2019年米脂縣政府工作報告

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2019年米脂縣政府工作報告

——2019年1月16日在米脂縣第十八屆人民代表大會

第三次會議上

米脂縣縣長  高 寒

各位代表：

         現在，我代表縣政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

         一、2018年工作回顧

         2018年，在縣委的正確領導下，在縣人大、政協的監督支持下，縣政府緊扣“脫貧摘帽”和“追趕超越”兩大任務要求，搶抓政策機遇，沉著應對挑戰，奮力破題攻堅，較好地完成了年初確定的目標任務。預計全年完成生產總值52.68億元，增長9.2%；全社會固定資產投資44.2億元，增長14.5%；地方財政收入1.39億元，增長12%；社會消費品零售總額14.3億元，增長12.6%；城鄉居民人均可支配收入分別達到2.72萬元、10022元，增長8.3%、9%。一年來的主要工作成效是：

      （一）緊盯“577”退出標準，全力推進脫貧“摘帽”。全縣上下堅持目標標準，貫徹精準方略，講政治、改作風，抓關鍵、補短板，全方位、系統化推進脫貧攻堅各項任務。狠抓山地蘋果、米脂小米、電子商務、光伏發電等“四大”助貧產業，落實生產獎補、勞務補助資金4525.4萬元，發放小額、創業貸款1.2億元，對有勞動能力的貧困戶進行了精準幫扶。建成全市最大的光伏扶貧聯村電站，為全縣所有貧困村建立起集體經濟，使貧困戶在脫貧攻堅期內獲得穩定收益。全面補齊安全飲水、電力、道路、衛生室等基礎設施短板，全縣農村自來水普及率達96.6%，建制村生活用電入戶率達100%，動力用電通村率達100%，硬化道路通暢率達100%，貧困村標準化村衛生室覆蓋率達100%。教育、醫療、“兩房”建設、兜底保障等政策精準落地。國家能源、國家電網、思源學院和高郵-米脂等對口扶貧扎實推進。經過廣大干部群眾苦干實干、合力攻堅，實現了1.56萬貧困人口高質量脫貧，82個貧困村全部退出，貧困發生率由9.8%下降至1.1%，貧困退出8項行業指標通過省市認定，貧困縣退出通過市級核查。我縣“產業扶貧”“殘疾人脫貧”“互聯網+社會扶貧”“電商+保險”等典型經驗得到各級充分肯定，“涉農資金整合”“數據核實”等工作全省領先，在“2018第十三屆中國全面小康論壇”上，我縣榮獲“中國十佳脫貧攻堅與精準扶貧示范縣”稱號。

      （二）持續做大蘋果產業，加快發展現代農業。強化山地蘋果產業體系建設，統籌推進基地建設、龍頭培育、品牌創建、技術服務和產業配套等各項工作。全年新發展山地蘋果2.4萬畝，全縣栽植面積達到20萬畝，全省山地蘋果現場會連續四年在我縣召開。成功引進陜西果業集團，組建米脂子公司，加快建設米脂現代果業產業園區和萬畝試驗示范基地。公開招聘50名果樹實用技術人員，統一組織到西北農林科技大學進行為期一年的脫產培訓。加快農產品區域公共品牌建設，完成“米脂山地蘋果”商標圖案網上征集，米脂小米成功登陸中央電視臺“國家品牌計劃-廣告精準扶貧”欄目，品牌價值進一步提升。糧食生產喜獲豐收，產量達到11萬噸。狠抓非洲豬瘟等動物疫病防控工作，確保了畜牧業健康發展，羊子、生豬、籠養雞飼養量分別達到28.89萬只、5.9萬頭、80萬只。加強農村基礎設施建設，新修加固淤地壩77座，新增基本農田8400畝，完成水土流失治理面積98.1平方公里，造林1.5萬畝，實施通村公路“油返砂”整治工程128.9公里、建制村通暢到位工程17公里。行政村清產核資工作全面完成，建成縣級農村產權交易中心，實現街鎮“三變”改革示范點全覆蓋，全年新增專業合作社80個、家庭農場32個。

       （三）培育壯大實體經濟，不斷提升發展質量。加強工業經濟運行調度，促進金泰氯堿、綠源LNG、冀東水泥和長慶天然氣等企業全面釋放產能，實現增產增效。狠抓工業重點項目建設，東山梁工業區園林綠化工程全面完工，綏德330千伏至東山梁110千伏輸電線路工程和姬岔5萬千瓦風電站項目進展順利。招商引資成效明顯，全年簽訂協議項目11個，引進資金8.3億元?！盎ヂ摼W+”、農村電商等產業加快發展，米脂小米“雙十一”電商銷售再創新高，排名躍升至全國100個貧困縣農特產品銷售第3位，創出單日網售698萬元的佳績；成功舉辦“助力脫貧攻堅·米脂大禮包年貨會”，創出了政府、企業、社會合力推進的扶貧“米脂模式”。全年實現網絡交易3.06億元，同比增長13%，其中農產品銷售收入7960萬元，增長24.3%。召開全縣民營經濟座談會，積極落實中小企業各項扶持政策，鼓勵各類市場主體創新創業，全年新增中小企業254戶、個體工商戶1113戶。質量強縣綜合考核位居全市第二。預計全年規模以上工業總產值41.4億元，同比增長10.1%；工業增加值完成14.8億元，增長10%。

       （四）統籌推動城鄉建設，持續改善人居環境。市政基礎設施重點工程取得顯著成效，舊210國道城區段路面改造、無定河堤防工程和盤龍山地公園主路硬化工程全面完工，河西污水管網工程基本建成，翔鳳景苑安置房項目順利推進，中心體育場館、銀北路二期項目開工建設。特別是我們搶抓城鄉建設用地增減掛鉤政策機遇，用短短50天時間，高標準集中連片復墾整理土地470畝，首批流轉土地指標386畝，流轉收益1.08億元，不僅工作走到了全市前列，更為重要的是我們收獲了上億元的建設資金，十分難能可貴。保障性安居工程有序推進，銀南新區53套移民搬遷房分配入住、236套公租房竣工，米西區水景家園、和諧佳園和安居佳園530套公租房分配到戶。加大村容戶貌整治力度，實施鄉村振興示范村13個，建成第二批美麗宜居示范村31個，新建、改造農村廁所4100座，石溝柳家洼村入選陜西省美麗宜居示范村。堅持集中整治與長效管理相結合，扎實開展城鄉結合部、公路沿線、街鎮政府所在地環境衛生大清掃、大清理、大清運，縣城東、西、南、北出入口及城鄉整體環境衛生得到明顯改觀。

      （五）突出狠抓文化旅游，有效激發增長后勁。實施了窯洞古城重點院落、姜氏莊園寨墻、楊家溝革命舊址等搶救性維修工程，李鼎銘陵園與故居、萬佛洞石窟和楊家溝革命舊址等維修工程設計方案獲得省文物局批復，楊家溝“拯救老屋行動”接近尾聲。馬明方故居、劉瀾濤故居和天王塔、木頭則石窟入選省級文保單位。米脂吹打樂團先后赴北京、江蘇、山東、寧夏等省市參加文化交流活動，全面叫響“米脂育大美，窯洞觀千年”文化旅游品牌。成功舉辦陜北榆林過大年米脂楊家溝活動、陜西省首屆楊家溝紅色山地馬拉松公開賽等一系列群眾性文化體育活動，開辟了“旅游+體育”“旅游+扶貧”等新路子。全年接待游客317.9萬人次，同比增長29%；實現旅游綜合收入14.12億元，增長51%。

      （六）用心辦好民生實事，切實增進百姓福祉。堅持拿出新增財力和財政支出的80%用于民生。城區第四、第五幼兒園投入使用，第六、第七幼兒園開工建設，第九幼兒園主體完工，普惠性學前教育資源覆蓋率達100%?？h醫院成功創建“二級甲等”醫院，住院大樓投入使用。全面落實民生保障制度，啟動實施了干部職工生育保險，公開招聘中小學幼兒教師133名、醫技人員17名、公益性崗位協管員241名。狠抓中省環保督察巡查反饋問題整改，完成金泰氯堿項目衛生防護距離核心區居民搬離，實施了縣城污水處理廠和垃圾填埋場技改項目，集中清理了無定河米脂段河道垃圾，完成了無定河兩岸禁養區養殖場關閉搬遷。扎實開展“大棚房”專項清理整治行動，42個問題全部整改到位。啟動藍天保衛戰三年行動，深入開展道路揚塵、施工揚塵、老舊車輛淘汰以及煙煤劣質煤專項治理，完成了城區餐飲行業油煙污染治理。高度重視安全生產三項攻堅行動、校園安全、食品安全、信訪維穩等工作，深入開展掃黑除惡專項斗爭，著力排除安全隱患和化解社會矛盾，依法有效處置了“4·27”傷害案件，維護了社會面穩定。

      （七)優化提升營商環境，著力轉變工作作風。深化行政審批“三集中、三到位”改革，梳理完成縣級行政許可事項240項，公共服務事項159項，審核轉報71項，備案類139項，全面夯實政務服務“一張網”建設基礎。扎實開展“營商環境十大行動”，通過精簡環節、減少材料、信息共享等措施，逐項流程再造，強力補齊短板，推出了一批叫得響、立得住、成效明顯、群眾認可的硬招實招。有效整改落實了縣運管所違規強制貨運車輛二級維護問題，組織清退二級維護罰款180.2萬元、二級維護收費380.9萬元。認真落實中央“八項規定”、國務院“約法三章”，組織修訂了縣政府工作規則、項目預算審核辦法、項目招投標辦法和政府采購制度等，馳而不息改作風、提效能。扎實推進政府信息公開和政務公開，主動公開政府信息2565條，審查規范性文件和涉權涉法文件60件，辦理“縣長信箱”“百姓問政”投訴553條。自覺接受縣人大、縣政協監督，認真貫徹縣人大及其常委會的決定決議，聽取縣政協的協商意見，全年辦理人大代表建議66件、政協委員提案67件。

         各位代表，過去的一年，面對困難和挑戰，各級干部頂住了壓力，經受了考驗，付出了艱辛的努力，取得了來之不易的成績。這是縣委正確領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協有效監督、全力支持的結果，是全縣人民團結進取、奮勇拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的廣大干部群眾致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝！

         我們也清醒地認識到經濟社會發展中存在的困難和問題，主要是：“追趕超越”形勢嚴峻，縣域主導產業仍處于打基礎階段，轉型升級任重道遠；脫貧攻堅雖取得重大成效，但“短板”仍然突出，村集體經濟薄弱，脫貧標準不高，貧困村與非貧困村的基礎設施投入不均衡，鞏固提升脫貧成果任務仍然艱巨繁重；財政收支矛盾突出，地方財政收入增長有限，剛性支出增長過快；發展建設與政府債務矛盾突出，項目投資渠道單一，資金不足仍是發展的最大難題；社會治理還存在薄弱環節，前瞻性、預判性不足，回應群眾關切不及時；“放管服”改革和營商環境與群眾期盼還有較大差距。這些問題，我們必須高度重視，采取切實措施，認真予以解決。

          二、2019年工作安排

         2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵年，也是我縣脫貧“摘帽”及鞏固提升年。我們將深刻把握國家重要戰略機遇期新內涵，抓住社會主要矛盾變化新特點，全力脫貧攻堅，奮力追趕超越，為全面建成小康社會打下決定性基礎。政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣追趕超越和“五個扎實”要求，全面落實“五新”戰略任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，繼續抓好特色優勢產業，著力改善城鄉人居環境，全面推進重點項目建設，不斷提升民生保障水平，努力實現貧困縣高質量“摘帽”和經濟社會趕超發展。

         全縣經濟社會發展的預期目標是：生產總值增長8%左右；全社會固定資產投資增長2.27%，達到45億元；地方財政收入達到1.1億元，力爭完成1.5億元，增長7.9%；社會消費品零售總額增長10%，達到16.1億元；城鎮居民人均可支配收入增長8%，達到2.94萬元，農村居民人均可支配收入增長9%，達到1.09萬元。

圍繞上述總體思路和目標任務，我們將著力抓好以下八個方面工作：

       （一）聚焦高質量“摘帽”目標，堅決打贏脫貧攻堅戰

         進一步夯實攻堅責任。壓緊壓實各級組織和干部的任務責任鏈條，堅持把“不脫貧不脫鉤”作為鐵的紀律，確保組織和幫扶力量到位、責任到位、工作到位、效果到位。聚焦專項巡察、成效考核和市級抽查發現的問題線索，對各項工作再排查、再精準、再整改、再提升，舉一反三，查漏補缺，一抓到底，全力補齊工作短板。實施最嚴格的督查考核，強化落地，吹糠見米，從嚴從重從快處理責任不到位、措施不精準、作風不扎實、管理不規范等突出問題。

         突出精細精準施策。堅持目標不變、力度不減，集中人力、物力、財力，綜合運用各項政策措施，打出新一輪脫貧攻堅“組合拳”，既要確保脫貧戶穩定脫貧不返貧，又要如期完成剩余貧困戶退出，還要扶持邊緣戶發展生產，鞏固好脫貧“摘帽”成果。狠抓農村基礎設施和公共服務提檔升級，以人居環境整治、“四好農村路”建設、動力電通組等為重點，統籌貧困村與非貧困村兩個關鍵領域，持續發力，久久為功，以農村基礎大提升，促進農民生活大變樣。

         全面激發群眾內生動力。繼續發揮“生產獎補”“勞務補助”“孝老敬老”“愛心超市”等政策“四兩撥千斤”作用，強化脫貧光榮的正向激勵，不斷提高貧困群眾自我發展的內生動力。以鄉風文明為引領，大力推廣“扶志六法”，教育引導群眾拋棄“等要靠”思想和“慵懶散”陋習，凝聚起自強不息、艱苦奮斗、向善向好的脫貧攻堅正能量，實現物質和精神“雙脫貧”。切實加大對群眾的感情投入，緊扣民心這個最大的政治，帶著感情、帶著責任，察民情、解民憂、惠民生，用心用情用力，用干部的主動形成干群互動、激發群眾的行動，著力提高工作“滿意度”。

         各位代表，按照中省安排，2月份省脫貧攻堅領導小組對“摘帽縣”進行實地評估，5月份國家對“摘帽縣”進行抽查。時間緊，任務重，責任大，我們將旗幟鮮明講政治，履職盡責敢擔當，持之以恒改作風，凝聚起決戰脫貧的強大力量，全力以赴打好這場攻堅硬仗，確保與全國一道同步夠格邁入小康社會，確保經得起時代和人民檢驗！

      （二）積極實施鄉村振興戰略，加快農業農村現代化步伐

         突出抓好產業增收。穩定“建園直補”等既定政策，加快建立蘋果產業全過程政策扶持體系，推動扶持政策從建園、管理環節向技術、儲存、營銷等環節延伸。加快山地蘋果基地建設，新建標準化蘋果園2.5萬畝，建成陜果集團米脂現代果業產業園區一期工程，加速推進山地蘋果產業后整理工作。強化宣傳發動和示范引導，不斷擴大蘋果產業政策性保險覆蓋面，切實增強山地蘋果抵御霜凍、冰雹、風災等自然災害的能力，最大限度降低果農損失。搶抓米脂小米登陸中央電視臺的有利時機，啟動萬畝有機綠色小米基地建設，全面釋放米脂小米品牌價值，實現優質優價、質效并升。堅持“長短結合、以短養長”，積極扶持發展種養加特色產業，全縣糧食播種面積穩定在46萬畝以上，生豬、羊子、籠養雞飼養量分別達到6萬頭、29萬只、90萬只。實施農業品牌戰略，加強農產品源頭治理、過程管控和質量追溯，支持經營主體積極申報“名牌產品”“馳名商標”“著名商標”和“名優特新產品”，全面提升農產品品牌效應。

         加快生態宜居鄉村建設。狠抓村容戶貌整治提升，按照示范引領、資金整合、整村推進的原則，推進建設美麗宜居示范村30個、鄉村振興示范村12個。抓好“四好農村路”建設，實施印斗張岔至佳縣棗坪、龍鎮哈流咀至郭家砭等縣鄉公路改造工程，完成省市下達的農村公路安全生命防護工程、通村公路完善工程。啟動特色產業小鎮建設，依托特色資源，堅守產業定位，推動建設高西溝、柳家洼生態旅游小鎮，銀南新區康養小鎮，楊家溝、沙家店轉戰陜北旅游小鎮，讓老百姓收獲家門口的獲得感。深入推進農村環境衛生整治，按照“抓點、帶線、促面”的工作思路，集中整治垃圾亂倒、雜物亂堆、污水亂排、畜禽亂跑等現象，營造整潔干凈舒適的農村生產生活環境。

         深化農村綜合改革。加快推進“三變改革”，遵循“因村制宜、循序漸進、試點先行、防控風險、嚴守底線”基本原則，年底前實現所有鄉村振興示范村、貧困村“三變改革”全覆蓋。加強農村“三資”管理，采取租賃、入股、承包等形式，有效盤活村集體資源和資產，與農民合作社、家庭農場構建穩定的利益聯結，發展壯大農村集體經濟。完善農村承包地“三權分置”制度，推動土地有序流轉，發展適度規模經營，充分釋放農村土地價值。特別是要全力加快推進城鄉建設用地增減掛鉤項目，全年拆舊騰退土地760畝，流轉土地指標560畝，預期收益1.6億元。

      （三)突出創新驅動引領，推動實體經濟轉型發展

         著力擴大有效投資。加快發展新能源產業，建成三峽新能源姬岔5萬千瓦風電項目，啟動浙江運達楊家溝、印斗10萬千瓦風電項目和三峽新能源沙店5萬千瓦風電項目。繼續推進綏德330千伏至東山梁110千伏輸電線路工程，力爭年內建成投運。加大協調服務力度，開工建設鄂爾多斯120萬噸真空制鹽項目。落實工業穩增長促投資各項政策，促進金泰氯堿、冀東水泥、綠源LNG等企業全面釋放產能。全年規模以上工業總產值達到36億元，實現增加值12億元。

         加快新型產業發展。統籌實施城郊鎮多業態融合發展項目，立足資源稟賦和地域實際，融合推動現代蘋果產業、小米酵素產業、電子商務、倉儲物流、光伏電站、汽車服務業、設施農業、輕紡服裝等八大產業建設，加快資產融合、技術融合、利益融合，全力構建10億級產業融合發展集群。引進大唐融合呼叫中心+大數據收集整理運用項目，立足西北市場，發展全國業務，一期解決就業崗位300個。加快發展“互聯網+”新業態、新技術、新模式，促進電商產業與實體經濟深度融合。全年網上交易額增長15%，達到3.4億元。

          加強招商引資工作。精心籌備參加2019年絲博會、農高會等招商活動，聚焦農副產品加工、生態工業、文化旅游和新能源產業，主動對接關聯產業和關鍵領域，開展精準招商選商活動。健全完善招商引資項目落實機制，提高項目簽約率和資金到位率。認真落實習近平總書記在民營企業座談會上的講話精神，全面落實各項優惠政策，推動構建親清新型政商關系。全年培育規上企業2戶，非公有制經濟增加值占生產總值的比重達到54.5%。

       （四）加快新型城鎮化建設，不斷提升城市承載和服務能力

         加快城市基礎設施建設。按照“高點站位、前瞻謀劃、重點突破、分步實施”的原則，重點實施“八大工程”：一是加快中心體育場館建設，11月份完成主體工程，打造城市新地標；二是抓好銀北路二期工程，實施“三橫兩縱”路網延伸改造，確保8月底建成通車；三是加速銀南新區綜合開發進程，開工建設銀南新區連接線，建成縣檔案館；四是繼續推進盤龍山地公園建設，完成次路、橋梁及門戶區建設；五是完成北門川片區管網建設工程；六是抓好翔鳳景苑安置房建設，年內完成主體工程；七是啟動河西九龍橋至翔鳳橋片區開發工程；八是配合推進延榆高鐵米脂段項目和綏米子三縣供水工程。

         加強城市規劃管控。啟動編制中心城區控制性詳規，完成河西片區、北門川片區控制性詳規評審。嚴格執行城市建設規劃和土地利用規劃，全面規范項目設計審批，堅決維護規劃的嚴肅性和權威性，實現“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、執行一個法”目標。加大城鄉違建查處力度，集中開展違法建設、違法用地專項整治，嚴厲打擊未批先建、批建不符、批后失管等違法違規行為，以更大的決心、更硬的措施，確保違法建設、違法用地“零增長、減存量”。

         全力鞏固創建成果。持續抓好市容市貌、交通秩序、建筑工地整頓和農貿市場監管，繼續提升改善縣城公共基礎設施，加快推進城市亮化、美化、硬化、綠化和公廁、停車點、垃圾中轉站建設。探索建立城區環衛“市場化運營、契約化管理”機制，推進環衛購買社會化服務，提升城區環衛保潔水平。深入推進城市創建，按照“管理與服務并重，整治與教育齊抓”的思路，堅持動態巡查和日常監管相結合，重拳整治城市“臟亂差”問題和各類交通亂象，營造整潔有序的市容環境,確保國家衛生縣城復審順利通過。

      （五）實施全域旅游戰略，做好“文化+”“旅游+”文章

         加強文物保護與開發利用。按照文物既是重要文化遺產，又是旅游基礎資源的定位，堅持一手抓文物保護，認真做好窯洞古城、萬佛洞石窟、常氏莊園、李鼎銘陵園與故居第八批國家重點文物保護單位申報工作，加快實施楊家溝革命舊址、窯洞古城重點院落、姜氏莊園、常氏莊園搶救性維修工程，確?！靶夼f如故”；一手抓文物開發利用，完成萬佛洞石窟、李鼎銘陵園與故居安防工程，馬明方舊居、劉瀾濤舊居的布展工程和楊家溝“老屋拯救行動”，讓文物“活起來”“會說話”，加速將資源優勢轉化為文化旅游產業發展優勢。

         弘揚傳承特色文化。圍繞“米脂育大美，窯洞觀千年”文化旅游品牌，繼續加大對嗩吶、民歌、秧歌、剪紙等特色文化的扶持力度，精心籌劃傳統特色文化進校園、進企業、進社區，不斷提升傳承與創新水平。加強非物質文化遺產保護，申報國家級項目2個、省級3個、市級3個。加快文化傳承陣地建設，完成米脂婆姨展館布展工作，啟動建設米脂非遺中心和陜北嗩吶傳習基地。以國家級和省級傳統村落為重點，深入挖掘歷史文化、紅色基因、地域特色和名人效應，保護歷史文化遺存，因地制宜建設“鄉村記憶博物館”。加強文化交流合作，支持米脂吹打樂團外出展演，開展米脂-高郵非遺文化交流，舉辦中國·米脂第二屆窯洞古城國際民俗攝影節，不斷擴大米脂對外影響力。

         加快完善旅游發展要素。堅持政府推動與市場運作緊密結合，創新體制機制，轉變發展方式，走內涵發展道路，增加旅游產品供給，促進旅游消費，全面增強發展動能。全年接待游客326.5萬人次，實現旅游綜合收入16.32億元。積極推動農旅、文旅、體旅等深度融合，以“旅游+”豐富旅游內涵，增加產業附加值，形成“多業興旅”的濃厚氛圍。加強智慧旅游建設，推動縣內景區接入“一機游三秦”平臺，與途牛、騰訊、今日頭條等網絡知名媒體開展合作，不斷拓寬全域旅游營銷渠道。加快星級景區創建步伐，力爭將楊家溝景區創建為4A級景區，柳家洼、高西溝景區創建為3A級景區。

       （六）加強生態文明建設，開辟綠色發展新路徑

         實施主體功能區戰略。堅持綠水青山就是金山銀山理念，立足“黃土高原丘陵溝壑水土保持區”戰略定位，以承載能力為基礎，優化城鎮建設、產業發展、生態保護的空間結構和布局，促進國土開發保護質量和效率全面提升。按照全市產業園區改革創新工作要求，以建設省級經濟技術開發區為目標，加快工業園區總體規劃和環境影響評價修編，新征收儲備土地1000畝，著力引進一批資源利用率高、生態效益好的項目，力求在節能環保、新能源產業發展上實現突破，推進經濟高質量發展和生態環境高效能保護。

         加快生態保護工程建設。加強水土流失綜合治理，完成水土流失治理面積28平方公里，新修基本農田8000畝，除險加固淤地壩75座。全面落實“河長制”“湖長制”，建立長效機制，抓好無定河、銀河、飲馬河河道治理，啟動無定河西岸濱河生態走廊建設，建成郭興莊鎮區堤防工程。實施“氣化鄉鎮”工程，推動天然氣輸配向街鎮駐地、公路沿線村莊延伸。扎實推進林業建設五年大提升行動，實施城市綠化、河流水系綠化等重點生態工程，完成綠化造林1.5萬畝，努力創建國家森林縣城。實施“廁所革命”，開工建設楊家溝、沙家店、印斗、郭興莊污水處理和農村垃圾分類治理項目。

         強化生態環境專項治理。按照中省環保督察巡查反饋問題整改要求，統籌推進環境問題整改，全力化解重大環境問題。集中力量打好污染防治攻堅戰，深入推進大氣、水、土壤污染防治，繼續實施城區禁燒煙煤、道路施工揚塵整治和老舊車輛淘汰，加快補齊城市污水收集處理的設施短板，推進農業面源污染防治和畜禽養殖污染治理，建成生豬定點屠宰場。嚴格落實生態環境損害責任賠償和追究制度，強化環境監管網格化管理，堅決制止和懲處破壞生態環境行為，守護好米脂的青山綠水。

       （七）堅持以人民為中心，堅定不移保障和改善民生

         深化教育綜合改革。認真貫徹全國教育大會精神，加快構建德智體美勞全面培養的教育體系。逐步推行校長職級制，提高班主任待遇。加大教師招聘補充和城鄉教師交流輪崗力度，嚴把教師入口關和出口關。繼續做好義務教育階段城區中小學劃片招生工作，下大氣力狠抓教育教學質量，努力促進形成幼小中高平衡提升的教育質態。啟動城區第八幼兒園項目，加快推進第六幼兒園建設，確保第七、第九幼兒園秋季學期投入使用，徹底解決城區幼兒入園難問題。著眼于城區小學入學難問題，繼續推進教育資源擴容增量，開工建設米西區九年一貫制學校。充分發揮教育云平臺、智慧校園作用，推動教育信息化、現代化。

         推進健康米脂建設。啟動縣醫院急診樓和傳染病區項目，推行縣鎮村三級醫療衛生機構分工協作和分級診療，加快建設醫聯體，促進優質醫療資源下沉。全面實行貧困人口四重醫療保障“一站式”結算報銷，繼續推行家庭醫生簽約服務制度，建立基本公共衛生管理及居民健康卡、醫院信息化工程系統，為群眾提供貫穿生命全過程的基本公共衛生服務。加快建立以居家為基礎，社會為依托，機構為補充，醫養相結合的養老服務體系，啟動老年公寓建設項目。

         提高社會治理水平。深入推進掃黑除惡專項斗爭，堅持有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂，依法打擊各類違法犯罪活動，努力營造和諧穩定的社會環境。加快社會治安防控體系建設，整合公安、交警、市政、教育、環保等部門和社會視頻監控資源，建立“雪亮工程”工作平臺。加強公安基層基礎建設，抓好城郊、龍鎮、沙家店、桃鎮、楊家溝派出所建設工程。牢固樹立“守土有責、守土負責、守土盡責”意識，進一步落實街鎮土地管理主體責任，強化屬地管理，推進全縣土地管理秩序持續向好發展。全面加強退役軍人服務管理，統籌做好政策落實和待遇保障工作，切實保障退役軍人合法權益。高度重視信訪工作，夯實領導包案責任，全力推進信訪積案“清零”。全面落實地方黨政領導干部安全生產責任制，深化安全生產領域改革，切實抓好生產安全、校園安全、食品藥品安全監管工作，加大監督執法力度，確保人民群眾生命財產安全。

      （八）提高行政效能，努力建設服務型政府

         深入推進依法行政。完善行政決策程序規則，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。打好防范化解重大風險攻堅戰，加強薄弱環節監管制度建設，重點防控金融風險。深化政府系統機構改革，改革機構設置，優化職能配置，著力構建職責明確、運行順暢、簡約高效、令行禁止的工作體系。堅持把公開透明作為政府工作的基本制度，以公開為常態、不公開為例外，全面推行決策、執行、管理、服務、結果公開，自覺接受人大監督、政協監督、監察監督、司法監督、審計監督和社會輿論監督。

         全面優化營商環境。聚焦“企業開辦、不動產登記、建設項目施工許可”等社會關注熱點，進一步優化審批服務流程，最大程度減少審批環節和審批時限。加快推進“互聯網+政務服務”建設，依托全省政務服務平臺，為企業和群眾提供規范準確的辦事指引，按照“三級四同”的標準，力爭所有政務服務事項實現“一網通辦”。落實“一企一策”精準幫扶，問計于企、問需于企，千方百計解決企業發展難題。加快社會信用體系建設，建立完善市場主體誠信檔案，構建多部門共同參與的失信聯合懲戒機制，努力營造全社會不愿失信、不敢失信、不能失信的良好氛圍。

         持續改進干部作風。扎實開展“講政治、敢擔當、改作風”專題教育，堅決破除形式主義、官僚主義。聚焦黨中央、國務院重大決策和政策措施落實情況以及群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問題，高度對標，扎實整改，堅決處理不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的人和事。加強對政府組成人員的考核問責力度，對不鉆研自身業務、不積極爭取資金項目、工作平庸的部門領導，及時建議縣委調整。大興調查研究之風，強化政企政民互動，建立政府主要領導定期聽取人大代表、政協委員意見，政府分管領導和部門領導每季度聽取所管理領域服務對象意見制度，多渠道了解民情、征求民意、集中民智，主動回應群眾關切。實行工作任務“清單”式督辦機制，明確責任單位、時間節點、預期目標，對重要決策、重點工作、重大項目落實情況進行跟蹤督查，確保政令暢通、執行有力。強化紀律約束，嚴格干部請銷假制度，嚴肅查處亂借調、亂請假行為，規范干部隊伍管理。

         加強黨風廉政建設。全面實行政府舉債融資負面清單制度，嚴格管控債務規模、規范債務管理，建立政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制，堅決遏制隱性債務增量，妥善化解隱性債務存量。加強預算績效管理，將預算管理與項目預審、項目變更緊密結合，逐步建立“編制有目標、執行有監控、完成有評價、結果有反饋、反饋有應用”的全過程預算績效管理機制，做到“花錢必問效、無效必問責”。堅持挺紀在前，以秦嶺北麓西安境內違建別墅違紀違法案件為反面教材，深刻汲取胡志強、辛耀峰等違紀違法案例的警示教訓，嚴肅整治發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，時刻警示廣大干部知敬畏、存戒懼、守底線。

各位代表，時代賦予重任，人民呼喚擔當。讓我們在縣委的正確領導下，矢志追趕超越，決勝全面小康，為建成宜居宜業宜游特色米脂而努力奮斗，以優異的成績迎接新中國成立70周年！

《政府工作報告》名詞解釋

         1.城鄉建設用地增減掛鉤：指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊和擬用于城鎮建設的地塊等面積共同組成建新拆舊項目區，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，保證項目區內各類土地面積平衡。

         2.營商環境“十大行動”：從開辦企業、辦理施工許可、接入水電氣暖、辦理不動產登記、信貸、納稅、跨境貿易和投資便利化、降成本等八方面和營商環境監測評價以及強化督查考核兩方面，對營商環境建設提出明確的量化目標和實現目標的措施及辦法，減環節、優流程、壓時限、提效率，著力優化提升營商環境。

         3.“扶志六法”：分別是“教育引導”法正家風、“行為規范”法立正風、“村規民約”法改民風、“文明創建”法樹新風、“公益救助”法促和風、“司法保障”法倡清風。

         4.“三橫兩縱”路網：是指銀北路二期工程涉及的五條道路，總長3.3公里。其中，“三橫”指團結路、自強路和志遠路，“兩縱”指銀北路、福樂路。

         5.鄉村記憶博物館：對農村傳統民居院落等物質文化遺產，以及生產、生活民俗等非物質文化遺產實施最原生態修復保護，并形成一定規模的博物館。

         6.“一機游三秦”平臺：是陜西省全域智慧旅游公共服務電子平臺，通過該平臺可以為游客提供集資訊查詢、在線預定支付、電子門票、游客評價、游客投訴等全方位、一體化旅游服務。

         7.醫聯體：將同一個區域內的醫療資源整合，通過由區域內的三級醫院與二級醫院、社區醫院、村醫院組成醫療聯合體，解決百姓看病難的問題。

         8.三級四同：是指省市縣三級權力名稱、類型、依據、編碼相統一，通過細化權力清單和辦事指南的信息要素，徹底取消“彈性事項”“隱形材料”，確保企業群眾“看得懂、能辦事”。