2019年高平市政府工作報告

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2019年高平市政府工作報告

——2019年2月21日在高平市第六屆人民代表大會第四次會議上

代市長　原　健

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2018年工作回顧

　　2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。面對艱巨繁重的改革發展穩定任務，全市上下在市委的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話精神，認真落實省、晉城市決策部署，扎實推進“兩件大事、兩個率先”發展戰略，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，保持了經濟持續健康發展和社會大局穩定。

　　經濟運行穩中向好。堅持奔著問題去、找出辦法來，全力以赴穩增長。主要經濟指標在10月底扭負為正，年底回歸合理區間。全年地區生產總值完成240億元，同比增長4.7%；規模以上工業增加值增長4%；固定資產投資完成76.2億元，增長10%；社會消費品零售總額完成70.2億元，增長9.6%；一般公共預算收入完成19.2億元，增長30%;城鄉居民人均可支配收入分別完成32202元、14177元，增長6.5%、8.5%。

　　產業轉型步伐加快。堅持高質量發展，堅定轉型不動搖。煤炭先進產能占比達70.7%，高于全省平均水平13.7個百分點。在晉城率先獲批省級開發區，“三化三制”改革邁出步伐。民營經濟增加值占GDP的52%，撐起“半壁江山”。深入開展轉型項目建設年活動，實施“一綱十目”重點工程186項，非煤項目投資增長54.3%，傳統制造業增長11.6%，戰略性新興產業增長40.6%，服務業增長6.8%，轉型勢能正在集聚釋放。

　　改革開放全省領跑。堅持改革不能落后、改革必須先行，多項改革走在全省“第一方陣”。率先在全省實現“一枚印章管審批”，城鎮低效用地再開發、學前教育行動計劃、農村道路交通安全管理3個全省現場會開到我市，醫療衛生、國企國資、供銷社等改革縱深推進，“高平經驗”全省推廣。國家農業可持續發展試驗示范區、國家農業綠色發展試點先行區兩塊“國字號”金字招牌落戶高平。成功舉辦第三屆海峽兩岸神農炎帝文化旅游招商系列活動，“民間性、國家級、全球化”特點彰顯，規模、規格、影響創近年來全國之最，既服務了中央對臺工作，又服務了地方經濟發展。

　　鄉村振興順利開局。堅持“缺啥補啥”原則，全力補短板、強弱項。全年糧食總產量達2.4億公斤，農產品加工企業銷售收入30.1億元。香菇菌棒賣到日韓，吉利爾潞綢遠銷歐洲，晉寶綠珍粉條出口澳大利亞，生豬、黃梨、富硒紅薯等特色農產品走出山西、享譽全國。打響鄉村振興第一場硬仗，實施“6+N”農村人居環境整治，重點解決供水、供氣、供暖、污水、垃圾、廁所等問題，特別是投資8.8億元實施清潔取暖改造，4個月新增供暖能力300萬平方米，惠及143個村、30493戶、13萬人。以野川鎮為龍頭的“1+2+30”農林文旅康試點建設全面啟動。425個村完成清產核資，土地確權登記頒證發證率晉城市第一。

　　城鄉建設統籌推進。堅持全域一體規劃、城鄉融合發展。精衛路北段等5條道路竣工通車，歷時七年之久的錦華街拆遷問題徹底解決；“四好農村路”建成156公里，太行一號國家風景道（高平段）全線開工，太焦高鐵建設進展順利。群眾期盼多年的老城區“雙供”啟動實施，小北莊棚改完成拆遷，市人民醫院醫技樓投入使用，城市第三水廠供水調試。國家級特色小鎮神農鎮總規初步完成，河西、原村等5個鄉鎮被評為省級衛生鄉鎮，三甲、馬村被評為省級園林鄉鎮；38個村入選中國傳統村落，打造了溝北、果則溝、東吳莊等一批美麗鄉村。

　　生態環境積極改善。堅持“環保不好、全局不?！崩砟?，認真抓好環保督察問題整改，謀劃實施“五大行動、三年攻堅”，實行環保網格化管理，城鄉共治，氣水共治，工業源、農業源、生活源、移動源共治，立體性解決環保問題。空氣質量綜合指數排名從1月份全省116名升至12月份的67名，前移49名；冬防期間SO2指數較2017年下降190微克/立方米，在晉城降幅最大。城市第二生活污水處理廠、河西馬村永祿3個鄉鎮污水處理站、南部“兩河”濕地和小東倉河截污管網建成投運，丹河出境斷面水質20年來首次達標，扭轉了連續受罰5760萬元的被動局面，連續5個月獲獎補資金600萬元。

　　社會事業全面發展。堅持以人民為中心，財政86%以上支出用于保障和改善民生。全面完成12個貧困村、3195戶、8909人脫貧攻堅任務。高考二本B類以上達線率首次突破50%，高平一中達線率96.7%、處于全省領先水平，清華、北大錄取6人，連續7年不斷線、穩居晉城六縣區第一。中國美院高平實驗教學研究所在開化寺掛牌成立。城鎮登記失業率低于控制目標2.8個百分點，醫保、低保、社會救助等各類保障實現應保盡保。安全生產形勢總體平穩，掃黑除惡專項斗爭成效明顯，“七五”普法工作扎實推進，信訪形勢持續好轉，建寧被確定為全省楓橋經驗示范點，我市連續三年被評定為省級平安市。

　　政府建設不斷加強。堅持以政治建設為統領，認真履行政府系統全面從嚴治黨主體責任，堅持不懈推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。嚴格執行市人大及其常委會決議決定，主動接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督、社會和輿論監督，辦理人大代表建議246件、政協提案330件。實行政府決策法律合法性審查制度，依法辦理行政復議案件32件。持續深化“放管服效”改革，認真落實“13710”督辦制度，全面加強政務信息公開，不斷提升政府效能。

　　此外，殘疾人保障、民族宗教、外事僑務、防震減災、婦女兒童、慈善救助、國防動員、檔案史志、關工委、紅十字、老齡、人防、氣象、科普和雙擁等各項工作都取得了新進展。

　　各位代表，過去一年的成績來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是在省、晉城市和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，全市人民勠力同心、努力奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向各位人大代表、政協委員，向駐高部隊、公安干警和駐高單位，向各位老領導、老同志，向所有關心支持高平改革發展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟穩步增長、持續向好的基礎還不牢固，新興產業支撐能力不足，結構性、體制性、素質性矛盾依然突出；鄉村仍是全面建成小康社會的最大短板，發展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決；污染防治陡坡前行，生態環保壓力依然較大；改善民生任重道遠，基礎設施欠賬較多；政府職能轉變還不到位，一些干部適應新時代發展要求的能力不足。對此，要高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

　　二、2019年工作安排

　　市委六屆七次全會暨經濟工作會議提出：要堅持“兩件大事、兩個率先”發展戰略不動搖，緊緊圍繞“六創趕考、三年答卷”發展思路，瞄準“爭當晉城頭雁、走在全省前列、追趕全國百強”奮斗目標，打造高平形象、重振高平雄風、再鑄高平輝煌。要認真實施“三年一張圖”“一年一張單”，握緊接力棒，跑好接力賽。

　　——未來三年，統籌做好傳統產業提升和新興產業培育兩篇文章，加大招商引資力度，加快新舊動能轉換，讓開發區成為經濟轉型的主戰場，讓民營經濟成為經濟發展的主力軍，服務業年增長8.5%，制造業年增長7%，在“產業創優”上取得明顯成效。

　　——未來三年，持續拓展改革的廣度和深度，相對集中行政許可權、縣鄉醫療衛生機構一體化等重點改革始終保持在全省“第一方陣”，在“改革創先”上打造更多“高平樣本”。

　　——未來三年，堅持推進全域一體規劃、城鄉一體建設，完善基礎設施，讓鄉村振興與城市發展同頻共振，在“城鄉創美”上走出一條“中心城市+特色小鎮+美麗鄉村”融合發展之路。

　　——未來三年，堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛戰，“五大行動、三年攻堅”取得階段性成效，空氣質量顯著改善，丹河流域有效治理，生態效應初步顯現，在“生態創綠”上實現轉折性變化。

　　——未來三年，始終堅持以人民為中心的發展思想，聚焦民生熱點難點，著力補齊民生短板，在“民生創贊”上讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

　　——未來三年，全面加強政府系統黨的建設，以黨建引領發展，把黨建融入發展，用黨建推動發展，靠發展檢驗黨建，轉職能、轉作風、嚴政紀、強監管、肅貪腐，努力建設為民務實清廉政府，在“黨建創強”上走在前列。

　　2019年是中華人民共和國成立70周年，是在“兩轉”基礎上拓展新局面的攻堅之年，是高平“六創趕考、三年答卷”的起步之年。新的一年，我們要同全市50萬人民一起拼搏、一起奮斗。

　　今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話精神，認真落實中央經濟工作會議精神和省委省政府、晉城市委市政府決策部署，在市委的堅強領導下，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，把“供改”和“綜改”相結合作為經濟工作主線，貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，扎實推進“兩件大事、兩個率先”發展戰略，認真落實“六創趕考、三年答卷”年度任務，加快推動新時代高平高質量轉型發展取得新成果，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年。

　　主要預期指標是：地區生產總值增長6.5%左右，全社會固定資產投資增長7%左右，社會消費品零售總額增長7.5%，一般公共預算收入增長7%以上，城鄉居民人均可支配收入分別增長6.5%和6.5%以上，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮新增就業5000人，城鎮調查失業率、城鎮登記失業率分別控制在6.5%和4.2%以內。各項約束性指標不折不扣完成省、晉城市下達任務。

　　圍繞上述要求和目標任務，重點抓好以下十方面工作：

　　（一）加速產業轉型升級

　　高平的產業轉型必須立足產業基礎和優勢，以創新驅動為引擎，以先進標準為助力，做好“有中生新”“無中生有”的文章，加快現代產業體系建設。

　　穩住煤炭基本面。堅定走好“減”“優”“綠”之路。推動45萬噸落后產能有序退出，新增先進產能10%。申家莊煤業實現轉產，大通、四明山煤業竣工驗收，神農煤業完成聯合試運轉。實施3#煤殘采復采和9#、15#煤多煤層配采，延長礦井服務年限。加快西部煤田黃王山項目、科興洗配煤中心建設，推進全域煤炭運輸鐵路專用線網絡建設。全年地方煤炭產量達到2000萬噸，市域內總產量達到3200萬噸。

　　改造提升傳統產業。認清“時間不等人、市場不等人、環保不等人”的嚴峻形勢，加快新一輪技術改造，設立技改引導資金，主動調、加快轉，引導企業“二次創業”。冶鑄，完成3座高爐超低排放改造、福鑫5萬噸鑄件全自動生產線技改，推進泫氏鑄管國標產業化建設；利用40萬噸高爐鐵水轉化空間，引進中高端鑄造企業，帶動17家中小鑄造企業轉型升級。煤化工，啟動晉煤天源“造氣島”項目，開工晉豐煤化年產6萬噸三聚氰胺項目，拓展甲醇、氫燃料在動力電池領域應用。

　　培育發展新興產業。堅持創新驅動，做大做強戰略性新興產業。新能源，建成長征動力2.5Gwh三元鋰電池及模組生產線、農谷丹峰生物質熱電聯產項目。新材料，開工建設海諾科技汽車輕量化材料項目，晉東南建筑產業園一期、華世中瑞注漿項目建成投產。商貿物流，整合商貿、供銷、郵政等資源，健全市鄉村三級物流設施網絡體系；完善電子商務產業園功能，打造“高平線上特色館”。

　　推進文旅融合發展。挖掘利用好文化這座“金山”，把文化旅游業培育成戰略性支柱產業。編制完成全域旅游規劃。加快核心景區建設，建成炎帝陵文廟，完成炎帝陵國家4A級、良戶國家3A級景區創建。傳承發展非物質文化遺產，開發戲劇盔頭、琺華工藝、刺繡等文化創意產品，打造以高平十大碗為代表的特色飲食文化品牌。做好國家級重點文物保護單位申報工作。

　　各位代表，高平經濟還沒有形成產業多元支撐的結構格局，經濟發展還過多倚重煤炭價格。我們決不能讓資源依賴的“擠出效應”擠掉市場意識和創新精神，必須橫下一條心，加快推動經濟轉型，探出高質量發展的路子。

　?。ǘ┏掷m深化改革開放

　　高平的出路在改革開放，關鍵在加快改革開放。要堅持以改革破解發展難題，以創新激發動力活力，敢為人先，先行先試，重點領域改革繼續領跑全?。灰獔猿忠蚤_放促改革促發展，以市場打開發展新通途，解放思想，登高望遠，讓對外開放成為新時代高平的重要標識。

　　改革再立潮頭。相對集中行政許可權改革，加快推進行政審批服務信息化、標準化、便利化，建成“互聯網+政務服務”平臺，讓數據多跑路,群眾少跑腿；探索審管聯動機制，切實做到權責一致?？h鄉醫療衛生機構一體化改革，建立醫防融合“一兼兩管三統一”管理模式，推動以治療為中心向以健康為中心轉變；完善市人民醫院集團現代醫院管理制度，加強集團信息化建設和特色分院建設；深化醫保支付、人事薪酬、醫療服務價格改革，醫生下了鄉、待遇要上來，病人看好病、費用要下來。國企國資改革，繼續深化科興集團改革，優化組織架構，核控財務成本，降低企業債務，激活內部活力，2019年原煤產量達到1000萬噸，利潤突破10億元；做實做強中興投融資平臺，穩妥推進3-5戶非煤企業混改，完成12戶改制企業托管中心整合。財稅體制改革，嚴控“三公”經費預算，一般性支出壓減5%以上；完善預算績效管理體系，提高財政資金使用效率。同時，按照市委改革清單，統籌抓好黨政機構、綜合行政執法、金融、教育等領域改革。

　　開放再拓新局。挖掘炎帝農耕文化新時代價值，辦好第四屆海峽兩岸神農炎帝文化旅游招商系列活動，利用好這個對外開放的平臺，讓更多產品走出去，把先進理念帶進來，不斷提升高平知名度和影響力。主動融入太原經濟圈、中原經濟區，在交通基礎設施互聯互通、文化旅游、商貿物流等方面深度合作，提高對外開放水平。

　?。ㄈ┖葑マD型項目建設

　　招不來商，引不來資，談不上轉型；只簽約，不落地，談不上發展?！俺獞虻慕牵荒墚斂磻虻目汀?，要把招商引資和項目建設作為硬任務，“一把手”要親自上、親自干。

　　千方百計招商引資。要解決好“有什么”“要什么”的問題，著力在“系統定向精準”上下功夫，全力打好“三張牌”。打好海峽兩岸交流基地牌，瞄準上海、東莞、廈門，招臺商，建設開發區“臺灣產業園”和神農特色小鎮“臺灣特色文旅一條街”。打好承接產業轉移牌，對接江蘇、浙江等發達地區“國字號”園區，承接項目轉移，合作共建“園中園”。打好以商招商牌，立足三元鋰離子儲能電池，引進甲醇燃料、氫燃料動力電池，逐步形成“電池、電控、電機”為核心的新能源汽車零部件產業集群；立足裝配式建材，延長上下游配套產品，逐步形成高端綠色裝備制造產業集群；立足海諾科技玻璃微珠，生產低密度改性塑料和輕量化阻尼片等產品，逐步形成輕量化材料產業集群；立足蘭花藥業，中藥西藥一起上，逐步形成生物醫藥產業集群。要對照目標任務，列出工作清單，壓實招商責任。今年，至少引進落地3個總投資10億元、2個總投資5億元以上轉型項目。

　　全力推進項目建設。積極爭取上級新增債券額度和國家、省、晉城市的專項資金及相關政策。加強重點項目清單管理，加快前期工作，倒排工期，掛圖作戰，集中開工；實行“一月一調度、雙月一例會、半年一點評、年終一總結”，開展億元以上項目領辦和幫扶服務。今年，實施重點項目215個，完成投資101億元，產業轉型項目要占固投的60%以上。

　?。ㄋ模妱萃七M開發區建設

　　堅持高起點謀劃、高標準推進，舉全市之力把開發區打造成轉型發展的主戰場。

　　機制建起來?！叭啤比媛涞亍Ｍㄟ^“管委會+公司+基金”的運營模式，優化招商引資機制，提升開發區創新能力，實現管委會有能力做事，公司有實力辦事，基金有活力成事。

　　規劃立起來。完成四至劃定和總體規劃、產業規劃、核心區控制性詳細規劃編制。按產業集群分區，按功能需求配套。

　　平臺搭起來。用科興集團托起開發區，用挖煤的錢建設開發區，用政策吸引市場主體投資開發區。推進園區骨干路網和標準廠房建設。深化與漳澤售電、中聯煤層氣合作，降低入園企業用電、用氣成本。鼓勵企業建設院士、專家、博士工作站，鼓勵企業與高校、科研院所建立聯合研發中心，鼓勵科技型中小微企業通過申領科技創新券的方式購買創新服務、開展合作研發。

　　指標用起來。推進“承諾制+標準地”改革，加強土地集約利用，提高投資強度、產出強度、稅收強度；動態保持1000畝以上土地收儲規模，生地變熟地、熟地迎項目。

　　項目引進來。做強10億元“高平啟航”產業基金，加強與其他基金合作，把符合產業方向的項目引進來。啟動“臺灣園”生物科技產業實驗室建設，爭取康霈生技等6個臺灣簽約項目落地；加快推進大數據應用平臺和西安交大高平快速制造創新中心建設。

　　各位代表，沒有開發區的改革創新，就沒有高平的轉型發展。開發區興則高平興，開發區強則高平強。我們一定要堅持國際眼光、全國定位，用改革和創新來引領開發區建設和運營，通過深耕細作，種下高質量的“種子”，長出綠色的“莊稼”，用開發區支撐起高平經濟的未來！

　?。ㄎ澹┐罅Πl展民營經濟

　　堅持“一把尺、一樣親、一家人”，毫不動搖鼓勵、支持、引導民營企業發展，以民營經濟率先轉型帶動全市經濟轉型。

　　創優發展環境。創造性貫徹執行好省委、省政府支持民營經濟發展“30條”和晉城市出臺的具體措施，細化完善我市扶持舉措，嚴格落實減稅降費各項優惠政策，優先支持有實力的民營企業參與重大戰略性轉型項目，優先支持民營企業參與基礎設施建設和棚戶區改造，優先解決民營企業發展面臨的土地、融資、人才三大難題，優先解決民營企業審批、環評、司法公正等問題。構建“親”“清”新型政商關系，落實好領導干部聯系民營企業制度，健全企業家參與涉企政策制定機制，抓好政府部門和國有企業拖欠民營企業賬款工作，讓政策能感知、有溫度、見效果。

　　扶持企業上檔升級。做好龍頭企業主板上市、“新三板”掛牌服務。申報“專精特新”企業3家。力爭1-2個省級技術中心得到認定。培育“小升規”企業5家。新增“個轉企”600家。

　　培育企業家人才梯隊。持續辦好“清華班”“北大班”和第三屆“夢想成真”創新創業大賽，新建省級“雙創”基地2家、晉城市級3家，在全社會營造大眾創業、萬眾創新的濃厚氛圍。

　　各位代表，高平有很好的民營經濟基礎，有一批成功的民營企業家。高平要實現轉型發展，本土民營企業是最重要的一支力量。我們要毫不動搖支持民營企業發展，關心民營企業家成長，再鑄高平民營經濟輝煌！

　　（六）全力推動鄉村振興

　　堅持農業農村優先發展，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，統籌推進“五個振興”，為全面建成小康社會打下堅實基礎。

　　夯實產業基礎。深化農業供給側結構性改革，控肥、控藥、控添加劑，在“供大于求”中尋找“供不應求”的發展空間，走綠色有機旱作高質量發展的路子。實施好糧食產能工程。促進“四條產業鏈”集聚延伸，以凱永養殖為龍頭，建設國家核心育種場、種豬場、百萬頭生豬屠宰廠，占領行業制高點；加快萬畝梨谷項目建設，發展黃梨深加工，解決黃梨“走不遠”的問題；打造全國夏秋蔬菜優勢生產區，建設產銷信息平臺，真正提高菜農收益；實施金田數字農業項目，實現“賣產品”向“賣服務、賣技術、賣設備”升級；推進吉利爾10萬條婚被加工項目，抓好高端市場營銷，建設潞綢特色小鎮。發展富硒功能農業，與湖北農谷集團合作，開發薯類、小雜糧富硒康養產品，叫響“山西硒谷”地域品牌。推進標準化、品牌化建設，建設農產品質量追溯平臺，實現從生產到銷售的全程二維碼追溯，給農產品“發上戶口本、辦上身份證”。

　　推進農村人居環境整治。以浙江“千萬工程”經驗為引領，圍繞省“五大專項行動”，深入推進“6+N”農村人居環境整治，新增集中供氣3.5萬戶，新增清潔取暖210萬平方米，開工建設30個村飲水安全鞏固提升、排水及污水治理工程，建設鄉鎮垃圾中轉站，改造戶用廁所2萬戶。打好“一防一促兩補兩?！狈侵挢i瘟防控組合拳，穩定生豬市場。繼續抓好“大棚房”問題專項清理整治，3月底前全面完成整治任務。

　　抓好農林文旅康產業融合發展試點。抓住“融合”這個關鍵，創造性貫徹落實晉城市“27條”意見，先行先試、破題答卷。盤活閑置沉睡資源，統籌財政資金，撬動金融資金，引導社會資本，投向農業農村。打造野川“鄉土田園——運動小鎮”、陳區“千年壁畫——藝術小鎮”，發展良戶、大周文化古建游，溝北、果則溝城郊休閑游，還原鄉土味道，留住鄉情鄉愁。

　　全面深化農村改革。扎實推進農村集體產權制度改革，實現資源變資產、資金變股金、農民變股東。深化農民專業合作社改革，注銷“僵尸”社，取締“重病”社，扶持“活力”社，實現由“量”到“質”的提升。深化供銷合作社綜合改革，開展土地托管服務，實現“農民外出打工、供銷社為農民種地”。

　　各位代表，實施鄉村振興戰略是新時代做好“三農”工作的總抓手。我們要用非常之力、下恒久之功，補齊鄉村這塊全面建成小康社會的短板，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

　　（七）加快城市擴容提質

　　牢固樹立經營城市理念，規劃好、建設好、管理好城市，形成中心帶動、內外聯動協調發展新格局。

　　打造城市主軸。把208國道作為未來城市發展主軸，實施提升改造，帶動炎帝陵、神農特色小鎮、開發區三甲園區、主城區、高鐵新區5個重要節點發展。年內開工建設炎帝陵至市區快速通道神農段工程，力爭啟動中心城區到高鐵新區5公里道路建設。

　　完善城市功能。開工建設文博街、港灣街、南內環街、新建南路，改造提升建設南路、新建北路。實施市政管線下穿太焦高鐵工程。建成城市建筑垃圾處置場、餐廚垃圾處理中心。蘭花時代廣場投入運營。推進神農大劇院、體育館、游泳館、南外環等工程前期。

　　提升城市品質。完成總規批復，啟動主城區控規、詳規、城市設計和歷史文化名城保護規劃編制。抓好南內環街、長平街、友誼街、神農路街景提升。推動小北莊、龍渠棚改和老城區提升改造。實施城市主街道亮化工程。開展市容環境、交通秩序、違法建設綜合整治，提升城市形象。

　　推進城市新區建設。拉開城市框架，拓展城市空間，高標準編制高鐵新區規劃，開工建設高平東站站房、站前廣場。

　?。ò耍┲ν晟苹A設施

　　堅持打基礎、利長遠，補齊水、路、電、氣等基礎設施短板。

　　突出“共治”解決“水”的問題。按照“用足張峰水、涵養地下水、利用好中水”的思路，加快張峰供水配網建設，建成城市第三水廠，關閉城市公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井，保障市民喝上優質的張峰水。推進中水在景觀綠化、河道補水、灑水抑塵等方面的回用。

　　突出“成網”解決“路”的問題。編制完成城鄉綜合交通體系規劃。搭建城鄉路網主架構，打通城市道路微循環，著力解決“煤車進城”“客貨混行”問題。重點抓好350公里“四好農村路”、58公里太行一號國家風景道（高平段）建設；開工建設米山至北詩快速通道；完成208國道改線前期，力爭列入省重點項目盤子。

　　突出“可靠”解決“電”的問題。針對“城外主網堅強、城內配網脆弱，墻外主線堅強、墻內輔線脆弱”的現狀，完善電網布局，增強供電保障，逐步實現城市雙回路供電。年內完成市區低壓線路及變配電改造，新建蘇擁10千伏線路，改造神西10千伏線路，開工建設110千伏野川變電站。

　　突出“直供”解決“氣”的問題。加強與中聯煤層氣、山西國化能源、三晉新能源等公司深度合作，織密市域范圍內輸氣管網。年內建設日供氣80萬方能力的專用管道，實現對開發區入園企業的直供。協調解決民用氣價差異問題。

　?。ň牛娏ν七M環保攻堅

　　認真踐行綠水青山就是金山銀山理念，繼續實施“五大行動、三年攻堅”，用環保來倒逼經濟轉型。

　　打贏藍天保衛戰。加快冶鑄、煤化工行業超低排放改造，強化“散亂污”綜合整治，實施錯峰生產、錯峰運輸，解決“工業圍城”問題。優化運輸結構，實施“公轉鐵”，加大鐵路運力，加強重點路段、重點車輛交通管控，解決“煤車進城”問題。推進清潔取暖、劣煤替代，加強施工工地揚塵和餐飲單位油煙監管，解決“點在老城”問題。

　　打好碧水保衛戰。嚴格落實河長制、河湖警長制，統籌推進“六河”共治。劃定丹河源頭生態保護紅線，啟動丹河流域生態保護與修復工程，生態補水、沿線治污、兩岸增綠，建設生態廊道，讓丹河水量豐起來、水質好起來、風光美起來，讓母親河與城市發展、百姓生活緊密相連。

　　推進凈土保衛戰。完成土壤污染狀況詳查。加強農村面源污染治理，繼續實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，綜合處理利用率達到90%以上。加強煤矸石、粉煤灰綜合治理利用，有效解決煤礦固廢處置問題。

　　強化網格化監管。認真抓好中央、省、晉城市環保督察問題整改。嚴格落實“四級負責、三網疊加、網網聯通”網格化監管機制。強化環保督查，日報告、周督查、月通報，以最嚴密制度、最嚴厲執法、最嚴格問責倒逼環保責任落實，推動環境質量持續改善。

　　各位代表，“環保不好，全局不保?！蔽覀儽仨氁葬斸斪?、啃硬骨的精神，堅決打好污染防治攻堅戰和生態文明建設持久戰，使高平的天更藍、山更綠、水更清、環境更美好。

　　（十）切實增進民生福祉

　　持續加大民生投入，及時回應群眾期盼，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

　　鞏固脫貧攻堅成果。強化2020年交總賬意識，堅持脫貧不脫責任、不脫政策、不脫幫扶、不脫監管。野川鎮圪臺、溝南2個整體搬遷村要確保群眾搬得出、穩得住、能致富。建立完善貧困線邊緣群體生活保障機制，讓扶貧政策惠及更多困難群眾。

　　發展社會事業。認真落實各項創業就業扶持政策，全力做好高校畢業生、下崗職工、退役軍人等重點群體就業工作。加強師德師風建設，深化幼兒園教師隊伍培養和補充機制、中小學教師“縣管校聘”管理改革；優化學校布局，擴大辦學規模，開工建設2所幼兒園、1所標準化小學、1所“九年一貫制”中學和特殊教育學校。完成神農健康城建設和河西衛生院主體工程，推進北京阜外心血管醫院神農分院、康養中心建設。大力培育和踐行社會主義核心價值觀。深化人民劇團、上黨梆子劇團和科興文工團改革，實施送戲下鄉等文化惠民工程，完成國家公共文化服務體系示范區建設任務。推進社會養老服務體系建設，在非農社區開展居家養老服務試點。開工建設殯儀館。健全基本生活保障機制，加強城鄉低保、特困、自然災害等人員救助，讓每一個身處困境者都能得到社會的關懷幫助。

　　維護安全穩定。堅決貫徹總體國家安全觀，防范化解各領域重大風險。全力抓好安全生產，堅決杜絕重特大安全事故。加強和創新社會治理，持續推進掃黑除惡專項斗爭，強化治安防控，實施“雪亮”工程，抓好“平安高平”“法治高平”建設，妥善做好矛盾糾紛化解和信訪工作，確保社會大局和諧穩定。

　　辦好民生實事。①對市區30條背街小巷進行硬化亮化，讓市民雨天出行兩腳不再沾泥，孩子出行家長少些擔心。②開工建設太華幼兒園、神農路幼兒園、太華小學、第七中學，讓孩子上學家長少些犯愁。③新改建市區公共廁所8所，啟動旱廁改造，讓“廁所革命”從建成區率先改起。④新增129臺公交車，開通13條城鄉、26條鎮村公交線路，一元票價、城鄉通達，讓群眾出行更便利。⑤改造提升農村飲水管網，讓5萬群眾吃水有保障。⑥改造提升長平廣場，讓市民活動心情更舒暢。⑦開工建設第三熱源廠，讓新區用熱有保障。⑧完成全民技能培訓5500人，讓每一個零就業家庭至少有一個人穩定就業。

　　各位代表，保障和改善民生沒有終點，只有連續不斷的新起點。我們只有一件接著一件辦，一年接著一年干，才能讓改革發展成果惠及更多群眾，讓人民生活更加幸福美滿。

　　三、加強政府自身建設

　　新形勢新任務對政府工作提出了更高的要求。要堅持以政治建設為統領，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，加快職能轉變，改進工作作風，打造人民滿意政府。

　　嚴格依法行政。遵守憲法法律，自覺運用法治思維和法治方式推進工作。健全完善行政決策合法性審查和行政規范性文件管理制度，依法辦理行政復議和行政應訴案件，嚴格規范公正文明執法。嚴格執行市人大及其常委會決議決定，認真辦理人大代表建議、政協提案，主動接受人大、政協、社會、輿論和審計監督，向人民匯報，請人民閱卷，干的好不好，讓大家來評判。

　　主動擔當作為。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。認真開展“改革創新、奮發有為”大討論，切實增強政治自覺、思想自覺、行動自覺，圍繞“6個破除”“6個著力”“6個堅持”，在全市來一場學習的革命、思想的革命、工作的革命，來一次理念的大提升、本領的大提升、作風的大提升，推動思想再解放、改革再深入、創新再發力、開放再提質、工作再抓實。全面推行“高平工作法”，創造性貫徹落實好上級重大決策部署，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，確保各項工作謀深落實。敢于擔當、能打硬仗，用改革的思路和辦法解難題，不為辦不好找理由，多為辦得好想辦法，不做裱糊匠，當好耕耘者，以一流標準創造一流業績。

　　堅守廉政底線。自覺扛起全面從嚴治黨主體責任，扎實推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格落實中央八項規定精神和我市實施細則，抓好巡視巡察問題整改，堅決反對形式主義、官僚主義。全體公務人員都要牢固樹立“人人代表政府形象”“事事體現營商環境”理念，以過硬作風彰顯擔當作為，最大限度為人民提供優質高效服務。

　　各位代表，“六創趕考、三年答卷”的號角已經吹響。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，改革創新，奮發有為，不斷拓展新時代高平高質量轉型發展新局面，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年！

名 詞 解 釋

　　1、西部煤田黃王山項目：是指將原“西部煤田溝底礦井項目”名稱變更為“西部煤田黃王山項目”。

　　2、醫防融合“一兼兩管三統一”管理模式：“一兼”是指疾控中心主任兼任縣域醫療集團副院長、黨委委員；“兩管”是指疾控中心主任參與醫療集團日常工作管理，縣疾病預防控制業務工作由縣醫療集團和縣疾控中心共同組織管理；“三統一”是指縣域內疾病預防控制工作統一領導、統一標準、統一考核。

　　3、三化三制：“三化”是指專業化、市場化、國際化；“三制”是指領導班子任期制、全員崗位聘任制、績效工資制。

　　4、標準地：是指土地出讓時把每塊建設用地的規劃建設標準、能耗標準、污染排放標準、產業導向標準、單位產出標準等給予明確，企業拿地后通過“一窗受理”即可直接開工建設。

　　5、五個振興：是指產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。

　　6、千萬工程：是指“千村示范、萬村整治”工程，是“綠水青山就是金山銀山”理念在浙江基層農村的成功實踐。

　　7、農村人居環境整治“五大專項行動”：是指全省在農村開展拆違治亂、垃圾治理、污水治理、廁所革命、衛生鄉村等專項行動。

　　8、“6+N”農村人居環境整治：是我市農村人居環境整治措施?！?”是指水、氣、暖，垃圾、污水、廁所；“N”是指路、亮化、綠化，公共服務場所、村容村貌整治提升等。

　　9、一防一促兩補兩保：是我市非洲豬瘟防控措施?！耙环馈笔侵笍娀揽卮胧?；“一促”是指促進豬肉消費；“兩補”是指生豬置換補貼、飼料款補貼政策；“兩保”是指保障收購價格、保障市場供應

　　10、“1+2+30”農林文旅康試點：“1”是指晉城市試點鎮野川鎮，“2”是指晉城市試點村良戶、大周，“30”是指30個高平試點村。

　　11、四好農村路：是指建好、管好、護好、運營好農村公路。

　　12、五大行動、三年攻堅：是指農村人居環境整治、工交行業治污提標、城鄉清潔取暖和清潔能源利用、城市抑塵管車治城、“六河”共治三年攻堅行動。

　　13、六河：是指丹河、許河、東大河、東倉河、小東倉河、野川河。

　　14、四級負責、三網疊加、網網聯通：是我市環保網格化監管機制?！八募壺撠煛笔侵敢患墸ㄊ屑墸?、二級（鄉級、職能部門）、三級（村級、片區）、四級（村組、企業）責任體系；“三網疊加、網網聯通”是指屬地監管、行業監管、環保監管“三張網”，實現環境監管“全方位、全覆蓋、無縫隙”。

　　15、九年一貫制：是指小學和初中施行一體化教育，小學畢業后可直升本校初中；年級通常被稱為一年級、二年級……，至九年級。