2019年阜陽市政府工作報告

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2019年阜陽市政府工作報告

——第五屆人民代表大會第三次會議上

   市人民政府市長孫正東

各位代表：

    現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

    一、2018年工作回顧

   剛剛過去的一年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。全市人民在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，以五大發展行動計劃為總抓手，緊緊圍繞提速提質提效，深入實施“雙輪驅動”戰略，扎實推進“五大專項行動”，堅決打好“三大攻堅戰”，順利完成了市五屆人大二次會議確定的目標任務，現代化大美阜陽建設邁出了堅實的步伐。

    一年來，我們主要做了以下工作：

    （一）大力發展實體經濟，綜合實力明顯增強。始終堅持發展第一要務，圍繞做大工業、做強農業、做活三產，制定落實高質量發展“1+7”扶持政策和促進民營經濟發展“40條”，經濟運行在全省繼續保持總量位次前移、增速持續領先的良好態勢。初步統計，全年生產總值1759.5億元、增長9.5%，增速居全省第二。實現財政收入324.8億元、增長17.2%，總量由上年全省第五上升到第三；固定資產投資突破1300億元、增長22.1%，總量由第七上升到第三。工業轉型升級專項行動深入實施，規模以上工業增加值增長11.6%，居全省第二。凈增規模以上工業企業64家，居全省首位。阜陽國家高新技術產業開發區通過科技部專家組評估，太和現代醫藥產業集聚發展基地加快建設。江汽中重卡項目批量生產，以新松機器人為代表的阜陽智能制造產業園加快推進。農業現代化建設成效明顯，糧食總產連續11年超百億斤，專用品牌小麥基地發展到140萬畝。經濟作物面積擴大到400萬畝，新增“三品一標”農產品156個。規模以上農產品加工業產值780億元，居全省首位?，F代服務業發展勢頭良好，全年實現社會消費品零售總額962.2億元，增長14.1%。限額以上商貿企業發展到1109家，電商主體發展到1萬家，交易額突破1千億元。實現進出口總額13.8億美元，增長24%。我市被列為國家物流樞紐承載城市。旅游業總收入達到214.8億元。成功舉辦第一屆阜陽市花博會，獲得第十屆中國月季展覽會承辦權。阜陽機場旅客年吞吐量達80萬人次，成為全省第二大空港。金融業穩健運行，年末金融機構人民幣貸款余額2643.1億元、增長28.6%，增速居全省第一。

    （二）強力推進阜城建設，城鄉面貌顯著變化。始終堅持以中心城市建設為龍頭，深入實施城市建設三年行動計劃，大力推進全國文明城市創建，阜城建成區面積擴大到140平方公里、人口規模達到140萬，完成投資408億元，再創歷史新高，區域性中心城市的美譽度不斷提升。規劃體系逐步完善，修編完成城市總體規劃（2012—2030），編制“一湖兩河”規劃，完善相關專項規劃，劃定生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界控制線，拓展優化了城市發展空間?；A設施建設加速推進，城南新區、高鐵新區、西湖新區建設步伐加快，潁東、潁泉拓展區建設成效明顯。西湖景區開發建設全面展開，環湖路實現閉環，水系景觀一期工程開工建設。拆違拆舊專項行動加快實施，完成征遷4466萬平方米，其中阜城1944萬平方米，全市土地出讓收入441億元。新增開工棚戶區改造55595套，建成分配公租房61536套。雙清灣公園、岳家湖公園、中清河游園建成開放，西湖大道、高鐵阜陽西站、復興大道互通立交、霞光大道高架、阜裕大橋拆除重建等一批重點工程加快推進。改造提升老舊小區167個、背街小巷90個，新建和改造提升農貿市場10個、停車場9個，住宅小區物業管理綜合整治試點初見成效，城市形象和文明程度有效提升，受到中央文明委考核組的充分肯定。五縣市規劃建設步伐加快，城鄉環境整治專項行動全面實施，農村“三大革命”成效明顯，完成農村改廁26萬戶，新建游園、廣場1919個，133個美麗鄉村示范村建設進展順利。綠化提升專項行動深入推進，市植物園開工建設，新增綠地3.4萬畝，完成造林13.3萬畝，綠色已成為潁淮大地的主色調。

    （三）切實加大推進力度，三大攻堅戰進展順利。始終堅持把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程，以“重精準、抓整改、補短板、促攻堅”專項行動為抓手，聚焦沿淮行蓄洪區和深度貧困地區，脫貧攻堅“十大工程”和“雙基”達標工作有效實施。沿淮行蓄洪區153個莊臺綜合整治基本完成，打造了阜南蔡郢、潁上淮羅、臨泉腰莊等一批脫貧典型。改造整治農村危房53.6萬戶，在全省率先實現基本沒有危房的目標?！八膸б蛔浴碑a業扶貧和“三有一網”點位扶貧模式全面推廣，產業扶貧項目到村覆蓋率和易地扶貧搬遷入住率達100%。18.2萬人脫貧、156個貧困村出列、5個縣市區摘帽年度目標可望順利實現。堅持舍得花精力、舍得花經費、舍得犧牲GDP，全力打好污染防治攻堅戰，深入實施大氣污染防治“潁淮藍天工程”，在全省率先建成網格化精準監控系統，順利完成了省下達的PM2.5年度控制目標，空氣質量優良天數達256天，比上年增加29天。持續加大節能“雙控”力度，較好完成了省政府下達的年度任務。中央環保督察和“回頭看”反饋問題整改工作扎實推進。四級“河長制”“林長制”全面建立。阜城黑臭水體治理完成年度目標任務，順利通過省住房城鄉建設廳驗收。列入省考核的地表水斷面水質均值全部達標，獲得省生態補償資金1700萬元、居全省首位。嚴格規范政府舉債行為，加強政府性債務審計監督，組織開展互聯網金融等專項整治，打擊逃廢金融債務行動和金融風險防控工作扎實開展，金融支持實體經濟能力進一步增強。

    （四）全面加強項目建設，有效投資持續擴大。始終堅持把項目投資作為加快發展的主動力，大力實施全民招商專項行動，千方百計擴大有效投資，固定資產投資增速連續44個月保持全省首位。組織開展項目編制“百日會戰”，入圍省“三重一創”項目38個，居全省第三。重點項目建設扎實推進，商合杭高鐵、鄭阜高鐵、阜陽北站擴能改造工程加快實施。昊源化工年產50萬噸二甲醚、華鉑二期技改項目建成投產，華潤電廠二期、阜陽卷煙廠易地技改項目開工建設。市博物館、科技館、大劇院主體工程完工，阜陽新聞大廈開工建設。交通基礎設施體系不斷完善，全年完成投資70億元，新建和改擴建普通國省干線公路396公里。建成農村道路暢通工程2200公里，完工里程居全省第二，完成“四好農村路”擴面延伸工程1145公里。水利建設完成投資35億元，治理河道1300公里，工程完成量居全省首位。招商引資成效明顯，全年實際到位市外資金920億元、增長17.6%，直接利用外資4.1億美元、增長87.9%。航天長征化學、中航飛輪儲能、智磁新材料、新筑超級電容等高新產業項目簽約落地。

    （五）深入推進改革創新，發展活力加速釋放。始終堅持把改革創新作為破解發展難題的關鍵之舉，持續深化重點領域和關鍵環節改革，發展動能進一步激發。扎實推進供給側結構性改革，全年減免稅57.2億元，降低企業費用15億元。持續深化“放管服”改革，加快推進“互聯網+政務服務”“一網、一門、一次”改革，著力創優“四最”營商環境。不斷深化商事制度改革，新增市場主體10.9萬戶、增長38%，增速居全省首位。農村產權制度改革深入推進，完成股份合作制改革688個村、“三變”改革554個村。國稅地稅征管體制改革順利完成，財政金融體制改革穩步實施，進一步明確了市以下財政事權和支出責任分擔方式。新增“新三板”和省股權交易中心掛牌企業74家，總量達到476家、居全省首位。在全省率先建立建設用地“增減掛鉤”和占補平衡指標市級交易平臺，實施舊村莊復墾2.3萬畝、工礦廢棄地復墾1.1萬畝。市屬國有企業改革加快推進，外貿企業改革基本完成。衛生、教育、文化等領域改革也取得積極進展。創新型城市建設全面啟動，全社會研發投入增長31.1%，增速居全省首位，高新技術企業發展到220家。界首市入選全國首批創新型縣（市）。成功與復旦大學、中科院過程所等大院大所開展產學研合作，華大生命科學研究院掛牌成立。

    （六）持續改善民計民生，社會大局和諧穩定。始終堅持以人民為中心的發展思想，大力推進基本公共服務均等化，不斷提升民生保障水平，人民群眾獲得感、幸福感持續增強。城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別達30113元、11830元，增長8.7%和10.1%。33項民生工程任務全面完成，民生類支出495億元，占財政支出比例86.3%?！敖幽丶摇毕盗谢顒映掷m深化，3.5萬農民工和大學生返鄉就業創業。全年新增城鎮就業7.1萬人。社保惠民政策提標擴面，我市列入全國第三批居家和社區養老改革服務試點。教育事業加快發展，新建改擴建公辦幼兒園76所，阜陽七中、阜陽十中新校區投入使用，阜陽一中新校區加快建設，阜陽師范學院更名大學順利通過省專家組審核。阜陽市第五人民醫院新區、阜陽民生醫院建成使用，醫療資源建設三年發展計劃圓滿完成，累計新增床位1.8萬張。阜南縣醫共體模式全面推廣，太和縣人民醫院成為全省首家縣級國家三級甲等綜合醫院。計劃生育全面實現“一次登記、全程服務”。精神文明建設成效顯著，119人被評為“中國好人”“安徽好人”“阜陽好人”，柳西周、康彬等9人被列為全省重大宣傳先進典型。黃崗柳編、杜氏刻銅技藝等進入首批國家級傳統工藝振興目錄。成功舉辦第四屆安徽省剪紙藝術節暨第三屆阜陽文博會。注重加強和創新社會治理，大力實施化解信訪積案專項工程，持續深化“平安阜陽”建設，深入開展掃黑除惡專項斗爭，人民群眾安全感持續提升。潁州區白行村榮獲首批全國農村幸福社區建設示范單位。嚴格落實安全生產責任制，連續10年未發生重特大安全生產事故。成功創建省級食品藥品安全城市。國防、人防建設和軍民融合深入推進，再次蟬聯省“雙擁模范城”。婦女、兒童事業及老齡、老干部工作進一步加強，民族、宗教、統計、檔案、地方志、殘疾人、紅十字、氣象、地震、外事、僑務、臺灣事務等工作也都取得了新的成績。

　　一年來，我們在加快經濟社會發展的同時，注重加強政府自身建設。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。認真貫徹落實市委各項決策部署，嚴格執行重大事項請示報告制度。大力推進依法行政，認真落實合法性、合規性和公平競爭審查制度。自覺接受市人大及其常委會工作監督和法律監督，依法執行人大決議、決定，辦理人大審議意見14件、代表建議187件。主動接受市政協民主監督和社會監督，辦理政協建議案2件、政協參加單位和委員提案344件。全面推進政務公開，扎實開展政風行風評議，認真做好市長熱線和網絡問政工作，市政府榮獲人民網網友留言辦理工作先進單位。持續深化“嚴、轉、提、促”活動，大力推行“一線工作法”，堅決反對和整治形式主義、官僚主義等“五種不良作風”。注重加強和改進政務督查，完善目標管理績效考核評價體系。認真抓好省委巡視和省經濟責任審計反饋問題等整改工作。切實加強黨風廉政建設，全面落實從嚴治黨和意識形態工作責任，進一步營造了積極向上、風清氣正、干事創業的濃厚氛圍。

    各位代表！過去的一年，是阜陽綜合實力較快提升、城鄉面貌顯著變化、人民生活持續改善的一年，成績來之不易，必須倍加珍惜。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協有力監督和大力支持的結果，是全市上下團結拼搏、扎實苦干的結果。在此，我代表市人民政府，向在各個崗位上辛勤工作的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向駐阜解放軍指戰員、武警官兵、政法干警和消防救援隊伍指戰員，向所有關心支持阜陽發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

    在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展中仍存在一些困難和問題。一是實體經濟發展不足，規模不大、結構不優、人均水平偏低，縣域發展不均衡的問題依然突出，整體實力和競爭力亟待提升。二是民生改善任務艱巨，基礎設施和公共服務欠賬較多，深度貧困地區和沿淮行蓄洪區脫貧攻堅任務繁重。大氣污染防治形勢嚴峻，節能減排壓力增大，社會治理有待加強。三是營商環境仍需優化，招商氛圍不濃、項目落地不快，企業融資難、融資貴、融資慢的問題亟待破解。四是少數干部擔當作為意識不強，推動發展能力不足，慢作為、不作為、亂作為的現象還不同程度的存在。對此，我們一定高度重視，下大決心、花大氣力認真解決，絕不辜負全市人民的期待。

     二、2019年工作安排

    今年是新中國成立70周年，也是決戰脫貧攻堅、決勝全面小康的關鍵之年，做好全年工作意義重大。盡管我們面臨著諸多困難和挑戰，但有著更多的機遇和優勢。我們既有人力資源、市場潛力、交通區位、資源稟賦等比較優勢，又有國家推進長三角一體化發展、淮河生態經濟帶建設和省加快皖北地區振興等政策機遇。同時，隨著“高鐵時代”的到來，人口消費紅利、經濟周期潛力、科技革命產業變革動能的加速釋放，“飛輪效應”的充分顯現，必將為新一輪跨越發展注入強大動力。尤其是全市上下政治生態風清氣正、經濟發展勢頭強勁、社會大局和諧穩定、干部群眾精神飽滿，阜陽正處在可以大有作為、也能夠大有作為的重要戰略機遇期。只要我們保持定力、堅定信心、真抓實干，就一定能夠開創高質量發展的嶄新局面！

    今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，按照市委五屆八次全會暨市委經濟工作會議決策部署，以五大發展行動計劃為總抓手，深入實施“雙輪驅動”戰略，扎實推進“五大專項行動”，持續打好三大攻堅戰，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，促進經濟持續健康較快發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會、建設現代化大美阜陽打下堅實基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

    經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長8.5%，財政收入增長與經濟增長同步，固定資產投資增長12%，規模以上工業增加值增長9.5%，社會消費品零售總額增長11%，進出口總額增長12%，城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長8.5%和9%，完成省下達的PM2.5平均濃度和節能減排目標任務。

    實現上述目標，突出抓好八項重點工作。

    （一）堅持以轉型升級為方向，著力提升新型工業化水平

    切實把工業作為實體經濟的核心，深入實施工業強市戰略，扎實推進工業轉型升級專項行動，全面加快新型工業化進程。

    加大傳統產業改造提升力度。立足規模以上工業企業，實施技術改造全覆蓋計劃，促進要素資源向優勢企業集聚，推動傳統產業智能化、網絡化升級。提升綠色食品、煤電化工、再生資源利用等傳統產業規模檔次，努力打造千億元產業、百億元企業。加快煤基新材料昊源二期、華潤電廠二期、阜陽卷煙廠易地技改等重點項目建設。培育一批專精特新企業。力爭新增規模以上工業企業70家，工業投資、技改投資分別增長12%和15%以上。

    加大新興產業引進培育力度。實施“新興產業倍增計劃”，大力推進“三重一創”建設，加快提升制造業產業鏈水平，培育具有影響力的戰略性新興產業集群。重點推進新松機器人、北斗數據、生命健康、新材料、先進交通工具等產業園建設。持續提升太和現代醫藥產業集聚發展基地建設水平。加快推進全市政務、經濟、社會等公共數據資源整合應用，建立數字經濟發展支撐體系。

    加大開發園區轉型升級力度。加快推進阜陽經濟技術開發區體制機制改革，積極創建國家級經濟技術開發區。進一步完善阜合現代產業園區配套功能，加大招商引資和產業培育力度。推動阜陽國家高新技術產業開發區獲批掛牌。支持太和縣、阜南縣創建國家級經濟技術開發區、潁泉經開區創建省級高新技術產業開發區。進一步加強園區基礎設施建設，全面推行園區集中供熱，深入開展閑置低效用地清理，提升園區綜合承載力。大力培育園區首位產業，提高園區產業聚集度，著力形成規模效應。

    加大民營經濟扶持力度。牢固樹立“民營企業和民營企業家是我們自己人”的理念，全面落實促進民營經濟發展政策措施，用好民營經濟發展專項資金，新增新型政銀擔業務100億元，設立1億元中小微企業貸款風險補償資金，支持商業銀行開展無還本續貸業務。認真兌現減稅降費政策，健全民營企業家參與涉企政策制定機制，開展“千名干部進千企”活動，積極營造“四最”營商環境，著力構建“親”“清”政商關系，切實解決企業實際困難和問題。搭建企業家學習交流培訓平臺，開展優秀民營企業和優秀民營企業家評選表彰，切實保障民營企業家人身和財產安全，著力構建企業家社會，真心實意服務民營企業發展，真金白銀支持民營企業發展，真抓實干推動民營企業發展，讓民營企業家進一步煥發創新創業的青春活力！

    （二）堅持以擴容提質為核心，全面加快中心城市建設

    切實把中心城市建設擺在更加突出位置，深入實施城市建設三年行動計劃，著力構建“四位一體”新型城鎮化體系，加快建設現代化大美阜陽。

    進一步擴大城市規模。堅持以阜城建設為龍頭，持續加大投入力度。突出規劃引領，編制完成西湖新城一期控制性詳細規劃，完善潁河、泉河風景帶規劃。拉大城市框架，重點推進城南新區、高鐵新區、西湖新區建設，同步擴張潁東、潁泉拓展區規模。建設城市路網，加快推進解放北路泉河大橋、阜裕大橋重建等橋梁工程，加快建設合肥大道、復興大道、潁柳路、界首路北延等主干道路。實施阜城東北大外環、345國道下穿潁州西湖隧道、252省道潁州雙郢至阜南焦陂段改建工程。積極做好軌道交通前期工作。完善城市功能，統籌推進阜城園林綠化和公園游園、城市廣場等公共設施建設，建成潁河綜合治理景觀、金種子生態園、東清河游園、阜潁河景觀和阜口路、西湖大道城區段綠帶，開工建設華橋溝公園、城泉公園。建成市博物館、圖書館、大劇院，開放市科技館。深入推進三年棚改攻堅計劃，推動精準拆遷，實施棚戶區改造32771套，基本建成18514套。

    進一步加大文明城市創建力度。聚焦文明創建“2019年鞏固提升”目標，對標對表測評標準，落實“六項清單”建設，實施硬件設施提升“十大工程”，推進“多城同創”。大力實施“增綠添彩”計劃，建設一批鮮花大道。深入實施農貿市場、交通秩序、市容市貌、環境衛生集中整治，不斷提升精細化管理水平。改造提升阜城農貿市場8個，建設公共停車場30個，逐步解決交通擁堵、停車難、停車亂等突出問題。完善購物、醫療、文體等社區服務設施。以“做文明有禮的阜陽人”為主題，全面提升市民文明素質，力爭在全國文明城市創建測評中進入第一方陣。

    進一步壯大縣域經濟實力。切實加強縣城建設，按照“四創一建”要求，全面提升縣城規劃建設管理水平，加快路橋、管網等基礎設施建設，完善學校、醫院等公共服務設施，打造彰顯特色、宜居宜業的中等城市。按照“一體化發展、差異化定位”原則，引導支持各縣市區立足自身優勢，突出特色定位，發展主導產業，培育首位產業，壯大經濟規模。啟動縣域特色產業集群基地建設，推動各類產業發展基金向縣域傾斜。鼓勵引導與省內外高等院校、科研院所深化合作，推動政策、技術、資本等各類要素向縣域集聚，促進更多創新成果落地轉化、開花結果。

    （三）堅持以脫貧攻堅為前提，大力實施鄉村振興戰略

    圍繞農業農村優先發展，決戰決勝脫貧攻堅，組織實施鄉村振興戰略規劃，加快推進農業農村現代化。

    堅決打贏脫貧攻堅戰。堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，進一步聚焦“兩不愁三保障”標準，切實做好脫貧攻堅專項巡視全面整改工作。實行盡銳出戰、集中攻堅，確保完成9萬以上貧困人口脫貧、18個貧困村出列、3個貧困縣區摘帽的年度目標。精準聚焦重點地區、重點人群，新增資金、項目、政策持續向深度貧困地區傾斜。完成沿淮行蓄洪區莊臺居民年度遷建安置任務，提升莊臺整治水平。開展“四送四通”直通車扶貧行動，深化“四帶一自”產業扶貧、“三有一網”點位扶貧。深入開展“三業一崗”就業扶貧，充分發揮扶貧驛站和扶貧車間帶動作用，力爭幫扶貧困人口就業達50%以上。認真落實教育扶貧和“351”“180”健康扶貧政策，實施貧困殘疾人脫貧工程。加快貧困地區基礎設施和基層基本公共服務功能建設。加大非貧困村脫貧攻堅力度，對收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體，制定專門扶持政策，著力構建防范返貧、穩定脫貧長效機制。

    加快推進現代生態農業產業化。落實藏糧于地、藏糧于技戰略，徹底整治“大棚房”問題，完成高標準農田年度建設任務。加快推進農業機械化步伐，實施優質糧食工程，調優糧經比例，專用品牌糧食面積擴大到230萬畝，花卉面積力爭達到70萬畝。開展“百村百品”優勢特色農業示范，力爭“三品一標”認證產品達到460個以上。擴大綠色生態健康養殖規模，加強非洲豬瘟等重大動物疫病防控，提升生鮮奶、生態水產品等供給能力。持續推進秸稈綜合利用和畜禽養殖廢棄物資源化利用，綜合利用率分別達90%以上和85%。加大龍頭企業和優質項目扶持力度，推動潁州區三塔集鎮農村產業融合發展示范園、阜南縣現代高效生態循環農業示范園建設，力爭億元以上農產品加工龍頭企業發展到220家以上。深入實施農業經營主體和新型職業農民培育工程，農業產業化聯合體發展到200家，完成5000人以上培訓計劃。

    著力打造美麗宜居鄉村。學習推廣浙江“千萬工程”經驗，深入開展農村人居環境整治和“三大革命”，加快37個鄉鎮政府駐地污水處理設施建設，完成農村改廁11.1萬戶。完善鄉村建設規劃，進一步優化村莊分類與布點，完成2018年度133個省級中心村建設任務，推進2019年度省級中心村建設。實施“四好農村路”擴面延伸工程，鞏固提升農村飲水安全工程，繼續完善農村配電網和農業生產配套供電設施，加快光纖網絡向自然村延伸。完善提升鄉鎮綜合文化站服務功能，力爭村級綜合文化服務中心覆蓋率70%以上。加快推進特色小鎮建設，深化文明村鎮創建，廣泛開展“講文明、樹新風、除陋習”活動，不斷提升鄉村文明程度。

    （四）堅持以繁榮活躍為目標，培育提升現代服務業

    立足打造區域性商貿物流中心，積極培育大市場、發展大物流、拓展新業態，大力促進消費轉型升級，加速釋放市場潛能。

    全面推動消費升級。完善促進消費體制機制，落實個人所得稅專項附加扣除政策，深入開展放心消費創建活動，有效激發居民消費潛力。大力促進實物消費提檔升級，加快發展社區商業，推動傳統商圈改造和商業模式創新。加快發展健康養老、教育培訓、體育休閑、育幼家政等生活性服務業，積極培育現代金融、科技服務、檢驗認證等生產性服務業。健全完善住房市場體系和保障體系，保持合理預期，促進房地產市場平穩健康發展。

    加快發展現代物流業。抓住列入商貿服務型國家物流樞紐承載城市的機遇，加強物流基礎設施建設，優化物流設施空間布局，完善城鄉物流網絡，提升冷鏈物流水平。推進阜陽空鐵公水綜合物流港、淮河阜陽港等重點項目建設，引進培育一批物流龍頭企業。大力發展電子商務，擴大信息消費，實施“互聯網+”農產品出村工程，鞏固電子商務進農村全覆蓋成果，加快推動“電商阜陽”建設。

    培育壯大現代旅游業。編制全域旅游發展規劃和專項規劃。實施核心景區提升工程，重點推進“一湖兩河”旅游開發，加快西湖景區、花博園等核心項目建設，同步推進潁淮生態文化旅游區提升、潁上管仲老街續建、臨泉封神旅游區等建設進程。實施鄉村旅游提升工程，打造以莊臺風情、采摘籬園、特色農莊為代表的鄉村旅游精品線路。實施花卉全域旅游工程，大力發展花卉產業，打造特色花卉主題公園，辦好第二屆阜陽市花博會。加強旅游商品開發，拉動旅游消費，力爭旅游業年收入增長15%以上。

    不斷擴大對外貿易。全面實施市場準入負面清單制度，培育外貿綜合服務企業、進口直銷中心、跨境電子商務等新型業態，力爭全年進出口總額突破15億美元。設立海關特殊監管區，分期分批建設公用型保稅倉庫、出口監管倉庫，申建B型保稅物流中心、阜陽機場航空口岸。抓住加入合肥中歐班列、開通阜陽寧波鐵海聯運的機遇，主動融入“一帶一路”，暢通國際物流通道。支持農產品加工、人發制品、中醫藥等企業開展跨國經營，促進開放合作自由化、便利化。

    （五）堅持以項目建設為抓手，千方百計擴大投資規模

    堅持經濟工作項目化、項目工作責任化，完善落實項目建設“四項機制”，持續增強投資對經濟增長的拉動力。

    高質量謀劃編制項目。搶抓長三角一體化發展、淮河生態經濟帶建設戰略機遇，有效對接產業政策，積極開展項目申報，加大爭取力度，力爭更多項目進入國家和省計劃的盤子。立足打基礎、管當前、利長遠，精準謀劃編制一批基礎設施、產業升級、科技創新、民計民生等領域的重大項目。突出保主保重保急，充實完善項目庫，扎實做好前期工作，形成滾動實施、梯次推進的項目工作格局。

    大力度推進重點項目建設。認真落實市縣領導包聯重點項目制度，加快重點項目推進力度，力爭全年億元以上項目完成投資900億元。開工建設阜陽機場擴建工程。支持商合杭高鐵、鄭阜高鐵開通運營。爭取阜陽至淮濱高速公路開工建設，協調推進合肥至周口高速公路壽縣至潁上段和阜陽復線船閘前期工作。新建普通國省干線公路398公里、農村道路3018公里。實施新一輪治淮工程，開工建設洪河、泉河和淮河干流王臨段治理工程。建成市三水廠一期，啟動市三水廠二期和四水廠建設。

    多渠道擴大投融資規模。在有效防范地方債務和金融風險的基礎上，進一步創新投融資方式。加大農村土地綜合整治力度，統籌推進“增減掛鉤”節余指標交易，扎實做好棚戶區改造、土地收儲、地方公路等專項債券爭取和使用工作。更好發揮市縣投融資平臺作用，創新投融資模式，有效提升運營質量和效益。引導支持金融機構創新金融產品，提高政銀企對接效果，持續擴大信貸投放規模。規范運用PPP等合作模式，充分調動社會投資的積極性。大力發展直接融資，培育增加上市掛牌企業。

    （六）堅持以改革創新為動力，切實加大對外開放力度

    堅定不移推進市場化改革，努力擴大對外開放，最大限度激發經濟發展活力和內生動力。

    持續深化重點領域改革。按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針管總要求，扎實推進供給側結構性改革，著力促進要素合理流動，不斷提高經濟發展質量和效益。完成市、縣兩級機構改革，進一步優化政府職能，實行重心下移。推進市以下財政事權和支出責任劃分改革。全面深化農村綜合改革，加快集體經營性資產股份合作制改革和“三變”改革步伐。加大國企國資改革力度,支持民營企業參與國有企業混合所有制改革。深入推進商事制度改革，統籌推進醫療衛生、教育、文化等各項改革。

    全面擴大對外開放。堅持把對外開放作為第一戰略、招商引資作為第一任務、服務企業作為第一責任，持續深化全民招商專項行動，進一步樹立精準理念，優化招商方式，提升服務質量，大力推行產業鏈招商、以商招商、基金平臺招商，加快引進一批科技含量高、質量效益優、帶動能力強的大項目、好項目，確保全年引進市外資金增長15%以上、直接利用外資增長10%以上。加強區域協作，對接省內外大型開放合作平臺，精心組織參加2019世界制造業大會和中國國際徽商大會。加快推進技工大市建設，加強高技能人才培訓，培養更多“潁淮工匠”。全面實施“潁淮英才計劃”，通過柔性化引進、發揮“老同志”余熱、推動阜陽人回流等方式，加大招才引智力度，完善人才服務保障體系，營造尊重人才、愛護人才、服務人才的發展環境。

    深入推進科技創新。切實加大省級創新型城市創建力度，力爭全社會研發投入增長20%以上。加強產業技術創新，實施市級以上科技重大專項20項以上。促進科技成果轉化，加強知識產權保護，推動產學研融用深度融合，高新技術企業發展到230家以上，培育20家以上科技“小巨人”企業。強化創新平臺建設，積極拓展與大院大所合作領域，培育建設一批研發中心、博士后科研工作站、院士工作站，組建產業技術創新戰略聯盟，推動創新鏈與產業鏈精準對接、融合發展。

    （七）堅持以綠色生態為導向，不斷改善人居環境質量

    堅持生態優先、綠色發展，認真踐行綠水青山就是金山銀山的理念，打造天藍、地綠、水凈的美好家園。

    堅決打好污染防治攻堅戰。注重環境問題治理的針對性和科學性，保持污染防治高壓態勢,避免處置措施簡單粗暴，不搞“一刀切”。深入實施大氣污染防治“潁淮藍天工程”，全面落實“五控”“六全”管控措施，推進精細化、差異化、網格化、常態化精準治霾，確保實現PM2.5年度控制目標。扎實推進柴油貨車專項整治，依法加強大盤香、煙花爆竹禁燃禁放監管。實施城市污水處理提質增效三年行動，加快城鄉污水處理設施建設，力爭阜城黑臭水體消除比例達到90%。強化土壤污染管控和修復，加強農業面源污染治理，開展危險廢物規范化管理和固體廢物排查整治。加強環境執法監管，持續抓好中央、省環保督察和“回頭看”反饋問題整改工作。全面落實“河長制”“林長制”，實施生態環境損害賠償制度，堅決守住生態保護紅線。

    持續加強生態環境建設。深入推進綠化提升專項行動，著力實施“見縫插綠”“拆墻透綠”，構建覆蓋全面、布局合理、結構優化的城鄉綠化體系。新增造林5萬畝，新建森林長廊80公里，創建森林城鎮8個。加快沙潁河生態景觀帶、王家壩國家級濕地公園建設，加強濕地保護，打造生態修復特色功能區。

    大力發展綠色低碳循環經濟。嚴格執行能源、水資源、建設用地總量和強度“雙控”制度，探索開展用能權交易試點。實施綠色建材發展規劃，積極推廣綠色建材規范化生產和應用，著力培育綠色建材支柱產業。推廣節能環保新技術、新工藝、新裝備，開展綠色家庭、綠色學校、綠色社區和節約型機關創建活動，爭創省級綠色生態示范城市和國家級循環經濟示范城市。

    （八）堅持以改善民生為根本，全力維護社會和諧穩定

    堅持民生為本，多解民生之憂，多謀民生之利，進一步提升基本公共服務均等化水平。

    加強民生保障和就業工作。繼續實施33項民生工程，新增社會養老服務體系和養老智慧化建設、就業創業促進工程等項目。深化拓展“接您回家”系列活動，推進“2+N”常態化就業招聘活動。大力實施城鄉居民持續增收工程，動態消除零就業家庭。深入實施全民參保計劃，完善基本醫療、基本養老和工傷、失業、生育保險政策，落實被征地農民養老保障政策，更好發揮社會保障的民生兜底功能。統籌做好醫療救助、社會救助和防災減災救災工作。

    優先發展教育事業。規范住宅小區幼兒園建設使用，新建、改擴建公辦幼兒園53所，進一步提高全市普惠性幼兒園、公辦幼兒園覆蓋率。大力促進義務教育優質均衡發展，推進智慧學校建設，讓更多鄉村享有優質教育資源。推動高中階段教育普及和多樣化發展。全面實施第二期特殊教育提升計劃，開通全民終身學習網，辦好社區教育、網絡教育和繼續教育，支持規范民辦教育發展。加快推進阜陽一中新校區、實驗中學擴建和阜陽職業技術學院新區等項目建設，開工建設阜陽技師學院二期，力爭阜陽師范學院更名大學通過驗收。完善落實中小學教師待遇保障機制，讓廣大教師安心從教、熱心從教。

    推進健康阜陽建設。深化醫藥衛生體制綜合改革，不斷提升醫療衛生服務能力。建立健全現代醫院管理制度，完善縣域醫共體建設。倡導健康生活方式，創建省級衛生城市。探索“互聯網+醫療健康”模式，促進人口均衡發展。推廣基本公共衛生服務項目“兩卡制”，鞏固擴大基因檢測成果。支持社會辦醫，推動中醫藥振興，發展大健康產業。開展養老機構服務質量建設專項行動，探索醫養結合新模式，推進居家和社區養老服務改革試點，加快養老護理體系建設。

    促進文化事業繁榮發展。持續實施公民道德建設工程，大力弘揚社會主義核心價值觀，深入開展群眾性精神文明創建活動，褒揚道德模范、身邊好人，提高公民科學素質、文明素養。加強新媒體建設，培育數字文化、創意文化等新業態。繼續做好文化遺產保護工作。廣泛開展全民健身活動，加快發展體育產業。

    持續提升社會治理水平。認真落實安全風險管控“六項機制”，常態化實效化開展“鑄安”行動。深入推進重點領域市場監管，構建食品藥品全程監管機制，啟動創建國家食品安全示范城市。全面推行“雙隨機、一公開”監管，實現全覆蓋、常態化。扎實推進“七五”普法，全面提升公共法律服務質量。加強預防和化解社會矛盾機制建設，持續推進信訪“三無”縣鄉村“聯建、聯創、聯評”活動，依法解決群眾合理訴求。加快推進四級綜治中心國家標準化建設，深化“三社聯動”等社區治理改革。深入推進掃黑除惡專項斗爭，實施“雪亮工程”，依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為。加強應急平臺和專業救援隊伍建設。啟動市殯儀館遷建工作。做好第四次全國經濟普查。強化社會誠信體系建設，營造優良信用環境。加強全民國防教育、人民防空和退役軍人服務管理工作，推動軍民融合發展。支持工會、共青團、婦聯、科協和關工委、老齡委、老干部工作。做好民族、宗教、保密、檔案、地方志、氣象、地震和外事、僑務、臺灣事務等工作。發展紅十字、殘疾人和福利慈善事業。

    三、加強政府自身建設

    各級政府及其工作人員要順應新時代發展要求，不斷提升政府工作水平，努力為全市人民創造更加美好的生活。

    （一）加強政治建設，不斷提升施政能力。切實把政治建設擺在首位，進一步強化理論武裝，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，認真貫徹落實中央、省委省政府和市委各項決策部署，嚴格執行重大事項向市委請示報告制度。認真落實意識形態工作責任制。深入推動學習型政府建設，切實強化問題導向和互聯網思維，不斷提升研判形勢、駕馭全局、推動發展的能力。堅持底線思維，提升防控能力，堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰。進一步解放思想，破除一切影響和制約工作推進的思想觀念、體制機制障礙，大力探索有利于發展的新思路、新模式、新經驗，以思想大解放推動經濟社會大發展。

    （二）嚴格依法行政，著力規范權力運行。切實把依法行政作為政府工作的基本準則，堅持和完善學法制度，嚴格政府重大事項決策程序，落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等制度，推進政府決策科學化、民主化、規范化。嚴格執行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，進一步規范行政執法行為。自覺接受市人大及其常委會工作監督和法律監督，依法執行人大決議、決定，認真辦理人大常委會審議意見和代表建議。主動接受市政協民主監督，認真辦理政協委員提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，主動接受司法監督、群眾監督、輿論監督，推進政務公開、辦事公開，讓權力在陽光下運行。

    （三）堅持執政為民，努力錘煉過硬作風。切實把增進人民福祉作為政府工作的出發點和落腳點，大興調查研究之風，深入開展走訪基層群眾活動，多渠道了解社情民意，著力解決群眾反映強烈的教育、醫療、交通、環境保護等領域的熱點難點問題。從嚴從細推進作風建設，大力整治“五種不良作風”，堅決糾正慢作為、不作為、亂作為，堅決打好作風建設持久戰，為全市經濟社會發展提供有力保障。進一步精簡會議文件，改進文風會風，減少事務性應酬，拿出更多的精力和時間抓落實。切實加大管理創新力度，扎實推進網絡問政和網上辦事，認真辦好市長熱線、市長信箱和網友留言，善于運用信息化手段感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政、方便群眾辦事。

    （四）勇于擔當作為，有效提升行政效能。切實把實干擔當作為從政之要，持續深化“嚴、轉、提、促”活動，積極踐行“一線工作法”，借鑒潁州區文明創建、潁東區精準拆遷、潁泉區招商引資、臨泉縣園區合作共建、太和縣開發區轉型升級、阜南縣醫改、潁上縣城市建設、界首市工業創新經驗做法，建立分類調度考核機制，落實催辦督辦、盯辦跟辦工作機制，做到敢抓敢管、善抓善管，說過的話一定要兌現，表態的事一定要算數，布置的任務一定要見底，不斷提高一次部署完成率。持續加強行政效能建設，堅持“馬上就辦、辦就辦好”，優化工作流程、項目審批流程、服務企業和群眾流程，堅決落實壓縮辦事時限承諾，企業開辦時間壓縮至3個工作日以內，工業建設項目施工許可證審批手續壓縮至45個工作日以內，不動產登記壓縮至5個工作日以內。健全科學有效的綜合調度考核評價和激勵保障機制，完善容錯糾錯機制，真正為勇挑重擔、開拓進取的干部撐腰鼓勁，形成想作為、敢作為、善作為的良好風尚。

    （五）強化廉潔意識，深入推進廉政建設。切實把紀律和規矩挺在前面，嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，健全廉政風險防控機制。強化財政資金使用、公共資源交易、國有資產管理、招商引資等重點領域的監管，推進審計監督全覆蓋，真正把權力關進制度的籠子。認真執行廉潔自律各項規定，嚴格落實中央八項規定及實施細則精神和省、市相關要求，時刻繃緊廉潔自律這根弦，自覺提高拒腐防變的能力，努力當好人民滿意的公仆！

    各位代表！實干書寫精彩答卷，奮斗開創幸福未來。讓我們在中共阜陽市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，團結拼搏、真抓實干，奮力開創現代化大美阜陽建設新局面，以優異成績向中華人民共和國成立70周年獻禮！