2019年綏德縣政府工作報告

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2019年綏德縣政府工作報告

—— 2019年2月17日在綏德縣第十八屆人民代表大會

第四次會議上

綏德縣人民政府縣長  姬躍飛

各位代表：

         現在，我代表縣政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

         一、2018年經濟社會發展回顧

         2018年，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督和支持下，全縣上下緊緊圍繞“區域中心城市、生態宜居示范、紅色教育基地”三大目標，準確研判，銳意進取，較好地完成了年初確定的各項目標任務。

         ——注重經濟發展，綜合實力穩步提升。全縣完成地區生產總值93.97億元，同比增長10.1%；完成全社會固定資產投資70.13億元，同比增長10.7%；完成財政總收入4.06億元，其中，地方財政收入1.34億元，同比增長8.6%；實現社會消費品零售總額16.39億元，同比增長16.4%；城鎮居民人均可支配收入26889元，同比增長8.4%；農村居民人均可支配收入10021元，同比增長9.3%，經濟實力進一步增強。

         ——注重精準施策，脫貧退出穩步推進。圍繞全縣脫貧攻堅“15510”實施方案，嚴格“5773”脫貧退出標準，完成全部貧困村出列、12293戶29881人脫貧退出任務，貧困發生率降至1.19%，全縣脫貧退出工作通過市級核查，在全省上半年考核中名列第五。落實產業扶貧資金3.59億元，占2018年度整合到位涉農資金的67.58%，完成農村集體產權制度改革試點村60個，打造“三變”改革示范點16個，帶動貧困人口12438戶31787人。發展以郝家橋村、郭家溝村等為代表的鄉村文化旅游，帶動貧困人口795戶1750人，旅游扶貧模式被中央電視臺新聞聯播報道推廣。累計建成23個村級光伏電站和7個多村聯建電站，帶動貧困人口6340戶15978人。建成電商公共服務中心1個、服務站120個、代理點219個，帶動貧困人口810戶3500人。貧困勞動力轉移就業4028人、自主創業101人、技能培訓672人、造林勞務4000人次、安排生態護林員267名，發放生態補償金138.84萬元。完成移民搬遷1064戶1687人、危房改造1020戶。發放教育資助資金928萬元、助學貸款1300萬元。貧困人口住院報銷20734人次1.26億元，撥付低保、五保、殘疾人、臨時救助等補貼1.05億元。累計投放扶貧小額貸款5556戶2.64億元。完成鄉村道路綠化300公里，鞏固提升農村飲水工程199個，實施通村道路提質工程388公里，建成標準化村衛生室105所。落實邗綏扶貧協作項目8個，投入資金3225萬元，其中，毛絨玩具社區工廠建成并試運行?！?+X”幫扶成效顯著，累計投入資金4753萬元，幫扶貧困群眾9136人次。用好李潤芳300萬元“公民道德建設基金”，開展各種模范人物和新民風評選表彰活動66場次，在中省市重要媒體發表宣傳報道350篇，全縣105個貧困村全部建立了“愛心超市”，為3384戶貧困戶發放產業發展獎勵資金1353.6萬元。

         ——注重提質增效，現代農業快速發展。堅持“興園區、建基地、強龍頭、聚合力”的發展思路，累計建成現代農業園區70個，農民專業合作社838個，家庭農場196個。新建標準化果園2.98萬畝，種植核桃5000畝，完成紅棗降高塑形6000畝，核桃提質增效1萬畝，果產業種植面積達45萬畝。建成日光溫室大棚703畝，種植西甜瓜8600畝、蔬菜3.3萬畝、紅薯3萬畝、中藥材4萬畝。鞏固國家生態原產地產品保護示范縣成果，順利通過國家有機認證示范縣創建資格評審。累計建成規模養殖場3764個，羊子飼養量37.8萬只、生豬17.3萬頭、蛋雞115.1萬只。糧食播種面積達41.6萬畝，糧食總產量達9.5萬噸，農業年總產值達20.39億元。完成造林3000畝、退耕還林1.5萬畝、森林撫育2萬畝、沿黃觀光路綠化23.7公里。完成小型農田水利項目投資1268萬元，石家溝水庫建成投用。扎實開展黃河和無定河綏德段非法采砂專項整治行動，穩步推進“大棚房”問題專項清理整治行動，全力做好非洲豬瘟防控工作，完成無定河流域禁養區29個規模養殖場、36戶散養戶搬遷工作。

         ——注重項目帶動，產業效益不斷提升。全年安排新續建項目83個，完成年度投資34.04億元，開工率為75.9%，其中，242國道過境線、307國道城區段改造等33個重大項目圓滿完工。27個災后重建項目累計完成投資4.8億元，體育場恢復重建、城區給排水管網等19個項目圓滿完工，縣城污水處理廠及管網恢復重建、步行街改造等8個項目進展順利。大力扶持民營企業發展，為49家企業落實獎補資金235萬元，全縣工商注冊企業達1964個，個體工商戶6325個，21家規上工業企業增加值增速達8.6%，規上工業企業營業收入同比增長24.92%，非公經濟增加值占GDP比重達54.35％以上。綏德成為全省首批、榆林唯一無車承運試點縣，共實現營業收入9.3億元、增值稅5215.7萬元。發展電商企業、服務站和代理點360家，網絡零售額達1.16億元，線下交易額達9.67億元，成為全市唯一的“阿里巴巴集團興農扶貧綏德品牌站”縣區。在絲博會、煤博會、陜港澳粵等招商引資會上成功簽約22個項目，引資額達60.37億元。

         ——注重城鄉建設，人居環境持續優化。編制完成《綏德縣縣城總體規劃（第四輪）》和180個鄉村規劃。開展舊宅基地騰退和增減掛鉤工作，第一期流轉指標360余畝通過驗收，預計收益1億元。完成土地統征200余畝、軍產置換402畝。啟動鄉村振興戰略，制定示范村建設實施意見，編制鄉村振興戰略規劃，投入資金8700萬元，打造鄉村振興示范村19個、美麗宜居示范村10個，其中郝家橋村被列為省級示范村、趙家坬村被列為市級標桿村，薛家峁村被列為省級美麗宜居示范村，張家砭鎮被列為省級重點鎮建設示范鎮。貫徹新《環保法》，開展城區大氣環境治理、水環境治理和農村環境綜合整治，全年空氣優良天數達291天。完成中省環保督察“回頭看”轉辦信訪案件整改工作，無定河辛店斷面水質由Ⅳ類提升為Ⅲ類，全年未發生環境污染事故，在國家重點生態功能區縣域生態環境質量考核中名列全省第一。

         ——注重資源開發，文化旅游成效顯著。以打造全國紅色教育基地為目標，狠抓“一館五址”建設，其中，綏德革命歷史紀念館完成初步方案和項目可研，郝家橋革命舊址正在進行布展方案設計和論證，綏德師范舊址完成教學區及后排窯洞建筑風貌改造，中共綏德地委舊址完成門前環境整治、后排窯洞拆除、地質勘察及布展方案初設，西北局及義合會議舊址完成項目規劃設計、立項等前期工作，359旅司令部舊址完成部分拆遷改造和周邊環境綜合整治。郭家溝村成功創建為AAA級旅游景區，全縣AAA級旅游景區總數達到5個。名州文化旅游街區在全省31個文化旅游名鎮（街區）建設中排名第三。陜北秧歌劇《米脂婆姨綏德漢》在榆林上演后反響強烈，民歌劇《山桃花開》完成編排。成功舉辦“首屆農民豐收節”“我在綏德過大年”等活動。全縣共接待游客308.44萬人次，綜合收入達18.14億元，同比增長33％。滿堂川鎮獲“榆林市旅游特色名鎮”稱號，郝家橋村、蘇家圪凸村獲“榆林市鄉村旅游示范村”稱號，綏德縣被省文化廳命名為“2018-2020年度陜西省民間文化藝術之鄉”，被中國西北旅游營銷大會組委會、西北旅游協作區秘書處授予“2018絲綢之路中國旅游業態代表”稱號。

         ——注重民生改善，社會事業不斷進步。“義務教育基本均衡發展”和“雙高雙普”創建工作順利推進，第八幼兒園建成投用，劉家灣小學、四十里鋪重遠小學、趙家砭小學完成教學綜合樓建設，招聘特崗教師113人、專任教師41人。高考再創佳績，綏德中學趙曦陽同學以683分的優異成績被清華大學錄取，綏德中學榮獲全市“2018年普通高中提升教學質量突出學?！保h教育局獲“2018年度全省基礎教育宣傳工作先進單位”。深化公立醫院綜合改革，新農合籌集標準提高到每人700元，參合率為99.84%，縣內看病就醫率達96.84%，綏德縣榮獲“全省深化醫藥衛生體制改革先進縣區”。狠抓就業崗位開發，新增公益性崗位424個、市級協管員120個，城鎮就業1985人，轉移就業6.8萬人，失業率穩控在4%以內。擴大社會保障覆蓋面，各類參保人數達26.25萬人。落實兜底保障政策，下撥各類救助資金1.9億元，建成四十里鋪、崔家灣和名州3個區域敬老院、36個農村老年活動室、26所農村幸福院。加強食品藥品監管，保障了人民群眾食藥品安全。

         ——注重管理創新，行政能力明顯提升。自覺接受人大、政協和社會各界監督，2018年縣政府收到“兩會”人大代表建議、政協委員提案73件，已辦理和正在辦理69件，占建議提案總數的94.5%。嚴格執行信訪案件包案責任制，縣級領導累計接訪31批1355人次，有效化解沿黃四鎮群眾移民搬遷、張家砭村與浩懷公司土地糾紛、嗚咽泉村土地開發糾紛等重大信訪遺留問題。開展安全生產標準化創建，全縣發生各類安全生產事故3起，未發生3人以上的安全生產事故。注重“平安綏德”建設，共破獲刑事案件310起，查處各類治安案件811起，行政拘留353人，強戒吸毒139人。深化“放管服”改革，設立“優化提升營商環境工作八辦四組”，成立綏德縣行政審批服務局，完成省級相對集中行政許可權改革試點工作，營商環境考評指標和服務意識明顯提升。綏德縣連續三年被市委評為全面深化改革工作先進縣。

         同時，審計、國有、物價、電力、通信、金融、氣象、人防、供銷聯社、市場監督管理等部門為縣域經濟發展做出了積極貢獻。

         各位代表，回顧2018年，我們深感不平凡、不容易。面對經濟下行壓力和各項繁重任務，全縣干部不畏艱辛，迎難而上，擼起袖子加油干，推動了縣域經濟穩步前行。令人振奮的是，中省市大力支持綏德災后恢復重建和紅色干部教育基地建設，一批城市給排水、河道治理等基礎設施和民生短板項目得以實施。特別是省委書記胡和平兩次來綏調研，其他省級、省廳級領導來綏調研指導近百人次，這充分說明省市領導對綏德發展的重視，這將是我們建設美麗新綏德、發展紅色旅游產業的重大機遇。令人可喜的是，近年來，縣委、縣政府超前規劃，搶抓機遇，多方籌資，克服困難，辦成了許多過去想辦而未辦成的大事，解決了許多過去想解決卻沒有解決的難事，特別是觀云橋、德興路、242國道縣城過境公路、西過境線四個重點項目建成通車，實現了群眾期盼已久的“大車不進城”的愿望，有效拉大城市框架，為縣域經濟發展提供了快捷的交通支撐，這是綏德交通發展史上濃墨重彩的一筆，也是綏德城市化建設進程中的一個重要里程碑。令人欣慰的是，三年來，全縣上下傳承紅色革命精神、發揚不屈不撓的綏德漢精神，為改變貧困落后面貌努力拼搏。堅持把高質量脫貧作為首要政治任務和第一民生工程，以精準識別、精準幫扶、精準退出為重點，圍繞拓寬工作思路、健全工作機制、創新工作方法、強化工作措施四個方面下功夫，有效破解瓶頸，圓滿完成105個貧困村退出、5.4萬人脫貧、貧困發生率降至1.19%的目標。2016年和2017年連續兩個年度被市委、市政府授予“全市脫貧攻堅先進縣區”。

         各位代表，一年的攻堅克難充滿艱辛，一年的負重拼搏灑滿汗水。在復雜形勢和困難關口前，縣委總攬全局、堅強領導，縣人大、縣政協有力監督、大力支持，全縣上下同心同德、同甘共苦，許多老領導、老同志和身在外鄉的綏德人滿腔熱忱地關心支持綏德建設。在此，我謹代表縣人民政府，向所有關心、支持、參與綏德建設發展的同志們和朋友們，向全縣人民、駐綏部隊指戰員、武警官兵、消防救援隊伍指戰員和公安干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、委員和社會各界人士表示衷心的感謝！

         在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到存在的困難和問題。一是農業農村基礎薄弱，現代農業產業化、規?；l展程度較低，人居環境較差，推動鄉村振興、農村集體產權制度改革任重道遠，農民致富增收渠道亟待拓寬。二是工業產業發展緩慢，非公經濟整體規模不大、層次不高、結構不合理、市場競爭力不足、附加值低，仍是經濟發展的“短板”。三是重點項目建設資金缺口較大，個別干部主觀上重視不夠、爭取經費等前期工作不細不實，施工環境不優，工程進度緩慢。四是城市基礎設施建設和管理水平相對滯后，城鄉臟亂差現象仍然存在。五是群眾利益訴求多元化，信訪維穩和社會治理滿意度有待提高。六是干部作風和創新能力有待提升，招商引資和投資環境有待改善，依法行政和服務意識有待加強，部門之間推諉扯皮、各自為政等問題較為突出。對這些不足，我們將在今后扎實改進、努力解決。

         二、2019年總體要求和重點工作

         2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的沖刺之年，是綏德鞏固脫貧“摘帽”成果、推進鄉村振興戰略的關鍵之年。今年政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實省委十三屆四次全會和市委四屆六次全會部署，堅持穩中求進工作總基調，聚焦脫貧攻堅、民生保障、副中心城市建設、紅色教育基地、從嚴管黨治黨五大中心任務，統籌推進穩增長、調結構、抓改革、優環境、惠民生、防風險各項工作，把全面從嚴治黨貫徹改革發展穩定全過程，抓機遇強優勢，抓重點帶全局，抓作風保環境，推動全縣經濟社會轉型升級高質量發展，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

         預期目標是：完成地區生產總值100.55億元，同比增長7%左右；完成全社會固定資產投資75.04億元，同比增長7%左右；完成財政總收入4.47億元，同比增長10%左右，其中地方財政收入1.46億元，同比增長10%左右；社會消費品零售總額達到17.87億元，同比增長9%；城鎮居民人均可支配收入達到29040元，同比增長8%左右；農村居民人均可支配收入達到10923元，同比增長9%左右。

         為實現上述目標，2019年全縣上下將重點抓好以下六方面工作：

      （一）堅持以農業農村為根本，扎實推進鄉村振興戰略

         認真貫徹落實中央農村工作會議精神，堅持把解決“三農”問題作為全縣工作的重中之重。

         著力鞏固脫貧攻堅成效。做好3月份脫貧“摘帽”省級評估和5月份國家抽檢工作，完成736戶1808人貧困人口脫貧任務，貧困發生率控制在0.6%以內。落實各項普惠政策，計劃投入各類貧困救助資金1.3億元，新建農村幸福院31所，生態護林員增至300名。完善貧困村水、路、衛生室等基礎設施，完成12個美麗鄉村扶貧示范村建設、10個貧困村村莊綠化和全縣70公里道路綠化。完成18戶農村危房改造和888戶五保貧困戶移民搬遷入住工作，毛絨玩具廠3月份正式投產、陜藥集團援建藥材初加工廠4月份投產，實現移民搬遷戶“搬得出、穩得住、能就業”目標任務。深化邗綏對口協作和社會扶貧工作，完善中省市縣四級幫扶單位項目庫，推進37兆瓦光伏電站運營管理、郝家橋AAA級旅游景區、汝冀農業示范園等協作項目建設。強化扶志扶智工作，按照“扶志六法”，積極弘揚社會主義核心價值觀，加大家風、村風和民風建設，發揮“愛心超市”、社會扶貧網作用，做好“綏德好人”等評選表彰活動，在群眾中樹立“勤勞致富，脫貧光榮”的理念，激發貧困群眾“我要脫貧、我要致富”的志向和勇氣。

         著力構建現代農業產業體系。加大政府引導、把控、支持力度，因地制宜建立“龍頭企業帶動+種養殖合作社經營+村集體與農戶參股”的一體化經營管理模式，圍繞“果、畜、藥、菜、薯”和小雜糧產學研一體化農業產業發展目標，打造市縣級農業園區10個，培育新型農業經營主體30個，完成農村集體產權制度改革示范點建設20個，全縣“三變”改革示范點力爭達到80個。推進省果業集團綏德萬畝山地蘋果產業示范園建設，打造10萬畝黃芪種植及加工集散基地，新建標準化果園1.5萬畝，種植核桃3000畝、紅薯1萬畝，新建溫室大棚400畝，實施退耕還林5000畝。建設牛羊驢畜牧養殖項目100個、羊舍200個、白絨山羊擴繁場1個、牛羊定點屠宰廠1個、動物無害化處理廠1個，推動雙胞胎集團商品肉豬養殖項目建設。全縣糧食總產量突破10萬噸，農業總產值達25億元。推進國家級有機示范縣創建工作，用好“綏德好產品”品牌成果，按照“增品種、提品質、創品牌”要求，打造30個農特產品品牌銷售形象店，促進農民增收致富。同時，做好非洲豬瘟防控和“大棚房”問題專項清理整治工作。

         著力推進鄉村振興戰略。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！笨傄?，實施農村人居環境整治三年行動計劃，推進垃圾、污水治理和“廁所革命”，解決農村“臟亂差”問題。完成8個鄉村振興示范村、15個鎮農村基礎設施項目建設，實施農村危房改造、坡耕地水土流失綜合治理、馬家洼流域及郝家橋至田莊千里綠色長廊工程。狠抓特色產業培育，全面開展15個鎮產業項目建設，力爭新增和改造林果園10萬畝，并配套實施水、電、路等基礎設施建設。

      （二）堅持以發展為第一要務，扎實推進重點項目建設

         今年全縣安排重點項目6大類156個，總投資273.88億元，年度計劃完成投資73.35億元。

         做好項目謀劃。加快重點項目可研、規劃、用地、論證、設計等前置審批手續辦理進度，列出開工計劃，形成開工方案，倒排工期節點，每周調度推進。各審批部門要擔當作為，各負其責，確保3月份新續建項目全部開（復）工。積極到省上對接申報9大類30多個項目，力爭將綏德縣污水處理廠及污水管網恢復重建、大理河分洪洞等重大災后恢復重建項目列入2019年中央預算內投資及省級配套資金支持項目。同時，爭取更多的項目列入中省市項目庫和投資計劃。

         狠抓項目建設。落實“五方責任主體”機制，完善項目包抓、協調調度、并聯審批、考核獎懲等機制。項目責任單位負責人切實肩負起第一責任人職責，主動聯系包抓縣級領導，協調解決項目建設中存在的問題，確保項目順利推進。強化公安、國土、住建等部門及相關鎮環境保障主體責任，結合掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊吃拿卡要、強包強攬、惡意阻工等違規違法行為，為項目建設保駕護航。推進綏延高速（綏德段）、縣城西過境線、南關片區改造、龍灣北區道路及管網恢復重建等31個續建項目。抓好延榆高鐵、黃家溝至五里灣連接線、龍灣城市森林公園、芋則溝大橋等68個新建項目開工。積極謀劃第二凈水廠、鄧家樓至崔家灣旅游公路、劉家灣防洪工程、綏德古城恢復等57個項目前期工作。

         強化項目招商。以做大產業、做強企業為目標，引進工業產業、城市建設、文化旅游和現代服務業等項目。做好項目包裝策劃，強化環境保障，切實破解土地、資源、環保等制約因素。落實招商引資責任制和年度目標考核獎懲機制，縣政府每年召開兩次招商引資大會，各鎮每半年至少召開一次招商引資會。通過絲博會、煤博會、陜港澳粵等招商引資會，全年包裝招商引資項目10個，力爭簽約10個，開工3個，落地3個，省外招商引資到位資金4億元、省內資金5億元。同時，以邗江對口幫扶為契機，采取“走出去，引進來”的思路，組織參加邗綏各類招商活動，確保招商引資工作取得實效。

      （三）堅持以“放管服”改革為抓手，扎實推進實體經濟發展

         深化行政審批“三集中、三到位”改革，加快政府職能轉變，優化發展環境，激發市場活力。

        優化提升營商環境。貫徹落實中省市“放管服”改革工作要求，調整“最多跑一次”事項清單，修訂網上審批辦理條件，政務服務事項網上可辦率達到70%，業務人員進駐政務中心集中開展業務，確?！按髲d之外無審批”，實現“一枚印章管審批”。落實優化營商環境“十大行動”，在簡化企業開辦和注銷程序、簡化施工許可證辦理、降低企業獲得信貸難度和成本、降低企業運行成本方面狠下功夫。嚴格督查督辦和考核問責，定期對全縣優化營商環境開展情況進行考核評比，確保各項目標任務落到實處。

         加快推進園區建設。以物流園區為載體，加快新型材料工業、農副產品加工、石雕等產業發展，推進產業園區管理體制改革和創新發展，完善園區配套功能，提升園區吸引投資和綜合承載能力。推進LNG液化天然氣及供氣管網、年產10000噸聚乙烯管材擴建等續建項目，推動陜西果業集團綏德產銷服務中心、綏德古馳園林古建材加工基地、年產15000噸高精度寬幅鎂合金板帶材二期、精銳機械制造等新建項目，狠抓石雕產業園、農副產品加工園區建設。圍繞樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟，打造“互聯網+現代物流+政府服務”區域總部基地，發展無車承運，啟動陜北旱碼頭“卡友之家”建設，力爭實現年營業收入50億元，年增值稅2.5億元。

         大力發展實體經濟。落實中省市縣各項扶持政策，加大新增規模企業、市場營銷和企業技術改造獎勵力度，鼓勵非公企業擴規模、穩增長，加快非公經濟轉型升級。全年新增中小企業200戶以上，培育各類“限上企業”5戶、省市級“三星企業”8個、規上工業企業1-2個。組織企業參加中小企業博覽會、“榆林好產品”推薦會等展銷活動5次以上，全縣非公有制經濟增加值占GDP比重達54.4%以上。狠抓“綏德范·臻陜北”縣域公用品牌建設，發展“互聯網+”電商產業，推進電子商務進農村示范縣創建工作，全縣電商網絡零售額突破2億元，線下交易額力爭突破12.6億元，打造新的經濟增長點和新業態。

      （四）堅持以文化為引領，扎實推進文旅產業融合發展

         以建成全國紅色革命教育基地為目標，不斷探索和創新融合發展的有效路徑，真正讓文化軟實力成為縣域經濟發展的硬支撐。

         打造紅色革命教育基地。推進“一館五址”項目建設，啟動綏德革命歷史紀念館建設，綏德師范舊址、郝家橋革命舊址、中共綏德地委舊址、西北局及義合會議舊址力爭于2019年年底建成投用。進一步挖掘紅色文化旅游資源，啟動黃家溝、李家崖毛主席舊居，以及李子洲、安文欽舊居和中山禮堂舊址等維修保護工作。

         創新文化旅游發展模式。開展全域旅游、省級旅游示范縣創建工作。啟動疏屬山國家AAAA級景區、滿堂川鎮和崔家灣鎮省級旅游特色名鎮、白家鹼鎮東賀家石村等省級鄉村旅游示范村創建工作，實施郭家溝村、紙房溝村、賀家莊村、綠源生態園、黃河文化園景區提升改造項目，推進城市候機樓和游客集散中心項目建設。打造四條旅游專線，形成較為完善的旅游生態產業鏈，實現文化和旅游資源最大化開發利用。強化旅游產業運營管理體系建設，推動全縣旅游景區市場化運行，帶動特色旅游產業發展。

         推動文藝和文化事業繁榮發展。以陜北秧歌劇《米脂婆姨綏德漢》4月份赴澳演出為契機，積極參加第十二屆中國藝術節等展演活動，圍繞“五大之鄉”，不斷擴大綏德文化產業影響力。推進國家級文化生態保護實驗區建設，加大對中省市非遺傳承人支持力度，做好各級非遺項目名錄和代表性傳承人管理申報工作，舉辦“文化和自然遺產日”“非遺進校園”等活動，提升非物質文化遺產保護成效。推進重點文化項目建設和文化企業培育工程，完成扶蘇文化苑二期項目，培育一批重點文化企業和文化項目，包裝一批文化創意產品，實現規上文化企業營業收入增長率達15%以上。

         構建現代公共文化服務體系。創新“建、管、用”機制，補齊基層文化設施短板，實施72個村級基層公共文化服務陣地建設，完成227個基層綜合文化服務中心標識牌掛牌工作。在實施“六大惠民工程”的基礎上，突出群眾參與，發揚基層首創精神，做好優秀群眾藝術作品創排工作。舉辦“4.23世界讀書日”“尋找最美綏德讀書人”攝影展等活動，承辦第三屆全國山地自行車爬坡賽，參加陜西省第二屆全民健身運動會等各種競技和群眾體育活動。加強“掃黃打非”工作，扎實開展“清源、凈網、秋風、固邊、護苗”五大專項行動，促進文化市場持續健康發展。

      （五）堅持以人為核心，扎實推進區域中心城市建設步伐

         以貫徹新發展理念為引領，提升人居環境和城市承載力，將綏德打造成為榆林副中心城市和全省區域性中小城市的樣板。

         完善城鎮基礎設施。實施城市“東移、西擴、北進”戰略，完成薛家河、石家灣、白家鹼、定仙墕等四鎮總體規劃評審工作。加強土地利用規劃和建設項目用地預審管理，嚴格土地審批制度，推進節約集約用地，加快2000畝土地增減掛鉤工作進度。完成龍灣北區道路及管網、二郎廟坡改造、城市天然氣供氣管網等項目建設，推進鎮定南街道路及管網改造、三十里鋪大道延伸段、緯一路、經二路、經三路、公交中心等項目建設，提升城市形象和運行效率。

         強化城鎮創建管理。實施城市品質提升三年行動計劃，健全城市建設管理和人居環境質量評價體系，加快城市管理綜合執法體制改革，推進數字化城管建設，開啟“12319”城市便民服務熱線。做好省級衛生城市、省級園林城市復審迎檢工作，推動省級節水型縣城創建步伐，完成國家衛生縣城、生態園林縣城創建任務。啟動垃圾場升級改造、城鄉環衛一體化綜合調度中心項目建設，實施四十里鋪至縣城沿線環境整治，推進城市出入口和河道環境整治、周邊山體綠化、城市大道美化等項目建設，提升城市品位。

         嚴格生態環境保護。執行節能減排責任制、一票否決和“三同時”制度，強化企業環境風險評估，加強環保與公檢法等部門協調配合，開展環保專項執法行動，嚴查環境違法行為。啟動中角鎮馬川區域、棗林坪鎮河底區域無害化垃圾處理廠建設，推進無定河四十里鋪水源地保護區污水收集管網恢復重建、舊城區雨污分流改造等項目建設，開展“鐵腕治污‘13+6’攻堅行動”，空氣優良天數達280天以上，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放分別下降2%，讓綏德的天更藍、水更清、空氣更清新。

       （六）堅持以惠民生為目標，扎實推進社會事業全面進步

         踐行以人民為中心的發展理念，扎實辦好各類民生實事，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

         堅持教育優先戰略。吸收先進辦學理念，引進西安優質教育資源，創新教育管理方式，促進教育質量提升。優化教育資源布局，抓好城東高級中學等4個續建、恒大小學等3個新建學校項目建設，新增學位6800個以上，確保年內順利通過創建國家義務教育均衡發展縣評估驗收，為省級“雙高雙普”創建工作奠定堅實基礎。深化教育綜合改革，加大教師招聘力度，落實全市“百千萬工程”，培育一批優秀校長、班主任、骨干教師梯隊，實現高考一本、二本上線率及“雙一流”名校錄取率“雙提升”。凈化育人環境，規范義務教育學校辦學行為，加大校外培訓機構監管力度，減輕學生和家長負擔，辦好人民滿意教育。

         加快醫療事業發展。深化縣級公立醫院綜合改革，加強醫聯體建設，推進分級診療，新農合統籌區域內政策性報銷比例達到73%，縣域內就診率達90%以上。啟動縣中醫醫院項目建設，啟用縣醫院與5個鎮衛生院遠程會診系統，抓好14項國家基本公共衛生服務項目，做好藥品供應保障改革，確保用藥安全。強化105個貧困村衛生室管理與考核工作，推動8類健康細胞示范建設、疾病預防控制“八大行動”，提升健康服務保障水平，打造榆林南部區域醫療衛生中心。

         完善社會保障體系。進一步健全醫療保險體系，基本社會保險覆蓋率力爭達95%以上。新建朝陽路、上郡路社區，啟用四十里鋪、崔家灣和名州3個區域敬老院，提高縣中心敬老院、區域敬老院管理水平和服務質量，引導和培育公建民營、醫養結合、政府購買服務等養老機構發展壯大。把“穩就業”放在更加突出位置，做好公益性崗位開發、就業小額擔保貸款發放工作，充分發揮綏德籍在外創業能人資源優勢，扶持培育有影響力的勞務中介機構，加大實用技能培訓力度，提高勞務輸出就業能力，確保失業率控制在4％以內。完善食品藥品網格化監管體系，夯實監管責任，保障群眾食藥安全。同時，做好物業管理、優化公交路線、啟用公共自行車、增加公廁數量、加強農貿市場建管等民生實事。

         提升社會治理水平。深入推進掃黑除惡專項斗爭，加大“涉毒販毒”等違法犯罪打擊力度，建設投運全市首家“強制醫療中心”，以“雪亮工程”為載體，啟動我縣綜治智能化、信息化平臺建設，提高社會治理科技化水平。強化金融風險防控，依法處置非法集資案件后續工作，有效維護社會秩序。開展法治宣傳教育，加強公共法律服務體系建設，增強公民法制意識。落實重大決策社會穩定風險評估機制，堅持把信訪納入法制化軌道，暢通信訪渠道，推行網上信訪，有效預防和化解社會矛盾。開展“誠信綏德”建設，建立“紅黑榜”管理機制，強力整治“老賴”、公職人員欠貸等失信行為，讓失信者在全社會寸步難行。執行新《安全生產法》，落實安全監管、屬地監管和企業主體責任，杜絕重特大安全生產責任事故發生。

         三、全面加強政府自身建設

         打鐵還需自身硬。我們必須要堅定政治站位，轉變工作作風，打造政治忠誠、務實擔當、清正廉潔的人民滿意政府。

      （一）堅持黨的領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹牢“四個意識”，切實增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，不斷提高“八種本領”。嚴格落實中省市和縣委各項決策部署，破解制約綏德發展的重點問題和薄弱環節。把全面從嚴治黨要求落實到從嚴治政之中，嚴肅黨內政治生活，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，堅決做好省委第六巡視組反饋意見整改工作，確保整改事項一個不落、整改到位。

      （二）堅持依法行政。按照“法定職責必須為、法無授權不可為”的要求，尊法、學法、守法、用法，自覺接受人大法律監督、政協民主監督、新聞輿論和社會公眾監督，推進“百姓問政”，搭建民主決策和監督平臺。加強審計和行政監察，落實領導干部任中及離任經濟責任審計、項目預算決算審計相結合的工作制度，做好財政預算執行，強化項目招投標和集中審批管理，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開“五公開”，增強政府的公信力和透明度。

      （三）堅持改革創新。堅持把創新作為第一動力，倡導敢想敢干、敢闖敢試、敢為人先的創新精神，推進“互聯網+政務服務”建設，簡化行政審批，優化政務服務，完成政府機構改革各項工作任務。破解農業不強、農民不富、產業結構失衡、創新能力不足和民營經濟活力不強的難題，深化人才培養和管理體制機制改革，推動創新型政府建設。

      （四）堅持廉潔高效。全面落實黨風廉政建設主體責任、“一崗雙責”和中央八項規定精神，堅持不懈糾正“四風”，嚴格控制“三公”經費，牢固樹立過緊日子思想，把有限的財政資金使用到保民生、補短板、增后勁的“刀刃”上。以“講政治、敢擔當、改作風”專題教育為抓手，狠抓干部作風建設，推動“三項機制”落地生根。強化督查問責，嚴厲整肅庸政、懶政、怠政行為，確保各項工作任務落實到位。

         各位代表，為人民服務是政府工作的第一要務，讓人民滿意是政府工作的第一追求。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，講政治、敢擔當，轉作風、重實干，團結帶領全縣廣大干部群眾，為決勝脫貧“摘帽”、全面建成小康社會、實現人民群眾對美好生活的需要而不懈努力，以優異的成績向新中國成立70周年獻禮！

         名詞解釋

         無車承運：指不擁有車輛而從事貨物運輸的個人或單位。其一般不從事具體的運輸業務，只利用大數據平臺從事運輸組織、貨物分撥、運輸方式和運輸線路的選擇等工作，類似“滴滴打車”。

         雙高雙普：指高水平、高質量普及九年義務教育和普及學前教育、普及高中階段教育。

         優化提升營商環境工作八辦四組：“八辦”指簡化企業開辦和注銷程序辦公室、簡化施工許可證辦理程序辦公室、方便企業獲得水電氣暖辦公室、方便企業辦理不動產登記辦公室、降低企業獲得信貸難度和成本辦公室、優化企業納稅服務辦公室、提升企業跨境貿易和投資便利化辦公室、降低企業運行成本辦公室。“四組”指綜合協調組、統計監測組、調研問效組、專項督查組。

         優化營商環境“十大行動”：指簡化企業開辦和注銷程序、簡化施工許可證辦理、方便企業獲得水電氣暖、方便企業辦理不動產登記、降低企業獲得信貸難度和成本、優化企業納稅服務、提升企業跨境貿易和投資便利化、降低企業運行成本、開展縣域營商環境監測評價、實施優化提升營商環境專項督查。

         扶志六法：指“教育引導”正家風、“行為規范”立正風、“村規民約”改民風、“文明創建”樹新風、“公益救助”促和風、“司法保障”倡清風。

         五方責任主體：指承擔建筑工程項目建設的建設單位項目負責人、勘察單位項目負責人、設計單位項目負責人、施工單位項目經理、監理單位總監理工程師。

         城鄉建設用地增減掛鉤：指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊和擬用于城鎮建設的地塊等面積共同組成建新拆舊項目區，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，保證項目區內各類土地面積平衡。

         “三同時”制度：指建設項目中防治污染的設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。

         鐵腕治污“13+6”：“13”指無定河流域禁養區養殖戶搬遷行動；排污口排查和整治行動；流域河道垃圾清理行動；無定河辛店斷面水質提升行動；臭氧重點污染源治理專項行動；建筑工地揚塵專項治理行動；城市灑水抑塵行動；城區裸露土地覆蓋行動；餐飲油煙治理行動；國省縣道揚塵整治行動；加油站污染防治行動；燃煤鍋護拆改行動；散煤燃燒治理行動。“6”指“散亂污”企業整治專項行動；飲用水源地治理專項行動；商砼站揚塵治理專項行動；高排放老舊機動車污染治理專項行動；采石場整治專項行動；城鎮環境衛生（“臟亂差”）治理專項行動。

          四條旅游專線：指紅色教育旅游專線，以“一館五址”為主線，結合革命舊居、舊址，打造紅色教育主題旅游。綠色生態休閑旅游專線，依托創新現代農業園區、綠源生態園、黃土風情園、趙家坬產業園區、沿黃景觀帶，打造綠色生態休閑主題旅游。歷史文化旅游專線，以疏屬山景區為核心，以扶蘇、蒙恬、韓世忠等史跡，結合古民居打造歷史文化主題旅游。黃土文化體驗游專線，以綏德縣展覽館為引擎，通過傳統民俗體驗、非遺文化展示、美術寫生基地、文化旅游節慶活動等載體，打造黃土文化體驗主題旅游。

         六大惠民工程：指“文藝下鄉”“農村電影放映”“農家書屋”“農民體育健身工程”“三館一站免費開放”“廣播電視戶戶通”。

         百千萬工程：指建設百名名校長、千名優秀班主任和萬名骨干教師梯隊。

         雙一流：指建設世界一流大學和一流學科，是中國高等教育領域繼“211”“985”工程之后的又一國家戰略。

         醫聯體：指將同一個區域內的醫療資源整合，通過由區域內的三級醫院與二級醫院、社區醫院、村醫院組成醫療聯合體，解決百姓看病難的問題。

         疾病預防控制“八大行動”：指實施健康知識普及行動，著力增強貧困地區群眾健康素養；實施健康促進行動，著力引導貧困地區群眾養成健康生活方式；實施基本公共衛生服務補短板行動，著力提升貧困地區群眾受益水平；實施重點傳染病專病專防行動，著力提升精準防治水平；實施慢性病地方病綜合防治行動，著力提升防治有效性；實施婦幼保健行動，著力提升貧困地區農村婦女兒童健康水平；實施農村環境衛生整潔行動，著力改善貧困地區群眾健康生活條件；實施全民健身普及行動，著力提高貧困地區群眾身體素質。

         雪亮工程：指以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。

         八種本領：指學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領八大本領。