（2019年2月20日在留壩縣第十八屆人民代表大會第三次會議上）
留壩縣人民政府縣長 馬宏偉
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
一、凝心聚力打硬仗，攻堅克難創佳績
2018年，是留壩發展史上極具挑戰、極不平凡的一年。一年來，全縣上下高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大精神，在縣委的堅強領導下，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，主動對標高質量發展要求，以日夜兼程的緊迫和擔當、風雨無阻的毅力和韌勁，砥礪奮進、開拓創新，經濟發展持續向好，社會大局和諧穩定，民生福祉日益增進，較好地完成了縣十八屆人大二次會議確定的各項目標任務。實現生產總值16.92億元，增長9%；完成財政總收入9328萬元，其中地方財政收入4160萬元；財政支出9.31億元，增長11.44%；完成固定資產投資12.01億元，增長25%；實現社會消費品零售總額5.34億元，增長11.7%；城鄉常住居民人均可支配收入分別達29437元和9806元，分別增長8.3%和9.7%。
過去一年，我們盡銳出戰、全面總攻，脫貧攻堅戰果豐碩。全縣上下深入貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，充分發揚“特別顧大局、特別敢擔當、特別肯吃苦、特別能戰斗、特別講奉獻”的精神，以等不起的危機感、慢不得的緊迫感、坐不住的責任感，向貧困發起全面總攻，走過了可歌可泣、成果豐碩的光輝歷程。全年投入資金13.54億元，傾力發展扶貧主導產業，加速補齊基礎設施短板，全面夯實各項幫扶措施，圓滿完成了1684人脫貧、32個貧困村退出任務，貧困人口減少到381人，貧困發生率降至1.08%，整縣脫貧摘帽各項指標全面達標，順利通過市級核查驗收，有望實現高質量脫貧摘帽目標。產業扶貧促農增收。“四養一林一旅游”主導產業蓬勃發展，扶貧社、龍頭企業帶動效應持續釋放，建成各類產業基地128個，實施村級產業扶貧項目260個，80%以上的農戶鑲嵌在產業鏈上，鎮鎮有產業基地、村村有特色產業、戶戶有增收項目的產業發展格局初步形成，村集體積累達到創紀錄的320余萬元，參與貧困群眾人均增收3900余元。基礎設施極大改善。投入資金7.8億元，新改建通村通組入戶道路731公里，實施安全飲水鞏固提升工程74個，完成13個貧困村電網升級改造。行政村瀝青（水泥）路通達率達100%，農村自來水普及率達98.5%，行政村動力電接通率、電力入戶率均達100%。鄉村面貌煥然一新。全年投入1.02億元，深入實施“清五堆改六小美化四旁”鎮村環境綜合整治，精心打造示范點183個，群眾生活環境更加舒適優美。實施易地扶貧搬遷216戶，改造農村危房1096戶，完成人居環境改造提升2681戶，全縣安全住房達標率達99.17%。行業扶貧卓有成效。扎實開展就業扶貧，建成社區工廠3個，開發公益性崗位安置貧困勞動力590人，實現貧困勞動力轉移就業1536人；有效落實生態扶貧，續聘生態護林員181人，發放管護金108.6萬元，兌付貧困戶生態補償、退耕還林資金1389戶332萬元；精準實施教育扶貧，資助建檔立卡貧困家庭學生375戶485人，發放資助金189.7萬元，實現教育資助全覆蓋，義務教育階段零輟學；深入推進健康扶貧，建成標準化村衛生室64個，報銷貧困患者醫療費用1929人次1168.9萬元，綜合補償比高于全市平均水平，貧困人口家庭簽約醫療服務實現全覆蓋；切實做好兜底保障，全年發放低保五保金1281.8萬元，1174戶1938名貧困群眾實現應保盡保、應兜盡兜，311名特困人員實現集中供養。社會扶貧彰顯真情。中央定點扶貧力度不斷加大，蘇陜協作持續深化，“兩聯一包”扶貧深入推進，為我縣脫貧攻堅貢獻了重要力量，與留壩人民結下了深情厚誼。冬季民情大走訪活動常態化開展，一批事關群眾切身利益的問題得到有效解決，干部群眾的魚水之情愈加濃厚，廣大群眾對脫貧攻堅工作的滿意度和認可度穩步提升。
過去一年，我們綜合施策、破題補短，追趕超越步伐穩健。始終把穩增長放在突出位置，全力以赴破解追趕超越“七大難題”，著力興旅游、強農業、穩實體、擴投資，保持了經濟平穩向好發展態勢，在全省縣域經濟監測考評中上升10個位次，躋身全省生態建設強縣行列。全域旅游亮點紛呈。45項旅游開發重點任務完成投資2.3億元，全域旅游示范縣和張良廟紫柏山5A級景區創建取得積極進展，棧道水世界成功創建為國家4A級景區，留壩旅游再添一張“國字號”名片。秦嶺·宿集、隱居鄉里民宿集群等項目落地實施，走讀秦嶺山居建成投用，民宿產業發展掀開了新的篇章；48戶農家樂品質提升，紫柏云居度假公寓備受青睞；25個機關單位停車場節假日免費開放，受到游客一致好評?；鹛方ǔ赏队茫糜挝鳝h線全線貫通；高品質實施高速引線綠化亮化工程，扮靚了城市“南大門”?！班l村復興論壇·留壩峰會”圓滿舉行，“雙節”品牌效應日益彰顯，旅游市場持續火爆，全年接待游客343.67萬人次，實現旅游綜合收入16.55億元，分別增長22.63%和35.66%。留壩旅游正在實現由過境游向目的地游的華麗轉身，在感動陜西系列評選中榮獲“十佳旅游縣區”稱號。現代農業特色凸顯。投入產業扶持資金8900萬元，出臺全市最優厚的食用菌支持政策，扶持建成代料食用菌產業基地75個，新建大棚1503個，帶動發展代料食用菌768萬筒、椴木香菇1.57萬架；新發展土雞8.5萬只、中蜂3.2萬箱、生豬1.1萬頭、中藥材8095畝，建成板栗采穗圃640畝、高產園2200畝；西洋參被列入國家藥食同源目錄，“留壩香菇”成功注冊國家地理標志證明商標，留壩蜂蜜成功登錄央視《源味中國》欄目。非公經濟穩步發展。創新建立縣級領導包抓重點企業制度，持續加大扶持服務力度，天谷天翔、天美公司技改擴建順利完成，新培育“四上”企業9戶，新注冊企業32戶、個體工商戶301戶。電子商務加快發展，引進培育電商企業2戶，新建電商服務站點68個，實現線上線下交易額1億元，成功入選全國2018年電子商務進農村綜合示范縣名單。項目投資持續攀升。46個續建新建項目完成投資11.39億元，其中9個市級項目完成投資7.73億元，超額完成年度任務。招商引資力度加大，累計執行招商項目28個，到位資金10.1億元。資金爭跑實現新突破，全年爭跑資金8.3億元，較上年增加一個億，創歷史最好水平。
過去一年，我們提高站位、勇于擔當，專項整治成效明顯。深刻汲取秦嶺北麓西安境內違建別墅問題教訓，聚焦問題、舉一反三，站在“兩個堅決維護”的高度，嚴字當頭、實字托底，周密部署、強力推進，六大專項整治取得顯著成效。生態環境持續向好。37個中省環保督察反饋問題和32個秦嶺生態環境專項問題全部整改到位，在全市率先拆除違規建筑2000余平米，恢復治理礦山3處10.52公頃。“兩山論”實踐創新基地建設有序推進，生態保護紅線劃定工作進展順利，生態修復公司組建運營，省級生態文明建設示范縣創建取得階段性成果。“鐵腕治霾·保衛藍天”行動深入開展，治污降霾六大措施有效落實，全年優良天數達350天，空氣質量綜合指數位居全市第一、全省前列。河湖長制持續深化，縣境內18條主要河流管護責任全面落實，出境水質穩定達標。土地污染狀況詳查順利完成，污染風險防控和修復治理力度加大，土壤環境質量保持良好。營商環境不斷優化。精簡辦事手續300余項，企業開辦、不動產登記等辦事時限大幅壓縮，“互聯網+政務服務”平臺開通運行，一站服務、全程網辦、微信辦照等實現全覆蓋，“只進一扇門、最多跑一次”目標初步實現。作風整治力度加大。聚焦生態環保、營商環境等重點領域，進一步強化監督執紀問責，嚴肅查處“慵懶散慢虛”等突出問題，17人被通報批評，5人受到黨紀政務處分，起到了教育處理一批、警示震懾一片的效果。輿論環境明顯改善。嚴厲打擊假媒體、新聞敲詐等不法行為，“標題黨”“網絡謠言”等不良現象得到有效遏制，對外宣傳水平不斷提升，風清氣正的輿論環境基本形成。高速路遺留問題有序化解。始終保持真查實治的強勁態勢，全面摸排、分類化解，上下聯動、聚力攻關，累計解決突出問題100余件，切實維護了高速路沿線群眾的切身利益。掃黑除惡治亂縱深推進。堅持從涉亂線索入手，深挖細查、靶向發力，集中整治各類問題119個，工作經驗受到省掃黑辦通報表揚，“兩率一度”位居全省第二，群眾的安全感和滿意度實現“雙提升”。
過去一年，我們傾情傾力、改善民生，群眾福祉不斷增進。牢固樹立以人民為中心的發展理念，努力讓改革發展成果更多更公平地惠及全縣人民，全年民生支出7.71億元，占財政支出的82.9%。教體事業全面發展。均衡配置教育資源，15年免費教育惠及4308名學生，鄉村教師生活補助進一步提高，教師校長交流輪崗繼續實施，教育教學質量穩步提升，高考專科以上上線率達99.43%，較上年增長1.7個百分點；全民健身運動蓬勃開展，第二屆全國大學生山地戶外挑戰賽、大秦嶺全國青年女足邀請賽等賽事活動精彩紛呈。醫療保障能力增強。市中心醫院緊密型托管縣醫院成效初顯，門診人數同比增長9%，轉外就醫人數同比下降34.2%，縣醫院成功晉升二級乙等醫院。計生“兩項工程”深入推行，兌付獎扶資金136.56萬元。社保體系更加完善。全民參保計劃穩步實施，各項保險參保率達99%；紫柏養老服務中心9棟公寓樓完成主體建設，江口、馬道區域性敬老院建成投用，全年發放各類救助資金2172.6萬元；新增城鎮就業再就業604人，農村勞動力轉移就業1.1萬人，發放小額擔保貸款1533萬元。人居環境持續改善。縣城舊垃圾場無害化治理工程順利完成，惠澤路、河濱路下段二期建成投用，南環路“白改黑”全面竣工，新增供暖面積3萬平米。三級重點鎮建設提質加速，完成投資1.69億元。國家園林縣城創建通過省級評審，磨坪村、城關村、廟臺子村入選第五批中國傳統村落名錄。文化生活不斷豐富。27個農村大舞臺竣工投用，舞臺劇《愛在山水間》持續唱響，電視劇《尋找北極星》在我縣開機拍攝，全年送文藝演出113場次，送電影下鄉927場次。廣播電視進村入戶深入推進，累計讓9200戶群眾免費看上了有線電視。老電影院改造重生，填補了留壩數字電影空白。成功創建為省級文化先進縣。社會大局和諧穩定。安全生產形勢保持平穩，信訪維穩成效明顯，非洲豬瘟防控有力有序，“大棚房”清理整治扎實有效。及時應對、科學處置了“4·24”粗酚泄漏事件，受到中省市充分肯定。應急風險防控化解入選全省優秀案例，?；奋囕v管理做法在全省推廣。
過去一年，我們真抓實干、改革創新，政府效能不斷提升。認真落實全面從嚴治黨要求，牢固樹立“四個意識”，常態化推進“兩學一做”學習教育，扎實開展“講政治、敢擔當、改作風”專題教育，持續深化“激情、干凈、超越”主題作風建設，積極踐行“五提倡、五反對、五禁止”工作要求，攻堅克難、干事創業的良好氛圍愈加濃厚。認真履行黨風廉政建設“一崗雙責”，嚴格執行中央八項規定，創新開展“六個一”廉政警示教育活動，政府系統廉政建設不斷加強。“七五”普法順利通過中期驗收，法治政府建設扎實推進。“放管服”改革持續深化，行政許可事項“三級四同”順利實現，行政審批和服務事項辦結率100%，縣長信箱、12345政府服務熱線辦結率100%。“雙隨機、一公開”全面落實，全年公開政府信息9700余條。政府機構改革穩步推進，農村集體產權制度改革、供銷社改革、文旅集團公司改制進展順利，稅收征管體制改革、國有林場改革、第十次村委會換屆選舉全面完成。村級扶貧互助合作社入選全省“優秀改革案例”。持續打好防范化解重大風險攻堅戰，政府性債務風險總體可控。不斷加大財政、審計監督力度，全年審查項目59個、審計資金65億元，“三公”經費連續5年下降。自覺接受人大、政協監督，落實人大審議意見21條、采納政協視察建議19條，邀請代表委員32人次列席縣政府常務會議，132件縣“兩會”議案提案全部辦復，滿意率均達96%以上。
物價、糧食、檔案、宗教、殘疾人、地方志、婦女兒童、民兵預備役等工作，也都取得了新的成績。
各位代表，過去一年，面對秦嶺生態整治和省委巡視整改的政治檢驗，我們提高站位、聞過即改；面對脫貧攻堅和追趕超越的繁重任務，我們攻堅克難、銳意進取；在艱難跋涉中砥礪前行、在爭先進位中奮發有為，共同書寫了新時代的“留壩擔當”！這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是縣委堅強領導、科學決策的結果，是人大、政協有效監督、鼎力支持的結果，是全縣廣大干部群眾苦干實干、努力奮斗的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向各位代表、各位委員，向奮戰在各行各業的廣大干部群眾，向所有關心支持留壩經濟社會發展的同志們、朋友們，表示衷心感謝并致以崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到：發展不足是最大的短板，縣域經濟總量不大、質量不優，一產不強、二產薄弱、三產帶動效益不充分、不均衡的縣情依然存在；活力不足是最大的差距，重大投資項目少、各類專業人才缺、龍頭企業實力不強，追趕超越步伐亟待加快；財力有限是最大的困難，骨干稅源匱乏，發展資金籌措艱難，財政收支矛盾異常突出，穩增長、防風險的壓力十分巨大；執行力不強是最大的隱患，少數部門和干部擔當不足、作風不實、效率不高等問題仍然存在。針對以上問題，我們將高度重視，采取有效措施，認真加以解決。
二、把握大勢謀發展，搶抓機遇譜新篇
2019年是新中國成立70周年，是改革開放再出發的開局之年，是全面建成小康社會的關鍵之年，做好政府各項工作至關重要。我們必須學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹新發展理念，擁抱新時代、踐行新思想、實現新作為，確保在奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興中國夢的征程中譜寫新的留壩華章！
當前，留壩發展正處于爬坡過坎的關鍵階段，困難不容低估、信心不可動搖。從國家層面看，全國經濟長期向好的態勢沒有改變，我國正處于重要戰略機遇期的判斷沒有改變；今年中央經濟工作會作出“五堅持、六個穩、兩保持、七重點”的決策部署，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，扎實推進鄉村振興戰略，促進區域協調發展，加強保障和改善民生，這為我們加快發展、全面小康提供了重大機遇。從省級層面看，省委、省政府緊扣“追趕超越”和“五個扎實”要求，全面落實“五新戰略”，大力發展“三個經濟”，不斷加大脫貧攻堅、生態建設、陜南綠色循環發展等政策投入，這為我們補齊短板、趕超進位提供了強力支持。從市級層面看，市委、市政府聚焦“五個圍繞”，深入實施“六個三”戰略部署，積極打造“三個六”重點支撐，推動高質量“三市”建設，加快建設現代化經濟體系，著力激發微觀主體活力，這為我們凸顯優勢、綠色崛起提供了更大空間。從我縣實際看，生態優勢日趨明顯，發展基礎不斷夯實，后發優勢正在逐步顯現。特別是脫貧攻堅以來，廣大干部群眾人心思上、人心思進、人心思干的氛圍愈加濃厚，這些都為我們集聚力量、全面振興提供了堅強保障。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，認真學習貫徹中央經濟工作會和省委市委全會精神，堅持穩中求進工作總基調，牢牢把握追趕超越和“五個扎實”要求，積極落實省委“五新”戰略任務和市委“三市”建設要求，堅守“生態立縣、藥菌興縣、旅游強縣”戰略和旅游“一業突破”發展道路不動搖，持續鞏固脫貧攻堅成果，大力實施鄉村振興戰略，全力推動縣域經濟趕超發展，加快建設“四個留壩”，為全面建成小康社會打下決定性基礎，以優異成績慶祝新中國成立70周年。
全縣經濟社會主要預期目標是：生產總值增長9%；固定資產投資增長20%；實現地方財政收入4200萬元；社會消費品零售總額增長12%；城鄉常住居民人均可支配收入分別增長8.5%和9%。上述目標，既統籌考慮了全縣經濟社會發展的實際，又體現了“跳起來摘桃子”的加壓奮進精神。只要我們搶抓機遇、創新實干，眾志成城、加快發展，就一定能夠奪取追趕超越新勝利，開創建設“四個留壩”新局面。
三、咬定目標不放松，砥礪奮進再趕超
（一）鞏固成果，筑牢基底，開啟鄉村振興新征程
堅持脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接、統籌謀劃、一體考慮、聯動推進，努力讓產業強起來、鄉村美起來、百姓富起來。
切實提升脫貧質量。緊緊圍繞“兩不愁、三保障”，嚴格對標“577”標準，緊盯“兩零三百”目標，全面查漏補缺，全力補短補弱，確保順利通過省級第三方評估驗收和國扶辦抽檢，一舉實現高質量脫貧摘帽目標。堅持扶貧政策不變、幫扶力度不減，健全防范返貧和穩定脫貧長效機制，加強扶貧對象動態管理，重點關注260戶381名剩余貧困人口，落實落細各項政策措施，確保貧困群眾真脫貧、脫真貧、不返貧。深化留壩—崇川合作交流，精準對接中央定點扶貧、省市“兩聯一包”和三大幫扶體系，深入推進“萬企幫萬村”扶貧行動，助力脫貧攻堅。實施打贏脫貧攻堅戰三年行動，深化“九項扶貧”，推進“六個提升”，開展“四項行動”，夯實“五個保障”，促進脫貧攻堅提質增效，為實施鄉村振興戰略打下堅實基礎，確保同步夠格邁入小康社會。
加快發展特色農業。認真落實縣委、縣政府《關于確立“四養一林一旅游”為縣域經濟發展主導產業的決定》，加大食用菌產業發展力度，建成菌筒工廠化生產基地3個、代料食用菌產業基地15個，提升改造椴木香菇出口示范基地4個，帶動發展代料食用菌2000萬筒、椴木香菇1.5萬架。出臺中蜂產業發展標準，規范養蜂3.5萬箱。堅決打好非洲豬瘟防控阻擊戰，動員全縣養豬2萬頭。大力發展林下經濟，新改建板栗、栓皮櫟經濟林12萬畝，散養土雞20萬只，種植中藥材5000畝。抓好省市縣鎮四級現代農業園區建設，加速推進馬道花卉基地二期擴建，建成菊花種植示范園。大力實施品牌強農戰略，強化“三品一標”認證管理，爭創省級名牌產品2個，不斷提升“留字號”農產品的影響力和知名度。積極發展新型經營主體，支持扶貧社、龍頭企業等做大做強，引進培育龍頭企業3家。持續推行“訂單農業”模式，創新完善利益聯結機制，提升小農戶與大市場對接實效。
建設美麗宜居鄉村。突出規劃引領、示范帶動，啟動實施10個鄉村振興示范村建設，探索可復制可推廣的經驗模式。持續深化“清五堆改六小美化四旁”專項行動，建成鎮村環境整治聚集點113個，不斷提升村容村貌、戶容戶貌。大力推進農村“廁所革命”，鼓勵引導農村戶用廁所退街、進院、入室，完成農村改廁1519個。積極開發樓房溝鄉村旅游，新建鄉村民宿11處，配套建設旅游節點3處。加快武關驛“棧道新村”建設，整治景家壩人居環境，建成倒水灣景觀節點。實施高江路沿線環境整治，打造四千年古銀杏觀光點，建設“百里銀杏觀光帶”。抓好城關村、磨坪村、廟臺子村傳統村落保護和開發，最大限度保留原汁原味的鄉村文化和鄉土特色。
深化農村改革治理。加快農村集體產權制度改革，成立農村產權交易中心，發展股份經濟合作社34個，不斷壯大集體經濟。穩步推進供銷社綜合改革，完成火燒店供銷社改革任務。鞏固“大棚房”清理整治成果，維護農村土地利用管理秩序。抓好“明理、感恩、誠信、自強”主題教育活動，用好德美屋、紅黑榜等載體，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。認真落實縣委《關于以村級扶貧互助合作社建設為抓手提升農村基層黨組織組織力的決定》，進一步規范扶貧社運營管理，提升扶貧社組織生產、管理村務和服務群眾的能力。健全自治、法制、德治相結合的鄉村治理體系，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村。培育一批有文化、懂技術、會經營的新型農民，增強農民自主發展能力。全年培訓農民1萬人次，培養農村實用人才100人、職業農民50人。
（二）培育精品，彰顯特色，展現全域旅游新形象
堅持旅游一業突破戰略不動搖，大力實施旅游精品工程，著力補短補缺、提升品質、做亮品牌，推動全域旅游提檔升級。
豐富旅游產品內涵。全力推進張良廟紫柏山國家5A級景區創建，鞏固提升棧道水世界4A級景區創建成果。加快實施火燒店鄉村旅游配套設施、滑雪場越野滑道和縣城游客接待中心建設等42項旅游開發重點任務，不斷完善特色旅游產品體系。深化與隱居鄉里、北京綠十字等知名團隊合作，精心打造秦嶺·宿集特色民宿集群，開辦北方民宿學院留壩分院，推動民宿經濟邁上新臺階。大力實施“旅游+”戰略，加快發展生態旅游、紅色旅游、養生養老、休閑度假等產業，積極引進極限探索、常春藤醫學高端人才聯盟等品牌，推動旅游與文化、生態、康養、體育、農業多業融合，構建大旅游、大市場、大產業格局。實現國家全域旅游示范縣創建目標。
補齊配套服務短板。樹立以游客為中心的理念，完善“吃住行游購娛”旅游要素，著力提升旅游服務的人性化、精細化、標準化水平。加大紫柏山宴、翎芳宴推廣力度，培育地方特色美食品牌，滿足游客多元化飲食需求。出臺度假公寓開發鼓勵支持政策，建立完善運營管理平臺，完成紫柏云居二期工程，示范帶動發展度假公寓30套。強化星級農家樂管理，新增縣級示范農家樂3戶，推動全縣農家樂品質提升。建立完整規范的全域旅游導識系統，成立集公務出行、商務接待、旅游服務為一體的汽車租賃公司。高標準建設旅游咨詢服務中心，優化智慧旅游服務平臺功能，建成縣城智慧停車場，打造多式聯運、暢通高效、安全舒心的服務體系。改造提升縣城“兩館”，全年送文藝演出100場次，送電影下鄉912場次。
增強旅游發展活力。用足用好1000萬元獎勵基金，鼓勵社會資本參與旅游產品開發和旅游服務。加快文旅集團股份制改造步伐，力爭年內實現新三板掛牌目標。深化與周邊地區旅游互惠合作，持續鞏固漢中、寶雞、西安市場，不斷拓展成都、重慶、蘭州市場。充分運用電視、報刊等傳統媒體，積極借力微信、微博、抖音等社交平臺，全方位開展“全域留壩·四季旅游”品牌宣傳推廣。辦好第十三屆“雙節”、第九屆群眾文化藝術節、第一屆紅葉節等節會賽事活動，吸引更多游客暢游留壩。力爭全年接待游客人數、旅游綜合收入分別增長18%和20%以上。
（三）強化扶持，優化服務，激發非公經濟新活力
堅持把發展非公經濟擺在更加突出的位置，加大扶持力度，優化發展環境，激發市場活力，不斷提升縣域經濟發展質量。
著力培育市場主體。扎實開展優化提升營商環境十大專項行動和三年行動計劃，簡化辦事程序、優化審批流程，落實減稅降費政策，切實降低企業運營成本。積極防控金融風險，建立非法金融監測預警平臺，堅決打擊非法集資、金融詐騙等違法行為，大力營造公平開放透明的市場規則和法制化營商環境。繼續實行縣級領導包抓重點企業制度，幫助解決發展難題，提振企業發展信心。全年新培育“四上”企業6戶、個體工商戶200戶。
加快發展電子商務。投資1500萬元，實施國家電子商務進農村綜合示范縣項目，建成縣電子商務公共服務中心，改造提升鎮級電商服務站2個、村級電商服務點38個，新發展網店30戶。盡快啟動江西營物流中心和縣城倉儲分揀中心建設，力爭早日竣工投用。加強與社員網、菜菜網等電商企業合作，大力推動農產品上行，著力培育農村經濟競爭新優勢，確保線上線下交易額達到1.2億元。實現國家電子商務示范縣創建目標。
（四）鉚足干勁，克難攻堅，掀起投資建設新熱潮
堅持把抓項目、擴投資作為追趕超越的主引擎，以項目促投資，以投資促發展，為縣域經濟發展匯聚勢能、積蓄后勁。
集中精力建設項目。牢固樹立“以項目論英雄、以項目論成敗”的工作導向，嚴格落實項目建設“五個一”工作機制，把精力向項目集中、要素向項目集聚，列出時間表、開出任務單、明確責任人，全力推進5大類57個重點項目，力促316國道柴關嶺隧道及引線工程、10千伏及以下電網改造等27個新建項目盡早開工，張良廟至營盤公路改建、縣級綜合檔案館建設等21個續建項目早日投用，褒河干流留壩重點段防洪工程、武雪路改建等9個前期項目盡早落地，實現年度投資8.49億元。圍繞國家產業政策和投資方向，精心謀劃項目，預先做實前期工作，確保全年謀劃項目不少于200個。
統籌推進城鎮項目。圍繞“縣城品質化、城鎮特色化”目標，加大城鎮基礎設施建設力度，著力提升城市品位。修編縣城總體規劃，優化城市空間布局。實施農貿市場景點建設，完成沙灣路改造工程，新建縣城天翔路。提升改造縣城道路照明設施，安裝、更新路燈400余盞。推進環縣城山體公園建設，新建環山道路5公里，建成城南生態公園。實施高速引線“增綠添景”行動，打造路景融合、暢安舒美的綠色風景線。啟動河濱路下段三期工程、縣城垃圾壓縮站建設等項目前期工作，力爭盡早落地開工。加強城市精細化管理，加大城區衛生保潔力度，確保國家衛生縣城復審順利通過。持續抓好重點示范鎮、文化旅游名鎮建設，支持其他鎮錯位發展，加快構建各具特色的縣域城鎮體系，著力打造精美宜居、宜游宜業之地。
主動爭取招引項目。堅持向上爭取、招商引資雙管齊下、同頻共振，搶抓中省市政策機遇，積極爭取資金支持。圍繞主導產業延鏈補鏈、新增長點培育、新業態新模式引進，大力開展定點招商、靶向招商、以商招商等活動，簽約引進一批產業關聯度高、投資規模大、帶動效應強的重大項目和重點企業，加大招商項目跟蹤服務力度，切實提高項目簽約率和履約率，確保全年招商引資10億元，為縣域經濟發展注入不竭動能。
（五）堅守底線，科學治理，厚植生態文明新優勢
狠抓大氣污染防治。鐵腕推進新一輪打贏藍天保衛戰三年行動計劃，有效落實減煤、抑塵、控車、治源、禁燃、增綠六大措施。精準抓好散煤管控，鞏固燃煤鍋爐拆改和餐飲油煙治理成果。嚴格執行 “禁土令”，加強建筑工地和道路揚塵污染防治。深化“散亂污”企業清理整治，統籌推進油路車綜合治理。加強煙花爆竹燃放管理，嚴禁秸稈露天焚燒。健全監測預警體系，強化聯防聯控機制，確保全年空氣優良天數不低于351天。
扎實開展系統治理。嚴格落實“水十條”，以“河湖長制”推動“河湖長治”，確保全域水質穩定達標。啟動蒿壩河中小河流治理工程，新建防洪河堤2公里。實施小流域治理工程，治理水土流失4平方公里。強化水源地保護，完成第二水廠建設，建成鎮級污水處理站4處、垃圾填埋場和壓縮轉運站3處。全面推行“山長制”，嚴厲打擊亂搭亂建、亂砍亂伐、亂采亂挖等違法違規行為。認真落實“土十條”，扎實推進土壤污染、固體廢物污染等綜合治理，確保污染“零增量”“減存量”。充分發揮生態修復公司作用，加快礦山地質環境恢復治理、河道清淤疏浚等工作，實現社會效益、環保效益、經濟效益有機統一、同步提升。
持續優化生態環境。深刻汲取秦嶺北麓西安境內違建別墅問題教訓，鞏固拓展中省環保督察反饋問題整改及秦嶺生態環境問題專項整治成果，健全環境保護網格化管理長效機制，嚴防問題反彈回潮。認真落實縣委、縣政府《關于深化生態文明建設的決定》，推動環境保護從被動監管向主動優化轉變。積極開展國土綠化行動，完成植樹造林7000畝，新建高標準農田5000畝。扎實開展第三次國土調查，加速生態保護紅線劃定。加快國家森林城市創建步伐，實現國家園林縣城、省級生態文明建設示范縣創建目標，爭創市級生態文明村8個、綠色文明單位2個。
（六）普惠利民，共建共享，實現民生福祉新提升
堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，牢記為民初心，辦好惠民實事，不斷提升群眾安全感、獲得感、幸福感。
大力發展教體事業。持續鞏固“雙高雙普”成果，扎實開展國家義務教育優質均衡縣創建工作，加大教育資源優化配置力度，深化校長教師交流輪崗制度，加強教師隊伍培訓和師德師風建設，著力破解師資水平不高、學生流失嚴重等教育短板問題；啟動閘口石小學及幼兒園遷建項目，加速城關小學綜合樓建設，力爭留壩中學綜合樓竣工投用，不斷改善辦學條件，提高辦學質量。積極打造營盤山地運動休閑小鎮，開工建設足球學校、滑雪學校，完成運動員中心一期工程。精心承辦陜西省第二屆全民運動會足球、登山、自行車比賽項目，認真辦好省市青少年足球聯賽等精品賽事，著力打造全民健身品牌。
全面建設健康留壩。牢固樹立“健康優先”發展理念，深入推進健康縣城和“健康細胞”建設，持續開展疾病預防控制“八大行動”，努力為群眾提供全方位全周期的健康服務。深化與市中心醫院合作，完成鎮衛生院托管，提升公立醫院緊密型托管水平。實施醫療衛生服務能力建設，建成移動家庭醫生簽約服務系統，不斷提高醫療保障水平。啟動縣醫院康養服務體系建設，實施鎮中醫館服務能力提升工程，傳承發展中醫藥事業。堅持計劃生育基本國策，優化計生健康服務，促進人口均衡發展。
健全完善社保體系。認真落實創業就業優惠政策，全力為農民工返鄉就業創業鋪路搭橋，新增城鎮就業再就業300人，農村勞動力轉移就業1.1萬人，發放創業擔保貸款1500萬元。繼續實行全民參保計劃，完善養老、醫療、低保、救助等多層次社會保障機制。扎實做好雙擁共建工作，認真落實優撫安置和保障待遇政策，切實維護退役軍人合法權益。啟動人才公寓建設，建成公益性公墓，確保紫柏養老服務中心高端養老公寓投入運營。
著力提升應急能力。加強應急體系和能力建設，整合優化應急力量和資源，高效做好氣象預警、山洪地災、防汛搶險、森林防火等防災減災救災工作，保障人民群眾生命財產安全。扎實開展“安全生產措施落實年”活動，推進雙重預防機制，落實“一企一策”措施，抓好重點領域安全隱患排查治理，嚴防各類事故發生。進一步完善?；愤\輸管理機制，加大聯合執法力度，堅決防范和遏制重特大環境突發事件發生。強化食品安全源頭治理和藥品安全監管，打造5至10個食品安全示范街區，實現省級食品安全示范縣創建目標。積極預防化解各類矛盾糾紛，縱深推進掃黑除惡治亂專項整治，全力維護社會大局和諧穩定。
四、牢記使命勇擔當，務實有為樹形象
新形勢、新任務對政府工作提出了新的更高要求，我們必須始終圍繞“忠誠、干凈、擔當”，持之以恒轉作風、提效能，努力建設人民更加滿意的服務型政府。
旗幟鮮明講政治，讓絕對忠誠成為政治底色。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，切實增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持黨對一切工作的領導，不折不扣貫徹落實黨的大政方針和決策部署，確保政令暢通、執行有力。扎實開展“不忘初心、牢記使命”專題教育，錘煉“五個過硬”、增強“八種本領”，為實現新時代黨的歷史使命不懈奮斗。
以人為本優服務，讓為民奉獻成為永恒追求。始終保持真誠樸實的為民情懷，順應民心、致力民生，真正做到以發展聚民心、以公道贏民心、以服務暖民心。持續推進放管服改革，全面實現線上“一網通辦”、線下“只進一扇門、最多跑一次”目標；切實加強縣長信箱、12345政府服務熱線等政務服務平臺建設，讓群眾辦事更便捷、服務更滿意。穩步推進政府機構改革，堅決做到思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減，確保新組建部門職能真正融合、工作順利交接、班子高效運轉。
奮發有為敢擔當，讓嚴實作風成為工作常態。認真踐行中央《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，扎實開展“講政治、敢擔當、改作風”專題教育，持續深化“激情、干凈、超越”主題作風建設，嚴厲整肅不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子等問題，不斷改進工作作風。深化落實“五提倡、五反對、五禁止”工作要求，不馳于空想，不騖于虛聲，知難而進、大膽創新，主動作為、激情干事，切實把描繪的“愿景圖”轉換為真抓實干的“施工圖”、美好發展的“實景圖”。
規范履職守規矩，讓依法行政成為干事習慣。牢固樹立法治理念，堅決維護憲法和法律權威，嚴格按照法定程序、法定權限行使職權，切實做到“法無授權不可為、法定職責必須為”。深化行政執法體制改革，嚴格公正文明執法，加大重點領域執法力度，有效保障群眾切身利益。扎實開展“七五”普法，健全完善依法決策機制，深入推進政務公開，自覺接受人大法律監督、政協民主監督、紀委監委監督及社會和輿論監督，真正做到權力在陽光下運行、干部為群眾服務。
克己奉公做表率，讓清正廉潔成為行動自覺。嚴格落實中央八項規定實施細則精神，持之以恒糾正“四風”，堅決破除形式主義、官僚主義頑瘴痼疾。認真履行“一崗雙責”，始終把紀律規矩挺在前面。加大財政監督和審計監督力度，嚴格控制“三公經費”，把有限財力更多用于改善民生。加強政府債務管理，規范政府購買服務，確保政府隱性債務有序下降。持續加大反腐力度，鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，著力營造海晏河清的新氣象。
各位代表！全面小康催人奮進，追趕超越時不我待。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，低調務實不張揚、埋頭苦干，為加快建設“四個留壩”作出新的更大貢獻，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！
窺視卡
雷達卡
發表于 2019-12-25 14:15:35
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