2019年鎮巴縣政府工作報告

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2019年鎮巴縣政府工作報告

——2019年2月26日在鎮巴縣第十八屆人民代表大會第三次會議上

鎮巴縣縣長   葉穩太

各位代表：

　　現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
　　一、2018年工作回顧
　　2018年，是全縣上下順應新時代要求，苦干實干、成果豐碩的一年。在縣委的堅強領導下，我們以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，全力打好“三大攻堅戰”，積極發展“三個經濟”，著力推進“三生融合”，圓滿完成各項工作任務，經濟社會發展取得令人振奮的新業績，凸顯出脫貧攻堅全國獲獎、健康扶貧趟出新路、縣域經濟全省進位、空氣質量全市領先、綜合考核五連優秀、農業品牌質量提升、爭資引資再創新高、PPP項目落地實施、教育質量刷新歷史、AAA景區首創成功“十大亮點”。實現生產總值84.56億元，增長9.6%。全社會固定資產投資77.77億元，增長23.2%。社會消費品零售總額23.74億元，增長12.1%。財政總收入2.51億元、地方財政收入1.21億元，分別增長14.5%和8.2%。全體居民人均可支配收入15907元，增長9.7%。
　?。ㄒ唬﹫猿盅a短板、強弱項，脫貧質量實現新提升。扎實開展“沖刺年”活動，實現29個村、23393人脫貧退出，全縣貧困發生率由2017年的17.12%下降到8.9%，順利通過九三學社中央民主監督調研、省委專項巡視和國家、省級第三方評估，榮獲2018年度全國脫貧攻堅組織創新獎，成為全省唯一獲得此項殊榮的縣區；全國貧困人口慢病家庭醫生簽約服務、全市農村精神文明建設等扶貧工作現場會在我縣召開。實施基礎設施和公共服務項目552個，完成投資3.8億元，新建村組道路365公里，“油返砂”整治148公里，貧困村道路通暢率和電力入戶率達到100%；建成貧困村安全飲水工程121處；新建和改建標準化村衛生室95個，貧困村衛生室達標率96.9%。實施易地扶貧搬遷4072戶，危房改造1490戶。投入涉農整合資金4.05億元、扶貧貸款8375萬元，實施產業扶貧項目188個，建成光伏扶貧電站11座，帶動1.3萬戶貧困群眾戶均增收3000元。建設就業扶貧基地18個、社區工廠8個，提供就業崗位1081個；開展勞動技能培訓1.5萬人次，有序輸出貧困勞動力3800人；開發扶貧公益專崗1821個，選聘生態護林員1030名。精心實施國家首個“互聯網+健康扶貧”應用項目，完善提升“五大體系”，因病致貧、返貧群眾累計減少4636戶，健康扶貧“鎮巴路徑”入選漢中市十大自主創新改革名單，獲得全國健康扶貧工作突出縣和全國優秀家庭醫生團隊稱號。資助建檔立卡貧困學生6933名，286名貧困學生考上大學；兜底保障實現應保盡保。實施蘇陜扶貧協作項目52個，到位資金4470萬元，帶動3635戶貧困群眾增收。省級“兩聯一包”、中國能建集團及國企、高校、醫療單位幫扶工作取得新成效，西北農林科技大學首批選派10名碩博士研究生到我縣掛職，建立起人才、科技、智力相互融合的扶貧新模式。
　?。ǘ﹫猿謹U總量、提質量，產業發展實現新提升。新建茶園1萬畝，生產茶葉4809噸，高山生態富硒有機茶融合發展示范園全面建設，成功舉辦“興旺茶葉產業?助力鄉村振興”高峰論壇，“怡溪春”牌漢中仙毫獲得第二屆國際茶業博覽會金獎，并認定為陜西省名牌產品；養殖生豬81萬頭、白山羊38萬只、肉牛8萬頭，非洲豬瘟疫情防控扎實有效；實現魔芋產量6.6萬噸；新增中藥材種植面積5.8萬畝。蠶桑、食用菌等特色產業蓬勃發展。鎮巴樹花菜、黑木耳、花魔芋、香菇、大黃、天麻被認定為國家地理標志保護產品，全縣地理標志保護產品總量達到7件，占全市認定總量的21.2%、居各縣區首位。完成規上工業總產值51.02億元、增加值23.96億元，分別增長22.4%和20.6%。新增規上工業企業10戶，超年度任務4戶。茶葉清潔化加工、魔芋精粉生產、黎氏玩具制造等11個工業技改項目完成投資3.7億元，啟動了頁巖氣二維地震勘探。出臺做大做強鎮巴臘肉產業的政策措施，完成鎮巴臘肉營養成分分析，臘肉產業園開工建設。《全域旅游發展規劃》批準實施，草壩成功創建為國家AAA景區，黎壩鎮創建成省級旅游特色名鎮，柳營村被評為全省鄉村旅游示范村，觀音山和漁渡生態旅游區加快建設，紅色文化遺址保護項目啟動實施，新建旅游廁所8座，旅游智慧平臺建成運行。2018年中國旅游日漢中主題活動在我縣舉行，油菜花節、首屆鎮巴民歌文化旅游周等節會廣受好評，全年接待游客60.1萬人次，實現旅游綜合收入3.4億元。圈子崖和天懸天坑入選陜西十大地質名片，成為漢中市首張省級地質名片；天坑群地質遺跡保護與開發專家工作站啟動建設。全國電子商務進農村綜合示范縣有序創建，鎮村電商服務站實現全覆蓋；舉辦電商發展與鄉村振興戰略論壇，開展網紅美食節、我為農產品代言等活動，農副產品線上線下銷售兩旺。新培育規上服務企業11戶、限上商貿企業12戶。新注冊商標141件，商標總數達到351件。省級創新型試點縣正式列入建設序列，新培育科技型中小企業12戶，認定高新技術企業1戶。
　?。ㄈ﹫猿謹U投資、穩增長，項目工作實現新提升。將項目前期工作納入綜合考核，著力提高項目謀劃質量和效率，全年謀劃入庫重大項目543個，占年計劃的155%；縣城至巴山高速公路、天坑群軌道交通等309個項目前期達到可研深度，超年度計劃任務109個。制定《實施創新驅動戰略推動綠色循環發展決勝脫貧攻堅三年行動計劃》，謀劃儲備支撐項目109個。通過發改系統爭取中省項目40個，到位資金同比增長27.6%。引入PPP項目社會資金5.4億元，推進縣城市政基礎設施綜合改造。城投公司融資能力增強，成功申報市投控集團產業基金項目7個，獲得基金投放2.43億元。廣泛開展節會招商、叩門招商和以商招商，全年引資到位28.4億元，增長5.7%。堅持領導包抓促動、督查考核推動、集中開工帶動、上下協調聯動，全力加快項目建設，66個重點建設項目完成投資61.7億元，占年計劃的103%。
　?。ㄋ模﹫猿肿ソㄔO、強管理，發展環境實現新提升。西鎮高速鎮巴段征地拆遷和桿線遷移提前完成，主體工程加快建設；210國道縣城過境段一、二號隧道全部貫通，路面工程有序推進；改建縣鄉公路78.4公里，全縣群眾關注、東區群眾熱切期盼的星子山隧道及引線工程開工建設；實施生命防護工程210公里。楊家河35千伏變電站建成投用，新建高壓線路81公里，低壓改造171公里，戶表改造7.3萬戶。建設寬帶線路504公里、4G基站82個?！犊h城總體規劃》通過市級評審。巴山廣場及涇洋橋、河濱大橋竣工投用，改造排污管網6.5公里，沿山路二期、立體停車場等項目加快建設；市政基礎設施綜合改造PPP項目完成社會資本招標，征地拆遷全面啟動。漁渡集鎮川陜明星社區二期、赤南集鎮改造提升等項目扎實推進，美麗鄉村風景線全面達標，9個市級示范村通過驗收，啟動建設“四村”115個，黎壩鎮春生社區、青水鎮營盤社區、大池鎮大池壩社區獲評2018年陜西美麗宜居示范村，興隆鎮黑水塘村躋身全省第三批美麗鄉村標準化建設試點村。中央環保督察和省政府自然資源審計反饋問題、自查的17個秦嶺（巴山）生態環境問題全部整改銷號，省委環保督察反饋問題基本完成。強力開展“鐵腕治霾?保衛藍天”行動，縣城空氣質量優良天數達到351天，位居全市第一?！昂樱ê╅L制”全面落實，“雙清”行動有力有效，出境水質穩定達到Ⅱ類標準。實施工程造林4.3萬畝。新增灌溉面積9700畝、高標準基本農田8011畝，騰退復墾農村舊宅基地5195畝；治理坡耕地3500畝、地質災害點3處，清理整治“大棚房”問題1個。成功創建省級生態示范鎮6個、示范村3個、綠色學校2所。
　?。ㄎ澹﹫猿只菝裆?、促和諧，群眾福祉實現新提升。新增就業1520人，勞務輸出6.9萬人次。發放社會保障卡12.9萬張、各類養老金3.28億元。實施醫療救助3.2萬人次、臨時救助4537人次，1.66萬名城鄉低保對象、4314名農村特困人員得到有效保障，高齡、殘疾、優扶、計生等惠民政策全部兌現。新建和改建敬老院5個，新增床位150張，床位總數達到1220張、居全市各縣區首位。142套新建公租房分配入住。近兩年累計投資2.37億元，實施“雙高雙普”提升工程，各類學校均實現“四化”目標，教育信息化采購國內一線品牌并實現“班班通”；2018年建成投用公辦幼兒園7所，教師周轉房及職業中學、觀音小學搬遷項目加快推進；成功爭取恒大幼兒園落地建設，為恒大集團援建漢中市2所幼兒園之一。通過持續投入建設，城鄉各類學校發生巨大變化，全縣教育基礎設施條件已處于全市領先水平。2018年高考二本上線率達到51.2%，高于全省10個百分點，實現“六連升”，高職單招升學率位居全省第4位，中考成績進入全市山區縣前列。成功舉辦第九屆運動會。累計投資1.5億元，加強醫療陣地標準化、診療設備科學化、健康管理智能化建設，縣中醫院完成搬遷，縣醫院、婦保院及部分鎮衛生院基礎設施建設穩步推進，新增住院床位400張，增長率位居全市前列；醫藥衛生體制改革深入推進，醫共體和健聯體有效運行，建成區域影像、檢驗、心電等遠程診斷系統，縣內就診率達到90%以上；評選表彰鎮巴名醫3名、最美基層醫務工作者9名，激發了廣大醫務人員的職業自豪感和工作使命感。縣圖書館被評為國家三級圖書館，縣博物館新館及21個村文化活動廣場啟動建設，微電影《守護》兩次獲得國際獎項。成功創建為新一輪市級雙擁模范縣。省級食品安全示范縣創建成果全面鞏固，7個鎮食藥所達到省級示范所標準。社會矛盾排查調處成效明顯，連續12年被評為全市信訪工作先進縣。狠抓安全生產“三項攻堅行動”，安全生產事故起數和死亡人數保持“雙下降”，連續8年無較大以上生產安全事故發生。防汛抗旱工作連續8年獲省防總表彰。掃黑除惡專項斗爭成效顯著，偵辦涉惡勢力犯罪集團1個、批準逮捕9人，破獲涉惡案件60案，移送起訴17案23人。
　?。﹫猿洲D作風、促政風，行政效能實現新提升。常態化開展“兩學一做”學習教育和“主題黨日+”活動，深入推進“思想奠基?黨性塑造”工程，引導黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。扎實開展優化提升營商環境“十大行動”，實行“多評合審”“多圖聯審”，施工許可證辦理時間從113天降到95天，辦理成本由2250元降至8.8元，企業納稅網報開通率100%；“互聯網+政務服務”系統上線運行，在全市率先實現省市縣“一網通辦”，一站式辦結率和網上辦理事項達到100%。全面推行“多證合一”“一照一碼”登記制度，新增各類市場主體1500戶。堅持邀請人大代表、政協委員列席政府會議，主動加強與民主黨派、工商聯、人民團體的聯系，辦結人大代表建議84件、政協委員提案75件，辦結率和滿意率達到100%。扎實開展“講政治、敢擔當、改作風”專題教育和“三個專項整治”，深化“激情、干凈、超越”主題作風建設，嚴格落實中央八項規定實施細則精神，持之以恒糾正“四風”，嚴厲整治脫貧攻堅、生態環境、為民服務等領域突出問題，政治生態持續優化。
　　審計、統計、編制、物價、糧食、應急、人防、地震、外僑、老齡、紅會、殘聯、慈善、民族宗教、計生協會、愛國衛生等服務于經濟社會發展大局，各項事業取得了新成就。稅務、金融、電力、通訊、保險、氣象、郵政、煙草、運管、路政、養老經辦中心、公積金管理部、公路管理段等駐鎮單位及駐鎮部隊積極支持地方經濟建設，取得了新發展，做出了新貢獻。
　　長期以來，廣大民營企業家以敢為人先的創新意識、鍥而不舍的奮斗精神，組織帶領群眾奮發努力、艱苦創業，為打好脫貧攻堅戰、縣域經濟發展、群眾就業增收、財稅收入增長做出了突出貢獻。全縣經濟社會發展取得的成績，民營經濟功不可沒！
　　各位代表，2018年工作成績的取得，是縣委統攬全局、堅強領導的結果，是縣人大、縣政協及各位代表、各位委員鼎力支持的結果，更是全縣上下砥礪奮進、頑強拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向各位代表、各位委員，向廣大干部群眾，向駐鎮部隊官兵，向各民主黨派、人民團體和社會各界人士、各方朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
　　二、2019年工作總體要求、奮斗目標及主要措施
　　2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，更是我縣脫貧摘帽的決戰決勝之年。綜合分析形勢，我們面臨更重的任務和更多的挑戰，也面臨難得的機遇和有利的條件。從工作任務和挑戰看，2019年脫貧摘帽是省市下達的政治任務，必須如期實現。面對基礎設施欠賬較大、群眾增收基礎薄弱的現狀，實現脫貧摘帽目標，任務十分艱巨；防范金融風險深入推進，實體經濟發展和重點項目建設面臨“供血”不足的困境；環境保護、安全生產等剛性約束更加趨緊，重點項目征地拆遷任務重、難度大，需要用更多的智慧和精力化解工作中的困難。從發展機遇和動力看，中央經濟工作會議提出2019年要穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，保持經濟運行在合理區間，將為我們推動發展營造平穩的宏觀環境；脫貧攻堅決勝之年，中省市將進一步強化支持，只要我們主動對接、有效承接，將為打贏脫貧攻堅戰聚集更多要素保障；中省市有關單位和江蘇省通州區對我縣的全面幫扶，既為加快脫貧摘帽增添動力，又為高質量發展添磚加瓦；西鎮高速、市政基礎設施綜合改造PPP項目、星子山隧道等重大工程的實施，既能大幅優化基礎設施條件，又為投資增長、財稅增收提供支撐；我縣連續五年獲得市對縣綜合考核優秀等次，不甘落后、追趕超越的精神和意志融入了干部群眾的精氣神，愈是艱難，愈是困苦，各級干部愈能迸發激情，奮勇前進。我們要保持定力、堅定信心，大力發揚新鎮巴精神，激情干事勇奮進，擔當作為爭一流，奮力開創建設“五個鎮巴”的新篇章。
　　全縣經濟社會發展的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，深入貫徹落實中央經濟工作會議、省委十三屆四次、市委五屆七次和縣委十五屆十次全會精神，牢牢把握追趕超越和“五個扎實”總要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持高質量發展與中高速增長相結合，繼續打好“三大攻堅戰”，發展“三個經濟”，促進“三生融合”，深入實施 “六大戰略”，全力以赴穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，促進全縣經濟社會持續健康發展，以優異的成績慶祝新中國成立70周年。
　　預期目標是：生產總值增長9.5%左右，全社會固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長13%，財政總收入和地方財政收入增長5%，全體居民人均可支配收入增長9%。
　　圍繞年度發展目標和群眾所需所盼，辦好“十件實事”：一是完成93個村、1.72萬人脫貧退出，全縣脫貧摘帽。二是實施重點建設項目62個，完成投資66.02億元。三是實施創新驅動循環發展重點建設項目3個、中小型項目44個。四是建成西鎮高速主體工程，加快建設星子山隧道及引線工程，建成深度貧困村通組道路200.8公里。五是開工建設縣城市政基礎設施綜合改造PPP項目。六是新建貧困村安全飲水工程63處、非貧困村安全飲水工程52處，改擴建集鎮飲水工程20處。七是建成鎮巴中學綜合樓及恒大幼兒園，加快職業中學和觀音小學搬遷，開工建設縣城第三所小學，推進教育信息化建設。八是建成縣中醫院康復樓，開工建設縣醫院醫技綜合樓，改建縣婦保院綜合樓；續建貧困村標準化衛生室17個，新建非貧困村標準化衛生室10個。九是建成仁村敬老院，擴建簡池敬老院，新建農村幸福院59個、社區老年人日間照料中心3個、農村社區服務站7個。十是完成避災生態搬遷2040戶。
　　實現上述目標任務，抓好七個方面的工作：
　?。ㄒ唬Q戰決勝脫貧攻堅，高質量實現脫貧摘帽目標。
　　堅持把脫貧攻堅作為頭等大事，舉全縣之力，集全民之智，以最大的力度、最實的舉措、最硬的作風、最嚴的要求，高質量實現脫貧摘帽目標。
　　抓持續增收。堅持貧困群眾長中短產業項目、經營主體與貧困群眾利益聯結機制、扶貧資金對貧困群眾“三個全覆蓋”，整合涉農資金4億元，投放扶貧貸款4000萬元，實施產業扶貧項目359個，健全“企業+合作社+基地+貧困戶”利益聯結機制，讓4.3萬名貧困群眾通過產業發展持續增收。深化農村產權制度和“三變”改革，盤活農村資源資產，壯大集體經濟組織。通過社區工廠吸納就業、公益崗位安置就業、支持創業帶動就業、勞務輸出轉移就業等形式，促進貧困群眾就業增收。采取訂單定向培訓模式，開展足底健康、家政服務、康養護理等就業技能培訓，提高貧困群眾致富能力和創業本領。及時兌付公益林補償金，實施新一輪退耕還林1萬畝，支持貧困群眾發展林下種養業。
　　抓對標建設。加快建設301個貧困村基礎設施和公共服務對標項目，6月底前完成20.9公里“油返砂”整治，建成所有安全飲水工程，完成標準化村衛生室建設任務，8月底前完成31條深度貧困村通組道路建設。3月底前完成易地扶貧搬遷房屋及配套設施建設，6月底前全部搬遷入住，9月底前生態避災搬遷達到入住標準；加大后續幫扶和產業培育力度，加強公共服務保障，確保搬遷群眾穩得住、能脫貧、快融入。開展農村人居環境專項整治，優化提升村容戶貌。多方爭取項目、籌措資金，全力改善非貧困村基礎設施和公共服務條件。探索建立脫貧攻堅期內已建成的公共設施運行管理機制，確保各項設施長期正常發揮作用。
　　抓行業扶貧。以實施國家首個“互聯網+健康扶貧”應用項目為契機，探索推進“互聯網+健康醫療”“互聯網+公共衛生”模式，搭建智慧衛健平臺；繼續完善提升“五大體系”，促進健康扶貧“鎮巴模式”再升級。全面落實教育扶貧政策，嚴守控輟保學、精準資助底線，確保義務教育階段學生零輟學、貧困家庭學生資助全覆蓋。強化兜底保障政策落實，加強臨時救助和醫療救助，促進低保與扶貧政策深入銜接。
　　抓資源統籌。深化“傳樹守做”新民風建設，以生產獎補為依托，健全脫貧攻堅“紅黑榜”，完善“愛心超市”管理制度，定期評選“脫貧致富能手”，通過獎勤罰懶，營造勤勞致富氛圍，激發貧困群眾內生動力。抓好省級“兩聯一包”、蘇陜扶貧協作、“三大幫扶體系”等工作對接，贏得更多工作支持；出臺脫貧摘帽“五嚴禁、十不準”規定，壓實各級干部的幫扶責任，促進扶貧政策和工作落實；鼓勵社會團體、經濟組織多渠道參與扶貧工作，匯聚脫貧攻堅強大動力。
　?。ǘ嵤﹦撔买寗討鹇?，著力提升產業發展成效。
　　樹立產業生態化、生態產業化的綠色循環發展理念，發揮政府引導服務職能，強化各項措施保障，推動產業高質量發展。
　　堅持產業發展既定思路。一產狠抓茶葉、畜牧、魔芋、中藥材四大主導產業，支持各鎮辦發展特色種養業，打造“一鎮一業”“一村一品”，構建“4+X”產業體系。新建和改造茶園2萬畝，生產茶葉4900噸。養殖白山羊38萬只、肉牛8萬頭；堅持群防群控、聯防聯控，堅決打好非洲豬瘟疫情防控保衛戰，確保生豬產業平穩發展，全年飼養生豬50萬頭。新建規范化魔芋基地1.5萬畝，新增中藥材種植面積5萬畝以上。栽培食用菌400萬袋，建設高產密植桑園1萬畝、林下經濟示范基地2個，建成木本油料基地7000畝，養蜂4萬箱。探索開展種養業保險。二產堅持多點發力、多元支撐，持續壯大農副產品加工、礦產資源利用兩大工業板塊，全年規上工業總產值增長17%。提質升級煤炭、石材、錳礦等資源開采型產業。推動綠色產業園區擴容提檔升級，促進秦巴農夫等7戶企業入園。建成臘肉加工廠5座，建成年產600噸苞谷酒生產線，提升改造魔芋精粉生產線，推動建設山油茶生產線，開工建設三越中藥材加工項目。三產抓好商貿流通和旅游發展。完成全國電子商務進農村綜合示范縣創建，認定一批鎮巴名菜；加快西大池、漁渡生態旅游區、觀音茶文化旅游綜合開發、星子山旅游風景區、巴山鐵路文化旅游小鎮等項目建設，完善配套設施，優化旅游環境，創新舉辦旅游推介活動，打響“世界天坑、民歌鎮巴”旅游品牌，促進鎮巴旅游持續升溫。
　　推進產業延鏈補鏈強鏈。深化供給側結構性改革，啟動實施創新驅動戰略推動綠色循環發展“三年行動計劃”，補齊產業發展弱項和短板。加強茶葉病蟲害綠色防控技術研究和推廣、加快高山生態富硒有機茶基地建設，加強臘肉專用生豬選育和飼料研發加工，開展花魔芋免輪茬抗倒伏、種芋保存及種植技術研究推廣，加強瀕危中藥材仿生態種植技術研究和應用，推進道地中藥材規范化種植基地建設，促進農業主導產業提質增效；開展良桑種苗繁育和優質繭種繁殖、中蜂養殖、地產苞谷酒加工等技術研究和應用推廣，著力做優特色產業；推進煤矸石綜合循環利用、中小微企業孵化基地建設，助推工業經濟轉型升級；啟動建設游客服務中心及分中心，精心打造旅游景點，推進健康產業和電子商務體系建設，振興繁榮現代服務業；開工建設風電開發、光伏發電等項目，完成頁巖氣二維地震和電法勘探，著力培育經濟發展新動能。抓好標準品牌、營銷體系和科技支撐體系建設，打造優質綠色農產品供應鏈。擇優選擇3至5個農副產品，進行全產業鏈梳理和打造，做好產品包裝，強化品牌建設，完善認證體系，讓產品變商品、商品進市場，促進農業增效和農民增收。推進省級創新型試點縣建設，申報發明專利15件以上，培育認定科技型中小企業5戶以上、高新技術企業1戶以上，新建產學研基地6個、技術研發中心3個以上。繼續推進“個轉企”“小升規”，全年新培育“四上企業”20戶。
　　持續優化提升營商環境。進一步精簡和規范行政審批，推動“最多跑一次”改革落地生根，營造透明高效的政務環境。完善市場準入負面清單，加強“雙隨機一公開”監管，建立健全企業信用體系，營造競爭有序的市場環境。落實降稅減費政策，引導成立涉企中介服務機構；優化金融機構支持縣域經濟發展考核辦法，提高對非公企業、小微企業貸款投入的考核分值占比，破解企業“融資難”“融資貴”問題，營造親商富商安商的政策環境。嚴肅查處破壞市場秩序和營商環境的違法違規行為，依法打擊侵犯知識產權、制售偽劣商品等違法犯罪行為，以及強買強賣、欺行霸市破壞投資環境等不法行為，營造公平公正的法治環境。按照構建“親”“清”新型政商關系的要求，當好服務企業的“店小二”，坦坦蕩蕩地與企業家打交道、交朋友，用心用情用力為企業辦實事、解難題，營造合作共贏的發展環境。
　?。ㄈ┡ぷ№椖抗ぷ髯ナ?，全面夯實追趕超越支撐。
　　將項目作為發展的載體、脫貧的支撐、趕超的動力，做大存量、引入增量，以項目大突破推動縣域經濟大發展，不斷增強追趕超越后勁。
　　全方位謀劃項目。把握高質量發展要求和政策投資導向，立足資源稟賦，用大規劃、大產業、大基地理念，謀劃包裝一批補短板、擴內需、增后勁、強產業的重大項目，為長遠發展提供強勁支撐。繼續加大項目前期經費投入，設立創新驅動和綠色循環發展引導資金1000萬元以上，提高項目謀劃質量，全年謀劃項目350個以上，其中達到可研深度的項目不低于200個，力促縣城至巴山高速公路、通用機場等11個重大前期項目取得突破性進展。
　　大力度爭引項目。用好對上爭取和招商引資兩個渠道，全力籌集項目建設資金。以省發改委支援鎮巴脫貧攻堅和實施創新驅動戰略推動綠色循環發展“三年行動計劃”為引領，加大項目申報爭取力度，促進更多項目擠進中省計劃盤子，贏得更大支持。運用“緊盯目標、知己知彼、合作共贏”的基本方法，圍繞資源優勢、重點產業延鏈補鏈強鏈，精準開展招商活動，持續推進蘇陜產業合作；堅持親情吸引、鄉情召喚，鼓勵外出務工人員和鎮巴籍人士回鄉興業。全年引資到位22億元以上。
　　高效率建設項目。完善實地觀摩、定期匯報等工作機制，壓實領導包抓和部門主抓責任，加快62個重點項目建設。建成投用脫貧攻堅基礎設施、供銷社建設等12個項目，加快推進蘇陜扶貧協作、林下經濟等17個續建項目，開工建設旅游基礎設施、食用菌基地、檔案館等33個項目。采取“一站式”辦公、并聯審批等方式，將社會投資項目審批時間壓縮至90個工作日。加大土地收儲力度，用好占補平衡、增減掛鉤政策，保障項目建設用地。大力整治項目建設環境，依法推進征地拆遷，嚴厲打擊強攬工程、惡意阻工等行為，讓企業放心投資、安心發展。
　?。ㄋ模┙y籌推進城鄉建設，持續優化經濟發展環境。
　　堅持以城帶鄉、城鄉統籌，規劃引領、建管并重，傾力打造功能完善、特色鮮明、宜居宜業的發展環境。
　　提升基礎設施。全力推進西鎮高速新增用地拆遷和外圍環境保障，加大溝通協調力度，助推項目加快建設。建成投用210國道縣城過境段和青仁路、鹽鐵路、簡大路、簡永路。加強資金和環境保障，確保星子山隧道及引線工程加快建設。實施縣鄉道路生命防護工程197公里，啟動建設三元鎮屈家坪至簡池鎮池洋村旅游公路，推進“四好”農村公路建設。完善農田水利設施，新修攔水壩、蓄水池各15座，鋪設引水管道15公里、田間管道20公里；啟動縣城供水管網提質增效項目可研、建設許可等前期工作。改造低壓線路453.5公里，完成九陣110千伏變電站施工設計，達到開工條件。
　　完善縣城功能。立足“精、秀、美”特色定位，堅持規劃、建設、管理三位一體，不以規模論大小，只以精致比高低，持續打造“巴山最美縣城”“陜南民歌縣城”和“山水園林縣城”。頒布實施《縣城總體規劃》，加快編制控制性詳規和專項規劃。組建市政基礎設施綜合改造PPP項目管理機構，全面完成征地拆遷任務，保障城北體育場改造、城南濱河景觀、新街改造等項目建設；建成投用沿山路二期和縣城立體停車場。加強市政設施維護管理，提升硬化、亮化、綠化、文化、美化水平；推進城市綜合執法，集中整治交通擁堵、亂挖亂建、亂傾亂倒、占道經營等問題，打造干凈整潔、文明有序的市容環境，通過第二輪國家衛生縣城和第一輪省級文明縣城復審。
　　打造特色鎮村。緊扣鄉村振興“二十字”目標，分類指導，梯次推進，鼓勵各鎮立足地域特色，將自然景觀、歷史文化、產業發展與現代元素相結合，完善集鎮規劃，加強建設管理，打造各具特色的新型集鎮。加快漁渡集鎮川陜明星社區三期、赤南集鎮改造、簡池集鎮基礎設施綜合提升等項目建設，建成簡池和巴廟集鎮垃圾焚燒站，完成興隆國家衛生鎮創建命名。積極謀劃推動17個集鎮、綠色產業園、鹿子壩社區污水處理設施及配套管網項目建設。升級建設美麗鄉村風景線、市級示范村和“四村”，著力打造3個省級鄉村振興示范村，精心建設大池、黎壩田園綜合體。持續推進“廁所革命”，農村無害化衛生廁所普及率達到65%以上。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，不斷提高鄉村社會文明程度。
　?。ㄎ澹娀鷳B文明建設，堅決守護生態環保優勢。
　　堅持剛性治標和系統治本，加大生態保護力度，解決突出環境問題，倡導綠色生產生活，全面建設美麗鎮巴。
　　加強生態系統保護。落實生態功能區規劃，深入打造全國生態保護與建設示范區，實施好天保二期、占補平衡、水土流失治理等項目，管護天然林312萬畝，實施工程造林4.5萬畝、義務植樹70萬株、森林撫育2000畝，有效防控松材線蟲病蔓延；新開發土地2300畝，治理坡耕地2500畝，騰退復墾農村舊宅基地3194畝，整治羅家河小流域4.6公里，完成2018年度農村環境綜合整治和第二次全國污染源普查。
　　解決突出環境問題。全面完成省委環保督察反饋問題整改，持續推進秦嶺（巴山）生態環境和“大棚房”問題清理整治。落實“鐵腕治霾?保衛藍天”行動，打好“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”組合拳，下硬茬清理整治“散亂污”企業和污染源，全年空氣質量優良天數超過340天。大力開展河湖“清四亂”行動，強化水源地保護，推動創建河（湖）長制示范鎮和示范河，確保出境水質穩定達標。嚴格?；愤\輸監管，加強固體廢物、尾礦庫和農村面源污染防治，堅決防止土壤污染。
　　持續推進節能減排。大力發展節能環保、清潔能源等產業，強化重點能耗企業監管，促進生產過程清潔化、低碳化改造，全年萬元GDP能耗下降2%。合理控制資源開采規模，促進資源深度轉化利用，實現可持續發展。繼續推動創建省級生態文明示范縣、生態鎮村、綠色學校，加強公共機構節能，倡導簡約適度、綠色低碳的工作和生活方式。
　?。┘哟竺裆纳屏Χ?，不斷增進全縣人民福祉。
　　堅持量力而行、盡力而為，完善制度、守住底線，精心做好民生保障工作，讓全縣人民更有獲得感、幸福感。
　　大力發展社會事業。啟動創建全國義務教育發展優質均衡縣，推進農村幼兒園、村級小學、教學點提升改造，實行義務教育“一核三區”大學區管理，建成縣域優質教育資源平臺，整體提升教育質量和辦學水平。完善公共文化服務體系，對外開放縣博物館，加快建設鎮級圖書館和文化館；做實送電影、送演出下鄉、全民閱讀等文化惠民活動，充分挖掘鎮巴文化內涵，提煉文化精粹，講好鎮巴故事；建立文化產業發展基金，扶持小微文化企業發展。全力創建新一輪省級雙擁模范縣。扎實開展第四次全國經濟普查。
　　推進健康鎮巴建設。深化醫藥衛生體制改革，加強醫共體運行管理，改革新農合支付制度，實行藥品耗材“兩票制”，啟動創建省級公共衛生無紙化辦公試點縣。推進鎮衛生院“一科一特色”建設，配備中心衛生院數字化直接成像及鎮衛生院檢驗、心電等設施，升級區域影像、檢驗、心電遠程診斷系統，提升基層衛生院服務保障能力。開展健康細胞示范建設和省級婦幼健康優質服務示范縣活動，大力發展醫養結合產業。   
　　提升社會保障水平。抓好高校畢業生、貧困勞動力、城鎮困難人員等重點群體就業，新增就業1000人，轉移農村勞動力6.8萬人次，發放創業貸款1000萬元。落實個人所得稅專項附加扣除政策。建立全縣未成年人保護中心，完善養老、醫療、低保、優撫、救助等社會保障體系，健全農村“三留守”人員關愛服務體系，加大殘疾人和特殊群體救濟救助力度，提升社會保障水平。
　　（七）著力推進治理創新，筑牢經濟社會發展保障。
　　突出問題導向、需求導向、發展導向，堅持改革發力、財政給力、穩定聚力，為追趕超越和脫貧摘帽提供堅強保障。
　　持續深化改革。完成新一輪政府機構改革，推進治理體系和治理能力現代化。持續轉變政府職能，減少政府對資源的直接配置，凡是市場能自主調節的讓市場調節，企業能干的讓企業干。深化財政預算管理、稅收征管體制和政府采購改革，實現管財向理財轉變。推進供銷社綜合改革，拓寬服務領域，為農業產業發展做出示范。
　　強化財政保障。圍繞保工資、保運轉、保脫貧、保民生、促發展目標，扎實做好財稅金融工作。加強組織收入，確保財政收入穩定增長。建好財政項目庫，力爭中省轉移支付增加新份額。按照市場化的原則和方法，推動城投公司轉型發展，不斷增強融資能力。繼續推進土地增減掛鉤結余指標流轉，綜合收益用于脫貧攻堅及項目建設。堅持關后門、開前門，強化政府性債務管理，堅決防范金融風險。
　　狠抓安全生產。推進安全生產領域改革發展，嚴格落實安全生產責任制，強化安全基礎設施建設，提升安全生產整體水平。突出煤礦、非煤礦山、道路交通、危險化學品、建筑施工、城鎮消防等重點領域，常態化開展安全隱患風險排查治理，堅決遏制重特大事故發生。探索推進“路長制”試點工作。
　　推進社會治理。深入開展“七五”普法。嚴格落實接訪、下訪、約訪等制度，依法打擊纏訪鬧訪行為，嚴懲一批典型非訪人員。做好矛盾糾紛排查化解，抓早抓小抓苗頭，確保矛盾糾紛不激化、不擴散。嚴格落實食品安全黨政同責，推動創建國家食品安全示范城市。扎實做好防災減災工作。完善治安防控體系，嚴密防范和堅決打擊盜搶騙、黃賭毒等犯罪行為；深入開展掃黑除惡專項斗爭，不斷提升群眾的安全感和滿意度。
　　三、進一步加強政府自身建設
　　改革發展的新形勢，人民群眾的新期待，要求我們重整行裝再出發，團結一心向前行，以永遠在路上的執著，將全面從嚴治黨引向深入，持續建設人民滿意的政府。
　　（一）講政治，提升黨性修養。深入開展“講政治、敢擔當、改作風”專題教育，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決落實習近平總書記重要指示批示和中省市決策部署。推動“兩學一做”常態化、制度化，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，用黨的先進理論武裝頭腦、指導實踐，不斷增強“八項本領”，樹立起與新時代要求、高質量發展相適應的思想觀念。
　?。ǘ﹪烙脵?，推進依法行政。嚴格遵守憲法和法律，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，將政府工作全面納入法治軌道。堅持民主集中制原則，牢固樹立以人民為中心的發展思想，研究決定重要公共事項充分聽取各方面意見，強化政府文件合法性審查，促進政府工作科學民主依法決策。深入推進政務公開，全面接受人大法律監督、政協民主監督、紀委監委監督和社會輿論監督。高質量辦理人大代表建議和政協委員提案。
　?。ㄈ┺D作風，狠抓工作落實。扎實開展干部作風集中整訓，狠抓“三個專項整治”，嚴格落實中央八項規定實施細則精神，嚴防“四風”問題隱形、變異。始終秉持“一心一意謀發展、盡職盡責抓落實”的工作理念，腳踏實地、真抓實干，做到工作部署任務具體，工作過程抓鐵有痕，工作結果行之有效。全面落實“三項機制”，讓能干事的有崗位、肯干事的有舞臺、干成事的有地位，堅決整治不作為、慢作為、亂作為問題，營造激情干事的濃厚氛圍，構建“九牛爬坡個個出力”的工作格局。
　?。ㄋ模┦丶o律，從嚴正風肅紀。認真履行“一崗雙責”，將黨風廉政建設與政府工作同安排、同檢查，推動全面從嚴治黨深入開展。狠抓省委巡視反饋問題整改，緊盯人、財、物等關鍵環節，完善制度，規范程序，堵塞漏洞，把權力關進制度的籠子里。堅持以上率下，始終敬畏權力，敬畏法紀，敬畏良知，嚴格落實《黨章》要求，嚴格遵守“六大紀律”。全面加強審計監督，大力支持紀委監委履行監督職責，堅決查處不正之風和腐敗行為。
　　各位代表，風勁潮涌，自當揚帆破浪；任重道遠，更需策馬揚鞭！讓我們在縣委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，永葆激情、埋頭苦干，共建“五個鎮巴”，共筑美好生活，以脫貧摘帽、追趕超越的新成績慶祝新中國成立70周年！