2019年雙鴨山市政府工作報告

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2019年雙鴨山市政府工作報告

二○一九年一月九日在雙鴨山市第十六屆人民代表大會第四次會議上

市長 鄭大光

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議。請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年，市政府全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察我省的重要指示精神，全面落實十二屆省委三次、四次全會和十一屆市委二次、三次全會精神，在市委的堅強領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，緊扣轉型發展主題，著力推進高質量發展，經濟社會運行總體平穩、穩中向好。預計全市地區生產總值增長5.2%，為五年來最高；規模以上工業增加值增長4.5%；固定資產投資增長5.5%；公共財政預算收入增長14.9%；社會消費品零售總額增長7%；城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長7%和7.5%；單位GDP能耗下降3.5%，較好地完成了市十六屆人大二次會議確定的目標任務。

（一）轉方式調結構取得重要進展。加快推進產業轉型升級，培育壯大經濟新動能。接續替代產業不斷壯大。國能寶清2×60萬千瓦電廠、鴻展30萬噸特優食用酒精、萬里潤達150萬噸玉米深加工等一批“四頭四尾”和“七大新增長領域”項目加快推進，玉米深加工產業集群初步形成。全市開復工500萬元以上產業項目126個（其中5000萬元以上項目45個，億元以上31個），竣工40個，完成投資59.7億元。加快提升園區產業承載和集聚能力，市經開區固定資產投資增長52.9%。工業企業效益得到改善。推進78個已竣工項目實現投產達產。重點監測的22戶企業各項生產效益指標均呈兩位數增長。建龍鋼鐵、雙礦兩戶骨干企業利稅分別增長120%和21%?，F代服務業健康發展。交通物流業加快發展，鐵路發貨量、快遞業務量分別增長18.6%和38.8%。開辟精品旅游線路10條，建設圣潔·搖籃山公園等重點旅游項目11個，旅游業收入增長30%。電商企業發展到538戶，增長26.6%。黑龍江“眾農聯”產業互聯網平臺型總部經濟項目上線運營，線上交易額突破60億元。金融產業持續發展，全市銀行業貸款余額913.8億元，增長5.2%；累放貸款450億元，存貸比104.3%，高出全省平均水平21.6個百分點。深入推進以對俄為重點的對外開放，預計實現外貿進出口總值10億元，同比增長4.8%。新的發展動能正在集聚。與高校、科研院所建立大豆、富硒產品等產業技術創新聯盟15個，推廣應用科技成果46項；實施重點科技成果轉化和科技研發項目28個，新增科技型中小企業30家。東北唯一水稻種植業研究中心—中國水稻研究所北方水稻研究中心在寶清縣正式成立。大力推進“兩山合作”，成功舉辦了雙鴨山經貿合作企業家懇談暨“兩山合作”經貿交流會，米高8萬噸高效鉀肥項目一期竣工投產，雙山全民健身中心等7個民生項目加快推進。

（二）鄉村振興取得明顯成效。深化農業供給側結構性改革，著力提升農業農村發展質量。特色農業持續發展。糧食生產實現“十五連豐”。雜糧雜豆和經濟作物分別達到14.5萬畝和25.4萬畝。棚室蔬菜增至1.1萬畝，食用菌3514萬袋，林業產業總面積達到14.3萬畝。綠色生態農業加快發展。實施農業“三減”99萬畝。綠色、有機食品認證面積增長到140萬畝，“三品一標”認證產品達到360個，國家農產品地理標志認證達到11個。農業基礎設施不斷加強?！盎ヂ摼W+農業”高標準示范基地達到52個，增加6個。質量可追溯面積達到314萬畝。新增高效節水灌溉面積1萬畝。農村改革加快推進。農民專業合作社發展到1675個，家庭農場580個。全市421個行政村清產核資工作全面完成，農村集體產權制度改革完成年度任務。加快農村土地“三權分置”改革，基本完成農村土地確權。農村人居環境整治成效明顯。新建農村公路54.6公里，新建安全飲水工程126處，新建農村室內廁所2402戶。“大棚房”問題專項清理整治扎實推進。非洲豬瘟疫情得到有效封堵。

（三）“三大攻堅戰”取得階段性成果。聚焦發力，攻堅推進。重大風險得到有效防范化解。嚴厲打擊逃廢銀行債務、非法集資，全市銀行業不良貸款率3.7%，比年初下降0.65個百分點。面對政府債務進入償債高峰期的極為嚴峻考驗，頂住壓力、排除萬難、傾盡全力，爭取各方面支持，采取一切可能的方式，有效化解了巨額債務。精準脫貧成效顯著。堅持“六個精準”，全面落實“兩不愁、三保障”政策，狠抓貧困村“三通三有”建設，突出抓好產業扶貧，強化“智貧雙扶”。饒河縣順利摘掉國貧縣帽子，全市55個貧困村中剩余的17個全部出列；實現脫貧人口1360人。污染防治扎實推進。全力做好中央環保督察“回頭看”反饋意見整改工作，全面建立和實行生態環境保護“五個一”工作機制。完成了虹焱熱電超標排放整改，國電、大唐實現超低排放，淘汰建成區10蒸噸及以下燃煤鍋爐28臺，建龍干熄焦項目投入運行。秸稈實現全域禁燒、全時段禁燒。全力推進秸稈綜合利用，落地秸稈“五化”項目32個。全市空氣質量達標率92.9%，同比提高2.5個百分點，創歷史新高。嚴格落實河湖長制，突出抓好水環境污染治理，安邦河治理六大類28項任務已完成19項。寒蔥溝水源地和21處地下水水源地環境問題已全部完成整改。主城區和集賢縣雨污分流工程基本完成。完成11處存量垃圾場治理。完成植樹造林4.78萬畝、退耕還濕1.1萬畝。完成自然保護區問題整改114處。

（四）重要領域改革取得重大突破。全面落實重要領域改革攻堅任務，著力破除體制機制弊端。供給側結構性改革成效顯著。建立“一圖一表一臺賬一方案”，堅持“四個一批”，引導企業算好“三筆賬”，采取“十項措施”，把好“三道關”，淘汰關閉地方小煤礦41處，退出煤炭產能252萬噸。完成房地產去庫存5439套，糧食去庫存240余萬噸。落實減稅降費政策，全年減免、緩征稅款20億元。“放管服”改革持續深化。市本級行政權力事項和行政責任事項分別減少23%和22.5%。商事登記實現“三十五證合一”。全面完成了國、地稅征管體制改革和不動產登記機構集成模式改革?！耙痪W、一門、一次”改革順利推進，網上可辦率、進廳率、“一窗”受理率和“最多跑一次”比例大幅提升。政府機構和事業單位改革加快推進。優化政府機構設置和職能配置，市縣（區）政府機構改革同步推進。事業單位改革完成階段性目標。國有企業改革全面啟動。13戶國有企業公司制改革已全面完成，國有林場改革通過省級驗收。金融體制改革務實推進。四個縣農信社已完成改制，市區聯社改制進展順利。省鑫正投資擔保集團雙鴨山分公司成立并投入運營。

（五）民生持續改善。著力提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。全市民生支出占一般公共預算支出的比重高達84.3%。重大交通基礎設施建設加快推進。牡佳客專雙鴨山段施工順利。友誼至集賢公路、集賢鎮至福利鎮公路加快建設，饒河口岸至大岱林場公路竣工通車，尖山至寶山公路實現簡易通車。市政基礎設施短板加快補齊。建設路立交橋、中心站立交橋加快建設。人民群眾高度關注的康泰路建成通車，完成電大路、窯地路等5條干道、8條人行道和54條主城區背街巷道及交通微循環改造。完成51.6公里老舊供熱管網、15.9公里供水管網和1.5萬戶老舊樓房室內供水管網改造。新建改造城市燃氣管網42.5公里，完成5萬戶居民天然氣置換。6個獨立工礦區和4個區本部“兩供一業”綜合改造加快推進。新、改建城區水沖公廁28座。人居條件不斷改善。全面完成采沉區棚改三年治理任務。城市棚改安置居民7107戶，采沉區避險建設住宅3489套。解決了3.2萬戶居民多年不能辦理不動產登記證的難題。改造住宅小區30個，主城區15年以上老舊小區全部完成改造，物業棄管小區和單體樓實現兜底服務。拆除違法違章建筑近3萬平方米。就業和社會保障水平顯著提高。城鎮新增就業2.46萬人，城鎮登記失業率控制在3.9%以內。城鄉居民基礎養老保險待遇標準由每人每月90元提高到108元，醫保最高支付限額達到28萬元。在全國范圍內實現了異地就醫住院費用直接結算。市、礦醫院醫保結算實現雙向開放。城市低保標準提高到每月556元，農村低保標準提高到每年3900元。累計發放各類救助資金4.7億元，惠及群眾31.5萬人次。公共服務事業加快發展。我市被確定為全國第三批居家和社區養老服務改革試點城市，已完成20個居家和社區養老服務中心改造。市第二中學、第四中學投入使用，市第三十二中學完成主體工程，新、改建公辦幼兒園5所。市婦幼保健院改造、口腔醫院搬遷已完成。市圖書館新館主體工程完工。東部山體市民公園二期工程已完成，嶺東南湖冬泳訓練基地成功承辦了國際賽事。社會治理持續加強。深刻吸取“1·23”和“5·20”事故教訓，全力抓好以煤礦為重點的安全生產工作，生產安全事故死亡人數同比下降28.6%。嚴格落實信訪責任制，扎實推進社會矛盾糾紛化解。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，打掉黑惡勢力19個，破獲案件104起，治安案件和刑事案件發案率實現雙下降。在全省公安機關緝捕網上在逃人員“百日攻堅”專項行動中，位列第一。創建全國禁毒示范城市任務全面完成。

（六）政府服務效能得到加強。深化機關作風整頓，大力優化營商環境，全力推進政府失信違諾、司法執法環境、不作為亂作為、公職人員勾結“黑中介”專項整治，共查處破壞營商環境典型案件50件，曝光典型問題45個。嚴格落實黨風廉政建設責任制，強化“一崗雙責”。狠抓中央巡視和省委巡視問題整改，市政府負責的任務全部按照時間節點有序推進。制定完善了《市政府工作規則》等11項制度，推進依法、科學和民主決策，決策“三重一大”事項101項，對78項重大事項進行了合法性審查。各級政府全部建立了首席法律顧問制度。市政府自覺接受市人大的法律監督和市政協的民主監督，辦理人大代表建議、政協委員提案146件，辦復率、滿意率均達到100%。加大政務公開力度，累計公開政務信息1.5萬余條。舉辦“雙鴨山發展講壇”12場，著力提高政府系統干部和公職人員工作專業化水平。

國防動員、雙擁工作、統計監測、審計工作、外事僑務、民族宗教、檔案史志、防災減災、地震氣象等各項工作及婦女兒童、老齡和殘疾人事業都取得了新的進展。

各位代表！過去的一年，我們堅決貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委各項決策部署，解決了一些歷史遺留問題，完成了一些復雜任務，辦成了一些涉及老百姓切身利益的實事。這些成績的取得，無不得益于省委省政府和市委的堅強領導，無不得益于市人大、市政協的有效監督和社會各界的鼎力支持，無不得益于全市上下的頑強拼搏、實干苦干。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各級人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐雙解放軍、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰員，向在雙中省直單位和所有關心支持雙鴨山發展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

同時，我們也清醒地看到，在發展中依然面臨著諸多問題和挑戰。主要是：經濟總量小、發展速度慢、質量效益不高的問題依然突出;體制機制不活、市場化程度不高、民營經濟發展不充分，深化改革的任務依然艱巨；城市建設和民生領域欠賬較多，還不能很好地滿足人民群眾對美好生活的需要；部分政府系統干部專業化水平和擔當精神還有明顯差距;營商環境有待進一步優化。但我們更應該看到面臨的重大機遇：一是習近平總書記這次到東北、到我省考察，給我市轉型發展帶來了重大政治機遇、環境機遇、發展機遇；二是即將出臺的國家支持東北新一輪振興的政策和我省支持煤城轉型的政策，將為我市轉型發展提供強有力的政策支持；三是全市上下精神振奮、干勁十足、力量凝聚。我們堅信，只要全市人民心往一處想、勁往一處使，搶抓機遇、迎接挑戰，解放思想、聚力攻堅，就一定能夠在轉型發展的道路上邁出堅實的步伐，就一定能夠推動雙鴨山全面振興全方位振興。

二、2019年主要任務

2019年，是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，是推進全面振興全方位振興承上啟下的開局之年。做好2019年政府工作至關重要。我們要按照市委的部署，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和中央經濟工作會議精神，聚焦落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察我省的重要指示精神，切實貫徹省委十二屆四次全會精神和省委經濟工作會議精神、市委十一屆三次全會和市委經濟工作會議精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調、堅持推進高質量發展，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，堅決打好“三大攻堅戰”，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，落實“六穩”要求，聚焦實現雙鴨山全面振興全方位振興“十個新”目標，堅定不移走好“六條路徑”，深入解放思想，提振市場信心，激發內生動力，全面加強黨對經濟工作的領導，為決勝全面建成小康社會、實現雙鴨山全面振興全方位振興打牢堅實基礎，以優異成績慶祝新中國成立70周年。綜合考慮各方面情況，2019年發展主要預期目標是：全市地區生產總值增長5.5%；規模以上工業增加值增長5%；固定資產投資增長7%；公共財政預算收入增長6%；外貿進出口總值增長10%；社會消費品零售總額增長7.5%；城鎮和農村常住居民人均可支配收入均增長7%。

各位代表，做好今年各項工作，要求我們必須把習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察我省的重要指示精神作為根本遵循和行動指南，必須把中央提出的“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針貫穿于經濟發展的各個方面和全過程，必須把加快推動一二三產同向發力的全面振興作為主攻方向，必須把國家賦予龍江的戰略定位與我市資源稟賦、區位條件、產業基礎等優勢結合起來的全方位振興作為使命擔當，加快走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的振興發展新路。

（一）著力推進產業高質量發展。把重點放在推動產業轉型升級上，把發展壯大接續替代產業作為核心任務。強化產業項目支撐。實施新一輪產業項目三年行動計劃，樹立大抓項目的工作導向，圍繞做實“四頭四尾”、做強“七大新增長領域”和做深“五大產業鏈條”，大上項目、上大項目，以項目建設穩增長、穩投資、穩就業。重點推動鴻展和萬里潤達玉米燃料乙醇項目完成主體建設，中雙石墨采選、東晟生態農業循環、四排風情小鎮等項目加快建設，烏蘇里船歌百里黃金旅游帶、松江文化旅游商業街等項目開工建設，加快60萬噸煤制烯烴、國能寶清二期2×100萬千瓦超超臨界機組等項目前期工作，完成國能20萬噸腐殖酸褐煤蠟項目中試。層層建立項目儲備庫，抓緊謀劃一批大項目，力爭進入全省“百大項目”集群。全年開復工500萬元以上產業項目150個（其中5000萬元以上產業項目35個、2億元以上省重點產業項目13個），竣工45個，完成投資70億元；謀劃儲備5000萬元以上產業項目60個（其中2億元以上省重點產業項目13個）。提升招商引資實效。把招商引資作為經濟工作的“生命線”。在招商引資中樹立“舍得”理念，落實“四個一”工作機制，實施重點項目分級管理制度，建立“專班+園區”“目標+考核”的招商引資新機制，開通重點項目審批綠色通道，制定出臺更優惠的招商引資獎勵政策，摸清優勢資源底數，成立招商專班，明確招商目標，落實招商責任，創新招商方式。全力推動國信通和中鋁項目談判，力求取得實質進展。提升園區承載力。把園區作為促進產業集聚、推動高質量發展的重要載體。制定出臺促進開發區改革和創新發展實施意見，進一步理順開發區體制機制，向園區精準放權。高起點、高標準編制園區總體規劃及專項規劃，推動公共基礎設施和重點項目向園區集聚，盡快產生投資倍增效應。把寶清煤電化（材）產業園區建設作為頭號工程，強力推進，強化水、電、氣、運等要素供給，為大項目入駐創造先決條件。市經開區、省級開發區項目集中區分別實現“九通一平”“七通一平”。提升工業企業發展質量。深入實施規上企業培育專項行動，大力推進竣工項目投達產，對市場前景及成長性好的企業進行重點扶持，加大虧損企業幫扶，降低虧損面。支持建龍鋼鐵做大做強，加快技術創新和產能優化。支持國電、大唐等電力企業發展。加快發展現代服務業。完善政策措施，推動金融、物流、健康養老、信息服務、農業支撐服務等現代服務業發展質量提升。以打造“中國·黑土濕地之都濕地旅游帶”和“烏蘇里江·界江風情旅游帶”為牽動，著力在發展黑土濕地旅游和烏蘇里江風情旅游新業態上實現新進展，旅游收入增長30%以上。堅持“模式升級、發展加速、產業壯大”的思路，加快推進電商產業提檔升級，電商平臺、電商企業分別發展到15個以上和600戶以上。大力推動科技創新。分類制定政策措施，力爭在建立研發機構、培育科技型企業、打造產業技術創新聯盟、加快企業技術改造、建設孵化器（眾創空間）、挖掘能源職院潛力和建設創新人才隊伍“七個抓手”上實現重大突破。全市規上生產加工型企業建立研發機構比例達到10%以上，規上工業科技型企業實現全覆蓋；新增科技型中小企業40家以上、國家高新技術企業2家；產業技術創新聯盟達到18個，新推廣應用科技成果50項以上；新實施重點科技成果轉化和科技研發項目30個以上；科技企業孵化器實現縣（區）全覆蓋，申報省級以上孵化器2家。實施“頭雁行動”，對優秀人才給予平臺、資金、政策、環境支持，以頭雁帶雁陣，打破人才瓶頸制約。推進軍民融合發展。大力推動“互聯網+”、數字城市和智慧城市建設。完善數字雙鴨山和智慧雙鴨山頂層設計，推動智慧城市一期各系統上線，推進建龍鋼鐵、黑龍新雙鍋等企業信息化、數據化、智能化，支持黑龍江“眾農聯”等項目取得新突破，加快數字化和人工智能技術與實體經濟深度融合，推動新經濟、新業態、新模式發展壯大。

（二）著力推進農業農村現代化。以深入實施鄉村振興戰略為總抓手，提升農業農村發展質量。著力優化種植結構。聚焦“六個圍繞”調結構，增加大豆種植面積，擴大雜糧雜豆和鮮食玉米、果蔬等特色經濟作物種植面積。大力發展食用菌、林業產業、棚室蔬菜等特色種植產業。加強中藥材基地建設，發展中藥材產業。完成耕地輪作面積27萬畝、休耕面積10萬畝。因地制宜發展畜牧業。加快發展綠色農業。鞏固綠色發展優勢，農業“三減”面積擴大到120萬畝。強化“三品一標”質量監管，綠色、有機規范化認證主體數量達到48個。加強農業基礎設施建設。推進高效節水灌溉和高標準農田建設。農機作業綜合機械化程度達到97%。強化農產品市場營銷。以“寶清大米”“饒河東北黑蜂”等地標產品為核心，加大品牌整合、創建和推介力度，加快培育一批特色明顯、品質優良的地域品牌，對接廣東等高端消費市場，農產品銷售量增長10%以上。加快農村一二三產業融合發展。以農產品加工企業、新型農業產業模式和新型經營主體為牽動，促進農業與加工、電商、旅游、康養等產業深度融合，加快延長產業鏈、提升價值鏈。深化農業農村改革。建立小農戶和現代農業發展有機銜接機制，把農民合作社、家庭農場等引入現代農業發展大格局。大力培育綜合合作社、營銷合作社，引導合作社由單一生產型向產加銷一體化經營型轉變。全面完成農村土地“三權分置”改革，土地規模經營面積穩定在260萬畝以上?；就瓿赊r村集體產權制度改革。侯衛東官場筆記

（三）著力深化重要領域改革。深入落實習近平總書記“五個有利于”要求，完善改革思路，做實改革措施，提高改革效能。深入推進供給側結構性改革。認真貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，重點在破、立、降上下功夫。穩步推進企業優勝劣汰，出清“僵尸”企業2戶。加大煤炭行業淘汰落后產能化解過剩產能力度，加快保留的31個煤礦改造升級，嚴格標準，對整合關閉礦井嚴把“四關”，堅決做到真管真關真淘汰。加大房地產、糧食去庫存力度，商品房庫存去化周期控制在18個月以下，政策性糧食去庫存260萬噸。加快政府機構和事業單位改革。科學制定政府部門“三定”方案，實行大科室制改革，確保按時完成市、縣（區）政府機構改革。堅持政事分開、事企分開、管辦分離，加快事業單位分類改革。加快國資國企改革。啟動混合所有制改革試點，吸引民營資本和社會資本參與國企改革，增強企業市場競爭力。加強市直黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管。做好農墾、森工、雙礦行政職能和辦社會職能接收工作。深化金融體制改革。鼓勵和支持金融機構創新金融產品，擴大信貸規模，推動新增貸款向民營企業、中小微企業傾斜，增強金融服務實體經濟能力。加大對非法集資、互聯網金融等問題治理力度，從嚴管控金融風險。持續發力化解政府債務風險，堅決遏制違規新增債務。激發民營經濟發展活力。不折不扣落實國家和省支持民營經濟發展政策，出臺我市支持民營經濟發展的若干意見，設立小微企業信貸風險補償金、企業轉貸周轉金和政府產業引導基金，落實新入規企業獎勵政策，激發企業家精神，鼓勵社會資本參與PPP項目，民營經濟增加值增長5%以上。

（四）著力提升開放合作水平。向開放合作要動能、要發展、要效益。擴大對外開放。按照省委“一窗四區”部署，抓住同江中俄鐵路大橋今年通車的機遇，以發展跨境物流、跨境電商為紐帶，加快進出口加工基地和物流基地建設，推動以對俄為重點的對外開放轉型升級。加快饒河口岸貨物查驗處理區、饒河錦隆物流保鮮庫等項目建設，做優寶清白瓜籽大市場、嶺東花菇園區等進出口基地。饒河口岸過貨量、過客量分別增長8%和5%。深化對口合作。全面深化“兩山合作”“雙深合作”，力爭在招商引資、共建產業園區和重大項目合作等方面實現新突破。推進百冠科技8萬噸不銹鋼及科技館等項目竣工，力爭合作項目達到20個以上。大力發展縣域經濟。依托資源稟賦和現實基礎，突出抓住特色經濟、“拳頭”經濟、民營經濟，加快構建“一個縣一個主導產業”或“一個縣兩個主導產業”的縣域經濟發展新格局。

（五）著力推進生態文明建設。全面貫徹落實習近平生態文明思想，堅決打好污染防治攻堅戰。打好藍天保衛戰。加大對鋼鐵等重點排污行業管控力度，加快建龍鋼鐵焦爐無組織廢氣排放和除塵設備改造。啟動城鎮建成區10蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰工作。加快秸稈“五化”綜合利用項目建設，秸稈綜合利用率達到70%以上。推進秸稈全域、全時段禁燒，強化重污染天氣聯防聯控聯治，全年空氣質量優良天數保持在330天以上。打好碧水保衛戰。嚴格落實河湖長制，深入開展“清四亂”專項行動，加大地下水壓采力度，加快“引松入雙”工程前期工作。加快安邦河、撓力河流域水環境綜合整治等工程建設，安邦河、撓力河國控斷面分別穩定達到Ⅳ類和Ⅲ類水體標準。開展市二水源、寒蔥溝水源地保護區農村生活污水專項治理行動。加快推進寶山區污水處理廠前期工作，確保市經開區等5座污水處理廠建成并投入使用。打好凈土保衛戰。全面實施土壤污染防治行動，建立耕地土壤環境質量清單、建設用地土壤污染風險管控和修復名錄。實施黑土地保護專項行動，推進東北黑土區侵蝕溝綜合治理工程建設。實施城鎮垃圾處置能力提升行動，開工建設生活垃圾焚燒發電項目，啟動餐廚垃圾處理工程。嚴格管理涉重金屬企業，建立污染源排查清單。打好原生態保衛戰。嚴格生態環境質量管理，確定并嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，制定生態環境準入清單。加大退耕還林、退耕還濕力度，完成退耕還林60公頃、還濕104公頃。打好美麗鄉村保衛戰。深入推進農村人居環境整治三年行動，建立縣（區）、鄉（鎮）、村三級農村人居環境治理工作體系和責任體系。探索建立符合農村實際的生活垃圾處理機制，全市50%以上的行政村生活垃圾得到治理。啟動城中村污水管網和4座重點鎮污水處理廠建設。改造農村危房2455戶，改建農村室內廁所5541座。抓好規模養殖場糞污處理設施裝備配套工作，配套率達到80%以上。

（六）著力補齊城市建設短板。堅持規劃先行，編制完成城市總體規劃和“多規合一”空間規劃及專項規劃。搶抓國家加大基礎設施領域補短板的機遇，爭取落實實施一批工程和項目，擴大有效投資。以老城區為重點，實施城市建設“七大工程”：實施城區道橋工程。確保建設路立交橋7月竣工通車，力爭中心站立交橋年底通車。繼續實施主城區“瘡疤”道路維護改造、背街巷道綜合整治和交通微循環工程。實施老舊小區修繕改造工程。修繕改造主城區41個小區409棟住宅樓。全面完成6個獨立工礦區和4個區本部“兩供一業”綜合改造。實施城市管網工程。完成15座供水二次加壓泵房改造、新建改造供熱管網20.1公里、供水管網38公里、燃氣管網37公里。加大天然氣置換力度，確保完成2萬戶居民天然氣置換。推動“俄氣入雙”工程盡快實施。實施綠化美化工程。完成東部山體公園三期建設和北秀公園、和諧公園、益壽山公園維修改造。實施北秀公園西門等景觀帶及綠地建設，對九陽路等8處重點街道、廣場綠化進行完善改造。開展“小開荒”整治，進一步增加城市綠地空間。實施公共服務工程。第三十二中學建成投入使用，新、改擴建幼兒園3所，市圖書館新館全面建成。推進建設路市民健身廣場、天力小區西側停車場等一批項目建設改造。推進城區“廁所革命”，新建8座水沖公廁。實施城市精細化管理工程。加大城市管理綜合執法力度，深化違法違章建筑治理，突出抓好市容市貌管理，推動“干凈、整潔、有序、安全”城市建設。實施綜合交通暢通工程。加快牡佳客專雙鴨山段建設，推進寶迎鐵路開工，力爭高鐵綜合客運樞紐開工建設。加快友誼至集賢公路、集賢鎮至福利鎮公路、福利鎮至太保鎮公路建設，力爭大岱林場至紅旗嶺公路開工，推進寶山至寶清公路開工，尖山至寶山公路竣工通車。加快“四好”農村道路建設，行政村通村路硬化率達到100%。

（七）著力優化營商環境。著力打造便捷高效的政務環境、優惠寬松的政策環境、公平正義的法治環境、崇德守信的人文環境、綠色宜居的生態環境。深化“放管服”改革。大力簡政放權，以“放”為原則，“不放”為特例。全面實行“證照分離”，推進市場主體登記全程電子化。全市企業開辦時間壓縮到8個工作日以內，不動產登記5日內辦結。加大“一網、一門、一次”改革力度，做到大多數事項“網上辦”，必要到窗口的“一次辦”，少數企業特殊事項由政府提供“我幫辦”。深化“雙隨機、一公開”市場監管。探索企業投資項目承諾制。落實便利辦稅措施。以“辦事不求人”為目標，開展營商環境評價。大力降低企業成本負擔。降低企業制度性交易成本、稅費成本、要素成本，依靠改革降低企業用能、用地、物流、融資成本。持之以恒深化機關作風整頓優化營商環境。建立和完善營商環境制度體系、監督體系、考核評價體系和大數據中心，強力推進失信違諾、司法執法環境、不作為亂作為、公職人員勾結“黑中介”等專項整治，嚴厲查處各類破壞營商環境行為，大力選樹正面典型，狠剎歪風邪氣，弘揚清風正氣，著力構建“親清”新型政商關系，對失信企業實行信用“黑名單”制，以良好的營商環境聚人聚財聚動能。

（八）著力保障和改善民生。無論遇到什么困難，民生保障都不能打折扣，嚴格控制和壓減一般性支出，把財政資金更多地用在保障民生上。全力打贏精準脫貧攻堅戰。著力抓好饒河縣脫貧摘帽鞏固提升和非貧困縣、非貧困村脫貧攻堅。探索解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶群體缺乏政策支持等問題。把產業扶貧作為根本之策，因村制宜、因戶擇業、因人施策。全面落實“兩不愁、三保障”政策，著重解決因病因殘致貧、住房保障和安全飲水問題。堅持“志智雙扶”，建立正向激勵機制。加強精準扶貧資金監管。完成剩余1240名貧困人口脫貧任務，實現農村貧困人口全部脫貧。扎實做好就業工作。落實積極的就業政策，加快公共就業服務體系建設，推進退役軍人、高校畢業生、城鎮登記失業人員和農村轉移就業勞動者等群體多渠道就業。發揮大眾創業萬眾創新對擴大就業的支撐作用，運用“互聯網+”發展新就業形態。健全保障農民工工資支付長效機制。全年開展職業技能培訓8000人次以上，實現城鎮新增就業2.1萬人、轉移農村勞動力13萬人。切實提升社會保障水平。提高城鎮職工養老保險待遇，繼續推進機關事業單位養老保險制度改革。全面實現省內異地就醫門診直接結算。完善醫療保險支付方式改革，提高醫保基金使用效率。提高城鄉居民醫療保險政府補貼標準。提高低保、特困保障標準，擴大覆蓋面，提高精準度，保障下崗失業、就業困難等城市邊緣群體基本生活。健全社會救助體系，切實保障城鄉困難群眾基本生活。持續改善人居條件。完成采沉區棚改配套基礎設施建設，完成寶山區采沉區避險項目安置工作。大力發展公共服務事業。普惠性幼兒園覆蓋率達到65%。確保寶山區義務教育基本均衡發展通過國家驗收，科學配置礦區和農村學校教育資源。較高水平普及高中階段教育，深化普通高中課程改革和高考改革。嚴肅整治教育“三亂”。深化產教融合、科教融合，把職教集團打造成科技創新基地和高技能人才培養基地。深化醫藥衛生體制改革，完善分級診療模式，加強全科醫生隊伍建設。嚴厲打擊非法行醫、非法執業行為，保障醫療安全。強化監管，確保食品藥品安全。做好非洲豬瘟等重大動物疫病防控工作。抓好全國第三批居家和社區養老服務改革試點，啟動智慧養老綜合服務管理平臺建設。完善公共文化服務體系建設和城鄉文化設施布局，深入推進文化惠民工程，開展全民閱讀活動。廣泛開展全民健身行動，深入推進“三大球”和冰雪運動項目進校園，廣泛開展群眾性體育活動。積極發展婦女兒童、老齡和殘疾人事業。創新完善國防動員體系，深化雙擁共建，做好退役軍人接收安置工作，落實好撫恤優待政策。以創建全國文明城市為牽動，著力提升全民文明素質，塑民風、樹新風，引領社會文明風尚。

（九）著力加強和創新社會治理。全面提升社會治理社會化、法治化、智能化和專業化水平。全力抓好安全生產工作。嚴格落實安全生產屬地管理、部門監管和企業主體責任，健全完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，嚴格落實“一項制度、三個清單”網格化常態化監管機制。突出抓好煤礦安全生產，全面開展從業人員“安全意識提升年”活動，加強煤礦現場兌規作業管理，嚴厲打擊“三違”行為和違法違規生產行為。抓好非煤礦山、道路交通、建筑施工、危險化學品等各行業領域安全隱患排查整治，堅決遏制重特大事故發生，創建全省城市安全發展試點城市。全面加強應急管理，建立應急管理協調指揮聯動機制，積極應對生產安全事故、自然災害等突發事件，做好防災減災工作。深化“平安雙鴨山”建設。深入實施公安系統“六大工程”，持續推進“龍防云”網絡110平臺和“雪亮工程”建設，強化“天眼工程”實戰應用?？茖W調整市、縣（區）巡邏防控力量布局，完善立體化、信息化治安防控體系。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭。擴大法律援助范圍，為弱勢群體維權。著力強化信訪工作。嚴格落實信訪工作責任制和“三訪一包”工作機制，落實“三個到位、一個處理”要求，堅持“四個一批”治訪模式，健全信訪矛盾多元化解工作機制，全面落實社會矛盾化解“責任清單”和信訪工作“負分制”考核辦法，加大信訪積案攻堅力度，努力從源頭化解矛盾。

（十）著力加強政府自身建設。做好今年各項工作，必須進一步提高各級政府的創新力、執行力、公信力和凝聚力。持續深入開展“解放思想推動高質量發展大討論”、“我為招商引資做貢獻大討論”，聚焦“七破七立”，以思想大解放、觀念大更新，推動思路再創新、工作再抓實、改革再深入、發展再提升。健全依法決策機制，不斷提高政府依法決策、科學決策、民主決策水平。堅持依法行政，嚴格遵守憲法和法律，提高運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發展的能力。自覺接受人大法律監督、政協民主監督以及社會各界監督。推進政務公開，讓權力在陽光下運行。推進嚴格規范公正文明執法。加強政府領導干部和公職人員業務能力培訓，憑專業說話，按程序辦事，做真懂經濟、善抓經濟的行家里手。建立容錯、糾錯、防錯機制，激發干部擔當作為。樹立過緊日子思想，勤儉節約，強化重點資金和項目審計監管，把政府有限資金用在“刀刃上”。落實“一崗雙責”，不斷加強政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。大力轉變工作作風，力戒形式主義、官僚主義，落實“五細”要求，弘揚“五個好作風”，爭做“三個好把式”，切實踐行好“人民政府為人民”的根本宗旨。

各位代表，新的起點、新的征程、新的作為。市政府堅信，只要我們全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察我省的重要指示精神，牢固樹立“四個意識”，做到“兩個維護”，在市委的堅強領導下，解放思想、銳意創新，攻堅克難、奮發圖強，就一定能夠推動雙鴨山高質量發展，就一定能夠推動雙鴨山加快轉型，就一定能夠推動雙鴨山全面振興全方位振興！