2019年嵐皋縣政府工作報告

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2019年嵐皋縣政府工作報告

2019年2月16日在嵐皋縣第十八屆人民代表大會第四次會議上

嵐皋縣人民政府縣長 楊義龍

各位代表：

       現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

       一、2018年工作回顧

       2018年，是我縣經濟社會發展極不平凡的一年，面對災后恢復的嚴峻形勢和脫貧攻堅的艱巨任務，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，突出打好“三場攻堅戰”，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，全縣上下凝心聚力，克難奮進，保持了經濟高質量發展和社會大局和諧穩定。全年實現生產總值59.4億元、增長10.5%；完成地方一般預算收入9587萬元、增長14.3%；城鄉居民可支配收入達到25081元和9533元、分別增長8.6%和9.7%，圓滿完成縣十八屆人大三次會議確定的各項目標任務。

       一年來，我們聚焦深度貧困，集中攻堅成效顯著。牢牢扛起脫貧責任，系統推進“六大統籌”，脫貧質量和水平顯著提升，全年脫貧出列3個村，減貧5169戶18478人。項目建設快速。實施脫貧攻堅基礎設施和公共服務類項目305個，新建集中安置點30個，實施搬遷4151戶12701人，“十三五”搬遷任務提前完成。完成農村危房改造361戶，住房困難群眾安居問題得到解決?！拔逍隆鄙鐓^試點推進順利。建成貧困村村組公路和“油返砂”項目690公里，完成人飲工程48處，改造農村電網284公里，新建、改造標準化衛生室76個，寬帶通訊、環衛設施、健身場地等基本實現全覆蓋，所有貧困村項目實現“一次性規劃、全面鋪開、一年建成”。統籌措施有力。累計整合扶貧資金3.14億元，發放“5321”小額扶貧貸款1.04億元。生態扶貧惠及貧困群眾5.1萬余人。就地就近就業成效明顯，城鎮登記失業率控制在3.35%以內。符合兜底政策的4429戶5131人應兜盡兜。“五獎五扶五帶動”產業脫貧模式入選“全省20大產業扶貧模式”之一?！敖韼矫撠?+1”、科技扶貧“四百”工程、扶貧資金“三級兩賬”全口徑監管、旅游扶貧等創新做法省市推廣，小額扶貧保險工作受到市政府表彰。率先實現舊宅基地騰退指標市域內跨區域交易。脫貧氛圍濃厚。縣級領導聯鎮、部門包村、工作隊駐村、干部幫扶攻堅責任體系不斷完善，蘇陜協作和中省單位念茲在茲、全心投入、真情幫扶，各級領導心系群眾、常思貧困、躬身一線，縣級幫扶單位全心全意、傾情幫扶、竭力支持，鎮村干部夙興夜寐、殫精竭慮、苦抓實干，貧困群眾自力更生、艱苦奮斗、自主脫貧，留下了許許多多的感人至深故事，涌現了一批批無私忘我的先進典型，繪就了一幅幅戰天斗地的攻堅畫面，美好嵐皋建設邁出鏗鏘步伐、開創嶄新局面。

       一年來，我們突出經濟穩增長，追趕超越步伐加快。堅持抓項目、優環境、強招商、促改革，發展質量不斷提升。項目建設力度空前。全年實施重點項目141個，安嵐高速公路全線開工，堰官、石官公路啟動改造，縣城棚改、西窯移民安置小區、柑竹壩創業創新園區等十大攻堅項目進展順利。通用機場、西渝高鐵等重大項目前期工作利好嵐皋，重點鎮區域性敬老院、堤防修復、農田水利、健康養生苑等72個項目竣工，完成全社會固定資產投資68億元、增長19.2%。發展環境不斷優化。加強縣政務服務中心服務能力建設，群眾辦事更加便捷，“互聯網+政務服務”體系日益健全，“三級四同”“四辦”清單梳理和流程再造全面完成，新辦企業公章刻制、辦件郵遞等服務政府“買單”，政務服務標準化建設推進順利。大力開展優化提升營商環境“十大行動”，投資發展環境明顯改善，營商環境全省監測排名前進39位，市場主體培育首次突破10000戶大關。雙招雙引取得突破。新招錄各類專業技術人員226名，柔性引進高層次人才39人。與西北農林科技大學、陜西師范大學等高校校地、校企合作交流更加頻繁，產學研基地、技術中心和專家工作站加快推進。出臺招商引資、民營經濟、毛絨玩具、電子商務等系列門檻低、含金量高的激勵政策，引進落地項目50個，尤其是毛絨玩具文創產業形成了3個總部、3個配套企業、8個鎮級分廠發展格局，產業鏈條加快完善。改革發展步伐穩健。全國集體產權制度改革試點扎實推進，完成所有村和社區的清產核資、身份界定、股權量化和集體經濟組織設立工作?！叭兏母铩狈€妥推進，7906戶貧困戶獲得股金收益?！耙痪W、一門、一次”改革和相對集中行政審批制度改革推進順利。國稅地稅征管體制改革順利完成。醫療體制、市場秩序、社會民生等重點領域改革取得積極進展。

       一年來，我們緊扣園區建設，產業結構持續優化。三次產業結構調整為13.8：56.1：30.1。現代農業特色增多。魔芋、茶葉等主導產業園區提質發展，獼猴桃、栝樓、中藥材等增收項目亮點增多，糧食生產、畜禽養殖、烤煙種植、林果業等協調發展。新增市級農業園區8個，建成市級示范家庭農場3家，新發展市級農業產業化龍頭企業4戶，培育國家級農民專業合作社1個、省市級示范社11個，實現貧困村縣級以上農業園區和農民專業合作社全覆蓋，農業產業化水平和企業帶動效益不斷提升。累計開展“三品一標”產品認證72個，“燭山”牌魔芋精粉通過國家“綠色食品A級產品”認定，嵐皋魔芋產品地理標志再獲農業農村部認定。“大棚房”清理整治取得積極進展。新型工業步伐加快。誠銘電子、迪勝服飾、科貝爾玩具、貝利爾包裝等21個工業項目建成投產，文創產業、呼叫產業、嵐皋富硒水、電子商務等“十大項目”成為工業經濟發展新動能，規上工業增加值增速達15.5%。強化企業扶持培育，新增“五上”企業22戶。六口工業園區基礎設施日益完善，新增投資千萬元以上入園企業8戶。新建成標準化廠房2.2萬平方米。非公經濟占GDP比重達59.3%。全域旅游穩步推進。南宮山創5A進入省級評定推薦環節，全域旅游發展規劃通過評審，縣游客接待中心、數字影院、旅游公廁等一批涉旅項目建成投用，神河源、千層河景區完成經營權回購?！鞍蜕綐幼印罴以鹤印?A級景區創建通過驗收，全省非遺文旅小鎮啟動建設，錦繡花里、休閑四季、畫中橫溪等一批“巴山畫廊·硒有嵐皋”鄉村旅游品牌不斷唱響。旅游宣傳持續升溫，成功舉辦首屆中國農民豐收節、免費暢游嵐皋周、神河源帳篷節、全市籃球聯賽等各類活動70余場。國家電子商務進農村綜合示范縣建設步伐加快，物流配送、家政服務、醫養結合、信息咨詢等三產服務業快速發展，社會消費品零售總額增長13.1%。

       一年來，我們堅持建管并重，城鄉環境大幅改善。宜居宜游宜業美好家園建設步伐加快，城鎮化率達到44.5%。城市功能日漸完善。《縣城總體規劃》修編進入評估論證階段，實施村莊規劃編制21個，村級規劃覆蓋率達84%。城市管理執法局獲得批復組建，“兩違”建設得到有效管控。羅景坪、黃家河壩、柑竹壩等城市新區發展提速，區域商業、公共服務、配套設施加快完善，成為嵐皋城市發展新亮點。城鎮建設力度加大。縣城棚戶區改造累計征收房屋5萬平方米，北環線、東環線、河濱大道改造等一批項目建成投用，巴山珍稀植物園、縣城“一河兩岸”綜合治理、龍城步道二期等一批市政項目深受群眾點贊。國家衛生縣城復審通過病媒生物防治單項鑒定，全國綠化模范縣創建通過國家驗收待命名，國家園林縣城創建通過省級初驗。南宮山國家級重點鎮和民主副中心建設步伐加快，四季、佐龍、石門等其他鎮發展提速，建成市級食品安全示范鎮（村）22個，打造美麗宜居示范村19個。環境治理成效顯著。累計建成11鎮91個村農村環境整治示范工程，基本實現城鎮垃圾和污水處理設施全覆蓋。扎實開展全國第二次污染源普查工作，完成綠化造林8.86萬畝，治理水土流失75平方公里，建成省市級園林式單位和小區49個，單位GDP能耗和二氧化碳排放量分別下降3.2%、3.8%。全年空氣質量優良天數344天，出境斷面水質、污染減排等控制性指標全面達標，“三長治河”模式入選2017年度全國基層治水十大經驗和陜西2017優秀改革案例。榮獲全省2017年度“生態建設強縣”表彰命名。這一年，我們先后經歷了中、省、市多輪環保督察巡查及“回頭看”的重大考驗，上級反饋、群眾信訪和自查梳理等問題都得到有效整改，全體干部接受了一次深刻的環保思想洗禮和能力加油。

       一年來，我們全力保障民生，社會事業健康發展。堅持把85%以上財力用于保障和改善民生，全年累計投入民生資金17.77億元、增長14.7%。承諾事項兌現落實。方埡水廠擴建、縣城公交總站及新開通2條公交線路、城區教育資源整合擴容、改善農村信息通訊基礎設施、紅巖溝公益性公墓、健康養生苑及區域敬老院、電商扶貧大數據平臺、縣城旅游公廁等8件實事辦結，北環線2公里健身步道和古井廣場、城東片區人防工程建設等2件實事正在推進。社會事業加快發展。室內體育館、城關九年制綜合藝術樓、城關中學教學樓等9個教體項目建成投用，縣幼兒園順利搬遷，第三幼兒園開園招生，學前教育大班額問題得到緩解。國家義務教育發展基本均衡縣、省級教育“雙高雙普”合格縣獲得表彰命名。招錄補充教師110人，高考二本上線542人、上線率達51.92%。職教中心首次高考單招6名學生考取本科院校?！秿垢蘅h志》（第二輪）正式發行。科技研發投入持續加大，科技創新對經濟貢獻率不斷提高。衛生服務體系加快完善，全國基層中醫藥工作先進單位創建命名，安康市中心醫院嵐皋分院掛牌，“衛計行政執法全過程記錄”列為全省19個試點單位之一。各項保障覆蓋擴面。新農合及養老、工傷、生育等保險基本實現全覆蓋，城鄉居民醫保標準繼續提高。建成社區工廠15家、創業孵化基地6家、就業扶貧基地33家，累計發放創業貼息貸款5385萬元。社會救助、醫療救助、臨時救濟、優撫優待、殘疾人兩項補貼、特困供養等覆蓋面逐年擴大，累計發放各類補助資金7182萬元，5.2萬城鄉困難群眾得到實惠，社會保障能力不斷增強。社會治理有力有效。“十個沒有”平安示范創建和矛盾排查化解攻堅活動扎實開展，“掃黑除惡”專項斗爭深入推進，信訪工作全面加強，“天眼一期”工程完成升級改造，社會治安立體防控體系進一步健全?？h公安局入圍全國“公安發展十三五規劃和警務保障體系建設樣板工程試點單位”。成功創建省級農產品質量安全縣。國防動員、民兵預備役工作得到加強。安全生產、防汛防滑、森林防火、非洲豬瘟防控等態勢平穩，社會大局和諧穩定，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續增強。

       一年來，我們狠抓效能提升，自身建設不斷加強。圍繞法治型、效能型、廉潔型政府建設，政府治理體系和治理能力不斷提升。堅持重大決策、重要事項、重點情況向縣委、縣人大報告，支持縣政協民主協商，主動接受各類監督，辦理縣人大代表建議120件、政協委員提案83件，辦結率和回復率100%。深入推進政務公開，依法公開各類政務信息1.1萬余條，辦理縣長信箱、“12345”熱線、網上信訪和群眾來信反映事項800余件，政府網站累計訪問量達170余萬次、瀏覽量306萬次。完成“七五”普法規劃年度任務。扎實開展馮新柱案“以案促改”和“講政治、敢擔當、改作風”專題教育。持續強化效能監察、脫貧攻堅、財經紀律、生態環保等監督，黨風廉政建設“兩個責任”和“一崗雙責”有效落實。

       一年來，統計物價、金融保險、郵政通信、民族宗教、檔案史志、氣象人防、供銷稅務、法律援助、住房公積金，以及縣總工會、婦聯、科協、文聯、殘聯、共青團、工商聯等各類團體組織都圍繞縣域經濟社會發展作出了積極貢獻。

       各位代表，2018年我們負重奮進，承受了巨大壓力，歷經了各種考驗，扛牢了脫貧攻堅、追趕超越的千鈞重擔。一路走來，我們保持定力，沉著應對，戰勝了一件件困難挑戰，打贏了一場場漂亮硬仗，取得了一項項嶄新成績，實現了各項事業健康快速發展。這些成績的取得，是縣委統攬全局、堅強領導的結果，離不開縣人大、縣政協的有效監督和鼎力支持，得益于各級幫扶單位的悉心指導和大力幫扶，歸功于各條戰線和全縣人民的勠力同心、銳意奮進。在此，我代表縣人民政府向奮戰在各個行業、各條戰線的廣大干部群眾，向大力支持政府工作的各位代表、各位委員、各界人士和離退休老同志，向關心支持嵐皋建設的武警消防官兵、政法干警、省市駐嵐單位和各人民團體，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

       各位代表，成績已載入史冊，發展還任重道遠。我們在充分肯定成績的同時，也要正視存在的困難和問題，主要表現為：除了經濟發展質量不高、產業發展層次較低、新舊動能轉換較慢等老問題難以在短期內徹底解決外，我們更應重視和破解市場主體培育太少太弱、營商環境仍然不優、就近就地就業壓力較大、貧困戶自主脫貧動力不足和民生保障在一些領域還需加強，在干部隊伍中還存在著干事創業“精氣神”不足、行業系統專業技術人才短缺等突出問題。這些問題需要我們在今后的工作中切實加以解決，更離不開各位代表委員和全縣人民的共同努力。我深信，只要有全縣上下的同心同力，一切困難都會成為前進的墊腳石；只要有各位代表委員的帶頭垂范，就一定能凝聚起愛我嵐皋、和衷共濟的強大發展正能量；只要有廣大干群的極力擁護與支持，就一定能實現美好嵐皋奮斗目標！

       二、2019年重點工作任務

       2019年，全縣工作總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，緊扣“六穩”和追趕超越、“五個扎實”要求，全面落實“五新”戰略任務，主動融入省市“三個經濟”，圍繞美好嵐皋建設目標，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，推進落實鄉村振興戰略，持續打好“三大攻堅戰”，統籌推進穩增長、促改革、惠民生、防風險工作，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，以優異的成績喜迎新中國成立70周年。

       經濟社會發展預期目標是：全年實現生產總值增長10%左右，全社會固定資產投資增長15%，財政一般預算收入增長5%、其中稅收收入較上年增長14%，城鄉常住居民人均可支配收入分別增長9%、10%，安全生產、環境保護、綜治維穩等各類控制性指標全面達標，實現“追趕超越”爭先進位目標。

圍繞上述目標，我們將重點抓好以下工作：

      （一）盡銳出戰，精準施策，奮力決勝整縣脫貧摘帽。把脫貧攻堅作為最大的政治責任，堅定“貧困不除，誓不罷兵”的決心，盡銳出戰，務求精準，決戰決勝，確保高質量退出67個村，減貧1.68萬貧困人口，實現整縣脫貧摘帽目標。

       對標補短板強弱項。堅持脫貧退出“577”標準，對標補短板、強弱項，確保精準識別率、精準退出率、群眾滿意度、錯退率、漏評率等關鍵性指標全部達標。全力推進所有村的基礎設施和公共服務類項目建設，6月底前完成掃尾和省市行業認定工作。安置點小配套工程5月底前全面完工，搬遷入住率達到100%。統籌推進舊宅基地騰退復墾、規范檔案資料和特色亮點培育工作，完成舊宅基地騰退復墾2100畝，建成“五新”社區10個，力爭每個鎮和部門都有1—2項能夠推廣的創新工作。

       持續鞏成果提質量。按照“全面脫貧、高質量脫貧、穩定脫貧”要求，持續抓好“八個一批”行業扶貧，確保全縣通水泥路行政村比例達97%以上、農村自來水普及率90%以上、電力入戶率100%，貧困村寬帶網絡實現全覆蓋。建立完善貧困群眾返貧監測機制，認真研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等問題，保持政策連續性和穩定性，鞏固脫貧成果和脫貧質量，減少和防止貧困人口返貧。聚焦五保低保、特困人員等兜底對象，確保符合政策對象應保盡保、應兜盡兜。嚴格落實貧困縣脫貧攻堅約束機制，強化扶貧資金使用管理和績效評價，推動資金向鎮村脫貧一線下沉。發揮“5321”小額扶貧貸款作用，指導農民專業合作社、互助資金協會、集體經濟組織規范運作，提升運轉保障能力和風險防控水平。

       精準抓摘帽聚合力。認真落實脫貧攻堅三年行動計劃，壓實靠牢縣鎮村三級責任，實行更嚴格的縣級領導脫貧攻堅“七個一”、包抓幫扶“五個一”“四支隊伍”管理和脫貧成果鞏固機制，充分用好省市脫貧攻堅助力團、央企國企結對包幫、蘇陜協作等幫扶力量，形成決戰決勝齊力攻堅摘帽生動局面。加強“誠孝儉勤和”新民風建設，深入挖掘培育一批自強標兵等先進典型，全面推廣“扶志六法”，弘揚自立自強精神，傳遞社會正能量，凝聚廣大群眾自力更生、艱苦奮斗、齊力摘帽的強大合力。

      （二）凝心聚力，攻堅克難，全力加快重點項目建設。牢固樹立抓項目就是抓發展的理念，堅持以項目補短板、促趕超、穩投資，夯實經濟發展基礎，加快實現追趕超越。

       立足長遠謀項目。搶抓新一輪西部大開發、國家基礎設施補短板、區域協調發展新機制、《漢江生態經濟帶規劃》和中省重大戰略政策機遇，積極爭取和用好地方政府專項債券，加大項目謀劃論證儲備力度，力爭更多項目擠進上級盤子。全力跟蹤爭取西渝高鐵、通用機場、嵐城國道改造、大道河漢江大橋和安嵐高速公路縣城連接線等一批重大交通項目，加快推進G541南宮山至平利八仙道路改造，啟動省級“四好農村路”示范縣創建。引導社會力量參與辦學、健康、養老、文化、體育等服務供給，激發民間投資活力，力爭民間投資增速16%以上。

       強力攻堅建項目。認真組織開展“項目攻堅年”活動，繼續篩選產業帶動力強、發展前景好、群眾關注度高、符合政策投向的“十大攻堅項目”，強力推進涉及產業發展、基礎建設、生態環保等143個重點項目，實現全社會固定資產投資增長15%以上。全力保障一流項目建設環境，推動安嵐高速公路縣城至陜渝界段全線開工，確保堰官、石官、石橫、佐曉等公路改造三季度前竣工投用。持續推進洞河及大道河流域重點段防洪堤、小型農田水利、農村電網升級改造、縣城賈家溝治理、唐家梁滑坡治理等一批項目建設，確保盡快建成投用。

       著力規范管項目。堅持“盡力而為、量力而行，誰舉債、誰償還”的原則，加強債務風險防控，嚴禁新增政府隱形債務。千方百計堵塞招投標漏洞，嚴格執行項目建設“四制”管理和合同招標價格，從嚴控制工程增量增項，從嚴加強工程質量和施工安全監管，堅決杜絕項目業主擅自變更設計、擴大規模、提高標準和高標準設計、低標準驗收。探索建立項目管理新機制，避免重建輕管、只建不管等問題。加快城投公司、扶貧公司、旅游集團公司等國有企業政企分離、政資分開，進一步健全國資監管制度體系和進退機制，盤活國有資產，實現保值增值。

     （三）聚焦園區，增強承載，著力推動產業協調發展。圍繞供給側結構改革“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，發揮園區承載帶動、聚集要素、壯大產業的引擎作用，持續調整優化產業結構，加快助推經濟高質量發展。

       推動農業提質增效。大力實施農業百園提升行動，加快轉變農業發展方式，推動生產要素向園區集中、資源向園區整合、政策向園區傾斜，集中扶持提升現代農業園區100個，力爭培育市級以上龍頭企業4個以上，市級以上農業園區達到40個以上，確?？h級以上農業園區村級全覆蓋。大力扶持培育家庭農場、家庭林場、專業大戶等新型經營主體，支持有條件的農業園區探索實施創意農業，全年新發展家庭農林場主和農民專業合作社各20個以上、專業大戶500個以上。加快健全農業社會化服務體系，引導小農戶融入農村產業發展大格局。圍繞農村產業建設，做實“五獎五扶五帶動”產業扶貧模式，健全完善利益聯結機制，抓好魔芋、茶葉等主導產業鞏固提升，重點打造城關、石門、佐龍、南宮山等鎮茶葉園區，藺河、四季、孟石嶺等鎮魔芋園區，創成省級知名品牌嵐皋魔芋示范區。抓好獼猴桃、栝樓、烤煙、中藥材等特色增收項目基地建設，扶持龍頭企業，延長產業鏈條，增加產品附加值，重點打造南宮山、民主、佐龍等鎮獼猴桃產業帶和藺河栝樓產業帶，推動滔河、官元中藥材和大道河林果產業加快發展。實施品牌帶動，聚焦富硒特色，確保市級以上農業園區加工企業SC獲證10個以上，全縣“三品一標”產品認證達到150個以上，創成省級食品安全示范縣。

       推動工業擴量增產。圍繞擴張總量、做強企業、做優產品、做大產業，認真落實各項獎勵激勵政策，健全完善縣級領導包抓、部門包幫重點企業服務機制，精準實施“一企一策”，確保42戶規上工業企業產銷兩旺，誠銘電子、科貝爾玩具、貝利爾包裝、金興葛業等一批工業企業達產達效，力促特威歐能源科技、巴農情緣果酒、楊楊富硒泡菜等一批在建項目盡快投產，力爭規上工業增加值增長14%以上。堅持以標準化廠房建設為承載，打造10萬平方米新社區工廠，千方百計降本增效，推動更多企業拎包入住、落地生根，全年新增“五上”企業21戶以上。加快完善六口工業園區配套設施，切實規范園區標準化廠房、公租房等資產運營管理，上半年前建成易地（扶貧）搬遷就業園區和石門、孟石嶺、佐龍等鎮標準化廠房，打造全市一流毛絨玩具文創產業園區，六口工業園區引進投資千萬元以上入園企業10戶以上。

       推動旅游做旺人氣。發揮旅游產業“一業興百業”帶動作用，補齊要素，做活市場，做旺人氣。按照“全域統籌規劃、全域合理布局、全域服務提升、全域系統營銷”要求，鞏固提升全域旅游“十大工程”，推進國家全域旅游示范區建設和南宮山創5A、神河源、千層河及楊家院子創4A景區，推動龍爪子旅游綜合體、蠟燭山引資開發，將四季至神河源、千層河環線打造為國際旅游度假區。加快完善旅游服務標準化體系，實施南宮山南線等3條旅游環線改造，加強餐飲住宿、星級旅行社和優秀導游培育，建成智慧旅游服務平臺，提高景區可進入性和服務水平。深度開發特色農產品、嵐皋美食、休閑娛樂、非遺技藝等特色旅游產品，提升錦繡花里、休閑四季、畫中橫溪等一批特色鄉村旅游品牌，發展高端民宿、戶外運動、文化展演、民俗體驗等配套服務產業，促進農旅、文旅、商旅、產旅等深度融合。加大宣傳促銷力度，精心策劃免費暢游嵐皋周、中國農民豐收節等系列旅游營銷活動，不斷聚集旅游人氣，提高對外知名度。

       推動激活市場消費。圍繞生產、流通、消費各個環節，加快農特產品標準化體系建設，提升產品規?；┙o水平，打造特色品牌，打通制約市場消費的痛點、難點和堵點，推動更多的地方農特產品融入全國大市場。實施重點群體增收計劃，多渠道增加城鄉居民收入，提高整體消費能力。大力推動商貿、物流、金融、保險、文化創意、健康養老、新興傳媒等現代服務業發展，加快倉儲物流園區建設，建成國家電子商務進農村綜合示范縣，確保實現社會消費品零售總額增長13.5%。

     （四）彰顯特色，建管并重，聚力打造美麗宜居家園。堅持“宜居、宜業、宜游”城鎮建設理念，以鄉村振興戰略為抓手，不斷改善人居發展環境，讓城鄉居民生活更美好。

       統籌抓好城鄉協調發展。完成《縣城總體規劃》修編，啟動柑竹壩、西窯片區《控規》調整和羅景坪片區《控規》編制，實施佐龍鎮杜壩村、滔河鎮葵花村等11個村莊規劃編制，力爭二季度前全縣村莊規劃和縣城重點區域控制性規劃全覆蓋。加快推進縣城棚戶區改造、黃家河壩小區等13個續建項目，建成羅景坪至水圍城、西環線、西窯安置點道路改造等11個新建市政項目，不斷提升城市品位。抓好城市服務功能提升，實施神田路、迎賓路等4條城市干道改造，提高“氣化嵐皋”燃氣入戶率。統籌推進南宮山國家級重點鎮、民主副中心和四季、佐龍、藺河、石門等其他鎮建設，形成統籌協調發展格局。

       切實提升綜合治理水平。認真落實農村人居環境整治三年行動計劃，深入推進農村人居環境整治，每個部門包抓1個示范村建設，每個鎮打造1—2個示范點，每個村培育30戶以上庭院經濟示范戶，建成市級以上美麗宜居示范村5個以上。開展鄉村振興看嵐皋行動，推進南宮山錦繡花里、四季楊家院子、民主榨溪統籌示范點建設，打造統籌發展示范樣板，力爭擠進省級鄉村振興示范村。深化“六城同創、三級聯創”，以創促建、以創促管，切實解決交通擁堵、亂占亂建、亂停亂放、占道經營、拋撒滴漏等突出問題，建成全國綠化模范縣、國家園林縣城和省級森林城市。突出城鎮精細化管理，加大城市執法管控力度，推動弱電入地、垃圾分類處理和背街小巷環境整治，解決好縣城區域性“如廁難”問題，抓好房地產業健康發展，合理調控地材價格，保障供應需求。鞏固“大棚房”清理成果，嚴守耕地保護紅線。加快推進鄉村治理體系建設，健全完善村民自治和社區管理服務體系。完成全國第三次國土調查工作。

       堅決打贏污染防治戰役。堅持生態優先發展戰略，嚴格執行重點生態功能區產業準入負面清單制度，實施“山水林田湖草”系統化保護與修復，堅決守住生態保護紅線、資源利用上線和環境容量底線。加快創建國家生態文明建設示范縣，建成一批市級以上綠色文明示范單位和省級生態村，打造綠水青山就是金山銀山實踐創新基地和環境教育基地，完成第二次全國污染源普查工作。堅持問題導向，扎實整改中省環保督察“回頭看”反饋問題，堅決守住一方青山綠水。認真落實《漢江生態經濟帶發展規劃》、污染防治三年行動計劃和“三個十條”，深化“三長治河”、環境監管“網格化”、聯合執法等機制，加強秦嶺生態環境保護，推進農村環境綜合整治、城鎮污水管網擴面延伸、重點鎮兩廠（場）建設、集中式飲用水源地保護、嵐河流域水污染防治等一批生態治理項目，實施好退耕還林成果鞏固、天保工程、長防林和自然保護區建設，抓好濕地規劃編制和管理工作，完成綠化造林5萬畝，治理水土流失面積70平方公里，全年空氣質量優良天數比例達92%，單位生產總值能耗及二氧化碳排放量分別下降3.2%和3.8%，出境斷面水質、污染減排等指標穩定達標，努力讓藍天白云成為常態、綠水青山成為鄉愁。

     （五）矢志改革，開放帶動，致力增強經濟發展活力。堅持以開放促改革、促創新、促發展，內聚合力，外塑形象，不斷提升開放型經濟水平，打造企業引資“洼地”、營商環境“高地”。

       促進民營經濟發展。認真落實促進民營經濟加快發展系列政策措施，建立降低小微企業融資擔保成本獎補機制和民營企業貸款風險補償機制，組建縣級政府性融資擔保機構，開展違約拖欠中小企業款項清理行動，千方百計降低企業成本、壯大社會資本、增強市場主體活力，全年培育各類市場主體1500戶以上、新增企業400戶以上。優化提升營商環境，深入推進優化提升營商環境“十大行動”，健全完善“互聯網+政務服務”體系，大幅壓減辦事環節和辦理時限，推動政務服務事項網上可辦率不低于80%，辦事企業和群眾提供的材料減少60%以上，100件以上的高頻事項實現“最多跑一次”，力爭全省營商環境監測排名再前進10位以上。深入開展投資發展環境專項整治，積極構建親清型政商關系，嚴厲打擊危害投資環境的人和事，為企業營造放心投資、安心創業的良好環境，確保非公經濟占GDP比重達到60%以上。

       聚力開展“雙招雙引”。搶抓東部地區產業轉移和蘇陜對口幫扶等歷史機遇，著力破解招工用工、項目融資、土地統征、物流運輸等企業發展痛點、堵點和難點，營造“人人都是招商主體，事事關乎招商環境”的濃厚氛圍，不斷推動更多企業落地生根。堅持招商、留商、安商、扶商、富商并重，采取專業招商、親情招商、以商招商等方式，力爭在生態旅游、健康養生、富硒水、富硒食品加工、輕紡加工等每個領域落地1-2個大項目。全力突破外資，力促豪運鞋業、南通華越服飾加工等外資企業落地建設。認真落實人才強縣戰略，加強專業技術人員、崗位業務骨干和新型職業農民、產業工人、創業人才培養，吸引更多優秀人才來嵐創業就業，推動更多嵐皋籍在外創業人士報效家鄉，鼓勵更多落地企業引進高端管理和技術人員，促進蘇陜協作更多領域人才交流，培養更多扎根基層的本鄉本土專業人才。

       持續深化各項改革。更加注重改革的系統性、整體性和協同性，以增強微觀主體活力為重點，推動各項改革走向深入。認真落實“放管服”改革措施，建立公平開放透明的市場規則和法治化營商環境，健全完善行政審批服務體系。嚴格落實“非禁即入”“非禁即準”市場準入負面清單，全面推廣“雙隨機一公開”“多證合一、一照一碼、證照分離”、網上辦照、微信辦證，加快信用監管體系建設。推進農村綜合改革，完成國家農村集體產權制度改革整縣試點和“三變”改革任務。加快機構改革、醫療衛生、教育制度、經濟體制等重點領域改革，統籌抓好生態文明、人事制度、養老社保、財稅金融等改革任務落實，確保平穩有序推進。

     （六）不忘初心，民生為本，大力繁榮發展社會事業。集中有限財力破解民生領域短板，真正把群眾最關心、最直接、最期盼的事情辦成辦好，不斷提升群眾幸福感、獲得感、安全感。

       千方百計保障就業。堅持把穩就業擺在突出位置，確保全年新增就近就業1萬人以上。全力抓好農村貧困勞動力、高校畢業生、進城務工人員、搬遷安置對象、退役軍人等重點群體就業，加大創業貼息貸款、就業技能培訓、崗位見習補貼、社會失業保險等就業政策落實力度，開辟更多公益崗位提供就業，力爭零就業家庭動態清零。深化蘇陜合作交流，推動毛絨玩具、呼叫產業、電子元件、制衣制鞋等一批勞動密集型企業落地，每個干部每年招工就業1人以上，每個企業帶動就業30人以上，每個鎮建立一個勞動力資源數據庫，全年引進毛絨玩具文創企業20戶以上，發展規范化電商示范點40個以上，建成市級創業孵化基地和創業創新園區各1個以上。制定出臺穩就業促創業獎勵激勵政策，強化就業技能培訓，全力推動企業穩崗穩人、園區帶動就業、社區就近就業、電子商務創業，力促待業群體有業可就、有事可干。

       大力改善民計民生。堅持把85%以上財力集中用于民生領域，切實提升民生保障水平和滿意度。突出教育優先發展，落實高中發展帶動戰略，啟動國家義務教育發展優質均衡縣創建，辦好特色職業教育，建成普惠性幼兒園2所，逐年提升高考二本上線率。精準落實13年免費教育和教育資助政策，加快城區教育資源優化布局，加強教師隊伍建設，做實校長輪崗、教師支教、人才培訓等措施，著力解決“鄉村弱、城區擠、擇校熱、課業負擔重”等突出問題，努力辦好人民滿意教育。繁榮文化體育事業，鼓勵支持體育賽事和文化演藝市場化，加快推進文化產業孵化園建設，改造建成縣文化館、圖書館、博物館，健全完善中老年文化體育健身設施，積極培育2—3個省市級賽事品牌，啟動全省全民健身示范縣創建。加大科技創新研發投入力度，強化知識產權保護。深入實施“健康嵐皋”行動，推進興皋醫院、婦幼保健、疾控中心等項目建設，打造區域特色緊密型醫聯體，切實提升縣級醫院醫療設備、特色科室、骨干醫師專業化服務水平。加快健全社會保障體系，抓好防災救災、臨時救助、大病醫療救助和雙擁優撫等政策落實，加強流動人口、空巢老人、留守兒童、殘疾人等特殊人群服務管理，推動城鎮養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保險覆蓋擴面。加快養老產業發展，貧困村農村互助幸福院覆蓋率達50%以上。重視國防教育、人防和兵役工作，推動民族宗教、社團組織、檔案史志和慈善事業協調發展。

       全力維護社會穩定。認真落實省市關于《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》細則，健全完善風險分級管控和隱患排查治理體系，深入開展重點行業領域安全生產大檢查和專項整治，推動“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“三管三必須”責任落實，堅決杜絕較大以上安全事故發生。加強食品藥品安全管控，保障廣大群眾飲食用藥安全。推行“楓橋經驗”，推進法治信訪、責任信訪、陽光信訪，扎實開展矛盾糾紛排查化解，持續推進信訪“三無”縣創建。加強非洲豬瘟防控、松材線蟲病防治工作，守好產業發展防線。深化“平安嵐皋”建設，強勢開展“掃黑除惡”專項整治行動，健全社會治安綜合防控體系，提升防汛保安、應急處突、社會維穩能力，保障社會大局安全穩定。

       各位代表，我們在做好去年民生實事收尾的同時，今年將繼續實施10件民生實事。1.實施縣城河濱大道4公里調頻廣播建設工程，在縣城區合理布局1—2個無人值守電子圖書館，建成普法長廊。2.加大縣級醫療機構硬件投入力度，提升醫療設備保障能力和服務水平。3.啟動西窯片區恒大集團援建學校建設，解決城區學生就近就學問題。4.實施城壕路、海星巷、公園路等3條背街小巷改造，實現縣城區背街小巷改造全覆蓋。5.加快“廁所革命”，實施農村改廁4000處，全面取締縣城區旱廁。6.在縣城區建成200個停車泊位，規劃建設1—2處新能源汽車充電樁，解決城區停車難和充電難的問題。7.啟動高速路縣城連接線升級改造，緩解高速公路上下線交通壓力。8.建成10個“五新”社區，提高搬遷群眾生活服務質量。9.建成縣域物流配送中心，切實打通鎮村物流配送“最后一公里”。10.在縣城新建1處中老年人活動中心，滿足區域性中老年人健康活動需求。

       三、加強政府自身建設

       各位代表，面對整縣脫貧摘帽、加快追趕超越的光榮使命和艱巨任務，我們將聚焦法治政府、效能政府、廉潔政府建設，努力提升政府公信力、執行力和人民滿意度。

       建設法治政府提升公信力。堅持用法治思維和法治方式履行政府職能，完成“七五”普法年度任務，提升法治嵐皋建設水平，做到“法定職責必須為、法無授權不可為”，營造學法、用法、守法社會氛圍。嚴格執行“三重一大”事項報告制度，健全完善重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、集體討論決定機制，全力防范決策風險，提升決策質量。高度重視網絡輿情引導應對，暢通聯系群眾渠道，推進政務新媒體發展和政務信息公開，辦好政府門戶網站和“12345”熱線。加強政府誠信體系建設，以政府誠信引導社會誠信，讓講誠信在全社會蔚然成風。

       建設效能政府強化執行力。牢記“偉大夢想不是等得來、喊得來的，而是拼出來、干出來的”，對看準了的事情，說干就干，定了就算，干就干成。扎實開展“講政治、敢擔當、改作風”專題教育，堅決治理形式主義、官僚主義和不作為、慢作為、亂作為等問題，保持政令暢通，做到令行禁止。聚焦“想干事、能干事、會干事、干成事”，著力提升想執行的意識，改進善執行的方法，強化能執行的本領，建立要執行的機制，進一步健全完善崗位目標責任制、重點項目推進分工包抓制、重要工作限時辦結制等系列制度，強化審計監察、督查督辦、考核獎懲和行政問責，推動更多工作走在省市乃至全國前列。

       建設廉潔政府提高滿意率。認真履行“一崗雙責”和黨風廉政建設責任制，嚴格落實廉潔自律準則、“中央八項規定”精神和省市縣配套實施細則，扎實抓好反腐敗斗爭。繼續推行重點工作和民生實事公開承諾，說到做到，跟蹤問效。主動接受人大政協監督、社會公眾監督和媒體公開監督，健全完善權力運行和監督制約機制，讓干部習慣于在“聚光燈”下行使權力，在“放大鏡”下開展工作。堅持把紀律和規矩始終挺在前面，用良好的作風促政風帶民風，樹立為民務實清廉的政府形象。

       各位代表，美好嵐皋靠奮斗，追趕超越始今朝。讓我們在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，不忘初心，牢記使命，團結一心，銳意奮進，為全面完成年度目標任務，推動嵐皋經濟社會加快發展、追趕超越而努力奮斗！