2019年蘭州市城關區政府工作報告

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2019年蘭州市城關區政府工作報告

各位代表：

    現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

2018年工作回顧

    2018年，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，區政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞區委“1355”發展思路，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，較好完成了區十八屆人大二次會議確定的各項目標任務。全年實現地區生產總值1020億元，同比增長5.6%；一產增加值0.52億元，同比增長2%；二產增加值134億元，同比下降1.1%；三產增加值885億元，同比增長6.7%；城鎮固定資產投資同比增長8%；社會消費品零售總額739億元，同比增長7.3%；公共財政預算收入44億元，同比增長10%；城鎮居民人均可支配收入39401元，同比增長8.1%；農村居民人均可支配收入24484元，同比增長9.1%。

    一年來，我們堅持調結構、促發展。面對經濟下行的巨大壓力，科學研判，綜合施策，有效促進了經濟持續穩定增長，三次產業結構調整為0.05∶13.2∶86.75，大口徑財政收入突破300億元，全區經濟總量跨越千億元大關，躋身全國百強區第67位，經濟實力實現歷史性躍升，區域競爭力明顯增強，開啟了城關發展的新征程。

    一年來，我們堅持強管理、提形象。深入開展“凈空行動”、違法建設拆除、黑臭水體治理等專項整治，打造102條各具特色、規范靚麗的城市管理一體化示范街，建立健全街長制、河長制等長效管理機制，高標準全方位提升綠化、美化、亮化景觀效果，實現路面、立面、水面管理全覆蓋，城市的顏值和氣質得到大幅提升。

    一年來，我們堅持抓攻堅、破難題。主動扛起項目建設、防汛搶險、信訪維穩等急難險重任務，廟灘子整體改造、鹽白片區1#安置地、蘭州水泵廠改造、蘭鋼小區、東部永新二期等項目在手續辦理、征地征收方面取得實質性突破，下功夫抓好中央和省級環保、信訪、審計等反饋問題整改工作，妥善處置青白石堿水溝洪災等應急突發事件，攻堅克難、狠抓落實的能力不斷增強。

    一年來，我們堅持補短板、保民生。投入民生資金32億元，同比增長9%，占到財政總收入的55%，實施教育資源擴容增量、棚戶區改造、區醫院改擴建、虛擬養老院提升改造等一批民生工程，打通404#、696#等5條道路，辦成省市區列為民興辦實事21件，在解決上學、就醫、住房、養老、出行等民生難題上取得了新成效，廣大群眾享受到了更多的發展成果。

    一年來，我們堅持爭先進、創一流。嚴格按照市委“爭當五個排頭兵”的要求，努力發揮示范引領作用，“放管服”改革、全域無垃圾治理、醫養融合、創新創業、“三社聯動”等工作走在了全省前列，打造了蘭山千畝花海、皋蘭山觀景棧道、南關民族風味一條街等城市名片，榮獲全國人民調解工作先進集體等65項國家和省市級獎項，中心城區的影響力和知名度不斷擴大。

    一、致力轉型升級，發展基礎不斷夯實

    （一）項目建設成效顯著。嚴格落實縣級領導包抓機制，組建項目管理團隊11個，實施重大項目100個，培育入庫5000萬元以上項目29個，銀河國際二期、東崗立交橋拆除重建等19個項目開工建設，盛達金融廣場、東湖廣場等41個項目進入主體建設階段，亞歐國際、蘭州汽車新東站等28個項目即將竣工，完成投資244億元，項目開工率達到88%。深入珠海、深圳、重慶等地開展招商引資活動，全年簽約引進項目110個，到位資金80億元，香港樂天、萬豪酒店等20家知名企業成功落地，為經濟持續穩定增長奠定了堅實基礎。

    （二）產業升級步伐加快。大力發展現代服務業，投入資金1538萬元，精準扶持各類企業242家，培育限上企業142家，服務業新興產業占三產的比重達到46%，成為帶動經濟發展的新引擎。建成樓宇經濟大數據平臺，培育伊真大廈等稅收千萬樓宇2座；發展壯大隴貨商城等本土電商平臺，新建百合E家等電商便民店50家，實現電商交易額500億元；舉辦文化藝術品博覽會等展會活動74場次，交易額突破100億元；成功引進華夏銀行，轄區人民幣存貸款余額超過萬億元；組建蘭州牛肉拉面國際聯盟，新增國內外牛肉面連鎖店640家。

    （三）創新活力明顯增強。制定《深入貫徹落實創新驅動發展戰略實施意見》，投入1700萬元，建成集創客創業、科技研發、成果轉化、技術交易等功能為一體的會寧路雙創示范街；引進風投機構25家，為各類雙創企業融資12億元；扶持培育絲路品味等眾創空間13家，入孵企業1400余家，帶動就業2萬余人，成功舉辦西部創客節等雙創活動300余場次，順利通過國家雙創示范基地建設實地評估。打造全省首個科技云平臺，專利申請量達到3818件，同比增長16%。

    二、致力品質提升，城市形象明顯改善

    （一）基礎設施加快完善。配合軌道交通2號線一期、鹽什公路、雁灘雕塑公園、青白石互通立交等重點項目，完成征收37萬平方米。深入實施棚戶區改造工程，爭取各類補助資金4451萬元，開工建設金昌路棚戶區改造等3個項目，完成改造4012戶，新建安置面積26萬平方米。啟動石溝新村至北環路路網建設，改造小街巷12條。全面打響“廁所革命”，出臺三年行動規劃，新建改建公廁147座，實現所有公廁24小時免費開放。改造老舊樓院13處，完成4500戶40萬平方米老舊住宅建筑節能改造，加裝電梯135部。建成停車場7個，新增停車泊位6600個。

    （二）管理水平不斷提升。創新城市管理機制，推行城管執法錯時巡查，啟動市民隨手拍和無人機航拍，健全“樓院長+街長制+網格化”管理模式，實現全方位、全覆蓋、全時段監管。深入開展空間立面、共享單車、違法建設等專項整治行動，累計拆除樓面違規加裝設施1.3萬個、戶外廣告13萬平方米、違法建設20萬平方米。投入資金1175萬元，開展生活垃圾分類試點工作，將五里鋪等城中村納入清掃保潔范圍，延伸保潔面積270萬平方米，基本實現“一把掃帚掃城關”。實施黃河城關段景觀亮化工程，打造獨具魅力的城市夜景。

    （三）生態環境持續優化。加快精致城關建設，投入7000萬元，實施雁灘公園、蘭山面山等綠化美化工程，建成天水路、南山路等5條立體綠色景觀長廊，新建改建小游園10個，擺放鮮花100余萬盆，栽植苗木145萬余株，新增改造綠地450畝，全區森林覆蓋率達到19.85%。爭取資金6000萬元，實施甘肅警察職業學院等4處地質災害治理項目。嚴格落實河長制，投入1600萬元，完成魚兒溝等洪道綜合治理，疏浚河洪道25公里。全力打好大氣污染防治攻堅戰，推行“人防+技防”精準防控模式，改造小火爐2.3萬臺，環境空氣質量達標天數達到245天。

    三、致力共享發展，民生福祉持續增進

    （一）社會保障日益健全。實施就業服務“1234”計劃，發放穩崗補貼1721萬元，實現技能培訓11799人，創業帶動就業20102人，困難人員就業3050人，新增就業40542人。全面推進機關事業單位養老保險改革，開展工傷保險“同舟計劃”，失業保險金每月人均增長269元，城鄉居民基本醫保和大病保險報銷比例分別提高5%、10%。積極推動居家和社區養老服務改革，完成虛擬養老院提升改造，新建老年日間照料中心11家，建成民辦養老機構2家，新增養老床位210張，服務人數達到342萬人次。發放各類救助金7035萬元，救助城鄉困難群眾19萬余人次。城鄉低保標準同比提高7.6%。建成城關區重度殘疾人托養服務中心，啟動“助殘公益實體店”項目，完成100戶殘疾人家庭無障礙設施改造。發放公租房租賃補貼3540萬元，分配保障性住房963套。

    （二）公共服務更加均衡。投入5.9億元，完成5所省屬職業學校移交辦學，和政路小學等3所學?！案谋　表椖客度胧褂茫略雒褶k托幼機構12所，增加學位1萬個。推進招生制度改革，探索網上預報名機制，建立一只船小學等12個一體化辦學體，“大班額”“擇校熱”等問題得到有效緩解。創新人才引進方式，選聘同工同酬教師396名。出臺《健康城關2030規劃》，大力推行醫養融合、分級診療模式，試點建設“康樂榮養”醫養托健中心，組建全科醫師團隊124個，實現醫聯體全覆蓋。啟動區醫院改擴建項目，全面改善中醫骨傷科醫院醫療條件。通過國家慢病示范區復審評估。完成175個街道及社區綜合性文化服務中心建設，建成30條全民健身路徑，打造社區智能共享健身倉4個。積極創建國家歷史文化名城，完成廣福寺和蘭州城址修繕保護工程。加快創建國家全域旅游示范區，啟動編制《全域旅游發展總體規劃》，舉辦冰雪旅游節等活動200余場次，旅游收入同比增長23%。

    （三）社會治理不斷加強。投入5200萬元，完成公安分局技術用房主體建設，改造基層派出所28個，新建改建高清探頭1362個。深入開展“掃黑除惡”“兩搶一盜”、禁毒整治等專項行動，持續加大社會面巡查防控，打掉黑惡勢力團伙20個，繳獲各類毒品41.9公斤，刑事發案率同比下降7.4%。扎實開展安全生產九大領域專項整治行動，全力推進遏制重特大事故試點工作，安全生產形勢持續好轉。健全完善網上信訪和領導干部公開接訪制度，建成視頻信訪信息系統，新建行業調解委員會4個，信訪總量、集體訪人數呈現“兩個下降”態勢。深入開展食品藥品、醫療器械、化妝品等專項整治行動，完成創建國家食品安全示范城市中期評估，建成17個標準化工商、食藥所，市場秩序進一步規范。

    四、致力自身建設，行政效能不斷提升

    （一）作風建設持續加強。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，扎實開展“轉變作風改善發展環境建設年”“千企萬商大走訪”活動，解決各類問題5384個，干部作風進一步轉變。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，持之以恒糾正“四風”，累計約談960余人次。充分利用大數據審計模式，審計政府投資項目308個，核減工程款3180萬元。修訂出臺國有資產處置、出租出借和政府投資項目3個管理辦法，重點領域監管力度不斷加大。

    （二）簡政放權全面加快。積極推進“放管服”改革，全面推行“四辦”改革，公布群眾和企業到政府“最多跑一次”事項453項，90%政務服務事項實現網上辦理。持續開展“減證便民”專項行動，清理取消各類無謂證明90項。深化商事制度改革，大力推進“多證合一”制度，加快推行企業電子營業執照應用和簡易注銷登記，嚴格落實“雙隨機一公開”抽查機制，全面運行投資項目在線審批監管平臺，企業開辦時間壓縮至5個工作日，新增市場主體1.2萬戶。

    （三）依法行政深入推進。加快法治政府建設，修訂出臺政府工作規則，完善政府常務會學法制度，全面落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度，認真開展“法律八進”活動，圓滿完成“七五”普法中期驗收。積極創建全省政務公開試點縣區，公開政務信息3268條，回復網民留言2115條。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，辦理人大代表建議90件、政協委員提案132件。

    同時，檔案、保密、史志、供銷、民宗、人防、地震等工作全面加強，工會、共青團、婦聯、雙擁、僑務、慈善等工作取得新成效，為全區經濟社會發展做出了積極貢獻。

    這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想正確引導的結果，是市委、市政府和區委堅強領導的結果，是區人大、區政協監督支持的結果，是廣大干部職工奮力拼搏的結果，也是全區人民和社會各界共同努力的結果。在此，我代表區人民政府，向辛勤奮戰在全區各條戰線上的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、人民團體、駐區單位，向支持城關發展的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

    各位代表，在總結成績的同時，我們也清醒地看到，全區經濟社會發展還存在許多問題和不足。一是經濟企穩向好的基礎不夠牢固，下行壓力持續加大，重大項目儲備不足，固定資產投資增長乏力。二是產業轉型步伐緩慢，科技創新活力亟待提升，新經濟、新業態規模偏小，現代服務業占比不大。三是城市基礎設施欠賬較多，用地供求矛盾突出，綜合承載能力明顯不足，交通擁堵、城市內澇、占道經營、噪音擾民等“城市病”仍然存在。四是民生領域還有不少短板，教育、醫療、文化、體育、養老等公共服務資源供給不足，與廣大群眾的需求還有一定差距。五是工作作風仍需轉變，個別單位和干部擔當意識不強、宗旨觀念不牢、創新能力不足，不想為、不敢為、不善為的現象依然存在。對于這些困難和問題，我們將高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

2019年工作總體安排

    2019年是中華人民共和國成立70周年，也是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。當前，城關正處于轉型發展、爬坡過坎的關鍵期和攻堅期，也處于大有可為、大有作為的機遇期和窗口期，做好今年各項工作意義重大，使命光榮。

    今年政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，自覺踐行新發展理念，按照高質量發展的要求，以供給側結構性改革為主線，緊扣區委“1355”發展思路，切實加快培育發展動能、提升城市品質、補齊民生短板、發展社會事業、轉變政府職能，全面推進美麗幸福新城關建設，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

    今年全區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%，城鎮固定資產投資增長5.5%，社會消費品零售總額增長8%，公共財政預算收入增長8%，城鎮居民人均可支配收入增長7.5%，農村居民人均可支配收入增長6%。

    要實現上述目標，我們必須按照市委“五個新擔當、新作為”的要求，立足“五個突出”，全力抓好2019年各項工作。

    ——突出轉型升級，努力實現新發展。雖然城關經濟總量突破了千億元大關，邁入了新的發展階段，但發展不充分、不平衡依然是今后面臨的首要問題。我們要對標國內發達城市，積極搶抓中央和省市建設“一帶一路”、蘭白科技創新改革試驗區、蘭西城市群等一系列政策疊加機遇，充分利用中心城區資源優勢，切實轉變發展方式，推動產業轉型升級，加快打造投資價值高地、產業轉型高地、創新引領高地，搶占新一輪城市競爭制高點，努力在高質量發展上實現新突破。

    ——突出精致管理，努力塑造新形象。提升城市品質、打造宜居環境，是城關作為省會城市中心城區的職責所系。我們要按照全市建設“都會城市、精致蘭州”的目標，將精致理念貫穿到全區城市管理的各環節，全力以赴推進精致城關建設。堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理，著力打好城市管理攻堅戰，持續開展“凈空行動”、違法建設治理、“兩山一河” 美化亮化、大氣污染防治等重點工作，深化拓展網格化、街長制、河長制等管理模式，打造更富內涵、更具顏值的美麗城關，努力在精致蘭州建設上體現新作為。

    ——突出民生為本，努力回應新期盼。人民群眾對美好生活的向往就是我們奮斗的目標。上學難、就醫難、住房難、養老難等問題依然是當前群眾最關注、最關心的民生難題。我們要牢固樹立以人民為中心的發展思想，集中更多財力，補齊民生短板，加快建成一批公共服務基礎項目，解決一批民生熱點難點問題，打造一批社會服務品牌，著力構建多層次、廣覆蓋、高標準的社會保障體系，全面促進社會和諧穩定，努力在改善民生上取得新成效。

    ——突出改革創新，努力激發新活力。改革是進步的強大動力，創新是發展的不竭源泉。城關在多年發展中積累了許多矛盾和問題，必須用改革的方法、創新的舉措加以破解。我們要全面貫徹落實中央和省市的改革精神，堅持把改革創新貫穿于經濟社會發展的各領域，深入推進“放管服”、投融資、城市管理、社會事業等關鍵領域改革，最大限度激發市場和社會活力，不斷增強發展的內生動力，努力在深化改革上邁出新步伐。

    ——突出政治站位，努力展現新作為。習近平新時代中國特色社會主義思想是指引我們事業前進的偉大旗幟。我們要牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不折不扣貫徹執行中央、省市和區委各項決策部署；堅持把黨的領導貫穿到政府工作的各領域、全過程，圍繞既定的奮斗目標，繪好“路線圖”，明確“時間表”，立下“軍令狀”，努力向組織、人民和歷史交出滿意的時代答卷，努力在引領發展上展現新擔當。

    圍繞以上總體部署，今年將著重抓好以下五個方面的工作。

    一、加快培育發展動能，著力構建現代產業體系

    加快經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，大力培育新的經濟增長點，努力推動經濟駛入高質量發展軌道。

    （一）著力打造營商環境優質區。堅持“兩個毫不動搖”，堅定不移支持民營經濟發展，努力打造全省一流營商環境，構建“親”“清”新型政商關系，讓廣大企業家放心投資、舒心創業、安心發展。嚴格落實“減稅降費”等政策措施，深入開展“千企萬商大走訪”活動，建立聯絡協商、銀企對接、法律保障三大服務機制，建成全區中小企業信息服務云平臺，探索設立現代服務業引導資金，出臺科技創新、商貿服務、文化旅游等一系列專項扶持辦法，精準扶持民營經濟做大做強，力爭民間投資占全區投資的比重達到70%以上，非公經濟增加值占GDP的比重達到55%以上。深入推進“放管服”改革，加快建設一體化在線政務服務平臺，全面推開“證照分離”，放寬企業登記條件，清理規范涉企收費，大力壓縮辦理時限，減少審批環節，力爭培育入庫企業100家以上，新增各類市場主體1萬戶以上。

    （二）著力打造項目投資帶動區。堅持把抓項目作為一項重大戰略工程，按照“凝練儲備一批、對接洽談一批、簽約落地一批、開工建設一批”的思路，全面掀起項目建設高潮。緊盯國家發展戰略和政策導向，圍繞省市重點培育的十大生態產業，凝煉儲備項目50個以上，向上爭取資金3.5億元以上。瞄準大型央企、百強民企、行業領軍企業，實行產業鏈招商，簽約項目100個以上，引進“三個500強”企業5家以上，到位資金280億元以上。充分發揮項目管理團隊、縣級領導包抓等服務機制作用，全面加強項目跟蹤服務，實施重大項目100個，確保蘭鋼小區、蘭州水泵廠改造等10個以上項目開工建設，華鼎中央都會、東湖廣場等10個以上項目完成主體建設，中國鐵建云公館、蘭大一院門診大樓等12個以上項目竣工投用，完成投資240億元以上。

    （三）著力打造高端商業聚集區。加快推進實施“火車站片區、鹽場堡片區、青白石片區、蘭山片區、雁兒灣片區、東方紅廣場片區”六大項目板塊，改造升級城市傳統商圈，做大做強現代商貿業支柱產業，建設全省高端商業聚集區。依托金城CBD、五泉老街等項目，加快鐵路沿線棚戶區改造步伐，打造火車站商務旅游聚集區。依托蘭州世貿中心、際華金色水岸等項目，改造提升鹽場堡片區，建成金融服務、濱水休閑、會議會展特色街區。依托杉杉奧特萊斯、碧桂園三期等項目，推進青白石新城建設，大力發展居住度假、購物娛樂等休閑服務業。依托大蘭山生態旅游、蘭州戰役遺址公園等項目，充分挖掘綠色生態和紅色歷史兩大資源，打造蘭山生態旅游風景區。依托蘭州華潤城等項目，整體開發雁兒灣片區，建設集商務總部、智慧社區等功能為一體的東崗商業副中心。依托武都路中央商務區、鴻運金茂等項目，建設以東方紅廣場為核心、輻射全市、服務全省的現代中央商務區。

    （四）著力打造新興產業引領區。大力培育樓宇經濟、地鐵經濟、電子商務、會展經濟、數據信息、現代金融等 “六新經濟”，加快發展現代服務業，不斷增強經濟發展后勁。推廣應用樓宇經濟大數據平臺，培育特色商務樓宇5座，打造稅收千萬樓宇2座。搶抓地鐵開通機遇，加快沿線空間綜合開發利用，推動實施軌道交通上蓋開發、張蘇灘城中村改造等項目，著力打造地鐵經濟帶。培育壯大百合生活網等十大本土電商，籌建天貓甘肅運營中心，建成蘇寧小店、正大優鮮等新型零售店50家以上，實現電商交易額500億元以上。不斷擴大蘭州農產品博覽會等8個會展品牌影響力，舉辦展會60場次以上，實現交易額100億元以上。鼓勵大數據、云計算等數據信息產業發展，支持5G試點建設，推動實施讀者云圖書館、樂易住智慧無人酒店等重點項目。加快全省金融核心區建設，打造慶陽路金融特色街區，積極引進平安銀行、渤海銀行等金融機構，擴大金融網點覆蓋面，力爭金融業增加值增速達到6%以上。

    （五）著力打造創新驅動示范區。堅持把創新作為引領發展的第一動力，加快國家雙創示范基地建設，努力打造西部“雙創之窗”。著力提升專業服務水平，制定《城關區打造雙創高地若干政策》，建立雙創發展統計指標體系，啟動全區雙創服務中心建設，建成大學生創業指導站5個，為初創企業提供財稅會計、法律咨詢、公共技術等全方位服務，打造成本更低、服務更優、效率更高的創新生態鏈。著力提升培育孵化水平，建立眾創空間準入退出機制，充分發揮會寧路雙創示范街和A9國際創意產業園“一街一園”引領帶動作用，支持得力幫等21家“專精特新”企業打造全要素孵化平臺5個，孵化項目30個以上，培育高新技術企業6家以上，帶動就業2000人以上。著力提升協同創新水平，依托西部雙創示范基地聯盟，探索建立跨地區、跨行業、跨企業的雙創聯合體，建成產業技術創新戰略聯盟2家、技術研發中心2家，推動政策、技術、資本、項目等創新要素聚集共享。著力提升融資服務水平，鼓勵商業銀行推廣“創業貸”等特色金融產品，力爭引進天使投資基金5支，為各類企業融資15億元以上。

    二、加快提升城市品質，著力建設美麗宜居城關

    貫徹“城市管理應該像繡花一樣精細”的理念，按照“精心規劃、精致建設、精細管理”的思路，從細微處著手、薄弱處發力，做美做靚省會城市客廳。

    （一）做好功能疏解文章。加快疏解中心城市非核心功能，科學統籌空間、人口、產業三大結構，搶抓新一輪城市總體規劃編制契機，開展全域土地整治和集約節約利用行動計劃，加快綠色市場、張蘇灘市場等12家大型批發市場轉型升級，盤活閑置低效土地資源，全力為項目建設提供用地保障。加快拓展發展空間，科學規劃鹽白、東崗、九州三大片區，編制出臺《鹽白片區整體規劃》，完善九州片區單元控規，實施三條嶺、青白石兩大土地整理工程，力爭年內儲備土地7000畝以上。

    （二）做好改造更新文章。以基礎設施建設、棚戶區改造為契機，全面加快城市改造更新步伐。配合軌道交通2號線、城區主干道恢復提升、東方紅廣場周邊綜合整治、雁灘雕塑公園、北環路東聯線等市列城建項目，完成征收80萬平方米。加快實施棚戶區改造三年行動計劃，編制全區14個城中村整體改造方案，建立項目準入篩選和財政風險評估機制，包裝儲備鐵路沿線片區等6個項目，開工建設東崗鎮村等7個棚戶區改造項目，完成改造7262戶，新建安置面積100萬平方米以上。實施伏直公路維修工程，建成石溝新村至北環路路網，完成九州4條道路改造。全面提升老舊樓院居住環境，改造老舊樓院10處，完成老舊住宅建筑節能改造40萬平方米，加裝電梯100部。鼓勵社會力量興建停車場，新增停車泊位3000個以上。配合全市完成61條道路線纜入地工程。深入開展“廁所革命”，新建改建標準化公廁100座，不斷提升公廁管理水平。新建標準化菜市場3個，改造小街巷12條。

    （三）做好精細管理文章。深化城市管理體制改革，建立綜合執法模式，探索執法力量下沉，完善日?？己梭w系，著力構建權責統一、上下聯動、運轉高效的城市管理機制。充分利用大數據、物聯網等先進技術，推進智慧城市建設，改造升級“數字城管”系統，啟動14個智慧街道、社區試點建設。深入開展城市出入口、城鄉結合部、鐵路沿線等區域市容環境專項整治，創新共享單車管理模式，嚴格落實街長制管理，健全日常巡查監管機制，有效治理各類城市頑疾。加強城市空間管控和特色風貌塑造，堅決打好違法建設治理攻堅戰，深入開展“凈空行動”，加大主次干道兩側樓體立面整治，實施北出口、讀者大道提升改造工程，全面擦亮城市天際線，凸顯山水城市的獨特魅力。按照“一街一品”的思路，深入挖掘街巷人文內涵，實施管線規范、立面提升、景觀亮化等三位一體改造，精心打造一批城市管理示范街。深入開展全域無垃圾專項治理行動，全面推行生活垃圾分類收集，打造精致化保潔道路100條，實現城鄉清掃保潔、垃圾分類、日常監管一體化。

    （四）做好亮化美化文章。加強城市景觀亮化整體設計，實施“兩山一河”亮化工程，建成黃河城關段亮化景觀帶，打造南北兩山山體燈光秀，提升天水路等重要節點亮化效果，形成點、線、面交相輝映的城市夜景照明體系。樹立全域大生態理念，實施蘭山千畝紅葉、萬畝花海、羅九公路、北環路等綠化美化工程，新建改造小游園5個，栽植苗木70萬余株，新增改造綠地100畝；統籌實施道路綠化、屋頂綠化、節點綠化，打造平涼路、渭源路等5條城市綠化廊道，建設南河道八公里生態景觀長廊。全面落實河長制管理，實施羅鍋溝治理工程，完成大洪溝等8條河洪道清淤疏浚。投入2000萬元，實施白塔山、紅泥溝、九州石峽口等8處地質災害治理項目。堅決打好污染防治攻堅戰，深入開展大氣、水、土壤污染綜合防治行動，大力整治“散亂污”企業，加快燃煤小火爐清理取締工作，讓綠水藍天成為城關的靚麗底色。

    三、加快補齊民生短板，著力共享改革發展成果

    按照“兜底線、織密網、建機制”的要求，持續加大民生領域投入力度，健全完善社會保障體系，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

    （一）提升就業服務水平。堅持把穩就業放在突出位置，落實更加積極的就業政策，加大高校畢業生、失業人員、復轉軍人、進城務工人員等重點群體就業服務，構建“互聯網+就業”服務模式，新建大學生見習基地5個，建成城關區農民工創業就業孵化基地。年內實現技能培訓1.1萬人，創業帶動就業2萬人，困難人員就業2000人，新增就業4萬人，努力實現更高質量、更加充分的就業。

    （二）提升民生保障水平。不斷擴大五大保險覆蓋范圍，加快機關事業單位養老保險改革，實行以按病種付費為主的多元復合式醫保支付方式。加快居家和社區養老服務改革試點，不斷擴大虛擬養老品牌影響力，推進區、街、社區三級智慧養老服務平臺建設，新建社區老年人日間照料中心10個，新增養老床位300張。實施殘疾人精準康復服務行動，落實殘疾兒童康復救助制度，完成100戶殘疾人家庭無障礙設施改造。繼續提高城鄉低保標準。全力做好退役士兵安置和權益保障工作。持續開展“三社聯動”，培育社區社會組織30個，加快城鄉社區綜合服務設施建設，不斷提升社區服務能力。

    （三）提升社會治理水平。深入推進“平安城關”建設，持續開展“掃黑除惡”專項斗爭，嚴厲打擊黃賭毒、非法集資、電信詐騙等各類違法犯罪活動。積極推行“智慧警務”試點工作，新建改建監控探頭1000個，建成區、街兩級視頻聯網共享平臺。啟動運行集普法宣傳、禁毒教育、消防演示等功能為一體的綜治教育實踐基地。提升流動人口服務管理水平，完成“一標三實”信息采集工作。學習借鑒新時代“楓橋經驗”，開展信訪積案化解專項行動，打造品牌糾紛調解室2個，完善公共法律服務體系，健全多元化糾紛解決機制。著力推進全省民族團結進步示范區建設。完善應急管理體系，深入推進安全生產領域改革，切實提升防災減災救災能力，堅決遏制重特大安全事故。全力構建“大市場”監管機制，積極創建國家食品安全示范城市，建成“智慧食藥”監管服務平臺，全面加強校外托幼機構、網絡訂餐平臺、農家樂監管。健全完善社會信用體系，建立企業信用分類和評級評價機制，全面實施“雙隨機一公開”監管，嚴厲打擊無照經營、制假售假、非法添加等違法行為，營造規范有序的市場環境。

    （四）提升鄉村發展水平。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡囊?，深入實施鄉村振興戰略，加快伏龍坪四村整體搬遷和集中安置，實施皋蘭山農村飲水提升工程，推進燃氣、供水等基礎設施上山。大力發展現代都市休閑農業，打造皋蘭山田園綜合體、金陽光現代農業示范園區，不斷拓寬農民增收渠道。持續推進農村“三變”改革，建立土地流轉服務平臺，完成全區農村土地確權工作；設立村級金融綜合服務室，完成24個村（社區）集體產權制度改革，有效盤活農村資產資源。大力整治農村人居環境，實施垃圾收集、污水治理、廁所改造、村莊清潔四大行動，建成美麗鄉村示范村2個。切實加強耕地保護，堅決遏制農地非農化現象。完成第三次全國國土調查。

    四、加快發展社會事業，著力健全公共服務體系

    以普惠化、均等化、優質化為目標，不斷增加公共服務資源，全面加快社會事業健康協調發展。

    （一）推動教育資源擴容提質。始終把教育擺在優先發展位置，按照“八個一批”總體思路，多渠道擴充教育資源，做好7所市屬出城入園學校移交辦學，加快方家灣小學等5所學校新建改建工程，啟動蘭園小學異地重建項目，推動四川天立、浙江海亮等優質民辦教育資源落地，新增學位1萬個以上，著力消除“大班額”現象。深化招生制度改革，嚴格規范招生行為。全面推行一體化辦學改革，完成5所學校一體化辦學，打造現代化學校、精品學校13所。著力增加學前教育資源，擴大公益性民辦幼兒園比例。堅持立德樹人，強化教育督導評估和師德師風建設，推進“三百雙千教師培養工程”，引進教師350名。不斷深化素質教育，全面開展“學校體育聯盟”試點、研學旅行、綜合實踐等活動。

    （二）推動文化旅游融合發展。積極創建國家全域旅游示范區，出臺《全域旅游發展總體規劃》，做好“兩山一河”開發文章，全力打造西北都市旅游集成地。啟動實施大眾巷旅游街區改造、華夏長廊三期、蘭山鐘院和三臺閣維修等工程，提升徐家山等3個公園景觀檔次，加快創建頭營村省級旅游示范村，打造天下黃河第一橋實景演出，舉辦蘭山越野馬拉松等品牌賽事，力爭全年接待游客4900萬人次，實現旅游收入470億元。積極創建國家歷史文化名城，實施五泉書院和天齊廟修繕保護項目。開展“城關書屋”試點建設，建成街道文化館22個，新建全民健身路徑30條，建成社區國民體質監測點2個。深入推進全國文明城市創建工作，大力弘揚社會主義核心價值觀，廣泛開展群眾性精神文明活動，推動形成向上向善的良好社會風尚。

    （三）推動健康城關加快建設。深化公立醫院改革，完善績效考核機制，充分調動基層醫護人員工作積極性。開工建設區醫院改擴建項目，完成中醫骨傷科醫院提升改造，建成雁灘、九州兩個標準化社區衛生服務中心。積極推行醫聯體、分級診療、家庭醫生簽約、醫養融合模式，組建家庭醫生簽約團隊100個，打造分級診療示范機構4家、“康樂榮養”醫養托健中心8家，著力促進優質醫療資源下沉。鞏固國家慢病示范區創建成果，大力推進控煙工作，加快實施國民營養計劃，加強生育醫療保健服務，努力為廣大群眾提供全方位、全周期健康服務。

    五、加快轉變政府職能，著力建設人民滿意政府

    按照新時代發展要求，堅持依法行政、從嚴治政、高效施政，努力打造為民、務實、清廉的人民滿意政府。

    （一）強化學習研究，提升推動發展能力。認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和視察甘肅“八個著力”重要指示精神，切實增強“八種本領”，全面做到“五個過硬”，著力提升適應新時代、破解新矛盾、駕馭新局面的能力。加快建設學習型政府，完善政府系統學習制度，廣泛學習市場經濟、城市管理、社會治理、法律法規等各類知識，大興調查研究之風，不斷深化區情認識，創新發展思路，努力以更高的站位、更寬的視野、更大的力度，謀劃和推動城關改革發展各項事業。

    （二）強化法治思維，提升依法行政能力。牢固樹立法治理念，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，健全完善行政機關內部重大決策合法性審查制度，深入開展“七五”普法工作，推動政府工作全面納入法治軌道。深化綜合執法體制改革，嚴格落實行政執法責任制，規范行政處罰自由裁量權。推進全省政務公開試點縣區建設，切實保障群眾的知情權、參與權、表達權。自覺接受人大法律監督和工作監督，主動接受政協民主監督，認真接受社會監督、輿論監督，全力辦好人大代表建議和政協委員提案。

    （三）強化紀律約束，提升廉潔自律能力。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，堅決執行中央“八項規定”及實施細則精神，認真抓好省委巡視整改工作，嚴防“四風”問題反彈回潮，推動政府系統黨風廉政建設向縱深發展。建立健全內部審計制度，加大工程建設、征地征收、國有資產等重點領域監管，不斷完善廉政風險防范機制。全面實施預算績效管理，科學制定公用經費定額標準，健全完善采購交易機制，提高財政資源配置效率和使用效益。

    （四）強化責任擔當，提升執行落實能力。始終把敢于擔當作為政府自覺，大力弘揚“釘釘子”精神，全面推行限時辦結、清單管理、服務承諾制度，切實提高政府執行力和公信力。深入推進機構改革，加快轉變政府職能，不斷提升工作效能。完善正向激勵和容錯糾錯機制，探索目標管理差異化考核，加大督查問責力度，大力整治不作為、亂作為、慢作為等問題，努力營造想干事、能干事、干成事的良好氛圍，推動各項工作高標準、高效率、高質量完成。

    各位代表，時代賦予重托，奮斗鑄就輝煌！讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，以干事創業的激情、只爭朝夕的精神、實干苦干的作風，努力為建設美麗幸福新城關而不懈奮斗！