2019年石家莊市橋西區人民政府工作報告

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2019年石家莊市橋西區人民政府工作報告

——2019年1月17日在石家莊市橋西區第十六屆

人民代表大會第三次會議上

橋西區人民政府區長  戎華奎

各位代表：

現在，我代表區人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請區政協各位委員和其他列席人員提出寶貴意見。

2018年工作回顧

2018年，是橋西區全面落實黨的十九大精神的開局之年，也是我區經濟社會發展進程中極不平凡的一年。面對錯綜復雜的國內外環境和艱巨繁重的改革發展任務，區政府在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，緊緊圍繞新時代“四區同創”總目標，堅持以深化改革為統領，以“雙創雙服”“1+3”產業為抓手，全力以赴做好穩增長、調結構、治污染、惠民生、保穩定各項工作，全區經濟社會發展再上新臺階，圓滿完成了區十六屆人大二次會議確定的各項目標任務。

過去的一年，我們始終堅持發展是第一要務，上項目、強招商，全力推進金融創新開發區建設，克服高基數下求增長的實際困難，繼續保持全省、全市經濟發展“領頭羊”地位。

經濟發展質量效益穩步提升。全區經濟發展持續保持總量領先態勢。2018年，地區生產總值預計完成610億元，同比增長8%；全部財政收入完成182億元，同比增長11.8%；一般公共預算收入完成77億元，同比增長13.54%；固定資產投資預計同比增長4%；服務業增加值預計完成550億元，同比增長11%；城鎮居民人均可支配收入預計完成4.07萬元，同比增長8%；實際利用外資完成1.26億美元。其中，全部財政收入總量連續五年列全省第一，一般公共預算收入總量連續兩年列全省第一，社會消費品零售總額、服務業增加值等5項經濟指標總量列全市第一。

“1+3”產業發展勢頭良好。金融服務業發展迅猛，全區各類金融機構達千余家，全市80%以上的省級銀行總部、85家保險公司省級分公司、12家證券公司的總部和省級分公司位于我區；金融行業稅收達71.1億元，占全部財政收入的39%，以金融產業為核心的現代服務業對財政收入的貢獻率達到85%。商貿服務業繁榮發展，打造了北國、新百華潤、萬象天成、益友等4個億級商圈；全年社會消費品零售總額預計完成457.4億元，同比增長9.9%，其中限上企業消費品零售額預計完成200億元，同比增長2.8%。科技信息產業不斷壯大，新增科技型中小企業144家，完成全年任務的131%；新增高新技術企業74家，增量列市內區第一；新增省級、市級科技企業孵化器3家，填補了我區無科技企業孵化器的空白；河北電視臺、石家莊電視臺等媒體對我區扶持科技企業做法給予了宣傳報道。文化創意產業創新發展，大力實施公共文化服務工程，先后與百年巧匠、眾創夢工廠等文化企業，合作舉辦“雙創雙服”“六進”、文化公益活動57場，文化創意品牌的影響力顯著增強。

金融創新開發區建設扎實推進。堅持高標準設計，高起點定位，制定了《金融創新開發區金融產業發展總體規劃（2018-2027年）》，確立了“2+3+5”產業布局，明確了發展方向和目標。以金世界、南花園、華融富邦等項目為突破口，加快了金融創新開發區建設改造步伐。通過整體租賃、改造提升、定單式招商等方式，盤活新增空間資源20余萬平方米。建成并即將啟用金融創新產業園，正在與北京、天津等地高端金融協會、科研院所、產業園區建立戰略合作關系，謀劃搭建資源對接、資本運作、產學研合作平臺；與愛心人壽保險、中荷人壽保險等近100家金融、總部企業達成落戶意向，首批入駐企業40家。金融創新開發區獲“2018年中國石家莊金融博覽會最佳服務獎”。

項目建設和招商工作成效顯著。2018年，全區共安排重點推進項目52個，完成投資127.8億元，占計劃的114.4%。其中，市重點項目6個，完成投資30.25億元，投資完成率247.9%，列全市第一。華潤萬象城、未來時間等一批重點項目竣工投用，富力廣場、中桐城市廣場等一批項目開工建設。招商引資全市領先，制定了總部經濟、金融業發展、項目引進等一系列優惠政策，打造“環境最寬松、政策最透明、服務最優質”的營商環境，我區獲“2018年度中國最具投資吸引力縣（市）區”稱號。堅持團隊招商、以商招商和精準招商，與各大商會、行業協會等簽訂招商服務外包協議，與河北銀監局、保監局簽訂戰略合作協議。2018年，全區共簽約招引項目126個，注冊121個，注冊率96%；資金到位項目102個，擬引資額644.6億元，到位資金106億元。全區簽約項目進展情況綜合排名列全市第一，資金到位項目數、簽約項目到位資金、簽約項目注冊率和黨政主要領導外出招商項目到位資金等4項指標均列全市第一；簽約項目擬引資額、實際引進省外資金和引進京津項目資金等3項指標均列市內區第一。

過去的一年，我們始終堅持全面深化改革，敢闖敢試，敢為人先，抓改革、搞創新，破除制約發展的體制機制障礙，改革工作取得重大突破。

堅定不移推進改革創新。面對改革進入攻堅期、深水區的客觀實際，我區始終把改革創新作為推動發展的關鍵舉措，制定了《2018年改革行動計劃》，全年共開展各類改革事項169項，區級重點改革事項24項。區委書記帶頭，區四大班子相關領導和相關部門、街道領導先后19次赴南京、上海、深圳等地學習先進經驗，解放了思想，開闊了眼界，凝聚了共識。全區廣大黨員干部以刀刃向內、自我革新的勇氣，全力推進各項改革舉措落地落實，在全省、全市創出了經驗、闖出了路子。2018年，我區被確定為“河北省深化商事制度改革實驗區”和“河北省綜合執法改革試點區”。市委深化改革領導小組第22次會議在我區召開。行政審批和綜合執法改革工作得到國務院和省、市領導的高度評價和充分肯定，人民日報和人民論壇報道了我區經驗做法。

大力推進“不見面審批”。針對群眾反映“辦事慢、辦事繁”等問題，實施了行政審批改革，對原有235項審批服務事項逐項進行細化，梳理出1026項審批服務事項。創新實施“網上審批、受審分離、全科政務、區街同辦、全區通辦、批管同步、一網通辦”等工作模式。全區100%的審批服務事項實現了“受審分離不見面”，100%的商事設立登記事項實現了“網上審批不見面”。窗口辦事效能同比提高160%，區街審批實現一體化，做到了“讓信息多跑路、讓群眾少跑腿”。改革優化了發展環境，激發了市場活力，2018年我區市場主體凈增1.5萬多戶，成為全市首個市場主體突破10萬戶的區（縣）。

積極推進綜合執法改革。針對街道“看得見、管不了”，部門“管得了、看不見”的問題，以執法重心下移為目標，將區直部門的1001項執法檢查權和935名執法人員全部下放到街道，讓街道有權去管事、有人去干事。17個街道辦事處全部成立了綜合執法大隊，增強了街道的執法力量，實現了由“九龍治水”向“一支隊伍管執法”的轉變。全年全區綜合執法共發現問題9.5萬件，街道自處置率達到93%，實現了執法關口前移，將問題解決在現場，將矛盾控制在萌芽。

創新實施網格化管理。針對基層治理中粗放無序、無邊界管理等問題，以實現基層社會現代化治理為目標，創新實施網格化管理模式。將全區劃分為805個單元網格，將“人、地、事、物、組織”全部納入一張網，形成了“人到格中去、事在網中辦、服務零距離”的管理格局。全年全區通過網格累計發現解決各類問題11.5萬件，進一步提升了社會治理水平。

全面推廣“橋西云社區”。為了解決群眾“咨詢難、辦事難、社區歸屬感不強”等問題，以服務群眾零距離為目標，積極踐行網上群眾路線，依托微信群，建設了“橋西云社區”平臺。建立了732個群眾微信群，實現了“網格”與“網絡”的有機融合。在全國率先實現了政務辦公、行政審批、綜合執法、云社區等系統的互通兼容和數據共享，打造了區、街道、網格員、群眾“四層一網管到底”的服務模式。全年各微信群共開展網上議事活動220次，解決問題3.1萬余個，最大限度讓群眾當家作主，打通了服務群眾的“最后一百米”。

過去的一年，我們始終以鞏固全國文明城市創建成果和國家衛生城市創建為抓手，重建管、建機制，大力開展城區建設管理攻堅提質行動，城區面貌得到明顯改觀。

城區建設穩步推進。全力推進省會1號工程中央商務區建設，多次赴北京與鐵路部門對接，完成了鐵路單位、長途客運總站等地塊的資產評估，啟動了已收儲地塊建筑物拆遷工作。順利完成中華大街南延、軌道交通2號線東東區間、西環公園等重點市政工程征遷。加快了珠光燈飾城等13個舊城改造項目和棚戶區改造項目推進步伐，建設棚改安置住房2697套，超額完成全年任務。積極推進公廁革命,新建和改造70座公廁。全力推進解放大街征遷工作，拆除沿街臨建1.8萬平方米，對沿街外立面進行景觀提升，解放大街槐安路以南西半幅道路順利通車。投入1200余萬元，對30條黃土裸露道路進行硬化，對7條道路進行整修和續建，改善了居民出行環境。高標準建設了休門街、長興街等17條樣板街巷。打造了14條園林綠化精品街道、4處星級街旁游園和2處精品微景觀，亮化美化了4個區管公園，綠化面積12.5萬平方米，提升了城區品位。

城區管理更加精細。完善城區管理機制，制定了《老舊小區（舊村）清理保潔長效管理實施細則》，通過實施9種物業管理模式，解決了312個無人管理的老舊小區和15個舊村居的清掃保潔問題，實現了垃圾日產日清，清掃保潔制度化、常態化。全市首家建設了“智慧城管APP”，利用科技破解城區管理難題，提高了發現問題、解決問題的能力。積極開展“潔城行動”，實施掃路機、灑水車、多功能洗掃車“三位一體”清掃模式，全區環衛清掃主次干道機械化率達到100%，環衛綜合排名列全市第一。大力實施大棚房清理、“利劍清倉”“兩亂一違”整治和城鄉環境衛生、露天燒烤整治等專項攻堅行動，提前完成了大棚房清理任務，清理違法占地35.2萬平方米，清理“兩亂”問題1.5萬余處，拆除違建27萬平方米，清理各類積存垃圾27.6萬立方米，規范露天燒烤400余處，清理占道攤點和外擺2萬余處，城區精細化管理水平進一步提升。

過去的一年，我們始終堅持鐵腕治污，科學治霾，降揚塵、減排放，大力開展生態環境治理，環境質量明顯改善。

全力打好大氣污染防治攻堅戰。堅持全民參與，精準治污，大氣污染防治取得新成效。全年PM2.5平均濃度為68.5μg/m3，同比下降19.85%，排名列市內區第一，兩個月進入全省空氣質量考核前十。制定并實施了《推進生態文明建設解決生態環境問題分包責任制》《2018年大氣污染綜合治理工作方案》等一系列政策措施。全力推進“散亂污”企業整治“回頭看”、散煤治理、揚塵管控、涉VOCs企業治理等重點工作，取締“散亂污”企業18家；35蒸噸及以下燃煤鍋爐實現“清零”；嚴格執行建筑工地“六個百分百”，并實現24小時全程在線監控；涉VOCs企業均安裝治理設施，實現達標排放。認真做好中央環保督察“回頭看”、生態環境部“藍天保衛戰”強化督查和省第六環境督察組“回頭看”交辦問題的整改工作，所有問題全部整改到位，并建立健全長效機制，防止同類問題再次發生。

全面改善水環境質量。深入推進河長制工作，加強河道日常巡視巡查，全年河長巡河438次。綜合治理工業水污染，組織開展污染水環境十小企業、坑塘等專項排查整治行動，對橋西污水處理廠、科迪藥業等21家涉水企業實施監督監測，確保工業污水達標排放。嚴格落實“水十條”標準，深入開展水環境防治，加強對南水北調飲用水源地保護區、水質考核點位及上游排污企業的日常巡查和監督管理，及時發現、制止和處理各種破壞水環境的違法行為，確保飲用水源的安全、潔凈。

過去的一年，我們始終堅持以人民為中心的發展思想，保民生、謀民利、解民憂，不斷加大民生投入，民生福祉大幅提升。

民生保障能力不斷提高。全區新增就業人員25357人，完成目標任務的149%。安置城鎮登記失業人員1915人，城鎮登記失業率2.45％，低于市下達4％的指標。全區失業保險參保單位1276家，參保41900人，發放失業金1678.9萬元，發放率100％。城鄉居民社會養老保險參保15796人，發放養老金924.5萬元，發放率100%。啟用“智慧眼”人臉識別系統，實現了領取養老金待遇直接“刷臉”認證。全年保障低保對象及特困供養人員27560人次，發放保障金1721.5萬元，社會保障水平進一步提升。全面落實各項老年福利政策，17家街道綜合居家養老服務中心實現社會化運營，養老服務水平和質量不斷提升。高標準建成區級退役軍人管理服務中心和17個街道、141個社區退役軍人服務站，退役軍人管理服務水平得到大幅提升。投資5000余萬元，對油漆廠宿舍、水泥廠宿舍等65個老舊小區實施了綜合整治，老舊小區環境得到明顯改善。創新實施了“1+4+N”社區治理模式，實現了民生事務和諧共商、社區管理共治共享，全省社區治理和服務創新觀摩交流會在我區召開，中國社區報等媒體對我區社區治理工作給予報道。

社會事業蓬勃發展。搶抓推進“一帶一路”教育行動的戰略機遇，拓寬對外交流合作渠道，與芬蘭帕爾卡諾、伊卡利寧兩市簽署了《教育合作項目框架協議》，開啟了橋西與國際教育合作的新里程。順利完成“全國中小學校責任督學掛牌督導創新縣”評估驗收。我區在全省素質教育示范校評估驗收時，成為全省首個一次性通過4所學校的區（縣）。積極推進校餐改革，全區45所小學均實現校餐社會化供應，惠及3.5萬名學生。積極推進智慧醫療與家庭醫生簽約服務民生工程，家庭醫生簽約工作獲第二屆全國基層信息化應用創新大賽二等獎。成功創建全國基層中醫藥服務先進單位。被國家衛計委授予“全國流動人口動態監測調查優秀單位”。順利通過國家慢性病綜合防控示范區復審專家組的復審評估。全國中醫健康信息平臺建設現場觀摩會在我區召開。

社會和諧局面不斷鞏固。持續開展安全生產、消防安全、質量安全專項整治行動，全區未發生重特大安全事故，安全形勢穩定向好。在全市率先推廣了食用農產品二維碼溯源系統，實現食用農產品銷售全程可追溯，保障了群眾“舌尖上的安全”。深入推進“平安橋西、和諧橋西、穩定橋西”建設，堅持維穩、防范、打擊、治理并舉，深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各種犯罪行為，有力維護了全區政治穩定和社會安定。全年共打掉犯罪團伙5個，抓獲犯罪嫌疑人53人，掃黑除惡斗爭戰果列全市第四。認真做好村居換屆選舉工作，全區141個村居全部按時完成換屆。全面實施“七五”普法，組織開展憲法主題宣傳教育活動，大力弘揚憲法精神，不斷增強人民群眾憲法意識。全力防范化解房地產、金融等領域風險，扎實開展“雙百日攻堅”和“四重化解”活動，圓滿完成了全國“兩會”、重大節日和重要活動期間的信訪維穩工作。同時，統計、檔案、人防、殘聯、民族宗教、婦女兒童、人民武裝等工作都有了新的發展和進步。

同時，我們堅持把學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神放在首位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。主動接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，定期向區人大常委會報告工作、向區政協通報情況。全年辦理回復人大代表建議、政協委員提案264件，辦結率和滿意、基本滿意率均為100%。嚴格機構編制管理，將人員編制、機構設置嚴格控制在規定范圍內。嚴格執行中央八項規定精神，持續糾正“四風”，嚴控“三公”經費，政府職能和作風進一步轉變。

各位代表，回顧2018年的工作，在經濟下行壓力加大、多重矛盾交織疊加的形勢下，我們堅持立足全局、謀劃長遠，注重對事關全區發展的重大戰略問題進行研究，積極謀劃和實施了一系列創新舉措，頂住了壓力，經受了考驗，鞏固了經濟社會發展穩中向好的態勢。這些成績的取得，是市委、市政府和區委科學決策、正確領導的結果，是區人大、區政協有效監督、全力支持的結果，是全區人民同心協力、苦干實干的結果。在此，我代表區人民政府，向全區人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向離退休老同志，向駐區單位、部隊、武警官兵和公安干警，向關心支持橋西發展的社會各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前我區仍存在一些不平衡不充分的問題。一是有效投資支撐力不足，謀劃和在建的大項目、好項目還少。二是企業發展依然困難，融資難、融資貴問題仍然存在。三是風險防控壓力不斷增大，違法違規金融活動時有發生，房地產領域風險依然存在。四是生態環境保護任重道遠，大氣主要污染物濃度仍然較高，距離實現石家莊市大氣質量退出全國倒十的目標還有差距。五是營商環境仍需進一步優化，主動服務企業的意識還需進一步增強。對此，我們將繼續堅持問題導向，化壓力為動力，勇于攻堅克難，不斷推動橋西各項事業高質量發展。

2019年工作目標和任務

2019年是新中國成立70周年，是實施“十三五”規劃、決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年。當前，經濟領域存在諸多不利因素，經濟運行的困難尚未減弱。但機遇與挑戰并存。京津冀協同發展和雄安新區的規劃建設，為我們的發展提供了有利條件；省、市圍繞創新、改革、轉型等內容，相繼出臺了一系列指導性、操作性強的三年行動計劃和相關配套政策措施，有利于我們更好地提升經濟發展質量和效益，增強綜合競爭力；“雙創雙服”活動不斷深入，“1+3”產業發展不斷加快，以創新驅動加速動能轉換，必將為全區經濟發展注入新的動力。橋西區作為全省、全市經濟發展的“領頭羊”，將自覺強化使命擔當，以一往無前的信心搶抓機遇，以戰無不勝的決心迎接挑戰，努力謀求新跨越、實現新突破。

2019年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實省委九屆八次、市委十屆六次、區委九屆六次全會精神，牢牢把握高質量發展這一根本要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊緊圍繞新時代“四區同創”總目標，繼續以全面深化改革為統領，統籌推進經濟發展、城區建設、環境治理、民生保障、安全穩定等各項工作，奮發進取，乘勢而上，努力在推動橋西經濟社會改革創新、高質量發展中，走在前列，勇當尖兵。

——努力在全面深化改革方面走在前列。以改革開放40周年為新起點，以咬定青山不放松的韌勁和決心，推動深化改革再出發，著力破解經濟社會發展重點領域、關鍵環節的體制機制障礙，全力打造行政效能最高、服務質量最優的一流發展環境。

——努力在經濟轉型發展方面走在前列。堅定不移地貫徹新發展理念，充分利用特殊的區位優勢、深厚的產業優勢、良好的環境優勢、便利的交通優勢，調結構、穩增長，加快“1+3”現代產業發展，推進經濟發展質量效益雙提升。

——努力在提升民生福祉方面走在前列。牢牢把握人民對美好生活的向往，著力解決人民群眾所需所急所盼，真正把為人民群眾造福的事情辦好辦實。突出問題導向，精準施策，提升保障和改善民生水平。加強和創新社會治理，讓人民群眾擁有更多獲得感、幸福感和安全感。

2019年主要預期目標：地區生產總值增長7%左右；服務業增加值增長11%左右；一般公共預算收入增長7.5%；固定資產投資增長6%左右；社會消費品零售總額增長9.5%；城鎮居民人均可支配收入增長7.5%。

圍繞上述目標，將重點做好以下八個方面的工作：

（一）繼續全面深化改革，持續激發經濟社會發展活力。圍繞創造良好發展環境、提供優質服務的目標，堅持以改革破難題，以改革促發展，持續爭創省、市改革先鋒。

深入推進重點領域改革。深化行政體制改革，以機構職能優化、協同高效為目標，優化職能配備，理順職責關系，提高效能效率。繼續擴大“最多跑一次”覆蓋面，全面落實國務院和省、市取消下放行政權力事項，進一步梳理和精簡優化審批事項和公共服務事項辦事流程，持續推進簡政放權，全力打造全國、全省的行政審批服務標桿。

不斷深化改革實踐成果。繼續按照做強街道、做實網格、做活社區的思路，加大綜合執法改革力度，進一步探索行政處罰權下放，真正實現“一支隊伍管執法”。繼續深化“四層一網”管理體系改革，認真學習“楓橋經驗”，進一步完善網格化管理，探索網格員與調解員相結合，做到服務管理無盲區、矛盾隱患不上交。繼續升級“云社區”平臺系統，實現社區事務網上不見面預審，優化“四層一網”工單流轉流程，擴寬群眾反映問題渠道，更好的收集民意、解決問題。

積極探索打造智慧城區。緊緊抓住國家加快5G商用步伐和加強人工智能、物聯網等新型基礎設施建設的有利契機，學習杭州經驗，依托區綜合執法指揮中心和數字化城市管理平臺，積極開展城市管理、民生服務等信息數據的綜合采集分析，推進互聯網與政務管理服務深度融合，實現感知、分析、服務“三位一體”的智慧城市管理。

（二）實施創新驅動發展戰略，著力提升創新能力和核心競爭力。堅持把創新擺在首要位置，不斷提高創新能力，用創新培育新興產業，用創新發掘增長動力，用創新提升核心競爭力。

培育創新主體。大力培育創新型企業，在政策扶持、配套建設上提供量體裁衣式服務，年內高新技術企業總量達到140家以上。采取分類指導、梯度培育的方式，積極指導企業加快科技創新，鼓勵企業與科研院所開展合作，加快工程技術研究中心、院士博士站等創新平臺建設，年內力爭市級以上科技創新平臺突破20家。繼續加大科技型中小企業的培育支持力度，大力實施苗圃、雛鷹、科技小巨人三大工程，年內力爭新增科技型中小企業100家，形成一批具有自主研發能力和核心競爭力的優勢企業。

強化人才引領。深入實施人才強區戰略，千方百計吸引全省“百人計劃”人才來我區創業發展，挖掘培養本地人才，打造全市人才高地。圍繞“1+3”產業發展方向，加大人才招引力度，繼續實施人才綠卡政策，在提供12項公共服務的基礎上，進一步完善人才創業和投入政策，采取多種方式為人才引進創造優越的工作和生活條件，形成良好的聚人聚智環境。

（三）持續推動產業結構調整，做大做強“1+3”現代產業。堅持把“1+3”產業發展作為主攻方向，強化新動能培育和傳統功能修復，內挖潛力、外引資源，做強存量、做活增量，不斷提升經濟發展質量與效益。

加速產業聚集發展。持續不斷細化、深化“1+3”產業規劃體系，推動產業布局由點向面延伸，促進產業聚集發展。加速做強做優新興金融服務產業，依托金融創新開發區建設，積極引進國內外金融機構設立總部、分支機構，提升金融產業聚集度和輻射力。依托華潤萬象城、中交財富中心等樓宇資源，大力發展“樓宇+金融總部經濟”，完善樓宇發展計劃，推動樓宇提升品質、完善服務，謀劃建設一批高端金融總部型億元樓宇，形成稅收增長、產業聚集、消費帶動、資本放大效應。積極培育壯大現代商貿、科技信息和文化創意產業，依托北國、新百華潤、萬象天成、益友等成熟商圈，五十四所等科研院所，百年巧匠、眾創夢工廠等文化創意產業，進一步延伸產業和服務增值鏈條，發揮高質量發展的驅動力。力爭年內將北國商圈、新百華潤商圈打造成10億級商圈；科技型中小企業突破800家；打造民生路歷史文化街，挖掘培育省市知名文化創意品牌。

推進產業提質升級。進一步深化質量提升戰略，引導全社會強化品牌意識，塑造橋西自主品牌。積極參與石家莊品牌產品推介活動，支持企業參加各類境內外展會，與知名電商、大型商場等開展產銷對接、投資合作。圍繞產品質量、技術裝備、產品研發、節能降耗、經營管理、人才隊伍等方面關鍵指標，積極開展與國際、國內優勢企業對標活動，鼓勵更多企業爭當標準領跑者。完善企業質量信用檔案，落實質量“紅黑名單”制度。2019年，確保新增中國馳名商標1件，獲“河北知名品牌”稱號2家以上。

積極培育“互聯網+”新興業態。聚焦數字經濟，促進物聯網、云計算、大數據、人工智能、移動互聯網與實體經濟深度融合，推進企業商業模式變革和流程再造。加快發展電子商務服務，以特色網站、物流配送、后臺運營等為主體，向現場體驗和城市綜合體方向發展改造，對交通大數據產業園、易淘等電商基地實施提檔升級，建設跨境商品直購體驗中心。同時，推動“單一業態”向“多元業態”轉變，促進“文化+”“養老+”“醫療+”等跨界融合滲透，引導企業開拓發展新空間。

（四）發揮項目投資拉動作用，推動經濟高質量發展。始終把項目作為經濟發展的總抓手，進一步加快項目建設，加強招商引資，做強開發區載體，不斷提升經濟發展的內生動力。

加大重點項目建設力度。2019年計劃安排各類建設項目179個，其中，區級以上重點項目60個，年計劃完成投資91.5億元。按照“謀劃項目抓落地、開工項目抓進度、在建項目抓投產”的思路，嚴格落實領導包聯責任制和“六個一”工作機制，全力推進石藥集團總部及BE中心、紅星國際廣場等謀劃項目的手續跑辦，富力廣場、恒大中央廣場等開工項目按計劃實施，華業商業廣場、鴻銳大廈等在建項目竣工投用，確保項目快落地、快開工、快投產。

加大項目招商引資力度。圍繞全區產業布局和發展方向，加大政策引導和宣傳推介力度，采取親情招商、產業鏈招商、以商招商和網絡招商等多種形式，著力在高端服務產業優勢培育上做文章，在項目落地上見成效。制定《橋西區優化營商環境三年行動計劃》，全力打造“項目入駐、全程無憂”的“服務高地”。充分利用“石洽會”“廊洽會”等平臺，加強與京津央企、國企、強企對接，引進一批世界500強、國內500強、行業領軍企業和主板上市公司。嚴格項目評估機制，重點從產業前景、技術含量、投資強度、財稅貢獻等方面，對項目進行甄別、篩選和評審，嚴把項目引進關，實現優質項目落地。

提升金融創新開發區承載能力。進一步加快金融創新開發區核心區域開發步伐，強力推進金世界、南花園、華融富邦等重點項目建設。在啟動運營金融創新產業園的基礎上，繼續謀劃和推進金融產業孵化平臺、總部經濟交易平臺和綜合結算中心建設，加大與高端科研院所和首都相關產業園區戰略合作力度，招引一批省市龍頭企業、金融機構和科技企業。繼續打好騰籠換鳥攻堅戰，聯合社會資本，整合區域內分散的空間資源，加大對不符合產業定位企業的清退力度，不斷拓展項目落地新空間，培育經濟增長新動能。

（五）不斷優化市場發展環境，全力支持民營經濟發展。全面貫徹落實中央和省、市關于支持民營經濟發展的各項政策措施，著力解決企業突出困難，扶持壯大一批主業突出、核心競爭力強的民營企業。

全力幫助企業脫困解難。按照把民營企業和民營企業家當成自己人的要求，持續開展“雙創雙服”活動，謀劃成立中小企業發展促進會和金融行業協會，為民營企業搭建有效溝通平臺。認真落實領導干部包聯制度，與民營企業結對子，做到企業有什么困難和問題，我們就解決什么困難和問題，真正為企業排憂解難。嚴格落實企業稅費減免政策，進一步清理規范涉企收費，切實減輕民營企業稅費負擔，鞏固行政事業性“零收費”成果。加強銀企對接，拓寬融資渠道，著力解決民營企業融資難、融資貴的問題。加快推進創新鏈、產業鏈等方面的深度融合，引導民營企業向“專精特新”方向發展，推動民營經濟做大做強。

切實維護企業合法權益。加強對企業家人身和財產安全的保護，堅決制止侵害企業自主經營權和合法財產所有權的行為。健全守信聯合激勵、失信聯合懲戒機制，引導企業走自律、敬業、誠信、守法的道路，促進公平競爭、誠信經營。激發和保護企業家精神，在全社會營造尊重企業家的良好氛圍，讓企業家專注創業、安心創業、愉快創業。

（六）突出抓好城區容貌提升，打造靚麗宜居新城區。按照城區面貌提質、城區管理提效的要求，進一步推動城市建設管理向更高水平邁進，提升城區形象品位。

實施容貌提升工程。持續開展市容環境整治提升、城中村老舊小區綜合治理、農貿市場改造升級、“七小行業”整頓、病媒生物防治等專項行動。按照“因地制宜、突出特色”的原則，加大對沿街建筑立面美化、城市道路等綜合整治力度，精心打造師范街、東風路等17條市容環衛樣板街和2條景觀示范街道。持續推進城區綠化美化，實施四中路、友誼大街精品街道和民生路、自強路小街巷增綠工程，對單位庭院、居住小區圍擋墻體進行立體綠化，不斷增加綠量。堅持高標準綠化景觀設計，重點打造紅旗大街、維明大街等6條特色景觀街道，提升城區顏值，展現主城區靚麗形象。

加強城區精細化管理。深度實施“以克論凈”保潔模式，加大主次干道、背街小巷的清掃力度，做到車過地凈、路見底色，在全市率先實現轄區水洗機掃全覆蓋。合理增設限時臨時停車位、免費停車位和潮汐停車位，解決停車難問題。全面實施生活垃圾分類，加大各類垃圾廢棄物回收和綜合利用力度，提升改造21座生活垃圾轉運站。加大對占道經營、非機動車亂停亂放等違規行為的集中整治力度，持續開展“兩亂一違”整治行動，提升城市精細化管理水平。

加快舊城改造步伐。圍繞塑造繁華、現代城市形象，全力推進城區征遷工作。加快解放大街沿線征遷，春節前完成各項征遷任務，確保解放大街按時通車。加大中央商務區老火車站區域和金世界、南花園等項目征遷力度，確保盡快開工建設，建成一批展示城區形象、聚集商氣人氣的城市新地標。加快軌道交通2號線新世隆站、環城水系整體提升等市政公益項目征遷和保晉南街等舊城改造步伐。繼續實施棚戶區改造和老舊小區整治，不斷提升老城區城市形象。

（七）強力推進環境污染治理，確保生態環境持續好轉。堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，突出問題導向和目標導向，強化精準治理、依法治理、鐵腕治理，切實改善生態環境質量。

強化大氣污染綜合治理。以石家莊市大氣質量退出全國倒十為目標，繼續在抑塵、減排等方面發力，打好大氣污染治理組合拳。突出做好重點區域、關鍵部位周邊的大氣質量監測和污染防治，以建筑工地、餐飲單位、道路地面等污染源為管控重點，最大限度消除各類污染。加強“散亂污”企業整治“回頭看”，精準分類，靶向治理，堅決杜絕已關閉的“散亂污”企業死灰復燃。全力推進重點企業退城搬遷，確保按時完成搬遷任務。繼續開展道路揚塵綜合整治，實施硬化、綠化工程，全面解決黃土裸露問題。持續開展建筑工地揚塵治理，全面落實“十二條標準”“六個百分百”規定。加大對油煙、燒烤、涉VOCs企業、汽修等污染源的管控，有針對性地開展專項行動，減少揮發性有機物污染。加強環境執法監管，堅持聯防聯控，對違規違法行為時刻保持“鐵腕執法”的高壓態勢。

強化水和土壤污染治理。認真落實水污染防治行動計劃，繼續加大對廢水排放單位、餐飲單位及水質考核點位周邊污水井口的監督監測力度，確保水質穩定達標。全面落實河長制，進一步加大執法檢查和監管力度，依法嚴厲打擊非法排污行為。繼續做好自備井關停工作，確保年內全部關停。持續開展凈土保衛戰，加強土壤污染治理，加大污染土壤的修復力度，促進土壤資源永續利用。

（八）全力做好利民惠民工程，持續增強群眾的幸福感和獲得感。繼續全面落實以人民為中心的發展思想，辦好民生實事，補齊民生短板，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

完善社會保障體系。統籌推進社會救助、社會福利、優撫安置等工作，認真抓好社?；菝?，推動社會保險實現人群全覆蓋。加大就業創業扶持力度，幫助高校畢業生多渠道就業創業。加快區級老年公寓建設，提升公辦養老機構服務水平。持續推動“黨建引領、精準惠民，把實事辦在群眾心坎上”活動和社區公共服務清單工作向縱深發展，讓群眾零距離享受社區服務。加大對老舊小區公共供熱設施的升級改造力度，不斷提升供熱質量。扎實開展好第四次全國經濟普查。認真做好退役軍人安置和服務工作，爭創國家級雙擁模范城“九連冠”。

統籌發展社會事業。持續加大義務教育投入，探索普惠制幼兒園管理改革，完善學生營養餐改革，進一步提升教育質量和水平。加大名校集團化、學區化等辦學模式推廣力度，推進教育持續高位優質均衡發展。繼續深化醫藥衛生體制綜合改革，落實衛生健康基本公共服務均等化工作。嚴格落實基本藥物制度，保障群眾用藥安全。大力推進醫養融合發展，繼續與中國家庭醫生網、清華大學、中國網安等專業團隊合作，加快“居家養老智慧看護系統”研發，依托家庭醫生簽約服務平臺，通過物聯網和現代感知技術采集老年人數據，為居家老年人提供智能看護、跟蹤健康管理等服務。繼續做好國家衛生城市創建工作。鞏固國家慢性病綜合防控示范區和艾滋病綜合防治示范區建設成果。實施基層中醫藥服務能力提升“十三五”行動計劃和國醫堂升級提標工程。綜合治理出生人口性別比偏高問題。提升全區婦幼健康服務能力，強化出生缺陷綜合防治，落實出生缺陷三級預防措施。進一步完善衛生應急體系建設，認真做好疾病控制、傳染病防治等應急工作。加快體育普惠工程全覆蓋，推進城區10分鐘健身圈和街道多功能運動場建設。繼續辦好“彩色周末”、公益巡演等文化活動，精心創作一批具有橋西特色的文藝精品，豐富群眾精神文化生活。

維護社會和諧穩定。堅決打好防范金融風險攻堅戰，不斷強化風險防控底線思維，集中抓好全區重大風險點化解處置，確保一般風險點基本處置完畢。嚴厲查處涉及群眾切身利益的非法集資、房地產領域高息融資等違法行為。有效控制政府債務風險，抓好債務存量化解和增量控制，嚴控不合理的舉債行為。建立健全預防和化解社會矛盾機制，依法規范信訪秩序，全力化解房地產等重點領域信訪隱患，維護社會穩定。嚴格落實安全生產責任制，強化安全生產、食品藥品安全、消防安全等監管，持續開展建筑工地、?；髽I、人員密集場所等重點領域的大排查大整治行動，嚴防各類事故發生。持續深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類刑事犯罪，確保人民群眾的生命和財產安全。

全面加強政府自身建設

新時代要有新氣象，更要有新作為。我們必須深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，旗幟鮮明講政治，堅決落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府和區委各項決策部署，忠誠履職、勤勉盡責，加快建設法治政府、效能政府、廉潔政府和服務型政府。

牢固樹立“四個意識”，堅定正確政治方向。繼續加強習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神學習，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，以黨的最新理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。堅決做到信念過硬，堅定理想信念、筑牢信仰之基。堅決做到政治過硬，堅定踐行“兩個維護”，始終在政治立場、政治方向、政治道路上同黨中央保持高度一致。全面落實政府系統從嚴治黨主體責任，強化政治擔當，切實履行“一崗雙責”，確保政府各項工作沿著正確政治方向前進。

全面推進依法行政，加快建設法治政府。繼續實施“七五”普法，深入開展法治宣傳活動，大力弘揚憲法精神，營造全民“尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法”的濃厚氛圍。深入落實法治政府建設實施綱要，把依法行政、依法辦事的要求貫穿于政府決策、執行、落實的全過程。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體意見，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。

馳而不息轉變作風，營造良好發展環境。大力弘揚求真務實之風，崇尚實干，力戒空談，重調研、講真話、說實情、求實效。始終保持一線攻堅的干勁、一往無前的闖勁和一抓到底的韌勁，著力化解矛盾、破解難題，在全區營造“能吃苦、重實干、不服輸、爭一流”的干事創業氛圍。時刻把群眾安危冷暖放在心上，從群眾上門“要服務”向為群眾入戶“送服務”轉變，想群眾之所想，急群眾之所急，做到群眾有呼聲，政府有回應。持續改善發展環境，堅決查處損害發展環境的人和事，切實尊重和維護企業、群眾的合法權益，以良好的環境增強發展競爭力。

持之以恒正風肅紀，推動政府清正廉潔。以永遠在路上的韌勁和執著，加強政府系統廉政建設和反腐敗工作。嚴格落實中央八項規定和實施細則精神，深入開展糾正“四風”和作風紀律專項整治，持續推進中央和省委、市委巡視“回頭看”反饋意見整改落實。堅持把黨風廉政建設貫穿到工作方方面面，向廉潔自律的高標準看齊，做到心有所戒、行有所止、守住底線，建設一支信念堅定、為民服務、勤政務實、清正廉潔的公務員隊伍。

各位代表，實干成就夢想，奮斗鑄就輝煌。讓我們在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，緊緊依靠全區人民，盯住目標不動搖，緊扣責任不懈怠，狠抓發展不放松，銳意改革、埋頭苦干，為加快實現新時代“四區同創”總目標，推動全區經濟社會各項事業再上新臺階而不懈奮斗，以優異成績向新中國成立70周年獻禮！

名 詞 解 釋

1.“2+3+5”產業布局：“2”，即打造提升自強路、永安路2個金融服務業走廊；“3”，即打造金融創新、金融交易、金融人才3大金融中心；“5”，即打造互聯網金融、融資租賃、基金產業、民間資本、金融服務外包5大金融生態圈。

2.六進：進學校、進機關、進農村、進企業、進家庭、進社區。

3.兩亂一違：便道亂擺亂放、小區亂停車亂堆放和違章建筑。

4.六個百分百：工地周邊圍擋百分百，物料堆放覆蓋百分百，工地濕法作業百分百，路面硬化百分百，出入車輛清洗百分百，渣土車輛密閉百分百。

5.“1+4+N”社區治理模式：“1”，即社區黨組織；“4”，即社區、社會組織、社會工作及社區志愿者共同參與的四社聯動機制；“N”，即各類社區社會組織、物業服務企業、業主委員會以及轄區企事業單位等各類社會力量。

6.楓橋經驗：浙江省諸暨市楓橋鎮在創新社會治理實踐中形成的“發動和依靠群眾，就地化解矛盾，堅持矛盾不上交”典型經驗。

7.七小行業：小餐飲、小食品店、小旅店、小浴室、小美容美發、小歌舞廳、小診所。

8.“以克論凈”保潔模式：是市容精細化管理模式，將城市管理標準量化，以單位面積揚塵的克數即重量來衡量干凈程度。