2019年沁水縣政府工作報告

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2019年沁水縣政府工作報告

2019年2月22日在沁水縣第十六屆人民代表大會第四次會議上

沁水縣人民政府代縣長　任彩虹

各位代表:

　　現在，我代表縣人民政府,向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和列席會議同志提出意見。

　　一、2018年工作回顧

　　2018年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決戰脫貧攻堅、決勝同步小康的重要一年。一年來，面對紛繁復雜的國際形勢和艱巨繁重的改革發展任務，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實市委、市政府決策部署，在縣委的堅強領導下，在縣人大依法監督、縣政協民主監督和支持下，圍繞“一個統領、三五支撐”總思路，深化“三五百四”行動，有力地推動了全縣經濟社會持續健康發展。

　　全年地區生產總值完成228.7億元，同比增長6.2%，全市排名第三；規模以上工業增加值完成143億元，增長6.1%，全市第三；固定資產投資完成62.5億元，增長10.3%，全市第四；社會消費品零售總額完成26.5億元，增長9.8%，全市第二；一般公共預算收入完成16.5億元，增長29.6%，全市第二；城鎮居民人均可支配收入完成28590元，增長6.8%，全市第二；農村居民人均可支配收入完成11964元，增長8.9%，全市第一。環境空氣質量綜合指數和二級以上天數全市第一、全省第十。

　　——抓項目強產業，轉型發展步伐加快。扎實推進“轉型項目建設年”活動，實施重點項目126個，完成投資53.7億元，其中轉型項目75個，完成投資38.3億元。堅定不移推進五大產業，原煤產量達到1366萬噸（不含寺河），增長35.5%，煤炭產業提供稅收23.2億元，增長45.6%；新增煤層氣產能11.8億方，地面抽采完成31.4億方，增長4.3%，煤層氣產業提供稅收7.4億元，增長30%；精心舉辦第二屆趙樹理文化旅游嘉年華系列活動，旅游綜合收入達到77億元，增長25.2%；成功創建省級農產品質量安全縣、畜牧業綠色發展示范縣，農業總產值達到11.5億元，增長3%；杏河商業帶投入運營，電商孵化園區初具規模，服務業增加值完成57.9億元，增長6.4%。全縣稅收收入占比達到80%以上，產業結構進一步優化，轉型成效顯現。

　　——抓改革促開放，營商環境[url=]親清[/url]和諧。牢固樹立“改革決不能落后”的鮮明導向，著力推進40項年度重點改革任務。農村集體產權制度改革成效顯著；土地承包經營權確權登記頒證工作通過省市驗收和農業部初驗；農村凋敝宅基地改革走在省市前列；農林文旅康融合發展試點扎實推進；企業投資項目承諾制改革落實到位；“證照分離”全面推開；“放管服效”改革不斷深化；省級經濟技術開發區獲得批復；37家國有企業完成股份制改革；農村商業銀行完成改制；煤層氣、農林、城投三家投資公司組建運營；縣鄉醫療衛生機構一體化改革實現“六統一”管理。出臺選商引資8條激勵政策，舉辦“上山下鄉”項目推介活動，招商引資項目落地開工24個，資金到位13.4億元。永青礦機、“涌泉香”醋業分別在晉興板、青創板掛牌。全年工業技改投資翻了四番，企業利稅增長41%。

　　——抓共建創三城，城鄉聯動融合發展。圍繞“三城同創”，完善基礎設施，提升居住品質。梅杏劇院、游泳館開工建設；教育園區公租房、桃園小區限價房竣工；推進智能交通建設，“行車難、停車難”問題得到緩解；集中開展農村人居環境整治，美化、亮化、綠化、改廁、治污等各項工作有序推進，村容村貌明顯改善；縣城建成區實現垃圾“日清日運”；志愿者身影遍及大街小巷，成為城市一道靚麗的風景。全國文明城市（縣級）通過首年“大考”，國家衛生縣城通過省暗訪組驗收，國家園林縣城通過省級初審，太行洪谷國家森林公園榮獲“全國森林康養基地試點建設單位”。我縣成功摘得“全國百佳最美小城”和“中國田園美邑200佳榜單”等國字號名片。

　　——抓重點補短板，三大攻堅成效顯著。打好精準脫貧攻堅戰，28個貧困村、4429戶10251名建檔立卡貧困戶按程序退出，22個易地扶貧搬遷集中安置項目陸續入住，38個零收入村“破零達萬”，實現了整體脫貧，榮獲全省脫貧攻堅組織創新獎。打好污染防治攻堅戰，完成重點企業污染治理升級改造64家，清潔取暖改造3969戶；全面落實“河長制”，劃定生態保護紅線，嘉峰污水處理廠投入運行；關閉搬遷不符合環保要求的畜禽養殖場12家，綠化造林1.7萬畝。打好風險防范攻堅戰，金融機構面向中小企業發放貸款7.8億元，同比增長7.6%；嚴格落實減稅免稅政策，累計減免4億元；實行安全生產掛牌責任制，安全生產形勢持續向好；深入推進掃黑除惡專項斗爭，連續三年被評為“省級平安縣”，群眾安全感和滿意度位居全省前五。

　　——抓實事惠民生，公共服務逐步完善。我們始終高度關注民生，持續改善民生。實施義務教育寄宿生營養餐工程，惠及34所學校3732人；高考2本B類以上達線776人；全年用于教育發展的投入達到1.4億元。婦幼保健計劃生育服務中心、龍港鎮衛生院投入使用，重點人群家庭醫生簽約率達到83.1%，基本公共衛生服務人均經費提高至55元。城鎮新增就業5217人，創業帶動就業1648人，轉移農村勞動力4301人。完成農村飲水安全鞏固提升工程38處，解決了12620人的飲水安全問題。投資3.26億元，建設“四好農村路”340公里。開通農村客運公交線路54條，在全市率先實現建制村通客車全覆蓋。年初縣政府向全縣人民承諾的十件實事全部兌現！

　　一年來，我們全面落實從嚴治黨主體責任，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，認真落實中央“八項規定”精神，持之以恒狠剎“四風”，政府意識形態和黨風廉政建設不斷加強。堅持依法行政，推進民主法治建設，主動接受人大、政協監督，辦理人大代表建議132件、政協委員提案146件。國防、統計、審計、宗教、老齡、氣象、檔案、史志、殘聯、婦女兒童、救災救助等各項社會事業全面進步，全縣上下活力迸發，社會大局和諧穩定。

　　各位代表，這些成績的取得，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣干部群眾攻堅克難、奮勇爭先、苦干實干的結果。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協委員，向各位離退休老同志，向全縣干部職工、農民群眾、知識分子、工商界人士、武警官兵和公安干警，向所有關心幫助沁水發展的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感謝!

　　各位代表，當前，經濟發展的不確定因素增多，下行壓力遠比我們預計的嚴峻。發展環境已發生根本性變化，穩增長與調結構、抓環保與促轉型的協同性要求越來越高?？h域經濟長期積累的結構性矛盾依然突出，城鄉人均可支配收入與全省第一方陣的經濟總量不相匹配；民營企業活力不足，創新能力不強；文化旅游產業帶動較弱；特色農業尚未形成規模；服務業整體水平偏低；城市發展空間不足；營商環境仍需大力改善。對此，我們將高度重視，在今后的工作中認真加以解決。

　　各位代表，肯定成績是為了鼓舞斗志，清醒認識存在的問題是我們把握縣情、立足實際、科學決策的基本要素。為此，堅持自身特色、項目帶動、厚植優勢、增強后勁，堅持政企同心、夯實實體經濟、創優營商環境、放大磁吸效應，是我們搶抓機遇、破解難題、贏得主動的關鍵。只要全縣上下聚精會神，凝心聚力，聽民意、集民智，群策群力，沁水一定會天更藍、水更清、山更綠、人更美、發展更加有質量！

　　二、2019年工作任務

　　2019年，是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，是以更高水平全方位開放、倒逼經濟高質量發展的重要一年。做好政府工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進總基調，堅持經濟發展新理念，堅持高質量發展新要求，貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，緊緊圍繞縣委“一個統領、三五支撐”總思路，主攻“頭號工程”、聚力“八項重點”、辦好“十件實事”，夯基礎，增動力，促轉型，激活力，防風險，惠民生，改革創新，奮發有為，繼續在高質量轉型發展中爭先領跑、跨越趕超，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年。

　　主要預期目標是：全縣地區生產總值增長6.5%左右，規模以上工業增加值增長6%，固定資產投資增長7.5%以上，社會消費品零售總額增長7.5%，一般公共預算收入增長7%以上，城鄉居民人均可支配收入分別增長6.5%以上和7%以上，城鎮調查失業率和登記失業率分別控制在6.5%和4.2%以內。資源節約、環境質量、民生改善、安全生產等各項約束性指標控制在市定目標以內。

　　圍繞上述目標，今年的主要任務是：

　?。ㄒ唬┲鞴ァ邦^號工程”，打造轉型騰飛翅膀

煤層氣是能源革命的重點方向，沁水是煤層氣發展的主要陣地。張志川書記在市委七屆六次全會暨經濟工作會議上，把煤層氣產業提高到“晉城轉型騰飛兩個翅膀之一”的戰略高度，明確要求“沁水要提高站位，全縣動員，加大力度，今年要有實質性進展”。因此，全縣上下要把煤層氣作為轉型騰飛的“第一抓手”和“頭號工程”，以爭創全國“三基地一中心”為主攻點，大視野審視，大格局謀劃，大力度推進。

　　1.提升產能。圍繞打造“全國煤層氣產業發展示范基地”，加大煤層氣開發力度。提高勘探精度，增加探明儲量，促進探礦權轉采礦權，推動胡底煤礦盡快取得煤層氣礦業權。加快美中潘莊區塊、亞美大陸馬必南區塊、中石油成莊合作區塊和沁南煤層氣等重大項目建設，力爭沁水煤層氣田4.5億方產能開發調整項目年內獲批。推進“采煤采氣一體化”，抓好廢棄礦井采空區煤層氣抽采試點。全年新增鉆井216口，產能達到75億方。

　　2.科技攻關。圍繞打造“全國煤層氣開采技術研發推廣基地”，推動建立中國煤層氣產業技術聯盟沁水工作站，開展中外技術合作，加強基礎理論和工藝研究。力爭在煤層氣鉆探、抽采、深冷液化、大型低溫儲存、LNG/CNG運輸等關鍵技術研發上取得突破，著力解決千米以深煤層氣開采地質構造復雜、斷層多、易破碎等技術難題，破解煤層氣產業發展面臨的“瓶頸”問題。

　　3.延伸鏈條。圍繞打造“京津冀和中部地區應急調峰保障基地”，著力提高煤層氣供給保障水平。提升液化壓縮能力，抓好浩坤二期液化項目，籌備建設大型煤層氣液化戰略儲備庫，全年完成液化77萬噸，壓縮1.7億方。有計劃地提升管輸能力，編制《煤層氣管網中長期規劃》，新建國化固縣至金峰支線項目，完成中聯610管道改造，推動上中下游管網互聯互通。加快煤層氣轉化利用，培育以鉆具、套管、閥門、壓裂液、支撐劑等產品為主的裝備制造企業，大力發展以煤層氣為主要燃料和原料的利用企業，帶動以工程服務、生活服務、檢測檢驗為主業的服務型企業。

　　4.搭建平臺。圍繞建設“全國煤層氣交易中心”，依托政府縣域內抽采量1/3優先使用權，建立煤層氣現貨、期貨交易市場和碳排放交易市場，健全價格機制，完善交易規則，實現煤層氣高效、統一、公開、公平交易。今年要完成交易中心規劃選址、可行性研究及初步設計等前期工作。同時，要發揮好煤層氣投資公司作用，用好資源，挖掘潛能，在群雄逐鹿的煤層氣大開發格局中爭取主動。

　　（二）聚力結構優化，培育壯大主導產業

　　1.夯實煤炭基礎。按照省、市打造能源革命排頭兵、領跑者的要求，堅定不移“減”“優”“綠”。“減”掉落后產能。通過減量重組、產能置換，逐步整合曲堤、峪煌煤礦，關閉沁陽煤礦，引導競爭力弱的產能有序退出，2020年底前核減落后產能135萬噸。“優”化先進產能。督促鄭莊煤礦加快前期手續辦理，確保玉溪煤礦進入聯合試運轉，推廣永安煤礦3#煤復采經驗和鹿臺山煤業沿空留巷技術，抓好東大、里必、億欣、沁裕、三溝鑫都礦井建設，原煤產量達到1500萬噸（不含寺河）。“綠”色高效利用。發揮無煙煤優勢，在精細化、高端化、差異化上做文章，包裝一批“環保煤”“清潔煤”產品，努力培育高端精煤市場行業標桿。做好民用清潔煤供應，建立優質煤配送體系，提高煤炭高效清潔利用水平。加快推動鄭莊鐵路專用線和城西鐵路專用線建設，從根本上解決煤炭運輸難題。

　　2.做強新興工業。在新能源領域，抓好盛端、遠景十里、中電投尖山等風能開發項目，建設胡底、玉溪、蘭金、鹿臺山等低濃度瓦斯發電項目。在制造業領域，打造以高端陶瓷、巖棉等為代表的新材料產業，形成以工業裝備研發、制造、配套、維修為一體的產業集群，推動以順世達鑄業循環經濟為代表的傳統制造業升級改造。在加工業領域，加快電子元器件、中藥材、服飾加工等項目建設，形成多元發展的工業格局。

　　3.做活文化旅游。今年抓好三件事：一是深化景區景點建設。推進歷山舜王坪景區基礎建設；加快三都古城移民搬遷，下大功夫引進湘峪古堡合作開發伙伴；推動以竇莊、郭壁為代表的沁河古堡傳統古村落保護開發利用，盡快具備招商條件；持續抓好全域旅游基礎配套，加快縣域內太行板塊旅游公路建設，完善旅游標識標牌，新建高標準旅游公廁15座，提升A級旅游客棧20家。二是打造太行洪谷康養基地。立足科普、康養、徒步“三大業態”，編制旅游發展規劃，加快基礎設施建設，把太行洪谷打造成國家級森林公園、中國森林康養基地、中國森林氧吧、中華暗夜保護基地、生物多樣性保護基地。三是高質量辦好第三屆趙樹理文化旅游嘉年華系列活動，叫響叫亮“千年古縣，如畫沁水”品牌，提升文化旅游新形象。

　　4.發展現代農業。以綠色循環優質高效為方向，以科技農業、規模農業、設施農業、觀光農業為基礎，加大科技扶持力度，加快現代農業發展，建成“全省特色農產品優勢區”。依托連翹、杜仲、紫蘇等產業和大來中藥材加工項目，打造林藥產業優勢區，中藥材規模達到10.8萬畝。依托蜂蜜省級現代產業園和肉雞肉羊屠宰項目，打造規模養殖優勢區，羊飼養量達到28萬只，肉雞出欄1100萬只，蜂存欄4.2萬箱。集中連片發展設施農業和優質雜糧，建設農副產品交易中心和冷鏈物流配送中心，打造種植業優勢區，設施蔬菜達到6800畝，食用菌5000噸，小雜糧6萬畝。提高糧食綜合生產能力，糧食產量穩定在12萬噸以上。大力宣傳提升沁水黑山羊、沁河浪花蜂蜜、沁水黃小米等知名品牌，形成地域特色突出、產品特性鮮明、規模效益明顯的現代農業新優勢。

　　5.提升現代服務業。加大電商扶持力度，用好公共服務平臺和產業園，積極申報國家級電子商務進農村綜合示范縣，再建50個農村電商服務站。打造物流運營信息平臺，探索組建煤炭、煤層氣和商貿物流中心，引進培育大中型流通企業和第三方物流企業。發揮考核“指揮棒”作用，把金融支持實體經濟發展納入考核范圍，確保各類金融機構對民營企業的新增貸款比例不低于國家政策要求，持續提升金融服務實體經濟水平。

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　　1.落實好惠企政策。堅持“國有和民營一把尺、一樣親、一家人”的理念，全面落實支持民營經濟發展35條政策措施，堅定不移鼓勵、支持民營企業發展壯大。對新認定的市級以上小微企業創業創新基地、眾創空間，按照第一年30萬元、第二年20萬元的標準連續獎勵。對高新技術企業、省級民營科技企業、省級以上科普基地、研發推廣應用專利技術成果的民營企業，分別給予3-10萬元獎勵。扶持本土人才自主創業，吸引在外人士、高校畢業生、農民工返鄉創業，鼓勵個體工商戶、家庭作坊向企業轉型升級。全年培育“小升規”企業2-3戶，“專精特新”企業1-2個，新創辦中小微企業300戶以上。

　　2.服務好民企需要。切實減輕民營企業負擔，推進增值稅減免和小微企業、科技型初創企業普惠性稅收免除政策落地；穩步降低符合條件的參保民營企業社保繳費；依法依規取消不必要的中介、評估、論證等費用，開展支持民營企業“獲得電力”專項行動，逐步降低商用水電氣暖價格。大力推動民營企業股份制改造，對在“晉興板”、“新三板”、主板（含中小企業板）、創業板、科創板上市的民營企業，分別給予10-100萬元獎勵。建立民營企業政策性紓困救助基金5000萬元、應急還貸周轉資金2000萬元，保障企業正常生產經營和健康發展。

　　3.營造好親商環境。全面構建“親清”政商關系，繼續落實縣級領導聯系民營企業制度。開展隱性障礙清理專項行動，除法律規定和國家決定保留的審批事項外，嚴禁以任何形式對民營企業設置門檻。提高民間投資比重，鼓勵民間資本投向基礎設施、生態環保、鄉村振興、文化旅游、民生康養等領域，引導和支持民間資本參與PPP項目。年度政府采購項目預算總額中，預留30%專門面向中小微企業采購，其中預留給小微企業的比例不低于60%，鼓勵中小微企業憑借政府采購合同向合作金融機構申請融資。

　?。ㄋ模┚哿椖拷ㄔO，加速集聚發展動能

　　1.突出項目帶動。深化轉型項目建設年活動，圍繞重大產業、基礎建設、民生改善、生態環保和鄉村振興等領域，實施各類項目151項，總投資483.3億元，當年投資75.2億元。其中，轉型項目77項，當年投資47.9億元；重點工程20項，當年投資33.5億元。我們要始終把轉型項目、重點工程擺上議程、抓在手中，實行縣級領導包重點工程、包轉型項目機制，一個項目一套班子，跟蹤對接、全程服務，壓實項目單位主體責任，周調度、月督查、半年一公示、年底交總賬，各個項目都要按序時進度完成任務。

　　2.抓好招商引資。面向國內外，主攻京津冀，緊盯中原城市群，開展專題招商、定向招商、以商招商、產業鏈招商、小分隊招商。用足用好選商引資激勵政策，對有功人員予以重獎。強化跟蹤服務，促進天時建煤矸石綜合利用、勝利油田煤層氣裝備制造、中船海裝風電、供港肉雞養殖屠宰加工等項目落地開工，推動有意向企業及早簽約。用好開發區這一平臺，引導項目向園區集中，今年至少引進落地投資5億元以上的轉型項目3-5個，其中開發區不少于2個。

　　3.做好項目儲備。一方面，對項目庫里現有項目要有啃“硬骨頭”的精神和百折不撓的毅力，跟蹤服務，確保落地。另一方面，要突出資源優勢，圍繞五大產業，緊盯國家省市投資導向，深挖政策潛力，策劃儲備一批，前期推進一批，切實增強項目的可持續性，為全縣經濟發展集聚更強動能。

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　　1.拉大城市框架。一個城市的基本框架，是一個城市的文脈和文明的標識。在保留縣城傳統記憶的基礎上，從地理時空條件出發，對縣城總體規劃進行中期科學評估，根據城市建設現狀和用地實際，修編控制性規劃。加快推進沁樊公路楊河橋至里必段工程，完成南山城市道路一期，做好南外環城市道路、玉皇山外環路和通用機場前期工作，為城市發展提供更加廣闊的空間，構建“城在山中，山就是城”的大縣城格局。

　　2.完善城市功能。“三城同創”是完善城市功能、提升城市品位、提高城市美譽度和知名度的關鍵。在實施創建中要善于跟進，爭取主動。加快沁水大酒店、游泳館、梅杏劇院以及梅苑、杏園兩個農貿市場等項目進度，推進棚戶區改造和縣域移民工程。建設第三自來水廠，讓張峰水庫的水早日流入千家萬戶，徹底解決縣城居民飲用水問題。抓好殯儀館建設，推進殯葬制度改革。加快城鄉建筑生活垃圾無害化處理，戶分類、村收集、鄉運轉、縣處理。實施雨污分流，抓好再生水利用，讓梅杏“兩河”岸常綠、水長流。

　　3.提升管理水平。一個城市的管理水平，是彰顯城市管理者思想文化傳承的重要標志。加強城市管理綜合行政執法，暢通“12319”服務熱線，實現感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”城市管理新模式。推進“引攤入市”，整治亂搭亂建、亂停亂放、亂涂亂畫。增加車位供給，實行智能化管理，緩解停車難問題。加強流浪動物和散養寵物管理，避免傷人擾民、污染環境。拆除違章建筑，整治第五立面。抓好縣城主要街道、公園、河道、橋梁、樓體的美化亮化綠化，新增小微綠地1.5萬平方米、河道綠化1.2萬平方米、街道綠化6公里，打造美麗宜居的生活環境。

　　各位代表，今年是“三城同創”的關鍵之年，文明城市創建將迎來中期考試，衛生縣城、園林縣城創建將迎來“大考”，時間緊，任務重，必須舉全縣之力強力推進。我們相信，只要全縣上下同心同向、奮力攻堅，一定能考出“三城同創”的好成績！

　?。┚哿π】的繕?，加快鄉村振興步伐

　　1.建設特色小鎮。按照“1城4鎮30個中心村”的城鎮化發展布局，積極推行“大村莊制”，逐步整合戶籍人口500人、常住人口300人以下的村莊。統籌壓煤村莊搬遷、地質災害搬遷、采煤沉陷區搬遷和凋敝宅基地復墾搬遷，拆除破敗村莊。推動建設明代風情小鎮、下川旅游小鎮、青龍湖休閑小鎮、永寧康養小鎮，全力構建功能明確、定位清晰、支撐有力的區域發展新格局。

　　2.加強產業引領。全力實施51個鄉村振興類項目，總投資21.7億元，當年投資6.8億元。以項目為抓手，簡化審批流程，優化服務環境。以鄉鎮為主體，細化分解任務，層層壓實責任，扎扎實實推進。發揮農林投公司平臺作用，承接上級政策和扶持資金，多方撬動社會資本，在鄉村振興中發揮先鋒引領作用。

　　3.推動融合發展。繼續抓好土沃鄉的下沃泉、下格碑、南陽、杏則、西文興、龍港鎮的吳家溝、中村鎮的澗河7個村的農林文旅康試點，重點打造集農事體驗、林果采摘、人文熏陶、旅游休閑、娛樂康養為一體的示范村。以鄉村為單元，立足基礎條件，突出資源特色，深挖產業潛力，做足“旅游+農業”“旅游+林業”“旅游+文創”“旅游+康養”“旅游+體育”等文章，建設一批產業深度融合的田園綜合體。

　　4.改善人居環境。突出“引、整、創、治、改、移”六字方針，堅持政府主導、農民主體、部門配合、社會資助、企業參與、市場運作，全面開展“拆違治亂、垃圾治理、污水治理、廁所革命、衛生鄉村”五大專項行動。重點圍繞百里沁河經濟帶、產業帶和迎白公路“百里畫廊”，優化配置資源，集中打造“一帶一廊”精品示范工程，推動“千村示范、萬村整治”取得成效。開展“四好農村路”沿線綠化100公里，建成生態園林村20個，讓美麗鄉村成為“如畫沁水”最生動的底色。

　?。ㄆ撸┚哿θ蠊?，守好發展穩定底線

　　1.鞏固提升脫貧成效。堅持摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管，嚴格落實《三年行動方案》，確保脫貧人口不返貧、不掉隊，確保已退出的貧困村不滑坡，確保“應進盡進、應退盡退”。聚焦深度貧困，關注貧困邊緣戶，落實低保線與扶貧線“兩線合一”，綜合運用社會保險、社會保障、社會福利、社會幫扶，兜牢兜實扶貧底線。加大基層一線扶貧干部和貧困村干部培訓，開展駐村幫扶“六大行動”，持續把幫扶工作做深做細。加強政策宣傳，充分激發貧困群眾脫貧致富的內生動力，積極投身和融入鄉村振興大潮，與全縣人民同步奔小康。

　　2.精準施策防治污染。圍繞“保全市第一，保全省前十，爭創國家生態文明示范縣”目標，進一步壓實網格化監管責任。堅持減煤、降塵、管車、治污、控煙“五管齊下”，持續整治“散亂污”企業，深入推進清潔取暖改造，開展聯合執法，加強應急聯動，全年二級以上優良天數只增不減，打贏藍天保衛戰。嚴格落實河長制，加強飲用水水源地監測保護，啟動污水處理站規劃編制，新建鄭莊和縣城第二污水處理廠，實施開發區工業廢水處理項目，強化煤層氣排采水監管，打贏碧水保衛戰。全力推進“減肥減藥”，擴大無公害農產品供給，開展土壤污染重點企業風險篩查，加強畜禽養殖面源污染治理，加快生態保護與修復，打贏凈土保衛戰。

　　3.防范化解重大風險。嚴格落實重大事項風險評估機制，從源頭上預防和減少不穩定因素。嚴厲打擊非法集資，有效防范金融風險。全面落實安全生產責任制，深入開展煤礦、煤層氣、道路交通、危險化學品、森林防火、建筑施工、人員密集場所等重點行業領域專項整治，強化安全隱患排查治理，堅決杜絕重特大生產安全事故。進一步提升應急能力和防災減災救災能力，全力做好非洲豬瘟防控，確保不發生重大動物疫情和畜產品質量安全事件，守牢安全發展底線。

　　（八）聚力改革創新，持續厚植發展優勢

　　1.加快開發區體制機制創新。按照“三化三制”要求，科學制定“三定方案”。實行“管委會+公司”運營模式，面向市場引入專業化管理團隊負責運營。完成土地收儲1000畝以上，做好“九通一平”，創新服務方式，給予入園企業全方位支持，努力做到“辦事不出區”，確保入園項目簽約就能落地、落地就能開工、開工就能建設，把開發區打造成經濟增長的新引擎、對外開放的新高地、改革創新的試驗田、項目培育的新搖籃。

　　2.推進國有企業改革。嚴格落實《國有企業負責人薪酬制度改革實施方案》和《國有企業管理考核辦法》，推動國有企業市場化運作，盤活閑置資產，激發企業活力。煤層氣、農林、城投三家投資公司要本著“精練高效”的原則，實行績效管理，健全考核機制。加快推進縣藥材公司混合所有制改革。對長期停止生產經營活動的“僵尸”企業，采取破產、清算等方式，積極穩妥地退出市場。全面完成“三供一業”分離移交后續工作，推動國有企業瘦身健體、規范運作、做大做強。

　　3.引深“三農”領域改革。在基本完成農村承包地確權登記頒證工作的基礎上，開展“回頭看”，推動農村土地“三權分置”。健全土地流轉管理制度，發展多種形式農業適度規模經營，允許承包土地經營權擔保融資。堅持農地農用，防止非農化，嚴格農業設施用地管理。深化農村凋敝宅基地改革，促進土地集約利用。完成全國農村集體產權制度改革整縣試點任務，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東。實施農村金融服務“村村通”行動，打通金融服務“三農”的各個環節。

　　4.深化放管服效改革。組建行政審批局，實施相對集中行政許可。推進綜合行政執法體制改革，提升治理能力和治理體系現代化水平。深化企業投資項目承諾制管理，繼續壓縮項目核準、評估時限，提升“多審合一”水平。深入推進“3545”專項改革，縮短企業開辦、不動產登記、一般性工業項目審批時限。加強“雙隨機一公開”日常監管，建設一體化在線政務服務平臺，實現縣級政務服務事項90%以上網上辦理，讓企業和群眾辦事像網購一樣便捷。

　　各位代表，改革是理順生產關系、推動生產力發展、激活市場要素的動力，是我們解決發展中各種矛盾問題的關鍵所在。唯有改革才能有效應對經濟下行，實現高質量發展。

　?。ň牛┚哿步ü蚕?，全力保障改善民生

　　1.堅持教育優先發展。加大教育投入，建成東關幼兒園、定都小學并投入使用，加快青少年活動中心、徐家莊小學、桃園小學前期進度，探索建設中小學“教育云平臺”。加強師德師風和教育工作者隊伍建設，提高教育質量，保障校園安全，促進教育事業由基本均衡向優質均衡發展。

　　2.增強公共服務供給。推進文化惠民，完成文化館圖書館總分館制建設，建成鄉村文化記憶展覽館并對外開放。發展體育運動，辦好各類賽事，促進全民健身。建立分級診療引導機制，推進縣鄉醫療衛生機構一體化改革，實現總分院順暢轉診。啟動沁水大醫院前期工作。制定養老服務體系建設規劃，支持社會力量興辦養老服務機構，鼓勵醫護人員到養老機構兼職創業。

　　3.完善社會保障體系。實施就業創業促進計劃和就業質量提升工程，高校畢業生就業率達到90%以上；完善就業援助制度，實施公益性崗位兜底安置；完成農民工技能提升培訓5100人，創業帶動就業1200人，轉移農村勞動力4000人，新增城鎮就業4700人。改革機關事業單位養老保險制度，進一步提高企業退休人員和城鄉居民養老金最低標準，提高城鄉居民縣鄉住院、大病及貧困人口就醫再補償比例，扎牢民生保障網。

　　4.推動社會治理創新。扎實開展“七五”普法，深入推進掃黑除惡專項斗爭，強化社會治安綜合治理，維護社會安全穩定。學習運用新時代“楓橋經驗”，深入開展社會矛盾糾紛排查化解，打造高水平“平安沁水”。加快生態環保、社會治安、城鄉管理“一網通”建設，鼓勵和支持社會力量參與社會治理、公共服務，在扶貧濟困、志愿服務、養老就業等領域大力培育社會組織，全面激發社會活力。

　　同時，積極推動軍民融合發展，做好“雙擁”工作。依法管理民族宗教事務。發展人民防空事業。保護婦女兒童、殘疾人合法權益。支持工會、共青團、婦聯、各民主黨派、工商聯、僑聯、無黨派人士開展工作。做好統計、氣象、治超、老齡、檔案、史志、防震減災以及困難群體、特殊人群、流動人口等各項工作。

　　各位代表，順民心、重民意、解民憂、保民生，是政府工作的第一目標和第一責任。我們必須始終堅持“以人民為中心”的發展思想，緊緊抓住老百姓最關心、最直接、最現實的利益問題，讓全縣人民充分共享改革發展成果。今年，要集中精力、集中財力辦好十件民生實事：一是完成東關幼兒園建設并投入使用。二是實現城市、城際、旅游、城鄉、鎮村縣域公交一體化。三是完成“四好農村路”安全生命防護工程179公里、養護提質187公里、縣鄉公路改造10.9公里。四是實施社保惠民工程，城鄉社會養老保險參保14.8萬人，城鄉基本醫療保險參保18.5萬人，工傷、失業、生育保險分別參保4萬人、1.8萬人、2.57萬人。五是完成8000人的農村飲水安全提升工程。六是新建縣城第三水廠。七是改造縣城戶用旱廁1500座，新建提升標準化公廁6座。八是完成農村清潔取暖改造7100戶。九是集中對“一帶一廊”沿線30個重點村進行人居環境整治。十是推動縣域移民，建成510套移民住宅。

　　三、改革創新，奮發有為，全力保障各項工作圓滿完成

　　面對人民的重托，我們只有始終把人民的利益放在首位，夙夜在公，恪盡職守，建設人民滿意政府，以務實、勤政、高效、廉潔的工作，回報人民的信任。

　　一要提高站位。堅決維護習近平總書記核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，提高“八種本領”。堅持在全局下定位，在大局下行動，不折不扣高效落實中央、省、市各項決策部署，始終與縣委同心同德、同向發力、同頻共振，更加自覺地肩負起推進高質量轉型發展的歷史重任。

　　二要解放思想。改革開放四十年的經驗雄辯地證明，只有不斷地解放思想，中國特色社會主義事業才能不斷前進。解放思想，就是要把沁水的發展放到全省、全國的大格局中思考和定位，對標發達地區和先進技術，搶占創新高地，增強發展后勁。解放思想，就是要看清優勢，找準短板，在特色產業、優勢產業上下功夫，通過差異化發展思路，塑造個性鮮明的沁水發展新形象。解放思想，就是要搶抓機遇，善抓機遇，牢固樹立“不發展要落后，發展慢也要落后”的理念，集中精力、集中資源打殲滅戰，在經濟轉型中殺出一條血路。

　　三要轉變作風。作風建設只有進行時，作風建設永遠在路上。沁水的經濟發展快不快，人民對政府工作滿意不滿意，就是檢驗我們作風轉變是不是取得實效的唯一標準。要堅持執政為民，密切聯系群眾，深入基層接地氣，走進一線搞調研。要把資源向基層傾斜，關心一線干部疾苦，摒棄形式主義、官僚主義作風，讓基層把更多時間用在察民情、謀發展、抓落實上。要帶著感情做工作，積極穩妥地解決好群眾反映最強烈、意見最集中的問題，嚴肅查處損害群眾利益、破壞干群關系的典型案例。要持續鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性態勢，讓清正廉潔成為干部的自覺追求。

　　四要依法行政。全面推進法治政府建設，嚴格遵守憲法法律，規范執法程序，進一步提高政府決策的科學化、民主化、法治化水平。依法接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督，自覺接受縣政協的民主監督，加強審計監督，主動接受社會和輿論監督，讓權力在陽光下運行。

　　五要奮發有為。我們每一位黨員領導、每一名干部職工為人民工作的機會是寶貴的，時間是有限的，要抓住這來之不易的機會，努力努力再努力，真正做到為官一任，造福一方。要認真開展“改革創新、奮發有為”大討論，營造激情干事、奮力拼搏的良好氛圍，批判不求有功、但求無過的懶政思想，真正做到案無積卷、事不過夜、馬上就辦、辦就辦好，讓立說立行、主動作為成為全體干部的工作常態，讓勇于擔當、真抓實干在沁水大地蔚然成風。

　　各位代表！艱難困苦，玉汝于成，奮斗是艱辛的，奮斗也是幸福的。讓我們在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，團結帶領全縣人民，解放思想，凝聚共識，改革創新，奮發有為，奮力譜寫沁水高質量轉型發展新篇章，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年！

《政府工作報告》名詞解釋

　　1.企業投資項目承諾制：是指政府部門制定項目準入負面清單和企業承諾事項清單，明確相關事項應當遵照執行的條件標準、技術規范及相應的監管驗收要求，對符合條件的投資項目，企業按照政府制定的標準作出書面承諾后，即可自主開展項目設計、施工等工作，政府部門最大限度精簡審批環節，加強事中事后全過程監管服務。

　　2.證照分離：即工商管理部門頒發的營業執照和相關主管部門頒發的經營許可證“相對脫鉤”。

　　3.“六統一”管理：即在縣鄉醫療衛生機構一體化改革中，實現行政統一管理、人員統一管理、資金統一管理、業務統一管理、績效統一考核、藥品統一采購。

　　4.“四好”農村路：即建好、管好、護好、運營好農村公路。

　　5.主攻“頭號工程”：即把煤層氣產業作為轉型騰飛的“第一抓手”和“頭號工程”。

　　6.聚力“八項重點”：即聚力結構優化、惠企紓困、項目建設、三城同創、鄉村振興、三大攻堅、改革創新、民生改善八項重點工作。

　　7.“鞏固、增強、提升、暢通”：即中央經濟工作會議提出的八字方針，“鞏固”是指鞏固“三去一降一補”成果，“增強”是指增強微觀主體活力，“提升”是指提升產業鏈水平，“暢通”是指暢通國民經濟循環。

　　8.三基地一中心：“三基地”即“全國煤層氣產業發展示范基地”“全國煤層氣開采技術研發推廣基地”“京津冀和中部地區應急調峰保障基地”；“一中心”即全國煤層氣交易中心。

　　9.三化三制：“三化”即專業化、市場化、國際化，“三制”即領導班子任期制、全員崗位聘任制、績效工資制。

　　10.三供一業：是指企業的供水、供電、供熱和物業管理。

　　11.三權分置：是指農村的土地集體所有權、農戶的承包權、土地的經營權“三權”分置并行，簡而言之就是所有權歸集體、承包權歸農戶、經營權歸土地經營權人。

　　12.“3545”專項改革：“3”是指企業開辦時間壓縮至3個工作日內；“5”是指不動產除首次登記外，所有事項登記時間壓縮至5個工作日內；“45”是指一般性工業項目從立項到竣工驗收的審批時限壓縮至45個工作日內。

　　13.雙隨機一公開：即在監管過程中，隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

　　14.一帶一廊：“一帶”即百里沁河產業帶、經濟帶；“一廊”即迎白公路“百里畫廊”。

　　15.PPP模式：即Public（政府）-Private（私人）-Partnership（合作）的字母縮寫，是指政府與社會資本之間，為合作建設基礎設施項目，或為提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，形成的一種伙伴式合作關系。

　　16.駐村幫扶“六大行動”：即駐村幫扶工作中，開展村情民意走訪、基礎工作鞏固、政策措施落實、資金項目盤點、內生動力提升、作風問題整治行動。