2019年晉中市榆次區政府工作報告

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2019年晉中市榆次區政府工作報告

——2019年3月2日在榆次區第十六屆人民代表大會

第四次會議上

榆次區人民政府區長  張  鵬

各位代表：

      現在，我代表區人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出寶貴意見。

2018年工作回顧

      2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。一年來，面對嚴峻復雜的外部經濟環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，全區上下緊盯“勇當全市排頭兵，挺進全省前十強”的奮斗目標，全力以赴做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，較好地完成了十六屆人大三次會議確定的各項目標任務，全區經濟社會呈現出健康、持續和協調發展的態勢。

      經濟運行穩中向好，綜合實力全面提升。我們堅持鞏固“穩”的基礎、積蓄“進”的力量，實現了全年目標圓滿收官。各項指標完成：地區生產總值299.8億元，增長7.7%；固定資產投資257.9億元，增長47.6%；規模以上工業增加值57.9億元，增長9.7%；社會消費品零售總額206.9億元，增長7.7%；一般公共預算收入20.8億元，增長12.9%；城鎮居民人均可支配收入35313元，增長7.1%；農村居民人均可支配收入18086元，增長8.9%，地區生產總值、固定資產投資、社會消費品零售總額、一般公共預算收入、居民人均可支配收入5項指標繼續穩居全市第一，除規模以上工業增加值外，其余6項指標進入全省十強，固定資產投資總量位列全省第2。

      項目建設提質加速，發展動能顯著增強。我們堅持項目帶動，強化產業支撐，促進了新舊動能加快轉換。引深開展“轉型項目建設年”活動，全力服務轉型綜改示范區建設，扎實開展“手續集中辦理月”、“集中開工月”等活動，轉型項目蓄勢發力，總投資1354.6億元，年度計劃投資224.8億元的241項轉型項目，累計完成投資178.4億元，投資完成率79.4%，占固定資產投資比重69.2%；加快推進項目落地開工，東方時尚、大唐雙語等重大項目開工建設。致力與示范區錯位發展、優勢互補，合力下好招商“一盤棋”，全年簽約總額達403.97億元，融合效應不斷顯現。

      產業結構持續優化，轉型發展量質齊升。我們堅持抓轉型、調結構、壯實體，推動了經濟引擎發力聚力。以創新引領工業轉型升級，全年技改投資達到23.04億元，新增市級企業技術中心3戶，高新技術企業總數達到35戶；海納通訊5G物聯網應用技術取得突破，智慧城市項目全面鋪開，年產值實現8.3億元；燈山井、千年井完成傳統釀醋生產線改造，實現生產自動化；海玉食品進行擴能改造，產能突破1.5萬噸；“小升規”企業新增5戶。培育現代服務業新活力，小西溝文旅小鎮、黃土雕塑等重點項目強力推進，烏金山5A景區創建加快實施，醋博園、黃土農言成功創建3A景區，縣（區）A級景區擁有量持續保持全省第一，全年接待游客1861萬人次，旅游總收入突破213億元；圍繞大學城、印象城、萬達、奧特萊斯做好服務配套，構建多方位全功能新商圈；愛琴海購物公園成功奠基，城鄉商貿流通體系不斷完善，三次產業比進一步優化為7.3:32.1:60.6。

      新時代“三農”全面發展，鄉村振興高點起步。我們不斷夯實新時代“三農”工作基礎，鄉村振興全面啟動，現代農業高效發展?！队艽螀^鄉村振興戰略總體規劃》（2018—2022年）編制完成，八大行動、39項“三農”提質工程穩步推進。全年糧食產量穩定在20萬噸以上，蔬菜總產達210萬噸，肉、蛋、奶產量突破10萬噸，新增優質干鮮果種植面積1.2萬畝，農業產業化龍頭企業實現銷售收入59.5億元。加快農業“三新”技術推廣，試驗示范新品種450個、新技術30項，引進新裝備及新設施10大類。農業品牌顯著提升，“榆次蘋果”成功申報國家地理標志產品，新增“三品一標”認證面積17.2萬畝，海玉食品、青青蘋果、燈山井醋業在晉中市首屆農博會榮獲金獎。新型經營主體持續壯大，新培育8個省級、市級示范合作社和2個示范家庭農場，新培育618名新型職業農民。農村改革深入實施，全市首家通過省級土地確權驗收，農村集體產權制度改革穩步推進。產業融合全面加強，成功舉辦北田、什貼豐收節等系列活動，全年休閑農業接待410萬人次，綜合收入3.61億元。“大棚房”清理整治專項行動扎實推進，非洲豬瘟疫情防控取得階段性勝利。

      城鄉融合步伐加快，人居環境全面改善。我們堅持“市區共建，造福榆次”理念，提升城市品位形象，拉開了城市發展新框架。積極配合完成龍城大街東延、瀟河公園三期、環城路等64項省市重點工程和開發區金科、吉利等29項重點項目征拆任務，累計完成征地1.56萬畝、拆遷128萬平米。穩步實施王湖、源渦、聶村、南溝、小東關城中村改造安置區建設；常態化推進拆違治亂提質，拆違397處15萬平米；東陽鎮創建國家衛生鎮順利通過省級暗訪檢查；完成“廁所革命”改廁5403座；新建6座鄉鎮垃圾轉運站；鋪開135家物業服務企業信用評價評估，城鄉建管能力不斷提升。投資8億元，全面完成47個村4個小區3.36萬戶、703.98萬平米集中供熱，年減少燃煤約15萬噸，減排二氧化硫約6000噸、氮氧化物約450噸，市城區空氣質量綜合指數好轉率、二氧化硫減排幅度、二級以上優良天數增長率三項指標全省第一，榮獲晉中市清潔取暖獎勵資金1000萬元；投資360萬元建設國考斷面郝村水質自動化監測站，被我省推薦為全國最美水站，瀟河流域污染整治工程全線鋪開；完成15個畜禽養殖場污水處理；全力配合中央、省環保督查“回頭看”和生態環保部強化督查，一批環境污染問題有效解決；配合完成生態保護紅線劃定，在嚴守資源環境紅線的前提下為經濟發展預留了充足空間；實施造林綠化2.35萬畝，全區林木綠化率達到31.6%，榆次的天空更藍，空氣更清新，人居環境有效改善。

      民生福祉不斷增進，社會事業全面發展。我們堅持把群眾之所盼作為努力方向，千方百計惠民生，開啟了人民美好生活新篇章。堅決兌現莊嚴承諾，“十件民生實事”落地見效。全年民生投入28.8億元，達到一般公共預算支出的85.7%。堅持 “四到位”、“五精準”、“六幫一”，投入扶貧資金2172萬元，協調貸款480萬元，相對貧困村基礎設施和產業發展明顯進步。實施全民技能提升工程，累計培訓8917人，城鎮新增就業7754人，轉移農村勞動力5015人，城鎮登記失業率控制在2.01%；持續提高城鄉低保、特困供養標準，實現了應保盡保。致力教育優質均衡，城西小學投入使用，實驗小學、王湖小學、瀟河灣小學、郭家堡小學、榆次九幼加快建設；完成公辦學校校長職級制改革，新補充錄用專業教師84名，80%以上義務教育階段學校通過管理標準化驗收。深化醫療衛生體制和區鄉醫療衛生一體化改革，榆次區醫療集團掛牌運營，區、鄉、村一體化運行機制更加完善，城鄉居民醫保8862人次享受40%門診中藥直報補貼；順利通過國家慢性病綜合防控示范區復評，區中醫院成功通過二甲中醫院復審。組建基層骨干文化隊伍154支，舉辦慶祝改革開放40周年、榆次解放70周年、戲劇節等近百場群眾性主題文化活動，完成送戲下鄉406場、送電影下鄉3376場，參與群眾20萬人次以上，極大豐富了百姓文化生活；新編廉政晉劇《打虎記》受到社會各界廣泛好評。投資4億元，完成320公里的“四好農村路”新改建和養護提質工程。省級食品安全示范縣創建扎實推進，食品安全監管基礎建設水平全省領先。地方“志鑒兩全”目標基本實現，《（民國）榆次縣志》點校本出版發行。扎實開展安全生產風險隱患排查整治，安全生產事故起數、死亡人數實現雙下降。有效調處化解了秋村、“大棚房”、龍田、西窯非法集資等一大批信訪穩定問題。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類刑事犯罪，群眾安全感和滿意度不斷提高。

      政府效能持續提升，服務水平不斷加強。我們堅持提塑政府形象，著力轉作風提效能，實現了施政能力和服務水平雙提升。持續強化依法行政，嚴格執行人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真聽取人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、僑聯、無黨派人士和人民團體建言獻策，全年共辦理人大代表建議134件，政協委員提案167件，辦結率100%；擔當實干氛圍濃厚，城中村改造、重點工程征拆、集中供熱、創建國家級衛生城鎮等急難險重任務順利完成，干事創業勁頭顯著增強，榮獲國家公共文化服務體系示范區、全國法制縣（市、區）創建活動先進單位、全國計生協群眾自治示范區等榮譽，爭取各類獎補資金4.03億元；發展環境持續優化，深化“放管服效”改革，積極打造“六最”營商環境；全市首家開通政務服務平臺，實現網上預審，政務中心綜合考核全市第一，全年辦結行政審批和服務事項33.1萬件；深入實施“陽光政務”，全面推進決策、執行、管理、服務、結果“五公開”，鋪開六個領域標準化、規范化、精準化試點；作風建設馳而不息，“13710”督辦系統有效運行，構建起橫向到邊、縱向到底的落實體系；始終把紀律和規矩挺在前面，嚴格落實中央“八項規定”精神，進一步壓縮會議、精簡文件，厲行勤儉節約，嚴控“三公”經費；深入開展“大調研”活動，鞏固整治“四風”成果。

      同時，檔案、民族宗教、外僑、對臺、地震、婦女兒童、老齡、殘聯、氣象、人防、紅十字會、街道社區、消防、武裝和雙擁等各項工作都取得了新的成績。

      各位代表，過去一年，我們在改革發展任務繁重、生態環保壓力加大的情況下取得經濟逆勢增長、社會和諧穩定的好成績。這是市委、市政府正確領導，區委統攬全局，區人大、區政協監督支持的結果，是全區上下爭創一流、奮力拼搏的結果。在此，我代表區人民政府，向全區廣大干部群眾，向各位代表、各位委員，各民主黨派、工商聯、無黨派人士和離退休老干部，向駐榆部隊、武警官兵和公安干警，向所有關心支持榆次改革發展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

      在看到成績的同時，我們清醒地看到，對標高質量轉型發展要求，我區存在的一些短板和問題也不容忽視：實體經濟特別是民營經濟尚未得到充分發展，規模不大、質量不高的問題普遍存在，多業多點支撐的基礎不夠牢固，質量效益提升和新舊動能轉換還需持續加力；鄉村振興的基礎與農業強、農村美、農民富的要求還有一定差距；環境保護壓力依然很大，推進綠色發展、建設生態文明任重道遠；受多種要素制約，項目推進難度較大；教育、醫療、養老等民生工作還存在不少短板，與人民日益增長的美好生活需要還有較大差距；征地拆遷、環境治理等領域引發的矛盾問題頻發；部分干部擔當負責不夠，政策研究不足，執行落實不力的問題還比較突出，等等。問題導向就是努力方向，我們將高度重視，采取更加有力的措施，全力以赴加以解決。

2019年工作安排

      今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，今年政府工作總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會和習近平總書記視察山西重要講話精神，加快落實中央、省、市一系列決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅定不移走好高質量轉型發展之路，圍繞市委“四個目標定位”，運用“三個三”工作思路和舉措，始終盯緊“勇當全市排頭兵、挺進全省前十強”奮斗目標，搶抓山西中部盆地城市群一體化重大戰略機遇，不斷增強擔當作為的主動性、貫徹落實的創造性和改革發展的實效性，不斷提高經濟發展的“含金量、含新量、含綠量”，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為全面建成小康社會打下堅實基礎，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年。

      綜合考慮發展所需和轉型導向，建議全區經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6.3%；規模以上工業增加值增長5%；全社會固定資產投資增長6.5%；一般公共預算收入增長7%；社會消費品零售總額增長7.5%；城鎮居民人均可支配收入增長7%；農村居民人均可支配收入增長7%以上，各項約束性指標不折不扣完成上級下達任務。

      實現上述目標，我們將重點抓好以下五方面工作：

（一）聚力項目建設，擴大有效投資，筑牢高質量轉型發展基石。

      堅持把引領性、撬動性強的重點項目作為穩增長、提層級的重大抓手，把更多精力傾注到項目、把更多資源匯集到項目、把更多政策落實到項目，加快經濟高質量轉型發展。

      凝心聚力抓項目。繼續深化“轉型項目建設年”活動，搶抓國家基礎設施領域補短板政策機遇，組建專班，專題論證，謀劃實施一批打基礎、管長遠、利全局的大項目、好項目；以完善基礎設施為重點，壓實責任，主動出擊，積極向上對接，力爭更多項目納入國家和省級“盤子”。對初步確定總投資439.43億元、年度計劃投資148.99億元的46項重點工程，重點落實好企業投資項目承諾制和政府投資項目公示備案制，全面強化項目精準幫扶和跟蹤服務，深化重點項目領導包項、部門負責、24小時直通車、“一項目一民警”制度，確保項目能落地、早建成、快達效。重點推進東方時尚汽車文化小鎮、小西溝文旅小鎮、大唐雙語學校等項目進度，力爭盡快建成投用；積極為愛琴海購物公園、紅星家居廣場、省中西醫結合醫院新院區等項目創造便利條件，加快開工建設。

      鍥而不舍促招商。堅持把招商引資作為項目建設的重要支撐，繼續堅持“服務本土企業就是最好的招商”，鼓勵支持本土企業延鏈、提質，做大做強，整合利用好我區優越的區位優勢、產業優勢、資源優勢、生態優勢，謀劃引進一批科技含量高、能源消耗低、利稅貢獻大、環境污染少的大項目、好項目；著力延伸轉型綜改示范區主導產業鏈條，吸引關聯配套企業入駐，推動產業集群式發展；圍繞龍城大街（東）區域戰略發展規劃，組建專業化招商隊伍，精準推介，跟蹤對接，引進更多的戰略投資者；圍繞榆次老城提升工程，積極引入各大文旅集團，在景點開發、品牌推廣、市場營銷各個領域尋求更大合作；建立招商引資全過程服務機制，對引進的企業、項目、資金，全部實行跟蹤問效，一包到底，確保前期項目能簽約，簽約項目能落地，落地項目早開工。

      千方百計強保障。以“激活農村資源，促進鄉村振興”攻堅行動為抓手，統籌推進土地開發、增減掛鉤和高標準農田建設等目標任務，高效利用土地，為項目建設提供用地支撐；強化內部挖潛，繼續開展征而未用土地、閑置廠房清理，盤活存量土地，為項目建設留足空間。加大項目資金爭跑力度，利用好多層次資本市場，鼓勵企業直接融資，千方百計為項目建設爭取更優政策和更多資金。

（二）聚力產業轉型，激發市場活力，培育經濟轉型升級引擎。

      堅持把產業優化升級作為經濟發展的關鍵一招，扶持提升傳統產業，培育壯大新興產業，努力建設新型、現代、多元的產業化發展體系。

      筑牢實體經濟壓艙石。深刻領會習總書記“民營企業和民營企業家都是我們自己人”內涵，全力以赴為民營企業及民營企業家排憂解難、撐腰鼓勁。不斷優化營商環境，用足用好用活國家、省、市扶持政策，落實《榆次支持民營經濟發展十條》，安排8000萬元應急周轉、融資擔保、電子商務發展等專項資金，投入700萬元大張旗鼓對民營企業人才培育、做優做強、創新發展等進行獎勵，推動民營經濟在數量、規模、質量上有新突破；堅定不移發展工業經濟，加快與綜改示范區產業融合步伐，在改造提升機械、冶金、食品等傳統產業基礎上，強化高端裝備制造、新材料、醫藥食品、新能源汽車等行業配套延伸，著力構筑新型工業與生產性服務業協同發展的特色化工業體系；依托高校、科研院所和院士、博士工作站等科技服務平臺，強化企業創新主體作用，提升科技特派員服務質效，加快科研成果轉化；深入實施企業成長工程、規范化管理提升行動和“專精特新”發展計劃，強化入企幫扶，著力扶持培育一批發展前景好的民營企業；全面提升產品、工程和服務質量，激勵企業質量、品牌和標準化建設，對取得相關成果的優秀企業和項目給予獎勵。

      打造全域旅游升級版。圍繞國家全域旅游示范區建設，深度挖掘歷史文化、生態環境等特色資源，完善“一體兩翼”旅游線路和布局，抓好傳統景區提檔升級，榆次老城與瀟河濕地公園連片打造、整體提升，加快環境整治、規劃、招商和各項前期工作，擦亮榆次老城“金字招牌”；進一步打造“山西旅游門戶、山西旅游集散中心”，提升“都市度假休閑區”品牌影響力；確保小西溝文旅小鎮年內開放，黃土文化雕塑園主體工程基本完成；延伸“旅游+”產業鏈，推動旅游與農業、教育、文化、康養等產業深度融合。培育“+旅游”新業態，以A級景區為核心輻射帶動鄉村旅游集群式發展，建設烏金山鎮后溝等5個休閑農業旅游園區；加速烏金山5A景區創建和云泉谷等景區創A升A工作，站穩全省A級景區第一位置，實現旅游產業由大到強轉變。

      激發現代商貿新活力。啟動紅星美凱龍愛琴海購物廣場項目建設，做好萬達、奧萊、印象城等商業綜合體和大學城服務設施配套工程，推動北門廣場、新建路、安寧街等傳統商圈提檔升級，完善居民集中區、大型小區周邊商業和市場配套，豐富城市服務供給；強化農村流通體系建設，全力配合全國農產品流通龍頭谷瑞達農產品交易市場落地建設，實施匯隆農貿市場與鄉（鎮）集貿市場產銷對接工程，持續提升農村便民、惠民店服務網絡，完善農村市場流通體系；深化“互聯網+商貿”，以電子商務眾創產業園為平臺，用好電子商務發展專項資金，培育、引進、扶持一批電商在榆次發展壯大，新培育10個以上鄉（鎮）電商網店。

（三）聚力產業興旺，打造美麗鄉村，豐富鄉村振興戰略內涵。

      落實農業農村優先發展總方針，以全區鄉村振興規劃為引領，以農業產業提質增效助推產業興旺，構建現代都市農業發展新格局，爭創“全省鄉村振興先行區”。

      全力推動產業提質增效。大力發展有機旱作農業，做好耕地質量提升、耐旱集成技術推廣、區域公共品牌創建等工作，新增綠色有機農產品種植面積30%以上，主要農作物機械化率達到90%以上。抓好現代農業產業園創建，以東陽鎮、北田鎮果蔬產業核心區為中心，推進農產品標準化生產，加快果蔬標準園建設步伐，新認證“三品一標”15個以上。發揮得天緣、金糧、澤榆、盛康等龍頭企業帶動作用，提升養殖產業現代化水平，扎實推進綠色生態養殖，糞污設施配套率達到73%以上。強化農產品質量安全監管，建設5個農產品質量安全追溯試點，果蔬農產品抽檢合格率達到98%以上。加大農業“三新”引進，試驗示范新品種350個、新技術60項、新裝備25種以上。加快山西康養源農業開發有限公司、晉中市青年農民產業聯盟等現代農業產業集成示范園建設，集中打造國內外知名農產品集散地。繼續做好“大棚房”清理整治和“非洲豬瘟”疫情防控工作。

      繼續深化農業農村改革。完善農村承包地“三權分置”，做好土地承包經營權確權登記頒證掃尾工作，健全農村產權交易體系，推進農村集體產權制度改革，完成農村集體經濟組織成員身份確認，開展股權設置資產量化，建立股份經濟合作社或經濟合作社。積極推進農業生產托管試點工作，完成涉及7鄉鎮、22村、1213戶共1.3萬畝土地托管試點任務。創建省、市、區級示范農民專業合作社及示范家庭農場15個，加快建設榆次區大學生農業創業園，培育并認證新型職業農民200名。以“激活農村資源、促進鄉村振興”攻堅行動為載體，吸引城市資本，盤活農村資源。繼續推進以集體林權制度托管為主的國有林場體制改革，將河長制工作與巡河工作相結合，實現河長制工作從“見河長”轉入“見成效”。

      統籌推進美麗鄉村建設。深入學習浙江“千村示范、萬村整治工程”工作經驗，繼續打造2個示范鎮、10個示范村及1000個示范戶；繼續完善提質，打造烏金山鎮后溝田園綜合體，樹立浙江經驗“晉中樣板”。強化農村垃圾污水治理，建設7處污水處理站，改造4條村莊街巷排水溝，新建8座垃圾轉運站，將13個村生活污水處理納入城鎮管網，實施14個村污水分散處理。開展涂河清潔型小流域治理，完成水土流失治理面積1.8萬畝。完善農田水利灌溉配套設施，新增和改善灌溉面積3000畝。

（四）聚力城鄉融合，優化功能品質，建設宜居宜業魅力家園。

      搶抓一體化發展機遇，立足實際，著眼長遠，以品質提升為路徑，改善城鄉環境面貌，創新城市治理能力，不斷增進城鄉居民的認同感、歸屬感、自豪感。

      打造宜居宜業地標。主動融入山西中部盆地城市群一體化戰略重大機遇，全力配合支持市城區新區建設。助力北部新區龍城大街（東）區域開發，不折不扣完成區域內土地流轉任務，高標準開展區域環境綜合整治，增強區域軟實力，吸引更多大型優質企業落戶，協力打造區域重要經濟增長極和宜居宜業新區；服務瀟河綜合整治，配合完成108橋至郝村段12公里治理工程，打造瀟河公園、榆次老城、愛琴海購物公園互融共進的南部新區。

      服務城市建設大局。深化“市區共建，造福榆次”理念，定位“一盤棋、一體化”大榆次格局，全力配合市政重點工程和開發區重點項目落地，成立拆遷工作專班，靠前服務，做好職教園區、順城街西延、錦綸路南延、楊盤街西延、魏榆路北延等市政重點工程以及底特律新能源汽車生產項目等征拆任務。加快推進王湖、聶村、源渦、南溝、小東關等城中村安置區建設，啟動使趙村一期城中村改造工程；按照“量力而行，盡力而為”的原則，以直隸莊二期、環城東路順城東街東棚戶區、南關片區為重點，穩步實施一批影響城市面貌的片區改造，提升城市整體形象。

      破解城市發展難題。重點圍繞大西高鐵、108國道以及太長、太舊、榆祁高速等交通干線開展環境綜合整治；積極配合市城區國家衛生城市創建，扎實完成承擔任務，全面完成東陽創建國家衛生鎮工作；常態化推進“拆違治亂提質”城鄉環境大整治行動，保持拆違力度不減、治亂工作不斷、提質標準不降；優化城市管理效能，積極配合做好交警、巡（特）警、城管執法“三勤合一”聯勤聯動執法工作，充分發揮聯勤聯動執法效能。

      提升綠色承載能力。繼續打好環境污染防治攻堅戰，引深“藍天保衛戰”，大力實施清潔采暖工程，完成涉及55村、2.46萬戶、459萬平米的集中供熱擴面工程，實現平川和人口密集村集中供熱全覆蓋；加快甲醇清潔改造示范推廣，全力扶持甲醇鍋爐及相關產業，年內基本建成裝備制造和存儲配送中心，完善配套服務體系，用3年時間力爭建成具有先進制造水平的百億產業集群；堅持鐵腕治污，強化工業污染、揮發性有機物、散亂污企業治理力度；加快農村污水治理，確保國考斷面水質達標；推進煤矸石、粉煤灰污染綜合治理，有序開展受污染地塊治理修復。完成造林綠化2萬畝，筑牢生態屏障，全力打造天藍地綠、山青水秀、宜居宜業家園。

（五）聚力普惠共享，關注民生福祉，提升人民群眾幸福指數。

      堅持以人民為中心的發展理念，始終把百姓安危冷暖記掛心頭、落到實處，努力讓人民群眾享受到更多的改革發展成果。

      大力發展社會事業。加大精準扶貧力度，堅持基礎設施改善和產業發展兩手齊抓，確保7個相對貧困村的基礎設施不斷完善，產業發展逐步壯大，農民收入持續增長。優先發展教育事業，探索推行教師“縣管校聘”機制，義務教育階段中小學全部通過管理標準化驗收，加快實施實驗小學、王湖小學、瀟河灣小學、郭家堡小學、源渦學校以及第九幼兒園建設，扎實推進城鎮小區配套幼兒園治理，優化城區學校布局，辦好人民滿意教育。圍繞健康榆次主線，推進醫療服務體系、能力和質量三提升，重點推進區域綜合醫改，加強醫療集團“一室八部四中心”建設，提高集團運行質效；啟動區醫院醫技樓和地下停車場建設，實施4個鄉鎮衛生院改擴建及烏金山、黃彩養老康復分院建設；夯實基本公共衛生服務，提高家庭醫生簽約服務質量，為全區群眾提供全方位全周期的優質健康服務。加快“文化興區”步伐，以構建全區公共文化服務體系為抓手，著力完善區、鄉（街道）、村（社區）三級標準化文化陣地，保障基層群眾基本公共文化服務；著力推進優秀文化產品供給，重點打造城區“周末劇場”、農村“送戲下鄉”和城鄉“廣場劇”三大文化品牌，開展好新中國成立70周年等各項文化活動，滿足全區廣大群眾精神文化需求。完善健身設施，建設350公里健身步道。發揮“存史、資政、育人”功能，編纂出版榆次“一志、兩鑒”。加強完善檔案館軟硬件設施建設，繼續推進檔案數字化。發展婦女兒童、老齡、慈善、紅十字會等事業，做好民族宗教、外僑、對臺、人防、氣象、消防、武裝、雙擁和街道社區等工作。

      不斷強化社會保障。堅持就業導向，開展失業保險援企穩崗“護航行動”，全年新增城鎮就業6900人，轉移農村勞動力4180人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內；健全完善各類社會保險制度，不斷擴大覆蓋范圍，穩步提高各項社會保險待遇，努力讓群眾享受更多普惠政策；深化醫保支付方式改革，完善異地就醫結算政策，實施醫保總額打包付費。支持養老服務業發展，鼓勵社會資本投資養老服務，新增2所民辦養老機構；提升社會救助工作水平，完善“一門受理、協同辦理”工作機制，探索設立基層救助窗口；繼續提高城鄉低保、特困供養標準，確保應保盡保；積極開展殘疾人精準康復工作，精準康復率達到85%以上。

      促進社會和諧穩定。嚴格落實 “黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責” 安全生產責任體系，加強重點領域和重點行業隱患排查與整治，堅決遏制較大及以上安全事故發生。著力解決食品藥品安全領域存在突出問題，完成創建省級食品安全示范縣（區）工作任務，確保人民群眾“舌尖上的安全”。加強矛盾糾紛化解，暢通群眾信訪渠道，對于各類苗頭性、傾向性、群體性問題，提早介入，抓好源頭治理；強化應急管理體系建設，著力構建統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制，扎實做好防汛、森林防火、防震減災、超限超載治理等各項工作，全力保障人民群眾生命財產安全。推進“平安榆次”建設，引深掃黑除惡專項斗爭，對把持和操縱基層政權、侵吞集體財產以及在征地拆遷、工程項目、物業管理等領域中的涉黑涉惡案件，一律深挖其背后腐敗問題，對黑惡勢力“關系網”“保護傘”堅決一查到底，絕不姑息，營造安定和諧的社會環境。

      各位代表，致力民生，順應民心，是政府工作的第一目標、第一責任，今年，我們將堅持盡力而為、量力而行，不遺余力地繼續辦好“民生十件實事”：一是繼續實施全民技能提升工程，再培訓8197人。二是實施700名殘疾預防重點干預和殘疾兒童搶救性康復項目。三是繼續實施城鄉居民醫保患者區級醫院門診中藥費用報銷40%；對貧困家庭婦女免費進行“兩癌”檢查；繼續為懷孕婦女提供免費產前篩查和診斷服務。四是提高城鄉居民基礎養老金標準，由每人每月103元提高到113元；實施經濟困難的高齡和失能老年人關愛行動；再新建3個老年人日間照料中心。五是繼續實施免費送戲下鄉。六是實施免費法律咨詢便民工程。七是繼續推進農村廁所無害化改造。八是繼續擴大養殖保險覆蓋范圍。九是繼續完善農村路網結構，建設236公里“四好農村路”和村級物流節點100個。十是提高農村安全飲水保障能力，實施20個村蓄水池、水源、管網的維修改造鞏固提升工程。

加強政府自身建設

      民之所望，施政所向。站在新的歷史起點上，我們將始終保持永不懈怠的精神狀態，一往無前的奮斗姿態，認真落實“三個三”工作思路和舉措，務實勤政、依法行政、廉潔從政，努力建設人民滿意和信賴的服務型政府。

      扎實開展“改革創新、奮發有為”大討論。把大討論活動作為當前一項重要政治任務，嚴格按照省委、市委、區委安排部署，落實“6+1”任務體系和“動員部署、學習研討、深入實踐、鞏固提升”四個步驟，緊密結合廣大黨員干部群眾思想工作實際，科學運用“三個三”工作思路和舉措，突出目標導向、問題導向、結果導向，增強改革開放、奮發有為的思想自覺和行動自覺，提高破困局、解難題、促發展的本領和能力，推動思想再解放、改革再深入、創新再發力、開放再提質、工作再抓實，進一步在“兩轉”基礎上全面拓展黨的建設和黨的事業新局面，以大討論的實際成效推動全區經濟社會高質量轉型發展。

      解放思想，提升開拓創新能力。進一步打破思維定勢和路徑依賴，敢想、敢干、敢于創新，不斷增強政府工作的開拓性和創造性。全面如期完成機構改革各項任務；研判吃透政策，深挖政策的含金量，認真對照梳理、查找各個領域的政策機遇和項目爭取的著力點，尋找改革創新、示范試點的突破口，把政策落實到一個個具體項目措施上，在發展中充分發揮政策的最大效益。增強機遇意識，重點抓好用好太原都市區的戰略機遇、扶持民營經濟的發展機遇、國家基礎設施領域補短板的政策機遇，從機遇中找思路、找項目、找資金，最大限度地將各項機遇轉化為實實在在的生產力，協調推進改革發展各項工作。

      依法行政，提升科學決策能力。牢固樹立法治思維，自覺堅持依法行政，著力增強運用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平。切實完善依法行政制度，依法接受區人大及其常委會的工作監督，落實區人大及其常委會的決議決定；落實協商民主有關規定，自覺接受區政協的民主監督。不斷提高依法行政水平，高度重視代表意見建議、政協提案辦理工作，切實做好跨年度辦理工作，著力提高辦成率和滿意率；主動接受監察監督、司法監督、審計監督、社會監督和輿論監督；全面深化政府信息公開，完善政府網站信息平臺建設，更好地聽民意、察民情、聚民智、解民憂。

      真抓實干，提升推進落實能力。堅持把勤政高效融入政府工作各個領域，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭一抓到底。大力弘揚務實作風，讓“馬上就辦、辦就辦好”的作風成為常態；用好“13710”督查利劍，力促工作落實落細；以擔當為榮，以避事為恥，堅持“三個區分開來”，旗幟鮮明地為敢于擔當作為的干部撐腰鼓勁。大力推行“一線工作法”，做到情況在一線掌握、思路在一線形成、問題在一線解決，壓實責任，逐級交賬。大力提升服務意識，切實撲下身子，多到困難矛盾多的地方去，多到群眾意見大的地方去，深入基層，靠前指揮，親自參與，盡心竭力解民憂、辦實事，下大力氣解決各種“梗阻”現象，營造良好的發展環境。

      干凈做事，提升廉潔執政能力。始終將紀律和規矩挺在前面，認真落實中央八項規定實施細則精神，馳而不息糾正“四風”問題。嚴守政治紀律，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，推動政府系統黨風廉政建設責任制落到實處；認真抓好巡視反饋問題整改，推進作風建設常態化、長效化。嚴控“三公”經費，壓減一般性支出，全年“三公”經費再壓縮5%以上，讓有限的財力更多用于推動發展、保障民生。嚴懲不正之風，堅決做到有腐必反、有貪必肅，嚴肅懲治侵害群眾利益和發生在工程建設、征地拆遷、民生資金、教育醫療等領域的腐敗問題，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

      各位代表，發展蘊含希望，奮斗贏得未來；沒有等出來的精彩，只有干出來的輝煌。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，以更加開闊的視野、更加務實的作風、更加有為的擔當，攻堅克難、開拓進取，為實現“勇當全市排頭兵，挺進全省前十強”的宏偉目標而努力奮斗！以優異成績向新中國成立70周年獻禮！

詞　語　釋　義

1、“四個目標定位”（P9）：2018年晉中市委經濟工作會議提出，“決戰轉型綜改主戰場、爭創鄉村振興示范市、建設能源革命先行區、打造創新創業新高地”，率先走出晉中特色的資源型經濟轉型發展新路，建設富強民主文明和諧美麗新晉中。

2、“三個三”工作思路（P9）：即晉中市委提出的堅持目標導向、問題導向、結果導向三個導向；落實基礎工作、重點工作、亮點工作三個清單；提升政治能力、創新能力、執行能力三個能力。

3、山西中部盆地城市群一體化（P9）：2019年省委經濟工作會提出。范圍主要包括：太原六城區、陽曲縣、清徐縣、榆次區、太谷縣、祁縣、平遙縣、介休市、孝義市、汾陽市、交城縣、文水縣、靈石縣等縣（市、區）。加快推進山西中部盆地城市群建設，符合現階段山西區域經濟發展階段性特征，有利于全省人口、經濟要素向城市群集中，有利于提升太原城市首位度。

4、國家基礎設施領域補短板政策（P9）：10月31日，國務院辦公廳發布了《國務院辦公廳關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》（國辦發〔2018〕101號）?！吨笇б庖姟访鞔_，要聚焦脫貧攻堅、鐵路、公路水運、機場、水利、能源、農業農村、生態環保、社會民生等重點領域短板，加快推進已納入規劃的重大項目。

5、龍城大街（東）區域戰略（P11）：該區域是太原晉中一體化協同發展的“黃金中軸”，為太原主城區和太榆中心城區雙層結構的同城化融合區和一體化連接帶；晉中市城市總體規劃將這里作為晉中中心城區對接太原同城發展的戰略區，從而輻射整個晉中盆地城市群。烏金山鎮總體規劃確定該區域為市城區最具發展活力的發展區和產城融合的核心集聚區，因此我們依法劃定了先期開發建設核心片區。

6、“三品一標”認證（P14）：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志統稱“三品一標”?！叭芬粯恕笔钦鲗У陌踩珒炠|農產品公共品牌，是當前和今后一個時期農產品生產消費的主導產品。

7、“一室八部四中心”（P18）：一室（雙向轉診），八部（人力資源、財務核算、公共衛生、醫療質控、藥品采供、設備管理、綜合事務、醫保），四中心（消毒供應、檢驗、影像、信息）。

8、“一志、兩鑒”（P18）：《晉中市榆次區志（2000-2015）》，《榆次年鑒（2017）》、《榆次年鑒（2019）》。

9、“13710”工作制度（P22）：“1”即當天要研究部署；“3”即3天內要反饋辦理情況；“7”即一般性問題原則上7天內要落實解決；“1”即重大問題包括一些復雜問題要在1個月內落實解決，確實解決不了的，要拿出解決的時間節點和方案；“0”即所有事項都要跟蹤到底、銷號清零，事事有著落，件件有結果。