2019年呂梁市政府工作報告

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　　2019年呂梁市政府工作報告

——第三屆人民代表大會第六次會議上

　　市長 王立偉

各位代表：
　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席人員提出意見。
　　一、2018年工作回顧
　　2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。面對錯綜復雜的外部環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，在市委的堅強領導下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和習近平總書記視察山西重要講話精神，扎實抓好省委對呂梁提出的“四件大事”，深入實施市委“十大舉措”，全面推進三大攻堅戰，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，經濟社會發展穩定性持續性協調性明顯增強。
　　全市經濟增長同全省一樣在由“?！鞭D“興”的基礎上進一步拓展，全年地區生產總值完成1420.3億元，增長5.2%，總量較2015年增加將近一半；一般公共預算收入完成174.8億元，增長25.96%，總量較2015年翻了近一番；進出口總額完成43.7億元，增長155.2%，增幅全省第一；固定資產投資增長10.3%，社會消費品零售總額增長8%；城鄉居民人均可支配收入分別增長6.3%、9.7%。糧食總產量12.27億公斤，為歷史上第二個豐產年。市區優良天數達250天，全省排名第二；秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動中，市區PM2.5平均濃度值最低、同比降幅最大，在汾渭平原11市排名第一，經濟社會發展主要指標取得較好成績。
　　一年來，我們主要做了以下工作：
　?。ㄒ唬┤陨疃蓉毨В撠毠赃B戰連勝。深入實施“3545”年度行動計劃，嵐縣、方山、交口、離石、交城5個縣（區）、12.7萬貧困人口可望如期摘帽脫貧。健康扶貧、教育扶貧得到國務院副總理孫春蘭同志肯定。生態扶貧榮獲全國脫貧攻堅組織創新獎，合作化造林模式被國家發改委等3部門聯合發文在全國推廣?！皡瘟荷阶o工”品牌叫響全國，入選全國人社領域精準扶貧20個典型案例。金融扶貧“呂梁模式”走在全國前列，累計發放精準扶貧貸款197.1億元。708座村級電站和集中式電站并網發電，2.5萬戶貧困戶受益。易地扶貧搬遷87個安置點全部開工，竣工77個，入住7.26萬人?？h際結對幫扶取得積極成效。351戶企業結對幫扶540個貧困村，實施281個扶貧項目。全市廣大干部群眾和6916名工作隊員、1833名第一書記擔當作為、砥礪奮進，譜寫了新時代“呂梁精神”，涌現出一批又一批“感動呂梁”脫貧攻堅典型人物。
　?。ǘ┘涌焱七M產業結構調整，經濟發展邁入轉型軌道。大力推進九大產業集群化發展，非煤產業占工業經濟比重達到52.4%，工業結構實現反轉。孝義金巖250萬噸大型焦化等21個焦轉化示范項目加快建設。以全省最大的合金鋁生產線中潤一期43萬噸項目通電投產為標志，電解鋁生產實現零的突破，鋁工業占工業經濟比重達10%。白酒產量在2017年增長40%基礎上，又實現近20%的較快增長，白酒占工業經濟比重達8.6%?！皵倒葏瘟骸苯ㄔO步伐加快，“一區三園”產業發展體系、“一委三院”人才支撐體系初步建成。旅游收入增長28.4%，全省排名第三。全社會工業用電量181億千瓦時，增長21.2%，排名全省第一。規模以上工業企業利潤增長32.3%，排名全省第一，為2013年以來最好水平。
　　（三）堅持農業農村優先發展，鄉村振興戰略穩步實施。持續壯大特色農業產業，打造了孝義、方山、嵐縣、文水等標準化生產示范縣，全市特色產業標準化面積覆蓋率達60%以上。實施有機旱作農業“六大工程”，全國首屆有機旱作農業科技交流大會在嵐縣召開。建成興縣2萬畝有機谷子、臨縣5000畝腎型大豆、孝義1500畝綠色有機雜糧等一批示范基地。文水牧標牛業成為全省首家在新三板掛牌的現代畜牧產業企業。連續舉辦兩屆名特優功能食品展銷會，呂梁特色農產品的品牌效應大幅提升。
　　（四）全面深化改革開放，發展動能加速轉換。實施電力體制綜合試點改革，呂梁增量配電網初步建成投運。經過不懈努力，以呂梁增量配電網為依托，煤電鋁（鎂）材一體化發展和改革在省委省政府領導和支持下，正在全力推進、加速突破。推進煤炭供給側結構性改革，退出煤炭產能60萬噸，置換煤炭產能518.8萬噸，先進產能占比達到70%。呂梁、嵐縣、交口3個開發區獲批。國有企業“三供一業”分離移交基本完成。PPP公路建設項目融資規模及入庫數走在全省前列。企業投資項目承諾制改革扎實推進。出臺支持民營經濟發展20條措施，用真金白銀支持民營企業發展，我市榮獲2018年中國區域最佳投資營商環境城市。拓展世界酒文化博覽會和大數據等六大招商平臺，舉辦環渤海、長三角、珠三角招商引資暨人才技術合作懇談會，與中科協等11個中直單位和知名高校簽訂戰略合作協議，聘請72名院士和專家為呂梁轉型發展顧問。全年簽約項目285個，總投資743.5億元。柳林、嵐縣、方山3個縣外貿“破零”。首屆中國國際進口博覽會上，意向成交額全省排名第一。
　?。ㄎ澹┐罅訌娚鷳B文明建設，三年藍天保衛戰初戰告捷。深入開展大氣、水、土壤污染防治三大戰役，投資近百億元實施140個生態環保項目。呂梁市區集中供熱基本實現全覆蓋，新增供熱面積495萬平方米，12個縣（市）城區覆蓋率達90%以上。實施汾河流域生態環境綜合治理工程，全面開展農村面源污染、黑臭水體和清河專項整治行動，全市主要河流水質優良水體、劣五類水體全部達標。持續深入開展凈土專項整治行動。扎實開展環保問題整改“五個回頭看”。全省《生態氣象監測評估分析報告》顯示，呂梁成為全省生態質量改善最為明顯的區域。
　　（六）狠抓基礎設施建設，城鄉面貌明顯改善。持續推進市區“雙十”重點工程，呂梁政務服務中心、第二污水處理廠一期工程等建成投用，“兩帶三湖”、圖書館主體基本完工，如意湖公園、城南傳統工業主題公園向市民開放，呂梁醫療衛生園區、呂梁一中、社會福利院、體育中心、群藝館等順利推進，新區一批遺留問題得到解決，債務和社會風險有效化解。華為大數據中心建成投運，碧桂園落戶新區，紅星美凱龍建設愛琴海城市綜合體等項目達成意向。呂梁市區框架已經拉開，功能日趨完善，產業開始聚集，一座新興城市正在逐步崛起。推進靜興、祁離2條高速公路建設，實施國道307汾陽段、柳林段等4條國省道改線工程及“黃河一號”旅游公路等項目。建成“四好農村路”2993公里。實施805處農村飲水安全鞏固提升工程。開通太原到興縣“蔡家崖”號列車。呂梁火車站發送旅客167.8萬人次。呂梁機場吞吐量突破36.5萬人次，通航城市達14個。汾陽、嵐縣、交口國家級園林城市（縣城）創建進入省級初驗程序。全面鋪開農村人居環境三年行動計劃，打造了汾陽杏花、離石信義、臨縣磧口等50個美麗鄉村示范點。
　?。ㄆ撸└又匾暽鐣裆聵I發展，人民生活持續改善。全年民生支出達到339.4億元，占財政總支出的83.1%，增長30.5%。省政府“六件民生實事”圓滿完成。實施上安小學、盛地幼兒園等一批市區中小學、幼兒園新建改擴建項目?！敖逃齼炠|均衡發展的呂梁樣本”在《中國教育報》頭版刊發。13個縣（市、區）定點醫療機構實現先診療后付費和“一站式”結算。嵐縣、臨縣建成全國健康扶貧示范縣，受到國務院扶貧辦、國家衛健委通報表彰；交城、孝義公立醫院綜合改革經驗分別被中央改革辦、國家衛健委推廣。覆蓋全民的養老、醫療保險制度體系初步建成。深入開展掃黑除惡專項斗爭，共打掉各類涉黑涉惡犯罪團伙97個。全年未發生重特大安全生產事故，各類事故起數與死亡人數實現雙下降，人民群眾的獲得感幸福感安全感不斷增強。
　?。ò耍┤婕訌娬陨斫ㄔO，治理能力不斷提升。嚴格落實政府系統全面從嚴治黨主體責任，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。自覺接受人大、政協監督，人大代表建議、政協委員提案辦復率100%。深入開展“工作落實年”活動，廣大干部堅持問題導向，主動擔當，親力親為，抓重點、攻難點，推動環保攻堅等一批重大任務有效落實?！?3710”督辦制度深化拓展，政府效能不斷提升。支持各民主黨派、人民團體工作，國防動員、人民防空、民兵預備役建設進一步加強，糧食供銷、外事僑務、文物保護、防震減災、民族宗教、檔案方志、應急管理、對臺、氣象等工作取得新進步。
　　各位代表，過去的一年，在外部經濟環境趨緊的背景下，全市經濟社會發展取得積極進展，成績來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察山西重要講話精神科學指引的結果，是省委、省政府親切關懷、堅強領導的結果，是市委團結帶領全市人民堅持轉型發展“三條基本經驗”，大干苦干、努力奮斗的結果，是市人大和市政協有效監督、大力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向各位人大代表、政協委員，向駐呂部隊、公安干警，向來呂投資興業的各位企業家及所有關心支持呂梁改革發展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
　　各位代表，肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，攻堅深度貧困任務仍然較重，臨縣、興縣、石樓3個深度貧困縣貧困發生率仍高于全省平均水平；“一煤獨大”結構性問題還未從根本上解決，高新技術和戰略性新興產業占工業經濟的比重僅3.7%；城鄉居民收入水平滯后于經濟發展水平，全省排名靠后；結構性污染治理任務仍然艱巨，以平川四縣（市）為重點的區域生態環境質量問題還比較突出；制約高質量發展的體制機制障礙依然存在，營商環境還有待進一步優化；少數干部能力不足、狀態不佳、作風不實、擔當不夠，庸政懶政怠政等現象仍然存在。對此，我們既要直面挑戰、敢于擔當，又要增強憂患意識，把困難估計的更充分一些，準確把握中央經濟工作會議提出的“五個必須”規律性認識，堅定戰略自信，保持戰略定力，向著全面建成小康社會、實現振興崛起的宏偉目標邁進！
　　二、2019年工作安排
　　2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，是我市在“兩轉”基礎上拓展新局面的攻堅之年。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和習近平總書記視察山西重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，按照中央、省委經濟工作會議部署和省委對呂梁提出的四項重大要求，在市委堅強領導下，扎實推進“十大舉措”，深入實施“改革創新、奮發有為”大討論，全力攻堅深度貧困，集中力量解決好“兩不愁三保障”面臨的突出問題；堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持把供給側結構性改革和轉型綜改試驗區建設相結合作為經濟工作主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放；以建設示范區、排頭兵、新高地“三大目標”為牽引，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作；進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，保持經濟運行在合理區間，推動全市經濟在由“疲”轉“興”基礎上拓展轉型發展新局面，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年。
　　主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%左右，全社會固定資產投資增長7.5%，社會消費品零售總額增長7.5%，一般公共預算收入增長7.3%，城鄉居民人均可支配收入分別增長6.5%以上和8%，城鎮新增就業4萬人，城鎮調查失業率、城鎮登記失業率分別控制在6%、4%以內。
　　約束性指標是：完成萬元GDP綜合能耗下降率、萬元GDP二氧化碳排放量、萬元GDP用水量降幅等省定減排指標任務。市區空氣質量持續保持在全省前列。
　　2019年指標設定，是綜合各方面因素，順應內外條件變化，科學合理確定的。地區生產總值增長6.5%，充分估計了當前復雜的經濟形勢，立足于高質量發展要求，為轉型發展留出了空間；固定資產投資、一般公共預算收入增速高于全省平均水平，考慮了一批重大項目支撐，把握了經濟運行穩定向好總趨勢；城鎮居民人均可支配收入增速高于去年，突出了要擺脫全省靠后位置的信心和決心。
　　實現上述目標，必須準確把握國家宏觀政策、結構性政策、社會政策等重大政策取向，按照中央“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，堅持問題導向、目標導向、需求導向，切實謀劃好具有基礎性、全局性、牽引性重點工作，推動經濟社會高質量發展。
　　今年，我們將重點抓好以下工作：
　?。ㄒ唬┚劢股疃蓉毨ПM銳出戰，高質量打贏脫貧攻堅戰。
　　進一步聚焦深度貧困縣、特殊貧困群體和影響“兩不愁三保障”突出問題，堅持不懈落實精準要求，逐縣研判、逐項對標、逐個突破，確保臨縣、興縣、石樓3個深度貧困縣全部摘帽、255個貧困村退出、7.7萬人脫貧。
　　堅持“一縣一策”，攻堅深度貧困堡壘。把扶貧資金、重大項目、政策舉措進一步向深度貧困縣集中，產業、生態、基礎設施、公共服務等項目向深度貧困縣布局，“六個幫扶”力量向深度貧困縣集結。加大移民搬遷力度，確保4.15萬搬遷人口年底前全部入住。用足用活城鄉建設用地增減掛鉤政策，制定農村廢棄、凋敝宅基地及村土地綜合整治辦法，支持和引導民間資本開發造地。加大退耕還林支持力度，對第一輪退耕還林補助再延補五年。推廣金融扶貧“呂梁模式”，組建呂梁農業投資集團，整合市級基金，放大貸款規模，集中支持深度貧困縣龍頭企業、合作社、村集體經濟組織等經營主體。深度貧困縣率先啟動農村“三變”改革試點，市級對試點村給予資金配套，力爭年內覆蓋60%的行政村。
　　鞏固提升脫貧成效，減少和防止脫貧人口返貧。堅持摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管，落實好后續扶持政策，建立完善脫貧成果鞏固提升、貧困動態監測、返貧預警等長效機制。對非貧困縣非貧困村的貧困人口，統籌用好各類幫扶政策和幫扶資源，確保脫貧不留盲區。堅持問題導向，對國考、省考、脫貧退出第三方評估、省委脫貧攻堅督導等發現問題，建立整改臺賬，狠抓整改落實，不斷提高脫貧攻堅的質量和成色。
　　持續打響脫貧攻堅三大品牌，筑牢織密三張民生保障網。實施“三個100萬畝工程”，完成退耕還林和營造林100萬畝、經濟林提質增效和森林質量提升100萬畝、林下經濟100萬畝，帶動2.4萬貧困人口脫貧、40萬農民增收。深入實施呂梁山護工、技工、工匠培訓就業工程，力爭就業率達到60%以上。加強光伏扶貧電站運維管理，健全完善收益動態分配機制。持續落實教育扶貧、健康扶貧等政策，筑牢因學因病致貧返貧防線。堅持農村低保和扶貧開發有效銜接，精準動態管理，確保應保盡保、應兜盡兜。
　　各位代表，我市脫貧攻堅已進入滾石上山、爬坡過坎的關鍵時期，不能有絲毫的放松、停頓、懈怠，必須拿出攻堅拔寨的勇氣，一鼓作氣，乘勢而上，堅決攻克最后堡壘，向歷史和人民交出滿意答卷！
　?。ǘ┤ν七M“深化轉型項目建設年”，夯實高質量轉型發展基礎。
　　持續推進“大項目”戰略舉措，實施“3331”項目建設大會戰，在產業轉型、基礎設施、社會民生3大領域，實施總投資3600億元的300多個億元以上項目，實現大項目頂天立地、小項目開花遍地，力爭固定資產投資增速進入全省第一方陣。
　　實施一批重大產業轉型項目。圍繞煤焦產業高端化發展，實施孝義金巖253萬噸7.1米頂裝焦化及40萬噸乙二醇聯產20萬噸LNG等19個現代煤化工項目；圍繞煤電鋁（鎂）材一體化發展，實施柳林鋁工業園區等9個電解鋁及鋁材加工項目；以汾陽杏花村開發區為平臺，實施汾酒集團機械化釀酒生產線等11個酒類制造、包裝、文化旅游等產業延伸項目；以構建“城景通、景景通”旅游公路網為紐帶，實施文水蒼兒會景區開發等19個文化旅游開發項目；以建設數谷呂梁為目標，實施華為云服務大數據中心二期等10個大數據產業項目；以培育新動能、新增長極為目標，實施孝義遠爾州1000萬噸低階煤分質綜合利用等74個戰略性新興產業項目。
　　實施一批重大基礎設施建設和社會民生項目。圍繞完善五縱九橫路網框架，實施4條高速、8條國省道改線等項目。加快靜興高速和祁離高速項目建設，爭取離石至隰縣、汾陽至石樓高速公路年內開工，推進國道209、307和省道340線等8條改線工程。圍繞發揮瓦日鐵路大動脈作用，實施孝柳鐵路至瓦日線連接線和興縣趙家塔等5個集運站建設項目。開展太原—呂梁—延安高鐵項目前期工作。運用PPP等模式，實施一批重點水利工程。開工建設北川河改造二期、東川河蓄水改造一期、南川河改造工程；推進縣域小水網調蓄水庫建設，年內3座調蓄水庫完成主體工程，22座完成初設報批工作。
　　全力打通項目建設的堵點痛點難點。牢固樹立抓項目就是抓發展的理念，積極落實項目審批、土地調配、征收拆遷、資金保障、水電氣暖等要素，確保項目盡早開工。繼續推進縣級以上領導干部和政府職能部門包聯重大項目制度，進工地、到一線、解難題，做到一個項目、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底，推動項目建設掀起新高潮。
　?。ㄈ┤骈_展制造業振興升級專項行動，著力打造千億級以上產業集群。
　　堅決貫徹落實黨中央關于實施制造強國的戰略部署，培育引進一批十億級、百億級龍頭企業，著力提升煤焦、鋁系加工、鋼鐵機械制造、白酒、大數據新能源等五大制造業水平，支撐呂梁高質量轉型發展。
　　推動煤焦產業向高端化產方向延伸，打造500億元級現代煤化工產業集群。統籌推進孝義、交城、汾陽和離柳礦區的產能轉移、產業整合、項目建設，推動焦化企業向園區集中集聚，向現代煤化工產品高端化方向發展。重點推動孝義福孝化工90萬噸煤焦油深加工綜合利用等一批焦化轉型和現代煤化工項目建設。
　　加快煤電鋁（鎂）材一體化發展，打造400億元級鋁系產業集群。在省委省政府大力支持下，以呂梁增量配電網改革為突破，積極利用好倒階梯電價和風電火電打捆等政策，形成增量用電價格洼地，打造全省鋁工業集聚區。爭取京能臨縣電廠、孝義晉能電廠入網運行，推動中潤一期43萬噸合金鋁項目全面投產、二期50萬噸項目盡快開工，爭取柳林陽煤50萬噸、交口伊電50萬噸鋁合金項目盡快落地，帶動興縣、孝義、柳林、交口上馬一批鋁材加工項目。
　　改造提升鋼鐵、機械制造業，打造300億元級鋼鐵機械制造產業集群。加快推進中鋼年產200萬噸球團及100萬噸線材深加工、文水海威產能置換1780高爐及150萬噸轉爐項目建設。積極推動太鋼集團在嵐縣、臨縣延伸產業鏈條，助推鋼鐵產業改造升級。推動山西晨遠鑄業公司年產10萬噸鑄件等項目建成投產。支持交城古特金、文水光華等企業，突破核心基礎零部件、先進基礎工藝等產業鏈薄弱環節，提升高端機械制造業配套、加工能力。推動東泰新型特種電纜等一批技改項目投產。
　　大力實施“酒+”融合發展戰略，打造200億元級白酒產業集群。以汾陽杏花村經濟開發區為平臺，以汾酒集團為龍頭，支持晉商酒莊、汾陽王等一批酒類企業發展壯大，推動文水宗酒機械化技改項目投產達效。進一步延伸關聯產業，建成投運國家級白酒檢測檢驗中心、白酒交易會展中心及新晉商酒莊四星級酒店，開工建設杏花村特色小鎮、汾酒集團五星級酒店，積極策劃印象杏花村系列演藝活動，打造集酒類生產、銷售、展覽、康養和文化旅游為一體的產業集群。舉辦好第20屆（2019）比利時布魯塞爾國際烈性酒大獎賽和第三屆世界酒文化博覽會，進一步做大呂梁清香型白酒品牌，提升呂梁產區影響力。
　　圍繞大數據、新能源、新材料產業發展，打造100億元級戰略性新興產業集群。加快建設數谷呂梁。依托軍民研究院和華為公司兩大品牌，引進一批大數據項目落戶呂梁。推動山西中交西部數據中心一期工程等項目建成投運，屬陳衛星、天河用友、天河浪潮等一批科技公司落地運營。大力發展新能源產業。加快孝能移動能源產業園項目建設，確保首條生產線300兆瓦銅銦鎵硒太陽能電池年內量產出片；推進晉能“互聯網+光伏制造業”、華富星辰100兆瓦太陽能電池組件項目建設。積極發展新材料產業。推動利虎玻璃年產150萬套汽車安全玻璃生產線、東義鎂業年產5萬噸高品質鎂合金及其制品等項目開工建設，中磁尚善科技公司金屬軟磁粉芯項目部分投產。
　　各位代表，制造業是現代產業體系的支柱，是轉型發展的主戰場。呂梁現在的產業總量、發展基礎和規劃布局，完全有能力支撐1500億元級以上的五大制造業集群。只要我們持續發力、久久為功，高質量轉型發展的目標一定會實現！
　?。ㄋ模┮晕穆萌诤习l展為重點，推進現代服務業加速發展。
　　主動適應消費升級趨勢，統籌推動文化、旅游、商貿、物流等服務業發展，把現代服務業打造成經濟社會可持續發展的新引擎。
　　努力把文化旅游產業培育成戰略性支柱產業。全力抓好旅游項目建設。以黃河旅游板塊為重點，完成黃河一號200公里旅游公路主線、38公里支線建設，實現磧口、北武當山、龐泉溝等40個景區景點互聯互通。支持交城、嵐縣、方山創建國家全域旅游示范縣。用好獎勵政策，支持卦山+玄中寺+英雄廣場、三皇廟+孝河濕地公園和杏花村+賈家莊創建國家5A級景區；設立文旅產業基金，抓好磧口等重點景區開發，力爭年內實現創建5A級景區和引進文旅戰略投資落地“雙突破”。大力推動文旅融合發展。堅持文化搭臺、旅游唱戲，深度挖掘我市豐富的歷史文化、紅色文化、廉政文化，將文化資源優勢轉化為市場競爭優勢。持續打造嵐縣“土豆花開了”、臨縣“棗兒紅了”等旅游文化品牌，舉辦好呂梁汾陽?賈家莊文學季活動，進一步豐富旅游文化內涵。持續優化旅游服務環境。完善景區停車場、特色餐飲、賓館等旅游配套設施，加快無線網絡全覆蓋，推進旅游“廁所革命”，以設施改善帶動服務水平提升。打響“呂梁?——一個令人向往的地方”品牌，引深“乘汾酒號列車，賞呂梁山風光”等旅游季活動，舉辦旅游專場招商推介會，深入開展旅游形象宣傳活動。
　　大力發展商貿物流等現代服務業。以瓦日鐵路、太中銀鐵路為軸線，在離石、柳林、臨縣、興縣建設集煤炭運輸、倉儲、洗選、配選、信息咨詢等為一體，輻射晉陜蒙等區域的大型現代化煤炭交易市場。以高速公路為依托，在離石、孝義、汾陽建設區域性大型商貿物流園區。整合行業和產業規模，建設臨縣柳林紅棗、汾陽中陽核桃、興縣小雜糧、嵐縣馬鈴薯、交口夏菇、文水肉牛等農產品產地集配中心，打造汾陽賈家莊賈街、柳林明清街等一批特色產品市場和商業街區。
　?。ㄎ澹┩怀鲫P鍵領域改革創新，激發轉型發展活力。
　　圍繞“改革創新、奮發有為”主題，牢固樹立“以改革促轉型、促民生、促社會治理、促黨建、促全面工作”理念，積極落實一批省委、市委作出新部署新要求的重大改革，持續深化一批具有基礎性和牽引性的重大改革，鞏固提升一批已形成呂梁特色和亮點的重大改革。
　　爭當能源革命綜合試點“排頭兵”。大力推動煤炭產業“減、優、綠”，確保全市煤炭先進產能占比達到75%。年內關閉王家焉、梁家溝等9座煤礦，退出產能750萬噸。加快推進晉煤太鋼臨縣三交一號礦井等先進產能項目建設。繼續加大現有生產礦井改造力度，新增6座一級安全生產標準化礦井，確保安全高效礦井比重達75%。加快煤層氣資源開發利用，實施民用、工業“煤改氣”工程，大力推進瓦斯抽取利用項目，年內建成臨縣嘉浩新能源LNG液化廠、山西中聯40萬噸LNG液化廠，開工建設興縣華盛燃氣LNG項目。實施風電、光伏發電提升工程，積極推進離石云頂山18.45萬千瓦、汾陽華電楊家莊10萬千瓦、中陽華潤二期5萬千瓦等項目建設，爭取全市風電投產裝機規模超過100萬千瓦；積極申報交口500兆瓦光伏領跑應用技術基地建設項目。
　　加快開發區改革創新發展。堅持以市場打開發展新通道，運用市場理念謀劃開發區發展。持續深化開發區“三化三制”改革，堅持運管分離，向社會公開競選合法的、有實力的運營機構，積極探索委托中鋁公司、汾酒集團等在晉央企、省屬國企專業化運營管理和招商引資。建立開發區投融資平臺，投資建設開發區道路、供排水、供電、供氣等基礎設施。支持各開發區與省內外先進開發區、科研院所、高校、大企業等合作共建產業園區。復制推廣山西轉型綜改示范區管理權限，推動市縣有關部門、垂直管理部門向開發區派駐機構、人員或向開發區委托授權。
　　穩步推進國資國企改革。在深化混改、專業化重組、分離辦社會、國有資本運營上下功夫，實現企業資產重組、優勢重塑、業務重構，推動國有企業提質增效。全面完成離柳集團債轉股、呂梁中藥廠專業化重組為重點的股權多元化改革，統籌解決好省四紡機廠等停產停業企業的遺留問題。
　　積極穩妥防范化解重大風險。全面落實總體國家安全觀，堅持“三個堅決防止”和“三個不發生”底線，持續加強防范化解社會、生態環保、安全生產等各領域風險工作。有效防范化解政府債務風險，嚴控“三公”經費預算，市縣兩級財政一律按照不低于5%的比例壓減一般性支出。積極盤活財政存量資金，提高財政資金使用效率。積極向上爭取項目、資金，運用好PPP等融資模式。加強金融風險源頭管控，健全風險監測預警處置長效機制。堅決打擊各類非法金融機構和非法金融活動，有效防范、打擊和處置非法集資，有序推進互聯網金融風險專項整治，堅決守住不發生系統性區域性金融風險的底線。積極推進金融體制改革，用好人民銀行再貸款等貨幣政策工具，擴大資金投放規模。調整優化金融體系結構，盡快籌建呂梁地方性銀行。扎實推進農信社改制，推動嵐縣農商行掛牌成立，啟動汾陽、方山、交口等7家聯社改制工作，力爭離石等部分聯社獲省批籌。
　　大力支持民營企業發展。全面落實省支持民營經濟發展30條和我市20條政策措施，充分激發民營企業發展活力。大力支持“個轉企、小升規、規改股、股上市”，對首次上規入統、連續2到3年未退出的小微工業企業，給予一定的獎勵，年內新發展“小升規”企業30戶、“專精特新”小巨人企業2戶。積極支持民營企業上市直接融資，對在滬深主板、中小企業板、創業板、科創板上市的企業，在省級200萬元獎勵的基礎上，再獎勵200萬元；對在全國股轉系統掛牌的企業，在省級100萬元獎勵的基礎上，再獎勵100萬元。落實好市委《關于構建親清新型政商關系的實施意見》精神，劃定“準”與“不準”界線，暢通政商雙向溝通渠道，營造支持民營企業家干事創業的良好氛圍。繼續實施民營企業家“三個一”素質提升工程，組織100名企業家高端培訓、1000名企業管理人才管理培訓、10000名技術骨干業務培訓，努力造就一支勇立潮頭的民營企業人才隊伍。
　　提升科技創新能力。堅持以創新激發動力活力，大力實施創新驅動發展戰略和“百千萬人才工程”，出臺鼓勵創新支持創新的政策舉措，促進以觀念創新為先導、以科技創新為核心的全面創新。支持企業加大研發投入，對研發經費投入強度全市排名前十位的企業給予獎勵，力爭年內新增高新技術企業11家、科技型中小企業50戶。鼓勵企業主動聯系對接高校、科研院所，開展校企、專家多元化合作。對創建的重點實驗室、工程技術研究中心、科技孵化中心和中試基地，達到國家級、省級、市級標準的，一次性分別獎補500萬元、300萬元、100萬元建設經費。支持離石、孝義、文水、中陽建設省級雙創示范基地，交城創建國家首批創新型示范縣，柳林建設國家固廢綜合利用示范基地。建立科技人才引進專項資金，對具體承擔我市轉型發展重大科研項目、傳統產業項目技術革新的“兩院”院士、國家“千人計劃”專家、國家“萬人計劃”專家、高技能領軍人才和博士研究生，分別給予科研項目資助，爭取專家顧問的研發成果、知識產權在呂梁落地生根、開花結果。
　　各位代表，改革關乎國運，創新決勝未來。我們必須以殺出一條血路的精神，爭當改革創新先鋒，全力打造呂梁的新優勢新動力，讓人民群眾切身感受到改革創新帶來的新形象新變化！
　　（六）狠抓主體培育和平臺利用，進一步提升呂梁開放型經濟水平。
　　圍繞破除封閉狹隘，著力解決擴大開放不夠問題，整體轉身，眼睛向外，積極參與國家重大戰略，加大招商引資、招才引智力度，以大開放引領呂梁大發展。
　　積極培育壯大外貿經營主體。制定獎勵政策，鼓勵企業“走出去”，在研發、生產、銷售等方面開展國際化交易合作。運用“互聯網+”思維,培育跨境電商主體，力爭年內培育100戶外貿主體企業，外貿空白縣年內全部 “破零”。發揮平川四縣（市）的區位和產業優勢，繼續擴大產品出口；積極支持中部四縣（區）利用資源優勢開展國際產能合作，推動現代煤化工、鋼鐵、鋁系產品等“走出去”；以紅棗、核桃、夏菇、沙棘、小雜糧等為突破口，以標準化建設為引領，推動山上五縣優質農特產品走出“國門”。鼓勵企業通過技術改造提高出口商品檔次和附加值，擴大先進技術、關鍵設備及零部件進口，組織企業參加第二屆中國國際進口博覽會，促進全市產業結構優化升級。
　　堅持平臺化、品牌化招商引資。進一步拓展招商引資平臺。運用已搭建的六大招商平臺，一年接著一年辦下去，辦成具有國內外影響力的大品牌。支持各縣（市、區）圍繞主導產業編制招商地圖，主動對接發達地區、重點園區、知名企業，開展精準招商。各開發區結合自身實際，每年至少主辦或承接一次招商引資活動，吸引更多央企國企、世界500強企業、高新技術企業落戶呂梁。開展好重大招商引資活動。積極融入“一帶一路”建設，舉辦好京津冀、環渤海、長三角、珠三角、陜甘寧蒙招商引資活動，積極參加廣交會、高交會等各類大型展會，吸引更多先進要素匯集呂梁。建立招商項目快速落地綜合協調機制，重點跟進去年簽約項目，切實提高履約率、落地率。
　?。ㄆ撸┲μ嵘鞘泄δ芘c品質，全力打造區域性中心城市。
　　研究制定《呂梁市加快中心城區建設三年行動方案》，堅持主城區提質改造與新區完善功能相結合，堅持市政基礎設施、民生和產業項目相結合，堅持財政投資與創新運用金融資本相結合，堅持引進知名品牌企業與動員本地企業投資建設相結合，統籌推進城市規劃、建設、管理，不斷打造宜居宜業的美麗中心城區。
　　加快行政區劃布局調整。積極爭取批復柳林撤縣設區方案，將中陽、方山按“撤縣建區”規劃，推動城市空間南北延伸、東西拓展，同步推進市政基礎設施建設，同步推進醫療衛生、教育文化設施建設，同步推進商貿物流服務業發展，同步推進呂梁經濟技術開發區建設。提前完善“一市四區”城區交通、供熱、供氣、教育、醫療衛生等功能性基礎設施，推動產業鏈接、服務共享、生態共建，帶動城鄉區域一體化發展。抓住山西中部盆地城市群一體化發展戰略，積極推動平川四縣（市）融入太原都市區。
　　全力抓好中心城區建設。堅持一張藍圖繪到底，穩妥有序、滾動實施、壓茬推進一批重點項目。以提供優質公共服務為重點，與格盟國際柳林電廠合作引進大熱源，改造提升晉能大土河電廠和霍州電廠的供熱能力，改造城區老舊管網，實現供熱管網互聯互通，下大力氣解決好市區群眾關注的供熱“溫暖度”問題；年內完工呂梁廣場、東川河人行步道、火車站候車大廳提升改造、體育館和游泳館維修改造等項目，加快呂梁一中、呂梁高等師范專科學校等一批民生項目建設進度，啟動實施城市綜合體驗館等項目。以打造優美自然生態環境為重點，開工建設新區東西兩山綠化、城南傳統工業主題公園二期、鳳山底公園、雨污分流管網改造1+N工程等項目。以完善城區路網為重點，推進馬茂莊大橋拓寬改造、呈祥路南延三期、新安大道改擴建工程一期、新區路網等項目。以推動住房安居保障為重點，完成離石、方山兩縣（區）安置房基礎設施及配套工程。以提升改善城市風貌為重點，深入開展私搭亂建、占道經營、門頭牌匾、坡屋樓頂、建筑立面等拆違治亂集中整治，進一步提升城市整體形象。以產城融合協調發展為重點，爭取開工建設呂梁新區航空口岸、呂梁郵政倉儲物流基地等項目，推動富力城、紅星美凱龍和萬達城市綜合體項目盡快落地。建設廣電中心、科創中心、會展中心、體育中心等一批地標性建筑。建設裝備制造產業園、國家數據產業園IDC數據中心二期、晉西北建筑產業園等一批產業項目。
　　大力加強城市管理。進一步推進城市綜合執法體制改革，加快推進智慧城市建設，提升城市治理精細化水平。推進農業轉移人口市民化，不斷提高戶籍人口城鎮化率。持續推進“五城聯創”工作，推動市區、汾陽、嵐縣、交口創建國家園林城市（縣城），交城、汾陽通過國家衛生縣城（城市）驗收，交口、石樓、方山、興縣申報創建國家衛生縣城，柳林、中陽、方山創建省級園林縣城。牢固樹立“經營城市”的理念，開展中心城區土地收儲工作，整合周邊零星地塊，最大限度發揮收儲土地的經濟效益和社會效益。
　　各位代表，呂梁中心城區建設是全市人民關注的一件大事，也是市委市政府全力推進的一大工程。隨著城市框架拉大，一批重大基礎設施項目的加快建設，一批重大民生項目的建成投運，一批產業項目的逐步落地，呂梁中心城區的面貌已越來越清晰地展現在我們面前。我們有決心、有信心、有能力，將呂梁市區打造成藍綠交織、山水相映、產城融合、宜居宜業的中心城市！
　?。ò耍﹪@全面小康目標，深入實施鄉村振興戰略。
　　堅持農業農村優先發展，堅持脫貧攻堅與鄉村振興相結合，統籌抓好“五個振興”，為全面建成小康社會打下堅實基礎。
　　以“一鄉一特一園區、一村一品一基地”為載體，在發展特色現代農業上取得新突破。在穩定糧食生產的基礎上，做優做強紅棗、核桃、小雜糧等特色農產品，打好有機旱作、功能農業、特色優勢三張牌，加快推進農業現代化。重點支持100個鄉鎮建設標準化示范園區，帶動1000個村建設生產基地。大力發展有機旱作農業，爭取2-3個縣列入省級示范縣或片區，其他縣（市、區）各創建1個千畝示范片區。完成創建國家農業綜合標準化示范市目標。以興縣、臨縣、石樓、汾陽為重點，發展無公害、綠色、有機雜糧，面積穩定在200萬畝以上。以嵐縣、方山、興縣、臨縣為重點，發展脫毒優質馬鈴薯100萬畝，支持嵐縣創建省級馬鈴薯產業園。以交口、臨縣為重點，建設食用菌產業基地。以方山、石樓、交城、興縣為重點，建設道地中藥材規范化種植基地，積極創建省級中藥材示范園區。發揮呂糧山豬、牧標牛肉等品牌以及大象集團等龍頭企業的帶動作用，以交口、文水、中陽、方山為重點，大力發展現代畜牧業，重點打造100個規模健康養殖小區。大力培育新型經營主體，力爭年內培育200個農民合作社示范社。持續辦好呂梁名特優功能食品展銷會，縣（市、區）打造各具特色的農產品銷售平臺，不斷擴大特色農產品區域公共品牌影響力。
　　以“五大專項行動”為重點，在農村人居環境整治上取得新突破。按照“示范引領、全面推進”思路，著力實施拆違治亂、垃圾治理、污水治理、廁所革命、衛生鄉村“五大專項行動”。按照鄉村清潔村、提檔升級村、美麗宜居村分類推進，年內打造100個美麗宜居村、200個提檔升級村。抓住國家加大基礎設施建設的機遇，加快農村道路、飲水、電網等基礎設施建設，提升教育、醫療衛生、社會保障、文化體育等公共服務水平。
　　以深化農村改革為動力，在暢通城鄉要素合理流動上取得新突破。突出抓好農村基本經營制度、農村土地制度、農村集體產權制度等8項重點改革任務。在全面抓好土地承包期延長、確權登記頒證、流轉經營等工作的基礎上，加快完成農村集體產權制度改革任務。組建集體經濟組織或由村集體入股公司和合作社，統一組織實施基礎設施建設和產業項目。扎實開展好“大棚房”問題專項清理整治工作，堅守耕地保護的紅線和農地姓農的底線。鼓勵支持外出經商務工人員等各類人才返鄉創新創業，加強農業科技人才、農村實用人才、農業技能人才隊伍建設，不斷強化農業農村發展的人才支撐。
　　（九）持續加強生態文明建設，全力打造天藍地綠、山青水秀的“生態呂梁”。
　　保持鐵腕治污的決心和定力不動搖，持續開展環保督察問題“回頭看”。以呂梁市區及平川區域，黃河、汾河、三川河、文峪河、磁窯河“兩區、五河”為重點，深入實施生態環保“八大工程”，不斷提高經濟發展的“含金量”“含新量”“含綠量”。
　　以“兩區”為重點堅決打贏藍天保衛戰。綜合運用“人防、技防、聯防”，持續推進“治污、控煤、管車、降塵”和重污染天氣應對，全力攻堅大氣環境質量突出問題。支持平川4縣（市）利用國金、文峰等電廠熱源，推動集中供熱向周邊重點鎮、重點村延伸。年內全市完成集中供熱清潔改造1050萬平方米，清潔采暖改造10萬戶，城鎮既有建筑節能改造200萬平方米，農村既有建筑節能改造21萬平方米。以市區及周邊和汾文交孝為重點，實施區域環境聯防聯治，制定“一縣一策”大氣污染防治措施，堅決取締小散亂污企業，實施工業企業提標改造，持續推進加氣站、加油站整治。建立健全重污染天氣應對技術體系，建立完善污染物排放應急減排清單和企業“一廠一策”清單，嚴格落實重污染天氣應急響應，確保市區環境空氣質量保持在全省和汾渭平原重點城市前列。
　　以“五河”為重點持續打好碧水保衛戰。從嚴落實河長制，堅持飲用水、流域水、地下水、黑臭水、污廢水“五水同治”，突出抓好黃河、汾河呂梁段生態修復治理，扎實推進文峪河、三川河、磁窯河等重點河流綜合整治，推動流域內企業污水全部達標排放。加快推進9個污水處理廠新建和提質改造，完成汾河、三川河等流域16個城鎮污水處理廠和交城經濟開發區污水處理廠保（提）溫提效改造任務。加快推進市區劉家灣溝、北川河一號壩至交口大橋段2條黑臭水體治理項目，確保城市建成區黑臭水體全部消除。
　　以面源污染整治為重點統籌打好凈土保衛戰。新建135戶規模養殖場畜禽糞污無害化處理設施、3個有機肥廠，確保全市規模養殖場糞污處理全覆蓋。大力推進化肥、農藥“零增長”行動，完成年度減量任務。深入開展化工行業企業專項整治，著力解決企業危險廢物管理不規范、工業固廢非法傾倒等問題。開工建設市區生活垃圾焚燒發電和餐廚垃圾處理項目。開展農村環境綜合整治，年內9個縣（市）全部通過農村生活垃圾治理驗收。
　　以建設生態文明為重點扎實抓好生態修復治理。扎實推進汾河流域和3個深度貧困縣7條123.7公里的河流生態修復治理。完成水土流失治理70萬畝。大力推進呂梁山生態系統修復保護工程，重點打造方山橫泉水庫水源地保護、交城龐泉溝流域生態修復等10大生態建設項目。繼續實施采煤沉陷區綜合治理和礦山生態修復示范工程。進一步強化環境污染監管執法，依法嚴懲重罰生態環境違法行為，持續改善呂梁山生態環境脆弱面貌，以生態文明建設新作為推動轉型發展新突破，讓藍天碧水、青山綠岸成為呂梁最鮮明的底色！
　?。ㄊ┏掷m增進民生福祉，切實增強人民群眾獲得感幸福感安全感。
　　積極回應民生關切，圍繞教育、醫療、就業等涉及群眾切身利益的問題，加大投入，補齊短板，讓呂梁發展更有溫度，群眾幸福更有質感。
　　堅持教育優先發展戰略。加強公立教育，支持民辦教育，發展職業教育和幼兒教育。持續加大教育投入力度，早日補齊教育基礎設施和教學器材的短板，提高公教人員待遇。積極推進呂梁三中、大武小學等市區10所中小學建設，各縣（市）城區根據人口增長幅度，新建一批中小學校和幼兒園，滿足進城人員子女入學需求。加強高中校舍和設施建設，滿足新高考改革需要。優化整合市直職業教育資源，加快縣級職教中心建設，提高職業教育水平。創新教師培養機制，公開招聘一批緊缺學科教師，采取免費教育、學費補償等方式，統籌推進鄉村師范生培養計劃。加強城鄉校長、教師輪崗交流工作，促進城鄉教育均衡發展；繼續實施校長、教師綜合素質和專業化水平提升計劃，進一步提高教育教學質量。加強師德師風建設，規范教師行為和教育秩序。深化市區8所示范校改革，積極推進縣管校聘和校長職級制改革，激發教育發展活力，不斷提高人民群眾對教育的獲得感和滿意度。
　　補齊醫療衛生事業發展短板。抓好柳林、中陽、興縣等5個縣人民醫院續建項目，開工建設孝義、文水等5個縣中醫院和醫養中心項目，市醫療衛生園區項目年內主體完工，市人民醫院門診樓10月份前投入使用。深化縣域綜合醫改、城市醫聯體建設和公立醫院改革，抓好市人民醫院、汾陽醫院和孝義、交口公立醫院薪酬制度改革試點。加快推進“互聯網+健康醫療”，年內實現縣級遠程協同醫療全覆蓋。逐步更新醫療設備，繼續招錄一批醫療衛生人才，加大醫護人員培訓力度。加強中醫藥服務能力和水平建設。建立醫療、預防、養老整合型健康服務體系，推動以治病為中心向以健康為中心轉變。
　　努力健全多層次社會保障體系。深入實施就業優先戰略，新增城鎮就業4萬人，轉移農村勞動力4萬人。深入實施全民技能提升工程，完成多種職業技能培訓8萬人。穩妥做好國企職工轉崗再就業工作，多渠道解決好國企職工“五險一金”欠繳問題。繼續推進農村老年人日間照料中心建設，探索“公建民營”試點工作，支持社會力量發展養老服務業。建立健全服務保障體系，積極落實扶持政策，切實維護退役軍人合法權益，提高退役軍人服務保障水平。全面落實最低工資標準、提高公職人員工資和離退休人員待遇等政策，努力增加財產性、經營性收入，切實提高城鎮居民收入水平。開工棚戶區改造項目3094套，基本建成5100套。統籌抓好房地產去庫存、控房價、防風險工作，發展住房租賃市場，推動房地產市場平穩健康發展。
　　全面繁榮發展文化廣電體育事業。加快圖書館、群藝館等重點項目建設，改造提升漢畫像石博物館、體育場等場館。深入推進文明守望工程、鄉村文化記憶工程和文化惠民工程，加強磧口等古村鎮的保護開發，舉辦好第四屆中國古村鎮大會。大力開展全民健身運動，積極承辦二青會蹦床、藝術體操比賽項目和2019年全國藝術體操冠軍賽及全國青少年游泳U系列錦標賽。精心組織呂梁市第三屆運動會。積極打造一批文藝精品品牌賽事，推出一批以脫貧攻堅為題材的文藝作品，完成《晉綏根據地》文獻紀錄片拍攝，推出民族舞劇《打金枝》，為人民群眾提供更多更好的公共文化服務。
　　全力抓好安全穩定工作。牢固樹立安全發展理念，突出抓好煤礦、非煤礦山、危險化學品、交通運輸、建筑施工等重點行業領域專項整治，強化應急安全管理和應急救援體系建設，以“四鐵”要求推動全市安全生產形勢持續穩定好轉。繼續推進“平安呂梁”建設活動，持續深化掃黑除惡專項斗爭，加快“雪亮工程”建設，積極防范和依法嚴懲各類違法犯罪行為，切實維護社會和諧穩定和人民群眾生命財產安全。抓好第四次全國經濟普查，做實數據、摸清家底。重視國防教育、人防和兵役工作；加強氣象、抗震設防、民族宗教、檔案方志等工作。支持各民主黨派和各人民團體工作。
　　各位代表，今年，我們將圍繞群眾關心關注的熱點難點問題，在完成省政府確定的實施全民技能提升工程、為貧困縣農村婦女免費“兩癌”檢查服務、免費送戲下鄉等“八件民生實事”的基礎上，集中力量辦好我市的“六件民生實事”。一是全市建設55所普惠性幼兒園，其中市區新建改擴建10所、購買普惠性幼兒學位7200個，全市普惠性幼兒園覆蓋率達到70%以上；建設55所農村寄宿制學校，確保每個鄉（鎮）至少有一所寄宿制學校。二是提高城鄉低保標準，城市低保標準每人每年提高1200元，農村低保標準每人每年提高600元。三是新建改造“四好農村路”1323公里、貧困村通硬化路511公里。四是建設農村飲水安全工程805處，鞏固提升40.9萬人的飲水安全。五是啟動完成廣播電視無線數字化全覆蓋工程，確保180萬農村人口收看到高清數字電視節目。六是提高深度貧困縣農村“兩委”干部工資待遇，鼓勵廣大農村干部在脫貧攻堅主戰場上擔當作為、勇當先鋒。通過切實解決好事關群眾切身利益的“頭等大事”和“關鍵小事”，努力讓群眾的生活一年更比一年好！
　　三、努力建設人民滿意政府
　　堅持以政治建設為統領全面推進黨的建設，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，著力提高治理體系和治理能力現代化，努力創造全省一流的政務環境。
　　建設法治型政府。維護憲法法律權威，把政府工作全面納入法治軌道。完成市縣政府機構改革，統籌推進承擔行政職能的事業單位改革，大幅減少政府對資源的直接配置。依法接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受市政協民主監督，主動接受社會輿論監督，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見。全面推進政務公開。嚴格政府重大事項決策程序，健全法律顧問、公示聽證、決策咨詢、專家論證等制度，提高政府決策科學化、民主化、法治化水平。
　　建設服務型政府。繼續深化企業投資項目承諾制改革，探索推進市縣相對集中行政許可權改革試點。鞏固深化“3545”專項改革，聚焦企業開辦、不動產登記、項目審批等重點領域，進一步簡環節、減材料、優流程、壓時限、提速度。加快構建市縣鄉一體化網上政務服務平臺，推行政務服務“網上辦理”，實現數據“多跑路”、企業和群眾“少跑腿”甚至“不跑腿”。嚴厲打擊強攬工程、強供地材、無理阻工等干擾破壞企業生產經營秩序的行為，為企業依法經營、合規發展提供有力支持。
　　建設擔當型政府。認真開展“改革創新、奮發有為”大討論，按照省委“六個破除”“六個著力”“六個堅持”部署要求，做好10個關鍵環節的規定動作，推動思想再解放、改革再深入、創新再發力、開放再提質、工作再抓實，在落實一批重點工作、推進一批重大改革、選樹一批先進典型上取得新成效。落實容錯糾錯機制，切實為敢于擔當的干部撐腰鼓勁。樹立擔當為榮、避事為恥的理念，各級干部都要擔在關鍵、干在實處、走在前列，既出力又出彩。提倡“一線工作法”，人要沉下去，事要扛起來，打造一支忠誠干凈擔當、改革創新有為的干部隊伍。以大討論為契機，全體公務人員都要主動對標、積極超標、敢于立標，樹一流標準、練一流本領、創一流業績，推動更多工作進入全國、全省第一方陣，努力創造更多走在前列的“呂梁模式”。
　　建設廉潔型政府。切實扛牢全面從嚴治黨主體責任，持續推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。深入貫徹中央八項規定精神及省委、市委實施細則，堅決反對形式主義、官僚主義。認真履行“一崗雙責”，切實抓好中央、省委、市委巡視巡察和經濟責任審計反饋問題整改，持續加強重點領域、關鍵環節權力運行制約監督，推進審計監督全覆蓋。用好“13710”等督查督辦手段，完善考核獎懲激勵機制，狠抓工作落實。堅決懲治各類腐敗行為，讓清正廉潔成為干部的自覺追求。
　　各位代表，新時代催人奮進，新使命更需實干。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，改革創新，銳意進取，奮力譜寫呂梁脫貧攻堅、轉型發展新篇章，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年！