2019年鶴崗市政府工作報告

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2019年鶴崗市政府工作報告

——2019年1月8日在鶴崗市第十六屆人民代表大會第三次會議上

市長 王秋實

各位代表：
    現在，我代表市政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席的同志提出意見。
    一、2018年工作回顧
    2018年，是鶴崗推動城市轉型發展、全面建成小康社會取得新進展的一年。面對復雜多變的形勢、經濟下行的壓力和繁重緊迫的任務，特別是受地方煤礦整治整合、部分企業效益下滑、市區財稅收入減緩、地方政府性債務化解的沖擊，我們始終以黨的十九大精神和習近平總書記系列重要講話精神為指導，在省委、省政府和市委的堅強領導下，牢牢把握大局，團結一致，攻堅克難，經濟社會在困境中實現了持續穩步發展。
    據初步統計，2018年全市地區生產總值同比增長5%；規模以上工業增加值增長7%；固定資產投資增長4%；公共財政收入增長9.1%；社會消費品零售總額增長8%；外貿進出口總值下降30%；城鎮常住居民人均可支配收入增長6.5%，農村常住居民人均可支配收入增長7%。
    ——過去的一年，我們著力破解制約全面建成小康社會的重點難點問題，強責任、抓落實，扎實推進“三大攻堅戰”。有效防控金融風險。加強地方政府性債務管控，化解債務30億元。扎實推進精準脫貧。60個貧困村全部實現“三通三有”，“兩不愁三保障”各項政策全面落實。綏濱縣代表我省接受國家第三方評估考核、國務院督查。堅決防治生態環境污染。加強地表水飲用水水源保護工作，落實中央環保督察“回頭看”意見整改，嚴禁秸稈露天焚燒，拆除燃煤小鍋爐279臺、整治油煙污染企業326戶。強力推進違法用地專項行動，處置違法用地400公頃。以創新和為民擔當的情懷全面推進“兩河十四溝”清水秀岸黑臭水體綜治工程，一期整治7條河溝、19公里。我市成為第一批全國水生態文明城市。
    ——過去的一年，我們牢牢把握穩中求進的工作總基調，轉方式、調結構，經濟發展質量逐步提高。生態農業加快發展。糧食綜合生產能力鞏固提升，糧食產量預計達到20億斤。畜牧業穩步提升。工業經濟企穩增效。全市規模以上工業企業預計新增26戶，用電量同比增長8.5%。幫助29戶規上停產企業恢復生產、虧損面減少5.6%。落實結構性減稅政策減輕企業負擔，減免退稅19.5億元。第三產業繁榮發展。文化旅游持續升溫，舉辦全國徒步大會等系列活動，投資6000余萬元完善了龍江三峽等景區基礎設施，全年接待旅游人數、收入分別增長28%、20%。蘿北縣被列為“2018年中國最美縣域榜單”之首，綏濱縣榮獲“中國最美綠色生態旅游名縣”美譽。商貿流通快速增長，南翔海鮮農副產品市場投入使用，比優特時代廣場、比優特連鎖超市及宏益家電被列為全省實體零售創新轉型試點企業。對外合作實現新突破，舉辦和參加了一系列中俄友好活動，新引進和培育15戶外經貿主體，俄羅斯生活體驗館建成開館。國內合作逐步深化，與汕頭初步建立合作機制，開展了“汕頭鶴崗年貨節”等系列商貿活動。青島鶴崗商會掛牌成立。
    ——過去的一年，我們全力激發社會發展的新活力，打基礎、利長遠，產業支撐能力不斷增強。圍繞“產業強市”戰略，全年推進省、市重點產業項目及轉型示范項目78項，預計完成投資31億元，推動產業項目建設由數量向質量轉變。綠色礦業出現新亮點，中海油華鶴增值尿素項目即將試生產，國信通動力電池和智能手機項目首批設備正在安裝。帝源礦業選礦生產線投產運行，奧星石墨可膨脹車間主體建成。綠色食品產業整體回升，新龍躍大米胚芽深加工項目建成投產，可口兒大豆產業園、米家樂綠色方便米飯項目正在加快建設。高新技術產業集約發展，開工建設海達鋰離子電池負極、中金寶宜分散式光伏發電、禾和生物質發電等一批新技術產業項目，為產業轉型注入了新的支撐。全力推進產業園區建設，編制完成經濟開發區總體規劃、煤化工園區產業發展規劃。推動實施精準招商，集中開展外出招商和項目洽談活動10余次，簽訂招商項目52個，實際利用省外資金增幅列全省首位。推動創業創新氛圍形成，成立了創業創新和電子商務服務中心，培育青年創業標兵、職工“雙創之星”、科技創新群體共178個，新增了一批市場主體。推動新技術、新業態、新商業模式廣泛應用，在全省率先開通“科淘網”，專利申請量達到215件，促成華升石墨與英國曼徹斯特大學組建實驗室。積極發展電子商務，全市建成電商產業園6個、入駐企業105家，六公里無人便利店成為全省首家智能零售企業。培育依靠新業態增收新型農戶201戶、新型農民創業合作群體9個，建設“互聯網+農業”示范基地53個，農產品線上交易額達到8430.7萬元。
    ——過去的一年，我們努力提升城市建設的新品質，強投入、優管理，城鄉面貌煥然一新。出臺了《鶴崗市城鄉規劃條例》，全面啟動“城鄉建設品質提升年”活動，不斷豐富和完善城市功能。重大基礎設施建設強力推進。全市百萬人民期盼多年的鶴佳鐵路改造工程正式啟動，復興橋竣工通車，綏名公路改擴建工程全線復工，國防路改擴建、鐵西路改建工程建成通車。鶴崗民軍合用機場立項審批程序啟動。城市人居環境得到改善。開展國家級森林城市創建工作，全年完成造林4.1萬畝，栽植樹木105萬株、義務植樹70.4萬株，建成國家級綠色礦山5個。建設了一批“口袋花園”“口袋廣場”和“口袋綠地”，精心打造了城市出口和中心城區綠化景觀，綠色家園的夢想正在變成現實。城市功能不斷完善。華能集中供熱工程創嚴寒地區長距離供熱首例，新增供熱能力1000萬平方米，改造老舊供熱管網32.9公里。開工建設北山凈水廠，改造供水管網、排水管線29.7公里。全年開工建設興山路等8條城市道路，建成8處停車場，新改建水沖公廁31座。改造老舊樓房249棟，完成綠化修復等配套工程55萬平方米。美麗鄉村建設全面鋪開，對7個城郊村屯實施規劃改造，完成投入1700萬元。大力實施“廁所革命”，改建農村室內廁所1841座。綏濱縣被評定為全省美麗鄉村建設三年行動先進縣。
    ——過去的一年，我們切實打造民生保障的新體系，托底線、解民盼，幸福指數穩步上升。推進安居保障惠民，全年各類保障房結轉續建復工10346套，回遷安置16830戶，著力解決了一大批未回遷安置的歷史難題。妥善解決歷史遺留的房地產登記問題，辦理不動產登記5.4萬戶，不動產登記中心在全省綜合排名第一、入選“全國百佳不動產登記便民利民示范窗口”。推進社會保障惠民，在全省率先完成城鄉居民醫保制度整合和城鄉居民醫保手機繳費，新增社會保險參險人員1.7萬人。提高城鄉低保標準，上調社區干部工資，為重度和困難殘疾人發放了護理補貼和救助補貼。推進教育惠民，打造高品質特色幼兒園3所，開辦“知行中學”和“知行小學”，改擴建和維修學校35所，鶴崗師?！皩Ｉ尽笨既÷食鋈∑骄?。推進文化惠民，新建一批鄉鎮綜合文化站、農家書屋和村文化廣場，創作各類文藝作品1242件，完成博物館布展，升級改造圖書館，城鄉文化生活品質不斷提升。推進健康惠民，國醫館建成使用，20名醫生被評為“龍江名醫”。蘿北縣公立醫院綜合改革連續四年獲得全省第一，在全國公立醫院改革座談會上介紹經驗，作為我省唯一的縣級公立醫院被納入全國現代化醫院管理制度試點醫院。推進體育惠民，完成體育館升級改造，成功舉辦全國大學生武術散打錦標賽等大型賽事活動10余次，家鄉運動員劉佳宇獲得第23屆平昌冬奧會單板滑雪女子U型場地比賽亞軍，實現了我國該項目奧運獎牌零的突破，我市在全省第十四屆運動會上獲金牌67枚，其中雪上項目金牌列全省首位。推進平安惠民，加大信訪訴求解決力度，中央第六巡視組向我市移交的145件信訪事項全部按期辦結或初核，進京越級訪、到省越級訪分別下降63.7%、13.7%。社會治安體系不斷筑牢，深入推進“掃黑除惡”專項斗爭，市區實現現行命案零發案，警均打掉黑惡團伙數、破獲案件數和抓獲違法犯罪人員數排名全省第一，涌現出公安部二級英模李秋元、全省十佳愛民模范張長亮等一批先進典型。全市安全生產形勢持續好轉，全面完成2018年地方煤礦整治整合任務，地方煤礦連續三年安全生產，煤礦安全監管機制和措施在全省推廣。
    ——過去的一年，我們逐步打造政府工作的好作風，強督查、求實效，營商環境不斷優化改善。持續推進簡政放權，加強權責清單動態調整，取消權力事項15項，78項社區證明事項全部取消。引進第三方評估機構對全市營商環境進行評價。逐步推開政務服務體系建設，進駐人民辦事中心的27家單位窗口全部實行了“一窗受理”服務模式。在全省率先開辦政銀便民通。持續推進依法行政，組建了市政府法律顧問團，政府部門法律顧問實現全覆蓋。全面清理市級行政規范性文件，推進“雙隨機一公開”監管工作向縱深開展。主動接受人大和政協監督，辦理人大代表建議121件、政協委員提案169件。強化行政監察和審計監督，加大領導干部經濟責任審計力度。扎實推進政務公開工作，向基層標準化、規范化不斷延伸。開通了“民情網”受理群眾焦點問題，進一步架起群眾與政府溝通的橋梁。
    此外，國防動員、雙擁工作、統計監測、民族宗教、婦女兒童、外事僑務、防災減災、人民防空、地震氣象、檔案史志、老齡和殘疾人事業等工作都取得了新成績。
    各位代表！上述成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是區域各單位和全市人民共同奮斗的結果。在此，我代表市政府，向全市各族人民、各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向中省直各單位、駐軍官兵和所有支持幫助鶴崗發展的各級領導、各方友人表示衷心的感謝和崇高的敬意！
    在總結成績的同時，我們也要清醒地看到，我市在經濟社會發展中還存在諸多困難和矛盾：一是經濟總量小，煤炭產業獨大的問題仍然突出，轉型支柱產業尚未形成。二是受市場變化及資金、資源等制約，部分項目進展緩慢，短期內難以形成財力，民營企業經營困難，地方煤礦整治整合給經濟增長和職工生活帶來影響。三是新增稅源有限，而城市建設、社會事業和民生保障等方面剛性支出不斷增加，地方性政府債務處于還債高峰期，化解壓力增大，財政收支矛盾突出。四是安全生產、社會穩定隱患較多。這些問題，必須著力解決。
    二、關于2019年工作
    2019年，是新中國成立70周年、全面建成小康社會的關鍵之年，也是應對諸多困難和挑戰、搶抓改革發展重大機遇的攻堅之年，更是我市落實高質量發展要求、加快城市轉型的發力之年，做好今年工作至關重要。
    按照市委的戰略部署，今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和中央、省委經濟工作會議精神，聚焦習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神，緊緊圍繞實施“四大戰略”，發展“五大產業”，打造“三地一區”，建設“一市一鄉一勝地”的戰略目標任務，進一步解放思想、開拓創新，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，堅定不移深化供給側結構性改革，堅定不移打好“三大攻堅戰”，堅定不移重塑投資營商新環境，壯大轉型發展新動能，充分釋放優勢潛能，大力激發內生動力，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，全面加強黨對經濟工作的領導，推動經濟社會平穩健康發展。
    綜合考慮各方面實際情況，今年發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%；規模以上工業增加值增長6%；固定資產投資增長6%；公共財政收入增長8%；社會消費品零售總額增長7%；外貿進出口總值增長10%；城鎮常住居民可支配收入增長6.5%；農村常住居民可支配收入增長7%。
根據上述總體要求和目標，重點做好以下工作：
    （一）扎實推進鄉村振興戰略。以農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展為目標，優先解決“三農”問題。
    打贏脫貧攻堅。按照打贏脫貧攻堅戰三年行動的總體部署，實現綏濱縣脫貧摘帽，全面做好各項工作的鞏固提升。突出抓好產業的可持續、各項扶貧政策的完善和基礎設施建設，不斷提升脫貧質量，鞏固已出列貧困村和已脫貧貧困戶的脫貧成效，讓貧困戶真脫貧、不返貧。
    讓農業更興旺。完善農村土地確權工作，不斷提高種植業的質量和效益，向觀光農業、設施農業、精深加工業發展，把鶴崗好產品賣出高價格。加強與汕頭合作，加大農特產品物流支持，降低運輸、倉儲、時間、運營成本。
    讓農村更宜居。加快推進美麗宜居村莊建設，打造50個鄉村振興戰略樣板村。全面清理“大棚房”。扎實推進農村人居環境整治三年行動，推行市場化鄉村污水垃圾治理，將秸稈壓塊與“廁所革命”、可降解垃圾處理、畜禽養殖廢棄物利用相統籌，讓鄉村更干凈、更整潔。
    讓農民多受益。通過村規民約加強村居治理，推動移風易俗，大力培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。加強農技推廣工作，完善益農信息社建設，讓農民更廣泛受益。加大金融服務力度，撬動金融和社會資本更多投向農業農村。培養駐村干部、大學生村官、“三支一扶”、大學生志愿者隊伍，造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。
    （二）培育壯大轉型發展新動能。重點圍繞石墨新材料、綠色農林食品深加工和新能源產業，培育壯大非煤產業，做實做強做優實體經濟，真正為城市轉型積蓄后勁，盡快形成多點支撐、多業并舉、多元發展的轉型產業發展格局。
    培育壯大石墨新材料產業。對接央企，重點與中國五礦建立戰略合作伙伴關系，聯合打造石墨資源整合平臺，建設集技術研發、成果轉化、檢驗檢測、線上線下交易于一體的石墨公共服務創新平臺，發展高純石墨、超硬材料、鋰電池、儲能電池、石墨烯應用等，創建國內一流石墨企業。加強與全國石墨行業有影響力的民營企業合作，重點引進貝特瑞等行業龍頭企業。推動國信通、海達負極、華升石墨、奧星新材料、帝源礦業等一批石墨深加工及應用項目達產達效。做好與清華大學、蘇非院等院校的科研合作，切實發揮鶴崗石墨工程中心作用。辦好每年一次的石墨產業發展論壇，擴大影響力，力爭把鶴崗打造成為全國知名的石墨新材料產業基地。
    培育壯大綠色農林食品深加工產業。發揮寒地黑土、非轉基因、綠色有機優勢，以“糧頭食尾”“農頭工尾”為引領，加大可口兒大豆產業園項目推進力度，在試生產的基礎上，再建設23條生產線。力促東方希望300萬頭生豬產業項目4個基地投產。突出抓好龍江酒業、新北國啤酒等老字號企業的提檔升級，重點推進金鶴精釀啤酒、米家樂綠色方便米飯、綏濱肉鵝產業化等項目。全力打造綏濱優質水稻主產區、蘿北雜糧雜豆特色區、市郊蔬菜基地保護區。建設農業物聯網試驗示范基地，加快稻米加工企業整合與升級改造。大力發展林業經濟，成立林業產業發展有限責任公司，擴大林下經濟規模，推進森林碳匯項目。推動“韓國商品城”和韓國食品深加工園區建設。整合區域資源，發揮優勢企業作用，全面加強與農墾、森工在農業產業化方面的合作，互補互惠互利，推動農林食品產業提質升級。發揮中糧集團在我市組建的股份制糧食發展公司的平臺作用，提高農業產業化水平，促進地方農林產品銷售。力爭用兩年時間，把我市綠色農林食品深加工產業打造成支柱產業。
    培育壯大新能源產業。全力爭創國家級光伏發電領跑基地，帶動光伏發電高新技術產業聚集。利用采煤沉陷區土地，建設新能源產業園，發展“光伏+食用菌”“光伏+北藥種植”“光伏+特色農業”“光伏+旅游”等模式，有效推動一二三產融合，豐富產業布局，形成規模集聚效應。推進垃圾發電、禾和生物質發電、鑫塔水泥余熱發電等項目。做好《鶴崗市分散式風力發電規劃》與省整體規劃的銜接工作，爭取更多風力發電項目獲得政策支持。力爭在培育壯大新能源產業方面，為我省煤城轉型作出示范帶頭作用。
    （三）促進現有企業優質高效發展。統籌處理好穩增長和調結構、擴需求和促轉型、抓改革和防風險、促發展和惠民生、謀長遠和抓即期之間的關系，抓好存量經濟運行，在優化產業結構、提升質量效益上做實工作。
    重視支持現有企業高效發展。推動中海油華鶴新華煤礦項目建設，爭取早日落地達效；推進華能鶴電利用人才、技術、裝備和管理的優勢，深化電量營銷攻關、煤炭保量控價攻關和成本管控攻關；支持龍煤鶴礦加快鳥山礦井建設，盤活現有資產，讓老企業煥發新生；支持農墾、森工等所屬企業發展；支持國信通動力電池達產達效；支持征楠煤化工擴大有效投資，建設銀鶴紙業，延伸產業鏈條。強化規上企業培育，穩住現有，培育更多。落實幫扶虧損困難企業專項方案，強力推進規上企業扭虧工作，努力降低虧損面。加強煤、電、油、氣、運等生產要素協調，幫助企業擴大產銷、降低生產成本。建立完善與現有企業定期聯系、運行分析調度等制度，提供精準服務，促進問題解決，當好企業的服務員。
    重視支持地方煤礦轉型發展。必須認識到，如果還是煤字當頭，城市必然會衰落，必須增強轉型發展的危機感、緊迫感。同時也必須看到一個時期還脫離不了煤經濟的支撐，在大力發展非煤產業的同時，還要堅持穩定煤炭生產，提高煤炭產業的綜合效益，為轉型發展積累財富贏得時間。要大力抓好煤礦整治整合，培育優質產能，促進煤炭產業安全健康發展。要大力支持地方煤礦轉型發展，特別要給予更加優惠的政策，支持退出企業新上非煤項目。
    提升企業科技創新能力。推進新一輪科技型企業三年行動計劃，以企業需求為導向，深入挖掘技術需求，帶著需求尋找研發團隊，合作研發，精準對接，成果就地轉化。與科研院所、大專院校合作，完成2戶企業科學家工作室的組建工作，加速科技成果落地生效。推進科技計劃項目備案工作，鼓勵企業技術創新，加強科技培訓和政策支持，不斷提升企業創新能力和市場競爭力。
    加強人才儲備。實施好“頭雁”行動，筑巢引鳳留鳳，探索實施領軍人才“一卡通”制度，對高端人才在解決配偶工作、戶口、社會保險、醫療保險及子女入學等方面出臺支持措施、提供幫辦服務，吸引人才、留住人才、用好人才，為企業優質高效發展提供人才保障。
    （四）大力發展新經濟、新業態。結合實際，深入挖掘優勢資源，用新業態新模式推動自身優勢潛能轉化為經濟優勢，為轉型發展增添新動力。
    抓好旅游康養產業迅速升級。推動生態優勢向產業優勢轉化。打造鶴崗特色旅游品牌，主動融入全省旅游康養產業布局，編制《鶴崗市全域旅游總體規劃》，支持兩縣、寶局、森工區域旅游發展。推進旅游供給側改革，積極培育文化、體育、旅游相融合的旅游產品，努力打造精品旅游線路，持續叫響“游龍江三峽，賞兩國風光”旅游品牌。抓好旅游基礎設施建設，支持社會資本進入旅游康養產業，積極引入龍頭企業，帶動產業迅速升級。
    推進商貿物流產業快速增長。加快推進泓博來農副產品交易市場、南翔物流二期等商貿市場建設。謀劃推進潮汕產品大市場建設。加強外經貿主體的培育和服務力度，確保五礦蘿北公司健康穩定發展。組建鶴崗市對外經濟技術合作有限公司，鼓勵企業在境外設立加工廠、經營展示中心和零售商店，推動我市商品走出國門。進一步完善“好品鶴崗”電子商務平臺服務體系建設，引進第三方知名電商。深化與哈工大機器人集團戰略合作，推進智慧城市建設，發展新一代信息技術產業。
    推進礦產資源轉化成產業。鞏固并延伸綠色礦業產業鏈條。創新礦產資源找礦開發新模式，利用安泰能源開發公司平臺，繼續推進城市地質調查，加大地熱、淺層地溫能、礦泉水等礦產資源勘查開發力度，全面摸清耕地、草原、河流、林業、濕地等自然資源“家底”。嚴格規劃管控，優化開發布局，合理配置資源，規范生產秩序，推動砂石土礦產資源有序開發和合理利用，盡快促進資源轉化成產業。
    （五）增強發展內生動力。加快發展是解決當前困難的唯一途徑；解決發展的短板問題關鍵是激發內生動力，我們必須主動作為，主動出擊。
      掀起項目建設新高潮。牢固樹立抓項目就是抓發展、抓后勁的理念，把擴大有效投資作為首要任務，開展項目建設攻堅。要高質量謀劃儲備項目，緊盯東北振興、煤城轉型等政策要點，從政策導向衍生項目，從轉型方向規劃項目，與科研機構合作開發項目。力求有目標、有任務、列清單，精心謀劃一批優質項目。要狠抓項目推進，進一步健全完善項目并聯審批各項制度，重新修訂公布項目審批流程，全面落實“一會審定”“三方承諾”“公開公示”“一報三制”“督辦問責”項目建設快速反應機制，堅決處理項目推進中的梗阻行為，切實提高服務項目建設的質量和效率。要主動精準務實招商，重點實施產業招商、以商招商、全員招商，要領導帶頭，擔任務，扛指標，身體力行、腳踏實地，主動謀劃、宣傳聯絡，洽談推動、解決難題，增強招商引資針對性，提高成功率，促進項目生成。要嚴格考評，增強考評的真實性、針對性和實效性，完善激勵獎懲機制，獎優罰劣，盡快形成人人關注項目建設、支持招商引資的良好氛圍。
    加強園區載體建設。完成《石墨園區產業發展規劃》編制，啟動《綠色食品產業發展規劃》編制，完善省級經濟開發區功能，組建經開區配售電公司，降低企業用電成本。針對影響民營經濟、中小微企業發展的用地、規劃、環評、建設等方面的突出問題，新建2個中小微企業園區，為中小微企業發展提供要素服務支撐。加快推進路、水、電、熱等基礎設施建設，抓好土地收儲，做好土地預留，整合棚改騰空土地，提升項目承載能力。
    大力優化營商環境。堅持“營商環境只有更好，沒有最好”的原則，以“辦事不求人”為目標，著力打造高效透明的政務環境、公平正義的法治環境、誠信守約的人文環境以及風清氣正的政治生態環境，提高各類市場主體對營商環境的滿意度。深化“放管服”改革，繼續簡政放權，通過改革放出活力、管出公平、服出效益。加強“智慧政務”建設，推進“互聯網+”政務服務“一門、一網、一窗”建設。推動行政審批事項和公共服務事項“最多跑一次”改革。
    加快民營經濟發展。民營經濟弱是我們的短板，也是經濟發展的潛力所在。要制定并落實支持民營經濟發展若干優惠政策，圍繞產業項目建設、促進創業創新、金融支持實體經濟、人才保障等方面打造“政策洼地”。新上工業企業項目的環評等14項中介服務費由政府購買。全面推進企業投資項目網上備案管理，建立健全容缺審批、委托審批等機制，按照“非禁即入”原則，實行“負面清單”管理機制。不折不扣落實稅收優惠政策，確保民營企業應享盡享。支持企業打造優勢品牌，對新獲得國家級標識品牌的企業給政策支持。加大金融服務支撐，合理運用擔保平臺撬動銀行機構資金流向民營經濟領域。要堅決做到“企業有困難必幫解、有要求必回應”，把為企業解決問題的過程作為倒逼做好服務的過程。切實保護民營企業家的人身和財產安全，在全社會形成尊商富商重商親商的良好氛圍，讓企業家安心放心。提高民營企業發展規模和質量，加快形成更多新的經濟增長點。
深化重點領域改革。堅持“鞏固、增強、提升、暢通”的“八字方針”，推動供給側結構性改革，增強應對不確定性的能力，增強經濟發展韌勁。支持農墾、森工和龍煤改革，做好接收企業辦社會職能和行政移交工作。針對效率低下、管理渙散、缺乏競爭力和創造力的問題，推動經營性事業單位企業化改革，探索引進社會資本，促進混合所有制改革。以產業發展引領公司化改革，完成文旅、糧食、建設、交通集團組建，支持廣電傳媒集團、林業集團繼續深化改革。充分釋放改革帶來的新動力，切實以改革新突破打造轉型發展新優勢。
    強化區域合作。打破以往在產業項目建設、重大基礎設施建設等方面存在的藩籬制約，促進區域內發展要素優化組合，推動區域協調發展。力求鶴礦、寶局、鶴北與市政的融合有實質性的突破，推動縣區、中省直駐鶴單位、大型企業融合到發展中來，互相借助優勢，釋放潛力，構建城鄉協同發展、區域板塊一體化發展新格局。強化城市對內對外的輻射功能，讓區域合作成為我市經濟發展新的增長極。推進軍民融合深度發展。深化與汕頭對口合作。
    （六）完善城市發展功能。要搶抓國家加大基礎設施等領域補短板力度的重要窗口期，取長補短，提升城市品位，打造和諧優美的宜居環境。
    重大基礎設施建設要有新突破。加快推進鶴佳鐵路改造工程，全面完成域內征地拆遷、“四電”遷改及道路改移等相關工作，3月份全線開工建設，力爭早日建成通車，讓鶴崗百姓在家門口乘車直接進入全省高鐵網；推動伊春—鶴崗客專深度謀劃，加快進程；全力推動支線機場前期工作，爭取有實質性突破；加快推進關門嘴子水庫、細鱗河水庫除險加固等水利工程前期工作，爭取早日開工建設；重點完成綏名公路、小鶴立河危橋改造及鶴伊公路鶴崗出口段大修工程，有效推動重點交通基礎設施建設。
    城市路網通達性要有新提高。完善城市交通框架體系，繼續推進“一環五縱七橫”城市道路工程建設，進一步解決破損路、斷頭路、瓶頸路等影響群眾生產生活問題。升級改造財富路、南選路等8條城區道路，確?！敖浺痪曃濉甭穼崿F通車，貫通西部環線，確保棚改項目小區外道路全線開工建設，讓百姓出行不再受堵。
    暖屋子、放心水要有新保障。全力推進華能集中供熱后續項目建設，淘汰城區所有小鍋爐，并入集中供熱網，實現城區集中供熱全覆蓋，改造“跑冒滴漏”老舊供熱管網14.4公里，讓所有的屋子都暖起來，確保百姓供暖期不受凍。繼續實施供水老化管網和水表出戶改造工程。加快推進北山凈水廠新建工程，大幅度增加供水能力，力爭用2年時間建成一座現代化水廠，盡快讓百姓喝上放心水。同時，全力推進主城區燃氣管線建設，擴大清潔能源覆蓋面，新增燃氣用戶1.5萬戶，讓更多的百姓用上清潔能源。
    支持六區特色發展。準確把握六區核心優勢，定位區域功能，最大程度凸顯特色。支持東山區騰空土地清退修復，再塑工業強區輝煌；支持興安區完善基礎設施，讓興安百姓衣食住行更加舒適；支持向陽區提升區域品質，先行建成森林街區、文明街區；支持工農區提升服務功能，讓商貿中心更加繁華；支持南山區按照主城區標準加快建設，逐步實現由礦區向主城區轉變；支持興山區打造“飛機房”歷史文化街區，使老城區煥發新生機。
    城市管理水平要有新提升。對市區主次街道實施分類管理，集中整治違法建設、違規占道經營等行為，營造整潔、美觀、舒適、有序的市容市貌。新建一批小型停車場和停車位，緩解城區“停車難”的問題。積極推廣新能源汽車使用，合理規劃建設天然氣加氣站和電動汽車充電樁。優化城鄉公交線路，引導市民錯時乘車，提升百姓出行舒適性。抓好新建道路路燈亮化，改造提升老舊路燈，健全背街背巷路燈設施。配齊新型環衛設施，新建移動式垃圾轉運站和水沖式公廁，多點布局道路、園林、廣場綠地，對財富路、興山路、南奮斗路等重要節點進行綠化生態修復。規劃建設麓林山風景區，完成欣虹湖濕地公園建設。推進城市管理綜合執法改革，提倡“溫情”的文明執法方式，創建共謀、共建、共治、共享的城市管理環境，優化城市管理和服務，改善市民生活質量。
    （七）用綠色發展理念推進生態治理。生態環境是我們的優勢，又是我們當前的痛點，城區的山體、河流、土地、濕地損毀嚴重。必須下決心花大力氣，持之以恒修復治理，讓我們的家鄉天更藍、山更綠、水更清、環境更優美，生活更舒適。
    高標準推進森林城市創建，讓我們的城市綠意盎然。以突出森林主題為標志，把森林城市創建與城鄉建設、生態建設有機融合、相互促進，讓廣大人民群眾享受到生態環境的福利，成為我市經濟社會發展的潛力和支撐。堅持規劃統領，對照四大體系、五大類46項指標，達到城市公園化、公園景區化的要求。強化森林街道、森林社區、森林鄉鎮、森林學校、森林企業建設與森林城市創建目標協調推進。緊盯綠化、美化、品質、融合、特色等關鍵點和薄弱環節，集中打好殲滅戰。要全面動員、全民參與、全社會行動，人人參與到創森工作中來，做到我參與、我奉獻、我享受。支持區屬公園建設，做到市助區辦，重點支持東山石頭河沿河公園、南山體育公園、向陽植物園建設。要加大動植物保護力度，全域禁捕，公園禁采，對非法占林、占山、占水、占濕地的行為，聯合執法打擊。
    從根兒上全面治理黑臭水體，讓我們的城市依水而秀。全面落實河湖長制。推進水污染防治工程，加快推進園區污水處理廠、西部污水處理二期和綏東鎮、忠仁鎮污水處理廠建設，推進地表水水源地達標建設。今年是“兩河十四溝”黑臭水體治理工作最關鍵的一年，工程量大，任務繁重，要鞏固去年工作成果，強力實施二期工程，通過實施截污、清淤、活水、秀岸、添綠等標本兼治措施，實現老頭溝、頭道溝、二道溝、前進溝全面竣工，形成帶狀水系公園。啟動西山溝、石頭河等9條河流治理工程，2020年全部完成黑臭水體治理，讓城區的每一條河溝都達到水清岸秀的目標標準，為全市人民提供優美的生活環境。
    解決環保重點難點問題，讓我們的城市風清氣爽。組織編制城鄉垃圾綜合治理專項規劃，全力推動生活垃圾焚燒發電和餐廚垃圾無害化處理項目建設，補齊垃圾污染治理短板。持續推動大氣污染防治工程，啟動實施市建成區內35噸以下、兩縣建成區10噸及以下燃煤鍋爐淘汰計劃。嚴控秸稈焚燒，著力提高重污染天氣研判和處置能力。啟動機動車尾氣監管平臺，全年PM2.5穩定達到國家大氣環境二級標準以上。以“山水林田湖草”項目為契機加大礦山地質環境治理力度，對郊區非煤礦山進行生態修復和綜合利用。繼續對違法用地問題進行嚴厲打擊整治，實現基本“清零”，規范土地管理秩序。啟動林區土地清理。推進輪作休耕，加大黑土地保護力度。加大地下水壓采工作力度。
    （八）推進民生熱點難點問題解決。更加關注補齊民生領域短板，讓人民群眾共享改革開放、東北振興、鶴崗轉型發展成果。
    抓就業創業，穩民生之本。堅持就業是民生之本、創業是就業之源的理念，統籌抓好煤礦下崗職工、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人等各類群體就業。落實公益性崗位補貼、靈活就業人員補貼等各項就業優惠政策，為符合條件的中小微企業提供“援企穩崗”服務，做好龍煤轉崗分流安置人員待遇發放工作。建立求職人員和用工需求數據庫，把勞動力市場搬到社區、村屯，把崗位送到百姓家門口。擴大就業見習補貼人員范圍、提高補貼標準。落實好創業擔保貸款政策，設立300萬元大學生創業種子資金。對首次創辦小微企業或從事個體經營的重點群體給予一次性創業補貼，對農民創業主體吸納貧困家庭勞動力穩定就業1年以上的給予一次性獎勵補貼；加快建設重點群體創業孵化載體，提高被評為國家及省級創業孵化基地的獎補標準。
    抓社會保障，保民生之需。加強“五險合一”社會保險信息化建設，完善城鄉居民基本醫療保險運行機制，實現基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育等保險法定人員全覆蓋。完善民政基礎設施，加快推進東郊殯儀館二期、民政局福利院改造工程建設。落實農民工工資支付保障制度，開展治欠保支專項行動。認真落實國家政策，切實做好退役軍人安置和優撫工作。對關停煤礦的下崗職工實行特殊群體最低保障制度。持續推進保障性安居工程，結轉續建工程復工建設13226套，完成拆遷1萬戶、實現安置1萬戶，讓更多的老百姓遷回新居。加大公共租賃房建設力度，發放租賃補貼7500戶，解決城鎮低收入群體住房困難。扎實推進各類社會保險統籌擴面，實行無類別化的“綜合柜員制”“互聯網+社?！保鉀Q社保辦事流程不優、群眾排長隊的問題。
    解決歷史遺留問題，解民生之痛。妥善處置“爛尾樓”、百姓回遷和“棄管樓”、物業管理服務不到位的問題，隨時排查、隨時整治、隨時化解。組織推進老舊小區改造，爭取列入國家試點城市，完成28萬平方米改造后小區的綠化硬化工作。堅定不移地全面完成不動產權證辦理工作。簡化房屋專項維修基金程序，便民利民惠民。
    （九）大力推動社會事業發展。緊緊圍繞全市人民最關心最直接最現實的利益問題，努力讓鶴崗百姓擁有更多彩的文化、更好的教育、更高水平的醫療服務和更廣泛的體育活動。
    堅持教育優先。持續改善辦學條件，完成煤城小學綜合樓、蔬園小學食宿樓和第二十二中學食宿樓、風雨操場建設，啟動第十七中學建設工作。推進體育中考改革，引領學生重視體育鍛煉，提升身體素質。實施“護眼工程”，推進校園照明設備改造。全面推進“智慧教育”工程。在義務教育“基本均衡”的基礎上著力解決“擇校熱”“大班額”等突出問題，不斷向“優質均衡”邁進。加強教師隊伍建設，招錄各類緊缺中小學教師150名。聚焦師德師風建設，嚴懲“收紅包”“拉贊助”行為。打造學生歡迎、家長放心、教師滿意、社會認可的教育。
    堅持衛生惠民。深化醫藥衛生體制改革，加速健康服務產業融合發展。完善分級診療制度，提升基層醫療機構門診質量。創新互聯網醫療服務應用。引導吸納社會資本，推進醫養康護結合模式構建。落實衛生惠民舉措，啟動“優質服務基層行”，推進14類56項基本公共衛生服務，開展農村貧困人口18種大病專項救治，為貧困的肝炎、肺結核、白內障患者提供免費治療。全面啟動城鎮職工大病保險工作，將醫療保障年度累計支付限額由20萬元提高到40萬元，將門診普通慢性疾病病種增加到20個病種，將40種談判藥品和17種抗癌藥物納入醫療保障范圍，減輕患者負擔。創新互聯網醫療服務應用，推廣智慧醫療，實現基本醫療保險、大病保險和醫療救助的“一站式”結算，實現省內異地個人賬戶劃卡直接結算，實現“互聯網+醫?！比采w。嚴厲打擊醫療保障領域欺詐騙保行為。
    打造特色文體品牌。培育鶴崗特色文化品牌，引領文化時尚，增強城市的文化內涵?？椕苋窠∩韴龅卦O施網絡，利用閑置場所創辦社區文體活動站，打造文體“15分鐘”健身圈。在政策、場所等方面支持群眾團體提檔升級，發揮作用。完善公共文化體育服務體系建設。創建“全民運動健身模范市”，增添城市活力和影響力。推動“體育+產業”發展，積極培育、開展具有鶴崗特色的群眾性體育賽事活動，開展在外鶴崗人回鄉過節、避暑休假活動，增強城市向心力。
    （十）提高社會治理水平。全面加強安全生產、社會治安、社區治理工作力度，打造共建共治共享的社會治理格局，促進社會和諧穩定、百姓安居樂業。
    抓好安全生產工作。突出抓好以煤礦為重點的安全生產工作，提高地方煤礦質量標準化建設，不達標的一律不予驗收、不準生產。實施安全生產風險分級管控、隱患排查治理雙重預防機制。抓好特種設備、交通運輸、非煤礦山、危險化學品、建筑行業、藥品等重點領域以及學校、商場等人員密集場所的安全。抓好食品安全工作，實施“食安鶴崗”品牌創建，開展好“放心肉菜示范超市”“食品生產示范企業創建”活動。
    抓好社會治安工作。加強立體化、信息化社會治安防控體系建設，構建縱向到底、橫向到邊的公共安全網絡，提高人民群眾的安全感。加強公安戰線基層基礎工作，建好公安綜合訓練中心，鍛造公安鐵軍?？v深推進“掃黑除惡”專項斗爭，堅決做到斬草除根，除惡必盡。保持高壓態勢，對各種違法犯罪堅決實行嚴防、嚴打、嚴懲，把鶴崗打造成平安清凈之地。
    抓好社區治理工作。落實好社區減負各項政策，完善抓落實的工作機制和辦法，推動社區治理創新落地見效。打造“智慧民政”，啟動運營12349公益服務熱線，面向全市社區居民提供基本公共服務。推動“陽光工程”建設，在六區各打造一個“陽光社區服務中心”，實施“十百千工程”，組織引導十個社會組織、百名愛心人士和千名志愿者投入社區服務。積極爭取國家第四批居家養老服務試點城市，加強養老機構監管，提升服務質量。成立鶴崗市社會組織發展服務中心，參與社會治理和對外交流。啟動“文明祭祀”工程，引導群眾移風易俗。全面提升社區居民參與能力、依法治理能力、智能化應用能力。全面提升社區服務供給能力，不斷改善社區人居環境。
    各位代表，習近平總書記告訴我們“幸福都是奮斗出來的”！諸多重擔已經擺在我們每個人的面前，政府系統不能有絲毫的猶豫和懈怠，要迎著困難上、頂著風雨走，展現新形象，再有新作為。要解放思想，樹立強烈的改革意識、創新意識和市場意識，積極探索新思路、新辦法、新舉措，主動適應新時代、應對新挑戰、推動新發展。要強化履職盡責，大力倡導敢闖敢試、敢于碰硬、敢于承重的風氣，強化責任意識、擔當意識，對看準的事情、定下的目標一抓到底，推動各項工作干在實處、走在前列。要堅決反對形式主義和官僚主義，時刻把群眾安危冷暖放在心中，察實情、出實招、辦實事、求實效。要提高政治站位，嚴格落實全面從嚴治黨的各項紀律要求，落實“一崗雙責”，嚴格監督檢查，加大行政監察和財政、審計監督力度，樹立過緊日子、苦日子的思想，進一步從嚴控制一般性支出，營造良好的干事環境，打造風清氣正的廉潔政府。
    新起點孕育新希望，新希望催生新動力。只要我們緊緊扭住高質量發展不放松，更好地認識和解決當前問題，更好地精準有效施策，更好地踐行以人民為中心的發展思想，敢于追夢，努力奔跑，一起拼搏、一起奮斗，就一定能把鶴崗的事情辦好，就一定能讓鶴崗人民過上更加幸福美好的生活，就一定能創造經得起歷史檢驗、人民滿意的新業績！