2019志丹縣政府工作報告

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2019志丹縣政府工作報告

——2019年1月10日在志丹縣第十八屆人民代表大會第三次會議上

志丹縣人民政府縣長 劉志生

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、縣十八屆人大二次會議確定任務完成情況

2018年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。面對各種風險挑戰和繁重發展任務，我們堅持穩中求進總基調，落實高質量發展，緊扣追趕超越定位和“五個扎實”要求，統籌推進穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險各項工作，保持了經濟持續健康發展和社會大局穩定。年初縣十八屆人大二次會議確定的生產總值增速任務為7.5%，預計完成136億元、增長8.5%，增速超出預期1個百分點；固定資產投資任務為37億元、增長15%，預計完成40億元、增長29%，增速超出預期14個百分點；城鎮居民人均可支配收入任務為36807元、增長8%，預計完成36943元、增長8.4%，增速超出預期0.4個百分點；農村居民人均可支配收入任務為12627元、增長9%，均與預期目標相持平；社會消費品零售總額任務為16.1億元、增長9%，預計完成16.3億元、增長10%，增速超出預期1個百分點。實現地方財政收入17.54億元，完成調整預算數19.8億元的86.6%，基本與上年度相持平。

這一年，我們抓產業、促轉型，經濟結構持續優化。預計境內生產原油472萬噸（其中志丹采油廠221萬噸、長慶各廠251萬噸），下降0.7%；生產天然氣4.8億立方米，增長9%。工業轉型穩步推進，綠能精分、宏昌制藥β環狀糊精和新沃達高效液體金屬切割氣一期20萬噸這3個項目建成試產，延長煉化公司一期20萬噸LNG廠穩產達效、二期20萬噸LNG項目完成80%的工程量，延長油氣勘探公司10億立方米天然氣凈化廠和潔能高科公司5萬噸輕烴分離廠完成擴能改造，園區年產值突破20億元。園區基礎設施同步跟進，長慶采氣一廠第四凈化廠至園區18公里供氣管線、園區污水處理廠和垃圾填埋場基本建成。能化園區二期完成地形測繪和地質勘探，規劃編制即將完成。農業轉型煥發活力，新建短枝型蘋果幼園4.3萬畝，蘋果掛果園面積達11萬畝，總產量突破7萬噸，產值突破3億元，果農人均收入達到5000元以上，全縣蘋果產業發展實現了歷史性突破。蘋果后整理扎實推進，陜果集團志丹公司兩條4.0智能選果線投入運營，“陜果集市”和農資配送中心建成投用，在北京和西安建成蘋果直銷窗口兩個，在深圳舉辦了大型果品推介會。棚栽業種植品種呈現多樣化，產業效益進一步凸顯。四川新希望集團志丹生豬繁育基地主體完工，養殖業整體呈現特色化、多元化。集中開展動物疫病防控工作，縣境內未發生非洲豬瘟疫情。農產品“三品一標”認證達到41個，7家企業實現產地信息追溯，農產品質量安全體系進一步健全。產糧7.06萬噸，占年度目標的141%；預計農業增加值增長5.6%。三產轉型積極向好，委托北京大學建筑規劃研究院正在編制全域旅游發展規劃和洛河峽谷旅游開發總體規劃及具體設計，建成全縣旅游標識系統，永寧鎮被省旅發委評定為陜西特色旅游名鎮。預計實現旅游綜合收入3.3億元，增長25.9%，高出年度目標3.8個百分點。新發展“五上”企業11家，申請發明專利15件。預計文化產業增加值增長18%，高出年度目標2.7個百分點；實現服務業增加值29.4億元，增長10%;非公經濟增加值占GDP比重23%，高出年度目標0.2個百分點。

這一年，我們強舉措、出實招，三大攻堅初見戰果。堅持把脫貧攻堅作為最嚴肅的政治任務，繼續實行領導干部結對幫扶貧困對象的機制，“八個一批”扶貧政策措施精準落實，全縣109個村實現了產業建設、村級互助資金、“雙基聯動”、保險助力、愛心超市、村集體經濟、法律扶貧“五到戶”和科技特派員等“八個全覆蓋”，產業扶貧舉措被國務院扶貧辦面向全國推廣。建成貧困村通村路39.8公里，實施貧困戶安全飲水工程10處，農網改造24公里，全面完成21個貧困村和191戶681人脫貧退出任務。堅持把污染防治作為可持續發展的內在要求，以中省市環保督察交辦反饋問題整改為抓手，統籌推進大氣污染綜合治理，實施農作物秸稈機械化還田8.2萬畝，全年縣城空氣質量優良天數達到287天。多層級夯實“河長制”責任，大力開展沿河排污口治理，金丁鎮污水處理設施正在調試設備，永寧和旦八兩鎮污水處理設施完成主管網鋪設，志丹采油廠新建地表水回注油井供水站1處，12月份洛河出境斷面水質達到Ⅲ類標準。持續推進林業重點工程建設，全年新造林6萬畝，栽植行道樹200公里。堅持把防范和化解金融風險作為保穩定的“壓艙石”，認真整改歷史性債務審計反饋問題，扎實開展財政資金零基預算和績效評價工作，堅決控制新增債務，未發生重大金融風險案件。

這一年，我們攻項目、擴投資，發展后勁不斷增強。全年實施新建項目78個、續建項目24個。國道341縣城過境路納入國家“十三五”公路建設規劃和財政部PPP項目庫，已全面開工建設；孫岔至杏河二級路隧道已貫通，路基工程基本完工；志丹至南梁紅色旅游路全線通車；在原1.5億元投資的基礎上，協調省交建集團和長慶油田公司投資5500萬元，建成了延志吳高速公路志丹境內第三個出口侯市互通式立交出入口，正在謀劃第四個出口；實施通村公路3條16公里，協調延長長慶兩大集團駐志油氣企業新建、改擴建生產道路78公里，全縣南北暢通、東西連貫的交通大格局加快形成。全力推動棚戶區改造，麻地坪片區拆遷任務基本完成，官井巷片區完成協議簽訂和資金兌付總量的80%，志丹陵、東馬岔和東武溝片區征遷正在加緊推進。足球特色小鎮和山水林田湖周河流域縣城過境段南北長約14公里的生態修復工程啟動建設。黃地臺水庫主體工程完工，麻子溝水庫可研獲批。

這一年，我們重三農、固本源，鄉村振興開局良好。堅持把產業建設作為振興鄉村的重要抓手，引導社會各界人士積極投身返鄉創業，發展起了蘋果種植、蔬菜大棚、櫻桃栽植、油用牡丹、休閑漁業、特色養殖等產業，其中志丹采油廠職工51人興辦果園1720畝。大力培育新型農業經營主體，規模在20畝以上的蘋果產業大戶突破2000戶，新發展專業合作社93個、家庭農場101個。建成永寧崾子川田園綜合體等5個千畝觀光農業示范基地，農業觀光游正在興起。改造農村危房641戶，實施“水廁進農家”185戶，97個村實現生活垃圾戶收集、村轉運、鎮處理，農村人居環境改善成效明顯。已有86個村完成農村集體產權制度改革，縣、鎮（辦）兩級農村產權交易中心正式運行。陜果集團志丹公司兩萬畝矮化密植蘋果扶貧示范基地順利建成，先后向入股農戶分紅100多萬元。農村金融改革扎實開展，使用村級互助資金3166萬元，有效解決了農業農村發展資金短缺的問題。

這一年，我們增收入、優支出，財政運行保持平穩。面對財政收支結構性矛盾突出、歷史債務化解壓力大、專項轉移支付極少等多重不利形勢，我們千方百計跑項目、爭資金，想方設法挖稅源、促征收，為保工資、保運轉、保基本提供了強有力的支撐。全年向上向外爭取各類資金4.9億元，縣城投公司10億元債券發行工作有序推進。稅收收入占財政收入比重53.31%，高出年度目標8.31個百分點。縣財政總支出19.07億元，其中個人部分 9.77億元、運轉部分1.56億元、精準扶貧7800萬元、棚戶區改造、道路建設、產業轉型、污染防治、還本付息、歷史債務等6.96億元。財政考核指標在全市月通報季講評中始終位列第一方陣。

這一年，我們促改革、激活力，營商環境優化提升。堅持把優化提升營商環境作為嚴肅的政治任務，突出問題導向、目標導向、結果導向，制定出臺了10+1行動方案，成立“八辦四組”常態化開展工作。以“放管服”改革為改善營商環境的主抓手，組建成立縣行政審批服務局，編制完成了“四張清單”，“互聯網+政務服務”上線運行，梳理發布行政許可事項和政務服務事項377項，縣級政務服務網與省市無縫對接。加快推進相對集中行政許可權改革，推行“審管分離、一窗受理、集成服務”機制，全力消除企業和群眾辦事的難點、堵點和痛點。進一步優化了市場準入、行政許可、工程項目報件、不動產登記、水電氣暖報裝等領域的審批流程，審批時間、繳納費用和申請材料數量大幅縮減，市場活力得到有效釋放，全年新增市場主體1719家。城管執法體制、國地稅合并、國有生態林場、水務一體化等各項改革全面完成。狠抓投融資體制改革，新組建的4家投融資公司全部投運。高度重視招商引資，簽訂招商合同（協議）14個。

這一年，我們辦實事、惠民生，群眾福祉日益增進。新增財力和財政總支出用于民生比重達85.3%，高出年度目標5.3個百分點。統籌整合城區中小學校校舍資源，增設了28個一年級教學班，有效保障了適齡兒童正常入學。在2017年招聘特崗教師105名的基礎上，又高質量高標準招聘了110名特崗教師和25名高級中學教師，中小學校教師結構進一步優化。保安小學按時投用，位于麻地坪的城南中學開工建設。志丹足球隊代表國家赴瑞典參加了“哥德堡杯”青少年足球錦標賽，代表延安參加了全省運動會，承辦了延安市第四屆校園足球聯賽，全年參賽共獲獎12項。對標國家衛生縣城標準抓完善提升，突出開展病媒生物防制，順利通過國衛第三輪復審。公立醫院改革不斷深化，招聘基層醫務人員27人。多措并舉監管食品藥品市場，廣大群眾飲食用藥安全得到保障。完成縣文化館非遺展廳布展和縣圖書館維修改造，舉辦了全縣第二屆文化藝術節，開展文化惠民活動180多場次。成功承辦2018年延安志丹·全國“長壽·讀者杯”門球挑戰賽，榮獲最佳組織獎。配租配售各類保障房1648套。發放就業創業小額貸款2060萬元，城鎮新增就業1158人。全年撥付臨時救助資金1600多萬元，將集中供養人員和分散供養人員的補助標準分別提高至7000元/人·年、6500元/人·年，將城市居民和農村居民最低生活保障標準分別提高至560元/人·月和4080元/人·年，各類社會保障水平達到歷史新高。全力化解信訪積案和突出問題，全縣信訪秩序持續向好。重拳打擊非法營運行為，客運市場全面規范。安全生產“三項攻堅”行動扎實開展，全年未發生較大以上安全生產事故。掃黑除惡專項斗爭和新時代“十個沒有”平安建設活動深入開展，被評為全省平安建設先進縣和全市社會治安綜合治理暨創建“長安杯”先進縣。

這一年，我們轉職能、樹形象，自身建設全面加強。高度重視法治政府建設，重大決策堅持調查研究、意見征詢和法治把關，依法決策、依法行政、依法辦事能力進一步增強。積極推行“互聯網+”政務信息公開，組織開展了邀請公民代表進政府活動，政府與群眾信息聯通渠道不斷拓寬。自覺接受人大、政協和社會各界監督，辦理人大代表議案及建議27件、政協委員提案54件，辦結率均為87%。馮新柱案“以案促改”警示教育專題活動扎實開展，政府系統廉政建設和反腐敗工作取得積極成效。

國土、司法、審計、統計、科技、物價、廣電、人防、檔案、鹽務、糧食、金融、氣象、水文、煙草、方志、文物、老齡、慈善、郵政、保險、婦女兒童、民族宗教等工作也都取得了新成績。

各位代表，過去的一年，市上年初下達的、縣十八屆人大二次會議確定的各項指標任務均完成或超額完成，年初謀劃的“民生福祉十件實事”全部辦結，“工業轉型十大項目”和“基礎設施十大工程”正在加緊推進。志丹縣始終保持在西部百強縣行列，正向重返陜西十強縣目標逼近。這是市委、市政府統攬全局、指導關懷的結果，是縣委科學決策、正確領導的結果，是縣人大、縣政協依法監督、鼎力支持的結果，是全縣干部群眾開拓進取、共同努力的結果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰在全縣各條戰線上的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員，向各位列席人員，向各鎮辦各部門，向中省駐志單位，向駐志部隊、武警官兵，向在我縣投資興業的企業家和建設者，向所有關心、支持志丹建設與發展的社會各界朋友、各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全縣經濟社會發展中還存在不少困難和問題，主要表現為：三次產業結構調整成效依舊不明顯，近年來謀劃的重大轉型項目對縣域經濟支撐作用還不強，蘋果產業發展仍處于擴量提質的前生產階段，文化旅游產業開發尚未取得突破性進展，實現高質量高標準發展任務艱巨。隨著民生改善、社會保障和債務償還等剛性支出的不斷增長，縣財政收支矛盾十分突出。社會治理和公共服務體系還不夠完善，教育、衛生、環保等一些關乎群眾切身利益的問題仍需下大力氣解決。貧困群體脫貧基礎不穩固，內生動力依然不足，鞏固提升脫貧成效還有大量工作要做。近些年來發生的非法集資、信訪積案、非正常案件、征地拆遷等歷史遺留問題錯綜復雜，維護社會穩定壓力較大。一些干部不敢擔當、不愿擔責、不會干事，表態多調門高、行動少落實差，缺乏真正的革命精神和斗爭精神。不作為、慢作為、假作為和亂作為的現象還未根治，營商環境和發展環境仍需不斷優化提升。有的干部身子進入了新時代，腦子還停留在過去時，思想觀念和能力素質與新時代新形勢新要求還有差距。對此，我們將在今后的工作中認真加以解決，決不辜負全縣人民的信任和期盼。

二、2019年工作思路和目標任務

2019年是新中國成立70周年，也是全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年。志丹發展面臨難得的歷史機遇，也存在諸多挑戰。當前，全球經濟增長低迷態勢仍在延續，外部挑戰增多與國內矛盾交織疊加，經濟形勢錯綜復雜，下行壓力持續加大。但是我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期，經濟長期向好的基本面沒有改變，國家堅持穩中求進工作總基調，強化宏觀政策逆周期調節，繼續實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加大減稅降費力度,進一步支持西部大開發，加快基礎設施補短板，激發微觀主體增活力。省委、省政府全面落實“五新”戰略任務，大力發展“三個經濟”，推進陜北轉型持續發展。剛剛閉幕的市委五屆六次全會，對全市當前及今后一個時期經濟發展進行了戰略謀劃和全面部署，為我們提升發展質量指明了方向，提供了遵循。中省市一系列利好政策，為我們搶抓機遇、化危為機、加快發展，提供了舞臺、開辟了空間。只要我們保持戰略定力，增強發展自信，精準識變、科學應變、主動求變，順勢而為、借勢而進、乘勢而上，就一定能夠掌握發展的主動權，繼續保持經濟持續健康發展和社會大局穩定。

今年政府工作的基本思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，緊扣追趕超越和“五個扎實”要求，全面實施產業轉型升級和鄉村振興兩大戰略，繼續打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，統籌推進民生保障、營商環境、深化改革和掃黑除惡四大重點任務，努力實現更高效益、更加公平、更可持續的發展。

今年經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長7.5%左右，固定資產投資增長10%，地方財政收入增長24.3%，城鄉居民人均可支配收入分別增長7.5%和8%，社會消費品零售總額增長8%。上述目標的確定，充分考慮了外部環境變化、我縣發展潛力和當前實際表現，同時也兼顧了經濟平穩運行與高質量發展的內在關系，既力求實事求是、又釋放積極信號，更有利于在高質量發展中實現追趕超越。為此，我們將重點做好以下十個方面工作：

（一）堅定不移穩油增氣，強力推動工業轉型。石油和天然氣在一個時期內仍然是志丹經濟的根本命脈。我們必須牢固樹立保油氣就是保大局、保穩定、保發展的理念，支持駐志油氣企業持續加大勘探開發力度，扎實開展油氣區生產環境綜合整治，力爭全年境內原油產量穩定在470萬噸以上，天然氣產量達到5億立方米以上。緊緊圍繞打造“新型工業強縣”的目標，堅持把工業園區作為經濟轉型的主陣地，積極與大型國有企業及有實力的民營企業開展深度合作，突出發展中小型能化工業，著力打造科技含量高、資源消耗少、環境污染小、經濟效益好的新型產業園區，年內園區產值突破30億元。進一步配套完善園區基礎設施和綜合服務功能，建成研發中心、孵化器和停車場，發揮好投融資公司和博士工作站的作用，吸納資金、人才等各類優質要素向園區聚集。支持延長煉化公司一期、二期和新沃達公司一期3個20萬噸LNG廠全面實現穩產達效，支持綠能精分廠、宏昌制藥β環狀糊精等項目盡快投產，支持100兆瓦燃氣冷熱電三聯供項目開工建設，不斷為工業轉型注入強勁動力。有序推進能化園區二期工程，努力把園區做實做大做強。積極發展新能源產業，加快建設已獲批的3個50兆瓦風力發電項目。做好礦泉水資源開發利用工作，著力培育新的經濟增長動能。

（二）做實做好蘋果產業，繼續推進農業轉型。按照“一主兩翼”的產業思路，認真落實激勵扶持現代農業產業全面提升的十條措施，集中力量把蘋果產業往實做往好做，統籌兼顧菜、畜兩大產業，努力提升農業產業現代化發展水平。今年蘋果產業重點抓好三件事：一是重引導、穩規模。舉縣一致穩定來之不易的產業規模，全面夯實領導干部包抓蘋果園的責任，由點及面輻射帶動全縣果園管理水平不斷提升。加大力度培育產業大戶、家庭農場和專業合作社，新發展規模在20畝以上的蘋果新型經營主體1000個，年內總量要突破3000個。充分利用撂荒地新建蘋果園，再改造一批撂荒園和半撂荒園，年內新增果園3萬畝，全縣蘋果總面積穩步實現30萬畝。二是強管理、產優果。引導廣大果農樹立標準意識和商品意識，逐季節、逐環節、逐細節落實精細化管理措施，從根本上解決我縣蘋果“有產量無質量、有產品無商品”的問題。年內掛果園達到12.5萬畝，產量突破9萬噸，優果率達到80%以上。尊重基層果農的首創精神，從生產一線不斷總結提煉一些本土化、可操作、易推廣的蘋果管理辦法，努力提高管理水平、降低勞動強度和生產成本。抓緊制定短枝富士蘋果管理技術規程，做好技術指導與跟進落實工作。有效整合各方面涉農資金，抓好果園水窖、生產道路、防雹網、小冷庫等配套設施建設，夯實產業發展基礎。三是抓融合、促轉型。把蘋果產業后整理作為促進果農增收和產業轉型升級的重要抓手，借助“延安蘋果”大品牌和全市果品營銷大網絡，進一步拓寬志丹蘋果銷售渠道，積極培育果品加工、果用物資、有機肥料、冷鏈物流、果業勞務公司等產業實體，引領帶動蘋果產業由單一產業向一二三產融合發展轉變。在縣城啟動建設以蘋果為主的農產品交易市場，支持陜果集團在旦八建設蘋果產銷服務中心。全面抓好棚栽業優良品種引進、種植結構調整、技術服務保障，不斷提高產業效益。按照“果畜互促、循環發展”的思路，引導蘋果產業大戶與四川新希望集團合作建好規模化養豬廠，走果-畜-沼生態循環農業的路子。持續做好非洲豬瘟疫情防控工作，努力把疫情對養殖業發展的影響降到最低程度。全面加強農業科技推廣、農產品質量安全、農產品市場流通、農業生態循環、農業防災減災五大服務體系建設，提高農業產業的組織化程度和抗風險能力。

（三）加快發展文旅產業，多輪驅動三產轉型。從長遠來看，第三產業是拉動經濟增長的重要力量，也是經濟轉型的主要路徑之一。一是在文旅產業上尋求突破。堅持以創建全域旅游示范縣為目標，上半年完成全域旅游總體規劃編制，引進社會資本參與志丹旅游資源開發，爭取文旅產業取得實質性進展。被加拿大地質學教授評價為“全球第二、亞洲第一”的毛項雕巖大峽谷，力爭年內正式啟動開發。全力推進洛河峽谷旅游開發，完成永寧山寨窯洞布展、安全加固和游客服務中心建設。依托境內獨特的自然風光和人文資源稟賦，傾力打造太白山文化公園、洛河峽谷地質公園、九吾山森林公園、周河濕地公園和縣城紅色遺址公園，加快培育紅色游、生態游、休閑游等旅游業態。借助劉坪中央黨校舊址紅色資源，遵循足球特色小鎮總體規劃，建設干部教育培訓基地。二是在非公經濟上尋求突破。認真貫徹落實省市關于推動民營經濟高質量發展的各項政策，從優化營商環境、拓寬融資渠道、加大財政支持、修訂用工制度、鼓勵技術創新、落實減稅降費等方面入手，進一步調整完善我縣民營經濟扶持政策，幫助民營企業解決生產經營中的實際困難，為民營經濟健康發展創造良好環境。按照“非禁即入”“非禁即準”的自貿體原則，進一步放開經營領域，放寬準入條件，擴大非公經濟規模。引導非公經濟組織建立現代企業制度，幫助企業引進各類人才，不斷增強市場競爭力。加大“五上”企業培育力度，積極推動“個轉企”，力爭非公經濟增加值達到33億元，在GDP中的占比達到23.5%。三是在新興服務業上尋求突破。全面投用縣級電子商務孵化中心，建成鎮辦電商服務站。修訂完善降低快遞、物流外運成本的政策，鼓勵和扶持有實力的企業和社會自然人從事電子商務，擴大志丹蘋果、糜子黃酒等特色農產品的網絡銷售。充分利用互聯網、物聯網、大數據、云計算等現代信息技術，積極發展休閑娛樂、健康醫養、文化產業、特色民宿、鄉村旅游等新經濟新業態。

（四）打好三大攻堅硬仗，堅決筑牢發展底線。關于脫貧攻堅硬仗，2018年，志丹和延安全市一道實現了整體脫貧，但我們一定要深刻認識到，脫貧攻堅是一場持久戰，實現整體脫貧只是階段性目標。2019年，扶貧力量只能加強不能削弱，扶貧投入只能增加不能減少，工作要求要嚴而又嚴，扶貧措施要實而又實，真正做到精準精細精心，努力在鞏固脫貧成果、提高脫貧質量上不斷取得新成效。大力實施打贏脫貧攻堅戰三年行動方案，加強脫貧攻堅大數據平臺運營管理，精準落實“八個一批”政策措施，把產業扶貧作為重中之重，打牢貧困戶穩定增收基礎。堅持扶貧與扶志、扶智相結合，幫助貧困群眾轉變思想觀念，管好用好村級愛心超市，帶動更多的貧困群眾自力更生、勤勞致富。研究制定支持收入水平略高于建檔立卡貧困戶群體的政策措施，減少和防止貧困人口返貧。關于污染防治硬仗，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，嚴格執行“氣十條”“水十條”“土十條”，堅決打贏青山、藍天、碧水、凈土“四大”保衛戰。完成第二次全國污染源普查。扎實整改中省市環保督察反饋問題，不斷擴大城鎮氣化覆蓋面，集中開展燃煤鍋爐、建筑揚塵、餐廚油煙、黃標車輛等專項整治。持續推進水資源、水污染、水生態、水環境一體化治理，補齊治水基礎設施短板。大力推行集輸油氣管線安全聯防管控機制，堅決杜絕重大污染事故。啟動第三次全國國土調查，全面落實土壤污染防治行動計劃。認真執行《延安市退耕還林成果保護條例》，進一步加強封山禁牧、護林防火和林政資源管理工作，持續鞏固提升退耕還林和生態修復成果。高標準實施志丹至南梁紅色旅游路主要直觀坡面綠化，年內新造林8萬畝，栽植行道樹200公里。關于防范化解重大風險硬仗，按照中省市債務管控有關要求，加大政府債務置換力度，減輕政府債務償還壓力。進一步規范政府性債務舉借、資金使用和融資平臺管理，遏制債務增量，消化債務存量。從嚴從重打擊非法集資、地下錢莊、電信詐騙、“網絡貸”等金融違法活動，確保廣大群眾生命財產安全。做好全國第四次經濟普查工作。

（五）主攻重大項目建設，全面拉動投資增長。今年，擬安排新建項目47個、續建項目17個，概算總投資47.5億元，其中扶貧專項資金4743萬元、上級財政投資1.57億元、縣財政投資1.89億元、PPP項目融資8.28億元、EPC項目融資3.93億元、企業自籌31.37億元。國道341縣城過境路強力推進，孫岔至杏河二級路和旦八吊坪至吳堡三級路建成通車，繼續協調駐志油氣企業改擴建生產道路，實施好通村公路聯網工程?；I劃志丹通用機場建設。加快建設足球特色小鎮，支持省水務集團開工建設水務大廈，支持陜西和諧、水務兩大集團開工建設集足球培訓、賽事承辦、紅色教育、文化旅游為一體的全國青少年足球培訓基地，全力打造縣域經濟增長的新引擎和城鎮發展的新高地。高標準實施山水林田湖項目周河流域縣城段生態修復工程。開工建設麻子溝水庫，啟動縣城供水應急工程和老灣溝、保娃溝門兩座水庫建設。按照陜甘寧三省區的統一部署，做好引黃工程準備工作。進一步強化重點項目管理，突出把好工程招投標、財政投資評審、工程變更簽證和造價結算審計等關口，降低項目建設成本，提高項目建設質量。

（六）狠抓城鎮建設管理，不斷改善人居環境。深入推進以人為核心的新型城鎮化發展，切實把城鎮規劃好、建設好、管理好，補短板、求突破、促均衡，著力打造美麗志丹。一是高品質抓好縣城建設。嚴格遵循縣城建設總體規劃，堅決維護規劃的嚴肅性、連續性和剛性，實現一張藍圖干到底。啟動生態修復和城市修補“雙修”工程，壓茬推進志丹陵、官井巷、東武溝、東馬岔等片區棚戶區改造，加快建設志丹陵休閑廣場，積極推進保安廣場項目，統籌實施好智慧城市管理平臺、巷道治理、消防設施、停車如廁、雨污分流、垃圾處理等市政設施配套項目，著力打造基礎設施完善、服務功能健全、環境優美整潔、宜居宜業宜游的生態文明新城。二是高標準打造特色小鎮。依托各鎮辦資源稟賦、歷史文化、區域區位等特色優勢，引導其科學發展新業態新模式，為全縣產業轉型提供力量。進一步配套完善鎮辦、社區服務中心和便民服務中心駐地的水電路、氣化擴面、垃圾污水收集處理等設施，做好各類保障房和移民搬遷安置房分配入住工作。抓好旦八省級重點鎮建設，著力打造縣域副中心。三是高水平搞好城鎮管理。進一步健全完善城鎮管理機制，依法打擊違法用地、違規建設、破壞山體、亂修亂建等行為，持續抓好城鄉環境衛生、市容市貌、交通秩序整頓及農貿市場監管，確保全國文明城市和國家衛生縣城創建成果鞏固提升常態化。

（七）持續壯大農業產業，加快鄉村振興步伐。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總體要求，編制完成縣鎮村三級鄉村振興戰略五年規劃，打響鄉村振興戰，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。緊緊圍繞產業興旺這一關鍵，抓政策扶持、抓品牌建設、抓市場營銷、抓效益提升，努力將農業培育成有奔頭的產業。制定出臺社會各界人士返鄉創業扶持政策，從資金支持、政策保障、公共服務、投資環境等各個方面健全保障體系，努力營造百姓創家業、能人干事業的濃厚氛圍。繼續深化農村集體產權制度改革，探索財政投入、自主經營、入股經營、聯合合作、承包租賃等多種經營形式，不斷發展壯大農村集體經濟。認真落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，探索“三權分置”多種實現形式，統籌推廣土地托管、入股經營等方式，加快農村土地流轉，更好地發揮土地規?；洜I效益。完成農村房地一體宅基地和集體建設用地確權登記發證，搞好“大棚房”清理整治，嚴守耕地紅線。持續改善農村人居環境，打造生態宜居美麗鄉村。推動移風易俗，充分發揮新鄉賢、村規民約、紅白理事會等作用，引導農民大力弘揚時代新風。建立健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，走鄉村善治之路。全面提升農村公共服務保障水平，多渠道增加農民收入，織牢織密農民幸福生活的網底。

（八）聚力抓好開源節流，確保財政穩健運行。財為政之本，有財才有政。隨著我縣財政收支矛盾的日益加劇，必須千方百計做大財政“蛋糕”，進一步優化支出結構，增強公共財政保障能力。一是固基培源，做到生財有道。以招商引資為突破口，下功夫開展點對點招商、以商招商、精準招商，努力做大做實新型財源。持續推動工業園區能化企業增產達效，為志丹財源培育、財源建設注入新動能。二是勤征細管，做到聚財有方。堅持依法治稅的原則，嚴格防范稅收管理風險，挖掘非稅收入增長潛力，提高稅費征管質量，確保稅收足額入庫。進一步規范登記注冊在外地但生產經營在志丹的各類企業稅費征繳，確保不漏不跑、應征盡征。三是合理支出，做到用財有度。牢固樹立過緊日子的思想，嚴控“三公”經費等一般性支出，堅決壓縮一切不必要的支出，把有限的財力用在改善民生上、用在集中力量辦大事上、用在徹底解決歷史遺留問題上。全面實施預算績效管理，抓好財政資金使用績效評價和投資評審，確保每一分財政資金都花在“刀刃”上、用出好效益。四是眼睛向上，做到爭財有效。全力對接上級財政轉移支付和稅費返還等體制性財源，統籌推進省級公益性項目發債和縣城投公司發債，充分調動各級各部門跑項目爭資金的積極性和主動性，爭取更多的資金助推志丹發展。

（九）堅持深化重點改革，充分釋放發展活力。遵循中省市機構改革總體部署和要求，3月底前完成縣級機構改革。深入推進“放管服”改革，圍繞工程建設項目審批制度和相對集中行政許可權“兩項改革”和“一張網”建設，進一步加大簡政放權力度，繼續深化政府治理方式轉變，實行行政審批事項清單管理，實現清單之外無審批。盡快完成縣級政務服務實體大廳改擴建，加快線上線下審批集成融合，不斷提升政府服務效能，為群眾和企業辦事提供有力支撐。積極推進跨部門“雙隨機、一公開”監管信息共享，促進事中事后監管信息與政務服務深度融合，加強社會信用體系建設和涉企信息歸集共享，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，讓市場主體“一處違法、處處受限”。持續優化提升營商環境，扎實開展服務承諾、行風評議等活動，堅決清除各種隱性障礙，努力營造高效便捷的投資發展環境。統籌抓好農村金融、供銷體制、國有企業等各項改革事項。

（十）改善保障民生福祉，維護社會和諧穩定。民生工作是政府工作的總綱，要把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，著力解決民生事業發展不均衡、不充分的問題。一是堅持把教育放在優先位置，強化立德樹人根本任務，積極發展素質教育，下最大的功夫和氣力打好教育“翻身仗”，從長計議辦好人民滿意的教育。全力推進城南中學建設，推進小學和公立幼兒園新建，持續優化城區教學點布局。認真做好新一輪校園長聘任，切實賦予校園長辦學自主權。深層次推動課堂教育改革，創新教育管理機制和模式，努力提高教育教學質量。突出抓好教師隊伍建設和軟實力提升，繼續公開公平公正招聘一批特崗教師，加大骨干教師進修培訓力度，努力改善教師的保障條件和薪酬待遇，始終讓教師隊伍保持穩定。扎實推進平安校園建設，加大校園周邊環境綜合整治力度，做好學生營養午餐的安全監管和供應。認真抓好校園足球普及工作，年內組建志丹專業足球隊及俱樂部，積極組織參加國內省際的各類足球聯賽，推動志丹足球由大眾化發展的同時，向職業化水準邁進。二是緊盯高校畢業生、退伍軍人、城鎮就業困難人員、農民工等重點人群，認真落實技能培訓、小額貸款、財政補貼等就業創業服務措施，確保城鎮登記失業率控制在4%以內。按照企業化用人管理的模式，為縣歌舞劇團等單位聘用部分專業人員，解決就業難與人才缺的矛盾問題。三是全面落實城鄉低保、養老保險、醫療保險、臨時救助、特困供養等各項社會救助政策，切實維護婦女兒童、高齡老人、殘疾人的合法權益，全面提升社會保障水平。做好各類保障房配租配售，完善市場化物業管理模式。四是實施“健康志丹”戰略，做好預防和控制重大疾病，有效提升全民健康素養。深化公立醫院改革，強化班子及專業隊伍建設，做好緊缺醫療衛生人才培養和基層醫務人員補充。大力整頓重復檢查、過度治療等現象，落實分級診療制度，從根本上減輕群眾就醫負擔。傳承中醫藥事業，辦好特色中醫醫院。進一步強化食品藥品綜合監管，切實保障廣大群眾飲食用藥安全。五是依托創建新時代文明實踐中心試點縣工作的全面展開，深入實施文化惠民工程，完善基層綜合性文化服務中心建設，加快構建公共文化服務體系。六是積極申報科技創新項目，認真開展科技強工、科技興企、科技惠農各項工作。七是進一步落實信訪屬地管理責任，健全多元化矛盾糾紛化解機制，依法分類處理信訪問題。八是牢固樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，加大各個領域安全生產監管和執法力度，堅決杜絕較大以上安全事故。從嚴從實抓好應急管理工作，強化公共安全服務保障。九是充分發揮退役軍人事務局的職能作用，做好退役軍人綜合服務和權益維護工作。十是堅持把掃黑除惡專項斗爭引向深入，加強和創新社會治理，健全社會治安防控體系，依法開展專項整治行動，從嚴懲處各類違法犯罪行為，不斷增強廣大群眾的安全感和幸福感。

三、努力打造人民滿意政府

凡是過往，皆為序章。本屆政府履職已滿兩年，即將開啟第三年的征程。歷史從來不曾遠去，紀念是為了更好的前行。對歷史最鄭重的紀念，是再創輝煌；對人民最真摯的承諾，是不懈奮斗。只有干出來的精彩，沒有等出來的輝煌。新的一年，我們將始終把改革發展穩定的大任抓在手上，始終把經濟轉型升級的重擔扛在肩上，始終把志丹黎庶百姓的冷暖放在心上，勤為發展盡責任，敢為改革擔風險，善為群眾謀福祉，沿著既定方向前行，向著既定目標使勁，不斷提高施政能力和服務水平，努力打造人民滿意的政府。

（一）強化理論武裝，堅決做到政治堅定。人心是最大的政治，共識是奮進的動力。舉旗定向，飲水思源。改革開放40年的實踐啟示我們：方向決定前途，道路決定命運。只有沿著堅定的正確的政治方向前行，才會有干大事、創大業、求大成的堅決心力，才會有勇擔當、善作為、甘奉獻的堅強毅力，也才會實現大轉變、大發展、大超越的美好愿景。我們必須深入貫徹落實黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保中央大政方針和省市重大決策部署在志丹落地見效。我們必須深刻學習領悟習近平新時代中國特色社會主義思想的精神實質和豐富內涵，自覺用其中蘊含的馬克思主義立場觀點方法武裝頭腦、指導實踐、推動工作。我們必須高度重視省委巡視組反饋問題整改工作，認認真真抓整改、扎扎實實抓提高、穩穩當當抓突破，確保反饋問題整改到位，確保巡視作用真正發揮，確保巡視效果真正體現。我們必須牢牢把握意識形態工作領導權和主動權，充分運用縣融媒體中心的陣地作用，妥善處理和應對各類輿情，為縣域經濟社會發展營造更加順暢、更加寬松、更加有利的輿論環境。我們必須持續加強知識更新和能力建設，不斷增強“八個本領”，切實掌握實干巧干、肯干會干、創新創優的方式方法，著力克服本領不足、本領恐慌、本領落后的問題。我們必須深刻汲取秦嶺北麓西安境內違建別墅問題教訓，扎實開展好“講政治、敢擔當、改作風”專題教育，腳踏實地、一步一個腳印地把志丹的各項事業推向前進。

（二）強化法治思維，堅決做到依法行政。一個富強民主文明的國家，首先是法治的國家;一個自由平等公正的社會，首先是法治的社會;一個誠信友善愛民的政府，首先是法治的政府。因此，推進依法執政是實現政治清明、社會公平、民心穩定的不二法則。我們必須堅持把依法行政貫穿到政府工作全過程，用法治思維、法治理念和法治方式履職盡責，努力推動法治政府建設。我們必須引導廣大干部群眾牢固樹立法律權威至上、法律大于權力、權力服從法律的觀念，自覺尊法學法守法用法，依法解決矛盾糾紛和合理訴求。我們必須進一步完善重大決策的公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等制度，充分發揮政府法律顧問作用，確保各項重大決策合法合規。我們必須誠懇接受人大及其常委會的法律監督和政協的民主監督，高質量辦理人大代表建議和政協委員提案，主動接受新聞輿論和社會公眾監督，學會在監督下履行職責，自覺在監督下行使權力，習慣在監督下工作生活。

（三）強化作風建設，堅決做到實干擔當。擔當作為是一個干部的政治品格，也是職責要求和從政本分。擔當成就事業，擔當贏得未來。有多大擔當就能干多大事業，盡多大責任就會有多大成就。所謂擔當，就是要擔起推動發展之責，擔起造福百姓之責，擔起改革攻堅之責，擔起維護穩定之責，擔起匡正風氣之責，真正做到面對矛盾敢于迎難而上，面對危機敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔責任，面對歪風邪氣敢于堅決斗爭。我們必須踐行以人民為中心的發展理念，深化“民為邦本、本固邦寧”的思想認識，堅持把百姓擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興作為工作決策的依據，順應民心、尊重民意、關注民情、致力民生，做到用心用情體察志丹群眾的求學之難、求醫之急、求職之苦，以念茲在茲的真誠行動，讓廣大父老鄉親有更多的獲得感和幸福感。我們必須持續整治庸懶散奢、作風漂浮、敷衍塞責、吃拿卡要等不正之風，狠抓一批破壞營商環境、不作為、慢作為、亂作為和假作為的典型案件，進一步下大氣力解決歷史遺留問題和多年來形成的作風頑疾。我們必須用行動筑牢“四個意識”，從延安精神、劉志丹革命精神和梁家河“大學問”中汲取奮斗力量，從全局謀劃一域、以一域服務全局，在決策部署上扣扣子，在履職盡責上擔擔子，在任務落實上釘釘子，以“清晨之問、靜夜之思，案無積卷、事不過夜”的工作狀態，奮力打造縣域藍圖、縣域版本和縣域風采。

（四）強化從嚴治政，堅決做到勤廉為民。有勤無廉，政失之于公；有廉無勤，政失之于慵；公者千古，私者一時。我們必須帶頭做到廉潔從政、廉潔用權、廉潔修身、廉潔齊家，帶頭做到公私分明、自律自省、慎獨慎微，帶頭做到立政德、明大德、守公德、嚴私德，全力帶出一支忠誠干凈、擔當作為的干部隊伍，全力帶出一片風清氣正、山清水秀的政治生態。我們必須堅持用制度管人管權管事管物，從嚴抓好財政收支、資產處置、土地出讓、政府采購、民生項目、工程招投標等重點領域的審計監督，做到應審盡審、凡審必細、凡審必嚴。我們必須認真落實中央八項規定及其實施細則，針對當前存在的徒有其表的“留痕”管理、名目繁多的檢查考核、有所反彈的文山會海等形式主義、官僚主義新表現新問題，精準開展專項整治加以改變，以永遠在路上的堅定和執著把作風建設進行到底。我們必須堅持懲治腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，嚴肅查處問題線索反映集中、群眾反響強烈的人和事，讓廣大群眾真正感受到清正干部、清廉政府、清明政治就在身邊、就在眼前。

各位代表，各位列席人員，行者方致遠，奮斗路正長。我們深知，越是坎坷的征途，越需要保持頑強的定力；越是美好的未來，越需要付出艱辛的努力。我們深知，人世間的美好夢想，只有通過誠實勞動才能實現；生命里的精彩輝煌，只有通過不懈奮斗才能鑄就。我們堅信，任何問題都遲滯不了全縣人民改革創新的偉大進程，任何挑戰都阻擋不了志丹干群轉型發展的鏗鏘步伐，任何困難都動搖不了紅都兒女追趕超越的堅定信心。在這個屬于奮斗者的新時代，讓我們團結起來，在縣委的堅強領導下，在縣人大縣政協的監督支持下，緊緊依靠全縣廣大干部群眾，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔當，在百舸爭流中劈波斬浪、在千帆競發中勇立潮頭，銳意進取，砥礪奮進，干在實處，走在前列，奮力譜寫新時代志丹大地追趕超越的壯美華章，以優異的成績向偉大祖國的七十華誕獻禮！