費品零售總額124.2億元、增長6.1%，服務業占經濟總量的比重達到45%，規模以上工業企業實現利潤211.7億元，位居全國工業百強縣第14位。

——著力創新引領，推進產業升級，高質量發展邁出新步伐。新增授權專利108項，國電晶陽、中鈺泰德、伊東東屹、易高煤化4家企業通過高新技術企業認定。科技進步對經濟發展貢獻率達到53%，成為全國首批啟動建設的創新型縣（市）。農牧業發展提質增效，農鄉豐、高原露獲評全區首批農牧業產業化聯合體，一產實現增加值10.99億元、增長2.2%?！八拇螽a業集群”實現新發展，國電長灘電廠獲批；久泰50萬噸乙二醇、易高1萬噸碳材料等重點項目加快推進；久泰60萬噸烯烴、伊泰煤制油5萬噸穩定輕烴深加工等6個項目建成投產，新增煤化工產能104萬噸。準格爾經濟開發區和大路煤化工基地進入《中國開發區審核公告目錄（2018版）》。文化旅游業品質提升，黃河大峽谷獲批國家AAAA級景區。

——發力“三大攻堅戰”，補齊小康短板，可持續發展獲得新成效。防范風險方面。全面貫徹落實防范和化解重大風險攻堅戰各項政策措施，推行化債“十套組合拳”，全年化解政府性債務42.69億元，處置銀行不良貸款10.79億元，打擊非法集資案件3起，守住了不發生系統性金融風險的底線。脫貧攻堅方面。制定了44項具體舉措落實全市脫貧攻堅三年行動方案，投入各類扶貧資金8830萬元，幫助發展村集體經濟項目122個，“企業＋黨支部＋合作組織＋農戶”扶貧模式全面推廣，1396戶3411名已脫貧人口脫貧成效進一步鞏固。中央、自治區、市巡察督查檢查反饋問題整改取得實效。污染防治方面。深入實施大氣、水、土壤污染防治工作，對重點流域、工礦區和運煤道路進行專項整治，完成林業生態建設7667公頃、礦區復墾1266公頃，中心城區空氣優良率達到81.3%，集中式飲用水水源地水質達標率達到100%。中央環保督察“回頭看”轉辦的80個信訪問題基本得到解決。全國第二次污染源普查前期準備及清查建庫工作獲國家表彰。

——推進改革創新，釋放發展活力，民營經濟取得新發展。加快推進農村牧區改革，土地草原確權登記頒證工作基本完成，國有林場、“兩區”劃定等改革取得實質性進展。全面貫徹落實國家機構改革方案要求，加快政府職能轉變，深入推進“放管服”改革和“一站式”窗口服務，全年新增各類市場主體5231戶，其中民營主體5181戶。持續優化營商環境，經濟發展活力得到進一步激發，民營經濟占全旗經濟總量的74.5%，占稅收總額的63%。

——實施鄉村振興，建設品質城市，城鄉統籌打開新局面。堅持以城帶鄉、以鄉促城。統籌推進水、電、路、訊和商貿流通等基礎設施建設，加大城鄉環境整治力度，“三城聯創”成果更加鞏固，農村面貌持續改善，入選2018年度全國新型城鎮化質量百強縣，白大路村被確定為自治區級鄉村振興示范點。呼準鄂鐵路準格爾站開通動車組列車，準朔鐵路建成，新增鐵路里程63公里；大龍高速等項目穩步推進，沿黃“一改高”聯網收費，獲評全國“四好農村路”示范縣；黃河防洪、引黃供水等重點水利工程有序推進；南山110千伏輸變電工程等5個項目投產送電，發展支撐能力顯著增強。堅持因村制宜、興辦實業。充分發揮我旗工礦企業多的優勢，深入實施“百企幫百村”行動，投入幫扶資金1970萬元，新組建種養專業合作社、保潔勞務公司28家，以村集體經濟發展帶動農村產業健康發展、貧困戶穩定增收。堅持黨建引領、示范帶動。全面完成村級換屆任務，一批年富力強、有事業心、公道正派的新時期農民致富帶頭人進入了村兩委班子，筑牢了發展基石。

——關注民情民意，加大民生投入，社會事業取得新進步。集中人、財、物解決群眾生產生活中的熱點難點問題，全年用于民生和社會事業支出達到75億元、占財政總支出的85%，城鄉居民人均可支配收入達到48207元和18247元、分別增長7.2%和8.9%。新增城鎮就業5125人，新建、續建學校幼兒園14所，建成投用中心衛生院3個，漫瀚調音樂劇《牽魂線》入選全國優秀音樂劇展演劇目，旗圖書館被評為國家縣級一級圖書館。安全生產、疫情防控形勢總體平穩，矛盾化解、掃黑除惡深入開展，社會大局和諧穩定，群眾對美好生活的獲得感、滿意度顯著增強，榮登全國幸福百縣榜。

——加強自身建設，嚴守紀律規矩，法治水平實現新提升。嚴格落實政府系統全面從嚴治黨主體責任，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。不折不扣貫徹落實上級黨委政府和旗委的決策部署。嚴格執行人大及其常委會的決議決定，自覺接受政協民主監督，主動接受社會監督和輿論監督，辦結人大建議97件、政協提案83件。統計調查、民族宗教、國防動員、人民防空工作取得新成效，司法行政、仲裁作用進一步發揮，新聞廣電、群眾體育、婦女兒童、工會團委、殘疾人、紅十字、史志檔案、氣象地震、社會保障、外事僑務、老齡科普等各項事業持續健康發展，各直屬單位、金融機構為全旗經濟社會發展提供了強有力的支撐和保障。

各位代表，這些成績的取得，是旗委正確領導的結果，是旗人大、政協大力監督支持的結果，也是全旗各族各界干部群眾凝心聚力、團結拼搏、共同奮斗的結果。在此，我代表旗人民政府，向所有關心、支持、參與準格爾旗建設的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！

同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展中還存在一些問題和挑戰。一是立足全局謀一域的站位還不夠高。面對新形勢、新任務，立足本職、著眼全局，推進高質量發展的思想認識、能力水平還需進一步提升。二是思想解放和工作創新需進一步增強。我們的戰略眼光和開放視野與實現新舊動能轉換、構建現代產業體系的要求還不完全適應，創造性開展工作的亮點不多、力度不夠，產業“四多四少”的問題依然突出，部分轉型升級項目進展緩慢，工礦區環境污染防治、違法用地整治以及發展中長期積累的一些矛盾和歷史遺留問題亟需突破和解決，推動經濟社會高質量發展的舉措還需強化。三是民生保障服務水平和人民群眾對美好生活的新期待、新要求還不相適應。公共服務能力有待進一步提升，教育、醫療、養老、文化等公共產品質量與群眾期盼仍有差距，城市品質需持續提升，交通擁堵、“大班額”“擇校熱”等問題需采取有效措施予以解決。四是政府自身建設和現代化治理能力有待進一步提高?！八娘L”問題特別是官僚主義、形式主義禁而未絕，個別部門和干部抓落實的力度不夠，“等、推、拖”現象仍不同程度存在。對此，我們要以更加堅決的態度、更加務實的作風，一項一項認真加以解決。

二、2019年工作安排

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會、實現“十三五”奮斗目標的關鍵之年，也是改革開放再出發的啟航之年，做好今年各項工作意義重大。

按照旗委十五屆八次全會暨經濟工作會議精神和部署要求，今年政府工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真貫徹習近平總書記參加十三屆全國人大一次、二次會議內蒙古代表團審議時的重要講話精神，全面落實中央、自治區、市、旗經濟工作會議及自治區、市“兩會”精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化改革創新和擴大高水平開放，聚焦高質量創新發展、突出生態宜居城鄉建設，繼續打好“三大攻堅戰”，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進全旗經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝新中國成立70周年。

主要預期目標是：完成地區生產總值970億元、增長5%左右，固定資產投資90億元、增長14%左右，公共財政預算收入80億元、增長3%左右，完成社會消費品零售總額133億元、增長7%左右，城鄉居民人均可支配收入達到51580元和19700元、分別增長7%和8%左右。

圍繞上述目標，重點做好七個方面工作。

（一）打好“三大攻堅戰”，補齊小康社會突出短板，筑牢經濟社會發展底線。

打好防范化解重大風險攻堅戰。樹立底線思維，積極穩妥化債務、防風險，力爭化解政府性債務10億元。堅持疏堵結合，開前門要更大，全力做好稅源培植、邊角煤炭資源處置等工作，積極爭取上級項目資金和專項債券，促進重點民生社會事業項目穩步實施；堵后門要更嚴，從嚴落實地方政府債務限額管理和預算管理制度，規范PPP項目建設、政府購買服務等工作，除重點和剛性支出外，一般性支出壓減5%以上。抓好債務清查，實時掌握債務底數，嚴防形成隱性債務。強化地方金融監管，推進旗信用聯社改制進度，完成準煤聯社改制任務。加強民間借貸糾紛處置工作，加快非法集資涉案資產處置，堅決守住不發生系統性金融風險的底線。

打好精準脫貧攻堅戰。認真落實中央扶貧專項巡視反饋意見，著力提高脫貧質量，統籌做好脫貧攻堅與鄉村振興的有序銜接。2019年，脫貧攻堅減貧目標3戶7人，鞏固扶持1197戶2862人，動態監測穩定脫貧戶622戶1710人，同步開展非建檔立卡低收入邊緣戶動態管理工作。突出產業扶貧，深入推進“企業+黨支部+合作組織+農戶”產業扶貧模式，持續鞏固已就業貧困人口收入，力爭有勞動力的貧困人口全部實現就業增收。建立健全兜底保障、社會扶貧長效機制，探索建立“防返貧”保險制度，防止因大病或意外返貧、致貧，形成多重制度保障體系。抓好扶貧領域作風問題專項整治，嚴肅查處責任落實不到位、資金使用不規范等問題，為全面完成年度脫貧任務提供保障。

打好污染防治攻堅戰。深入貫徹落實習近平生態文明思想，全力做好中央環保督察及“回頭看”反饋問題整改。堅決打好藍天保衛戰，完成京泰發電、準能矸電3臺機組超低排放改造；開展柴油貨車超標排放專項治理；設立環?；?，多舉措減少煤礦、煤場和道路揚塵污染；加強散煤治理、農村面源污染防治和餐廚油煙治理等工作，空氣質量優良率進一步提升。堅決打好碧水保衛戰，加強園區和工礦企業水污染防治，繼續實施煤化工行業高鹽水結晶分鹽工程，完成所有營業加油站雙層罐改造任務；嚴格落實河長制，推動龍王溝、?牛川等重點流域綜合治理；開展飲用水源地巡查、整治工作，保障人民群眾飲用水安全。堅決打好凈土保衛戰，健全完善礦區環境恢復治理制度機制，完成復墾綠化1000公頃；強化對危廢產生企業的監管和醫療廢物的管理，城鎮醫療廢物無害化處置率達到100%；加大生態建設力度，嚴格執行“三區規劃”和禁牧禁墾政策，堅決清理整治大棚房，杜絕農地非農化；實施好沿黃生態廊道、天然林保護、退耕還林工程，完成林業生態建設7733公頃、治理水土流失2500公頃。

各位代表，打好“三大攻堅戰”事關社會大局穩定、經濟轉型升級和高質量發展，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之戰。我們要進一步提高政治站位、深化認識、凝聚力量，奮力奪取三大攻堅戰取得全面勝利！

（二）堅持創新驅動，加速新舊動能轉換，著力構筑高質量實體經濟體系。

持續擴大有效投資。堅持項目帶動、投資拉動，集中開展重點項目攻堅，嚴格落實重點項目包聯領辦機制，積極破解土地、水、資金等要素制約，開展項目集中開工活動，推動形成開工一批、建設一批、竣工一批、儲備一批的滾動發展格局，全年實施億元以上重點項目77項。加快園區振興步伐，繼續完善準格爾經濟開發區和大路煤化工基地基礎設施，加強生態環保、防災減災、公共服務等重點領域和薄弱環節建設，提升信息網絡、現代物流支撐能力。實施精準招商戰略，瞄準煤炭、煤化工、煤電鋁、陶瓷等重點行業，引進一批增鏈、補鏈、強鏈的工業項目和全域旅游、現代物流、電子商務等現代服務業項目，力爭協議引進資金500億元以上。

加快發展現代能源經濟。立足資源優勢和產業基礎，強化科技創新，推動資源清潔開發、清潔輸出、轉化增值、綜合利用，力爭將煤炭就地轉化率提高到15%以上。清潔開發方面。按照安全環保、綠色高效的要求，堅決淘汰落后產能，有序釋放先進產能，將煤炭產量穩定在2.7億噸左右。力爭國源龍王溝煤礦建成投產，新增煤炭產能1000萬噸；堅持示范引領、整體推進，建成綠色礦山10座。清潔輸出方面。加快鐵路集裝站和連接線建設，啟動實施四道柳集運站和暖水、大院東物流園等經貿流通項目，力爭罐子溝、紅進塔集運站建成投運，新增鐵路運力1000萬噸，提高“煤從鐵路走”的比重。加快電力通道和電源點建設，力爭國電長灘電廠開工建設，珠江朱家坪電廠一號機組投運，新增電力裝機容量66萬千瓦，提升“煤從空中走”的比例。轉化增值方面。以規?；毣癁槟繕?，搶抓自治區支持準（格爾）托（克托）清（水河）工業園區開展城市間產業合作試點契機，發展壯大油、氣、醇、烴等煤化工產業規模，重點推進國電投80萬噸煤制烯烴、開灤40萬噸煤制乙二醇等項目建設，力爭華耐特50萬噸石油支撐劑一期、曜園5萬噸橡塑等項目建成投產，新增煤化工產能150萬噸。綜合利用方面。緊緊抓住鄂爾多斯市支持準旗加快陶瓷產業發展的有利契機，啟動陶瓷小鎮建設，鼓勵、引導現有陶瓷企業引進高端人才、高新技術、先進裝備，集中力量幫助企業解決發展中存在的困難和問題，保障現有陶瓷企業正常生產經營，力爭圣岳高嶺土深加工和高嶺土、煤矸石分選儲存等項目開工建設。實施粉煤灰資源化儲存，力爭神華30萬噸氧化鋁項目開工，推動資源循環綜合利用。

大力培育新動能、新產業。緊緊圍繞主導產業，認真謀劃一批、科學布局一批裝備制造、新材料、節能環保等新型產業，啟動新能源項目規劃編制，爭取協鑫多晶硅項目開工建設，易高1萬噸碳材料、鐵辰工程機械1000臺礦用寬體自卸車等項目建成投產。大力發展現代服務業，編制現代服務業創新發展規劃，啟動建設服務業集聚區和示范項目，推進“互聯網+服務業”深度融合發展。大力發展全域旅游，持續改善旅游基礎條件，加快薛家灣至柳青梁至城坡旅游專線等項目建設，完善黃河大峽谷、龍口漂流、準格爾召旅游區建設；推進工業旅游、鄉村旅游，精心打造黑岱溝露天礦國家礦山公園和百里長川鄉村旅游等精品項目。推進文化旅游融合發展，培育品牌節慶活動，優化提升旅游服務水平。不斷提升健康養老、電子商務、教育文化等服務業發展層次，提供更多個性化、品質化、綠色化的服務產品，促進消費升級。扎實做好第四次全國經濟普查工作，做實數據、摸清家底。

增強科技創新能力。全面落實創新驅動發展戰略，制定創新發展三年行動方案，結合創新型縣（市）創建工作，安排科技資金9000萬元，支持和引導企業攻克技術難題，引導人才、技術、資金等創新要素集聚。突出企業科技創新主體地位，支持企業打造一批國家和自治區級重點實驗室、研究中心、企業技術中心，力爭年內新增高新技術企業1家、研發機構1家。加強創新型人才隊伍建設，積極開展科技領軍人才選拔、鄉土人才評選和科技特派員選聘工作，讓更多科技人才以多種方式參與科技創新，形成創新發展的強大合力。

各位代表，創新驅動發展，科技引領未來，我們將依托得天獨厚的資源優勢和扎實完善的產業基礎，強化科技創新，加快升級轉型，努力走出一條資源型地區高質量發展新路徑！

（三）深入實施鄉村振興戰略，加強農村人居環境整治，推進農村牧區和農牧業現代化。

科學編制鄉村振興系列規劃。堅持規劃先行、精準施策，將規劃引領作為實施鄉村振興戰略的重要保障。制定鄉村振興戰略“1+5”實施方案和農村人居環境整治方案，安排各類涉農資金2億元實施鄉村振興戰略。按照國家五部委《關于統籌推進村莊規劃工作的意見》，通盤考慮土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承，編制多規合一的實用性村莊規劃，保障鄉村振興發展一張藍圖繪到底。圍繞“五星達標、特色創建”要求，啟動北部沿河、百里長川、梁峁山區3條鄉村振興示范帶21個示范點建設。在符合國家政策支持、國土空間利用規劃、產業發展規劃的基礎上，總結推廣試點經驗，對全旗159個嘎查村按照集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并4個類別精準定位、因村施策，推進鄉村振興點上示范、線上成串、面上鋪開。

全力促進農牧業高質量發展。著力優化產業發展布局，按照“一河三川”農牧業總體規劃，沿河重點發展適度規模種植和精品設施種植；“三川”結合沿川基礎設施配套打造農旅融合產業；中西南部梁峁山區重點發展高端有機小雜糧產業；生態自然恢復區主要推進生態產業和林果產業；沙漠邊緣區引進和培育大型畜牧業項目。著力培育優勢特色產業，擴大綠色、有機、無公害農產品規模，加快建立苗家灘綠色瓜果蔬菜、十二連城堿地水稻等農畜產品質量安全可追溯體系。穩定玉米、堿稻種植45萬畝以上，梁峁山區小雜糧種植15萬畝以上、肉絨兼用羯羊養殖60萬只以上，山區林果、設施果蔬種植2萬畝以上。著力打造精品名牌產品，重點支持小雜糧、堿稻等深加工企業做大做強，力爭“準格爾”成功申報地理標志。著力推進國家農村產業融合發展試點工作，健全完善“種養加、產供銷”生產經營體系，力爭培育和完善新型農牧業經營主體40個，新申報自治區級龍頭企業2家、國家級龍頭企業1家，申報創建沿河一二三產業融合試驗示范區。

推進美麗宜居鄉村建設。深入開展農村人居環境整治三年行動，建立完善農民為主體、政府主導、綜合執法、企業運營的人居環境治理長效機制。深入推進生活垃圾處理、生活污水治理、“廁所革命”、村容村貌提升和農牧業廢棄物資源化利用五項重點工作，實行“戶收集戶減量、社集中社管理、村負責村運送、鎮轉運鎮保障、旗處理旗統籌”的垃圾收運處理模式，采取以獎代補方式實施戶改廁7000多戶，新建垃圾壓縮中轉站10個、污水處理站5個。持續鞏固“四好農村路”建設成果，加快推進安全飲水、農網建設等項目升級改造。加強農村人才隊伍建設，吸引一批、培養一批、留住一批懂農業、愛農村、愛農民的三農工作隊伍。全面加強農村基層組織建設，大力學習推廣新時代“楓橋經驗”，強化村級組織規范化制度化建設，因村制宜完善村規民約，發揮群眾參與治理的主體作用，不斷提升鄉風文明水平，讓農村留得住產業、留得住人、留得住心。

各位代表，全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村。我們將以更大的決心、更有力的舉措推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，譜寫新時代準格爾鄉村振興的新篇章！

（四）全面深化改革開放，支持民營經濟發展，創造優質便捷的營商環境。

全面優化營商環境。持續深化“放管服”改革，加快構建“一網、一門、一次”優質高效政務服務體系，推動投資建設項目并聯審批，實施好市場準入負面清單制度，破除各種不合理限制和隱性壁壘。持續深化商事制度改革，梳理公布“證照分離”改革事項清單，進一步破解“準入不準營”問題。主動銜接跨旗區、跨行業信用聯合獎懲機制，優化信用環境。全方位轉變政府職能，用好國家減稅降費政策，使我旗成為吸引人才、吸引項目、吸引資金的洼地。

加大重點領域改革。持續深化供給側結構性改革，著力在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫。繼續推進電力多邊交易和大用戶直供電，降低實體經濟成本。深化農村牧區綜合改革，推進土地草牧場所有權、承包權、經營權“三權分置”，推動農村資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變改革”，全面開展集體資產清產核資和股份量化。持續深化綜合行政執法體制改革，進一步理順審批與監管在違法用地問題整改方面的銜接機制，切實加強一體化綜合執法實效。深化財政金融改革，全面實施預算績效管理，盤活財政存量資金，提高財政資金使用效率。加快國資國企改革，按照政企分開、政資分開的原則，推進國有企業優化重組，釋放發展活力，做大做優國有資本。穩步擴大對外開放，全面融入呼包鄂協同發展，主動融入“一帶一路”建設，加強與京津冀、長三角等發達地區在精細化工、環保、高嶺土精深加工等領域的深度協作。

促進民營經濟發展。嚴格落實國家、自治區促進民營經濟發展政策措施，放寬市場準入，營造公平競爭環境。切實幫助企業解決實際困難，建立企業投資項目公示平臺，構建結構多元、渠道多樣的投融資格局，探索實施應收賬款債權憑證流轉，緩解民營企業融資難、融資貴問題，力爭生力民爆公司上市，久泰能源公司完成上市前準備工作。妥善解決政府部門和國有企業拖欠民營企業賬款問題，依法保護企業和企業家合法權益，嚴厲打擊非法阻工等違法行為，為民營企業發展保駕護航。

（五）提升城市品質品味，完善基礎功能布局，建設宜居宜業城市。

提升中心城鎮品質。繼續推進“薛大一體化”進程，優化城市空間布局。持續完善城市基礎設施，啟動建設烏蘭橋和薛大快速通道提升改造工程，增設停車場，建設過街天橋，有效疏解交通擁堵；實施老舊小區節能改造和地下管網改造等工程，補足基礎設施欠賬。啟動實施湖東、湖西片區市政綠化，薛家灣高速出入口周邊綠化和景觀改造工程，提升城市品味。加快完成已開工棚戶區改造任務，妥善解決回遷安置遺留問題。繼續推進智慧準格爾建設，啟動“準格爾家”城市綜合服務平臺建設，提升物業管理服務水平，促進城市精細化管理。按照“特色鮮明、產城融合、惠及群眾”的原則，推進特色小鎮建設。

加強基礎設施建設。統籌推進公路、鐵路、水利、電力基礎設施建設。啟動建設納日松至龍口高速公路、柳青梁至長灘一級公路，力爭大龍高速建成通車，實施薛魏線、榆魏線公路維修改造工程，建成通村公路80公里，保障公路安全暢通。逐步完善“三橫一縱”鐵路網，加快集運站建設，力爭青春塔煤礦鐵路專用線建成。夯實水利基礎，力爭完成黃河二期防洪工程、萬家寨引黃供水工程；增強電力保障供應，完成海子塔220千伏輸變電等項目，確保用水、用電安全。

（六）著力保障和改善民生，切實增強人民群眾的獲得感和幸福感。

辦好人民滿意教育。進一步優化教育資源配置，實施薛家灣第十一小學、準職中實訓基地（二期）等項目29個，新增學位700個以上，著力破解“大班額”“擇校熱”問題。強化師資隊伍建設，多措并舉引進高層次教育人才。健全師德師風考評監督機制和教育績效考核激勵機制。強化素質教育，大力推進教育信息化建設，穩步提高教育教學質量。

健全社會保障體系。把穩就業擺在突出位置，重點解決好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業，啟動建設農民工返鄉創業培訓學校，新增城鎮就業5100人。實施全民參保計劃，完善城鄉居民基本醫療保險和大病保險政策。嚴格執行全區城鄉低保、特困人員等社會救助標準。推進養老服務管理體制改革，加快建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充，醫養結合、覆蓋城鄉的養老服務體系，力爭社會綜合福利中心建成投用，完成龍口、十二連城等5所敬老院消防改造。進一步完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度，將社會保障網織得更密更牢。

加快健康準格爾建設。完善醫療基礎設施，提升服務能力，實施旗中心醫院、中蒙醫院、人民醫院改擴建等項目12個。鞏固提升健康促進和慢病防控示范區創建工作。實施公立醫院薪酬制度改革，深化醫保支付方式改革，擴大異地就醫直接結算范圍，探索個性化家庭醫生簽約服務，繼續推進以人才、技術、重點?？茷楹诵牡尼t療服務能力建設，鞏固擴大公立醫院改革成果，努力提升醫療服務水平。舉辦全旗少數民族傳統體育運動會、中小學“旗長杯”足球賽等各類賽事12次以上，加快職工文體活動中心建設，鼓勵群眾積極參加健身運動，促進全面健身和全面健康深度融合。

繁榮發展文化事業。全面推進公共文化服務標準化建設，加快推進那達慕主會場、薛家灣綜合活動中心等項目建設，完善鄉村兩級綜合文化服務中心功能。加強文物保護利用，推進王爺府、十二連城古城遺址修繕加固工程，加強文化生態保護區建設和非物質文化遺產保護傳承。加大文藝創作力度，為百里長川、黃河大峽谷等景區編排駐場劇目4場，力爭在漫瀚調藝術形態上有新突破，讓人民群眾享受高品質的文化生活。

著力維護社會和諧穩定。牢固樹立安全發展理念，進一步健全應急管理體制機制，嚴格落實安全生產責任制，抓好安全風險防控和隱患排查治理，依法嚴懲違法違規和失職瀆職行為，堅決防范遏制安全生產事故發生。持續抓好食品藥品安全監管和疫情防控，打造更加安全放心的飲食用藥環境。完善立體化社會治安防控體系，推進信訪法治化建設，切實解決好群眾合理訴求。持續深化平安準格爾、法治準格爾建設，強化公共法律服務，加大重點案件偵辦力度，推動掃黑除惡專項斗爭向縱深開展。加強退役軍人服務和管理，鞏固自治區“雙擁模范城”創建成果。完善社會誠信體系建設，進一步加大對失信行為的懲戒力度。開展民族團結進步創建活動，不斷鞏固安定團結的良好局面。

各位代表，民之所望，施政所向，我們將堅持以人民為中心的發展思想，多謀民生之利，多解民生之憂，努力讓全旗人民生活的更舒心、更美好、更幸福！

（七）加強政府自身建設，不斷提升服務小康社會、服務人民群眾的本領。

建設法治政府。堅持依法行政，把政府活動全面納入法治軌道，按照法定權限和程序用權履職，嚴格政府議事規則和決策程序，做到法無授權不可為、法定職責必須為。認真落實“三重一大”決策機制，將專家論證作為重大決策的前置性程序，著力提升政府科學決策水平。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，進一步提高辦理人大代表建議、政協委員提案的落實率、滿意率。試點開展政府民生實事項目人大代表票決制，切實將民生實事辦實、辦好。

建設高效政府。調整優化政府機構和職能設置，3月底前基本完成行政單位機構改革任務，打造協同高效的機構職能體系。堅持言必信、行必果，提升政府公信力。大力倡導說了就辦、定了就干、干就干好的實干精神，弘揚立說立行、雷厲風行的工作作風，強化干部執行力，提高政府戰斗力。大興調查研究之風，堅持在一線了解實情，在一線發現問題，在一線解決問題。大力精簡文件和會議，杜絕以文件落實文件、以會議落實會議，少開會、開短會、開管用的會。

建設服務政府。堅持從人民群眾關心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，繼續在簡化行政手續、降低辦事成本、優化營商環境、激發社會活力等方面狠下功夫，進一步提高政務服務質量。堅持發展第一要務，突出重點，精準發力，全力推進重點工作重大項目的落地落實，推動全旗經濟高質量發展。

建設廉潔政府。深入推進政府系統黨風廉政建設和黨的政治建設，加強對政府權力運行的制約和監督。緊盯工程建設、國資監管、資金分配使用等重點領域，加強審計監督和廉政風險防控。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神和自治區、市、旗配套辦法，發揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統，堅決防范“四風”問題反彈回潮。全力支持配合紀委監委工作，嚴格正風肅紀，營造風清氣正的經濟社會發展環境。

各位代表，立足新時代、謀求新發展、實現新目標。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在旗委的堅強領導下，在旗人大、政協的監督支持下，緊緊團結和依靠全旗各族人民，不忘初心、牢記使命，守正篤實、久久為功，為實現新時代準格爾經濟社會高質量發展而努力奮斗，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！

名詞解釋

四大產業集群：是指煤炭產業集群、煤化工產業集群、煤電鋁產業集群、陶瓷產業集群。

兩區劃定：是指糧食生產功能區、重要農產品生產保護區劃定和建設，將種植糧食和重要農產品的優勢區域相對固定下來。

四好農村路：是指建好、管好、護好、運營好農村公路。

四個意識：是指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

兩個維護：是指堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

四多四少：是指傳統產業多、新興產業少，低端產業多、高端產業少，資源型產業多、高附加值產業少，勞動密集型產業多、資本科技密集型產業少。

五位一體：是指黨的十八大報告指出的，建設中國特色社會主義總布局是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體。

四個全面：是指全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

新發展理念：是指習近平總書記在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上提出了以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。

PPP：又稱PPP模式，是指政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施建設。

政府購買服務：是指通過發揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分公共服務事項以及政府履職所需服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業單位承擔，并由政府根據合同約定向其支付費用。

隱性債務：是指地方政府在法定政府債務限額之外直接或者承諾以財政資金償還以及違法提供擔保等方式舉借的債務，主要包括地方國有企事業單位等替政府舉借，由政府提供擔保或財政資金支持償還的債務；地方政府在設立政府投資基金、開展政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務等過程中，通過約定回購投資本金、承諾保底收益等形成的政府中長期支出事項債務。

綠色礦山：是指礦產資源開發全過程，既要嚴格實施科學有序的開采，又要對礦區及周邊環境的擾動控制在環境可控制的范圍內。

互聯網+：是指利用信息通信技術以及互聯網平臺，讓互聯網與傳統行業進行深度融合，創造新的發展業態。

證照分離：是指工商部門頒發的營業執照和各相關行業主管部門頒發的經營許可證審批的改革，大幅減少行政審批，著力解決“準入不準營”問題。

三權分置：是指形成所有權、承包權、經營權三權分置，經營權流轉的一種土地制度改革。

電力多邊交易：是指多個買方和多個賣方（網內大用戶和發電企業）共同參與的一種廣泛的電力交易市場模式。這種市場模式在充分保證電網安全和供電可靠性的前提下，通過多方協商，增加交易機會，降低交易成本，提高企業經濟效益。

文化生態保護區：是指在一個特定的區域中，通過采取有效的保護措施，修復非物質文化遺產和與之相關的物質文化遺產，與人們的生活生產緊密相關，并與自然環境、經濟環境、社會環境和諧共處的生態環境。

民生實事項目人大代表票決制：是指政府在廣泛征求人民群眾意見和建議的基礎上，提出民生實事候選項目，經同級人大代表在本級人民代表大會會議期間以投票方式選定正式項目，交由政府組織實施，并接受人大代表和人民群眾監督的制度。

三橫一縱鐵路網：“三橫”是指以沿河鐵路、呼準鄂鐵路為主的北部通道，以準東鐵路、巴準鐵路、大準鐵路為主的中部通道，以準朔鐵路、準神鐵路為主的南部通道；“一縱”是指以呼準鐵路、大馬鐵路為主的南北通道。

一帶一路：是指“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。

一網、一門、一次：是指企業和群眾在線上辦事“一網通辦”，線下辦事“只進一扇門”，現場辦理“最多跑一次”。

五星達標：是指對標全面建成小康社會，在黨建、富裕、美麗、和諧、文明程度上開展星級達標創建工作。

三大攻堅戰: 是指防范化解重大風險攻堅戰、精準脫貧攻堅戰、污染防治攻堅戰。

四風問題：是指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。