2019年吉林市人民政府工作報告

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2019年吉林市人民政府工作報告

——2019年1月14日在吉林市第十六屆人民代表大會第四次會議上

市長 　劉非

　　各位代表：

　　我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員提出意見。

　　一、2018年工作回顧

　　過去的一年，是吉林市振興發展中極不平凡的一年。面對錯綜復雜的嚴峻形勢和艱巨繁重的發展任務，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，按照省委、省政府部署，在市委的領導下，緊緊團結和依靠全市干部群眾，堅持穩中求進工作總基調，落實高質量發展要求，經濟社會保持平穩健康發展。

　　——經濟增長穩中有進。地區生產總值增速逐步回升，在上半年增速下降1%的基礎上，前三季度增長1.2%，全年預計增長2%左右。固定資產投資增速由負轉正，全年預計增長4%以上。社會消費品零售總額逐季增長，全年預計增長4.6%。外貿進出口總額首次突破80億元，增長21%，高于全省13個百分點。

　　——質量效益穩中向好。一般公共預算收入實現375.5億元，增長1.8%。地方級財政收入增長4.5%，高于預期1.5個百分點，其中，稅收收入增長5.6%，非稅收入占地方級收入比重下降0.8個百分點。全市規模工業總產值增長6.9%，增加值預計增長3.8%，其中，百戶重點企業產值增長9.1%，實現利潤76億元。單位GDP能耗下降3.5%。

　　——營商環境大幅提升。率先在全省啟動“只跑一次”改革，取消各類證明1000余項。推進“證照分離”改革，企業開辦時間壓縮至3個工作日以內。全市新登記各類市場主體4.6萬戶，民營企業戶數增長17%，民營經濟主營業務收入增長7%。

　　——人民生活不斷改善。城鎮新增就業7.7萬人。城鎮和農村常住居民人均可支配收入預計分別達到28400元和13750元，分別增長4.5%和5%，高于GDP增速。

　　一年來，主要做了以下工作：

　　（一）現代產業體系加快構建

　　冰雪產業快速發展。認真貫徹習近平總書記“冰天雪地也是金山銀山”的重要指示精神，立足我市冰雪資源優勢，搶抓2022北京冬奧機遇，著力推進冰雪產業發展。建立工作推進機制，確定年度十個方面40項重點任務，明確部門責任。高標準編制全市冰雪產業發展規劃、雪場資源規劃和泛北大壺區域冰雪產業發展規劃，通過中央電視臺、北京冬博會、歐洲阿爾卑斯山地博覽會等平臺，廣泛宣傳我市冰雪資源。項目建設取得明顯成效，中瑞滑雪小鎮項目簽訂協議，北大壺滑雪度假區新開工重點項目15個，總投資36億元，增長76%；萬科松花湖滑雪度假區新開工項目投資增長85%。亞洲首座全天候標準化越野滑雪訓練場——北山四季越野滑雪場建成。推動全民上冰雪，實施“筑夢冰雪相約冬奧”中小學生冰雪運動普及工程，省級冰雪特色校發展到75所，市民及青少年上冰雪分別達到230萬和20萬人次。北華大學成立全國首家冰雪學院。全年接待國外冰雪考察洽談團組28個，占全市對外交流團組的40%。新雪季以來，全市規模雪場接待滑雪者人次、旅游收入分別增長44%和34%，我市冰雪產業對外影響力明顯提升，產業發展趨勢得到國內外高度認可。新興產業發展壯大。碳纖維步入產業化、規模化發展新階段，碳谷原絲項目新增產能8000噸，吉林精功一期2000噸大絲束碳纖維實現量產，碳纖維原絲產能、碳絲單線產能位居全國第一，產業產值增長61.7%。醫藥健康產業保持較快發展，康乃爾原料藥試生產，吉爾吉醫藥健康產業園等項目全面投產。國家級通航產業綜合示范區建設步伐加快，吉航民機維修基地建成，金匯全省直升機應急救援基地運營。工業智能化轉型初見成效，金洪汽車數字化車間建成，吉林化纖等5條數字化生產線投入使用，萬豐奧威輪轂單元智慧工廠被工信部確定為智能制造新模式應用項目。傳統產業轉型步伐加快。吉化汽油國Ⅵ質量升級烷基化、吉神聚醚多元醇等化工“補鏈”項目竣工投產。吉林鐵合金、吉林炭素正式簽訂搬遷協議，吉林建龍80萬噸冷軋鋼項目主體完工。一汽吉林汽車7個新能源新車型通過工信部生產公告，R9智能網聯車實現量產。正大100萬噸大米加工及1.2萬噸米糠油項目取得積極進展?，F代服務業發展勢頭良好。筑石城市會展中心等一批項目運營，優輛車服等本土互聯網服務企業快速成長，國內最大的企業外包服務平臺“豬八戒網”落戶我市。農村電商快速發展，“中國淘寶村”發展到4個，在東北三省占比31%；歐亞商都等商貿企業線上線下銷售融合發展。電商網絡零售額增長45%以上?？萍紕撔履芰υ鰪?。產學研用協同創新取得重要進展，中科院蘇州醫工所吉林市工程技術研究院、吉林大學吉林市研究院掛牌成立，東北電力大學、東杰科技、吉隆科技與鄧中翰院士領銜的中星微電子簽訂戰略合作協議。省級以上科技企業孵化器、眾創空間達到14個，院士工作站發展到15個。成功獲批開展國家創新型城市建設?，F代金融支撐有力。銀行業金融機構發展到33家，投放信貸資金1000億元以上。設立4支產業子基金，撬動社會資本35億元。茜茜家居等10戶企業掛牌“吉交所”。人力資源供給不斷豐富。深入落實“18條人才新政”，出臺集聚人才創新創業實施意見，大學生本地就業率提升到15.2%。順利通過教育部首批現代學徒試點城市驗收，10所中職學校搬遷入駐職教園區，培養技術技能人才8000人。新引進高端領軍人才17人、創新團隊17個，其中院士7人。

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　　開展防范化解重大風險攻堅戰。堅守不發生區域性系統性風險底線，積極推動吉發集團獲得AAA信用等級評定，組建并運行市投融資擔保公司，發行我市歷史上第一筆境外債，全市未出現一筆債務逾期違約。新增債券資金36.4億元，置換存量政府債務20.3億元。加強網絡借貸、地方農合機構等風險點監管，立案查處非法集資案件18起。實施斷保人員接續繳費獎補措施，積極爭取各類支持資金，保障養老金按時足額發放。開展精準脫貧攻堅戰。落實“六個精準”要求，開展“攜手扶貧”活動和基層基礎工作精準化行動，省級貧困村脫貧產業項目實現全覆蓋，危房改造、安全飲水和健康扶貧成果顯著，42個省級貧困村出列、8594名貧困人口減貧目標如期實現。與白山市扶貧協作取得實效。開展污染防治攻堅戰。完成中央環保督察反饋問題整改17項，辦結督察轉辦案件1066件，辦結“回頭看”轉辦案件428件。完成省生態環保督察反饋問題整改27項，辦結轉辦案件918件。研究制定了45項常態長效機制。特別是在財政壓力較大的情況下，市本級財政追加投入8.2億元，松花湖生態環境治理、榆樹溝社區居民搬遷、“九河一湖”黑臭水體整治等一批困擾我市多年的“老大難”問題啟動整改。統籌抓好大氣、水、土壤等污染防治，環境空氣質量優良天數達到304天，同比增加45天；深入落實“河長制”，松花江干流水質穩定保持在三類良好以上，成為首批國家水生態文明建設試點城市。

　?。ㄈ┼l村振興戰略大力實施

　　現代農業發展成效明顯。綠色有機水稻種植面積比重提高到37%，實施鑫達農牧科技等重點農業產業化項目14個，省級現代農業產業園發展到6個，市級以上龍頭企業增加到318戶，“三品一標”農產品達到203個，農產品加工業銷售收入增長12%。美麗鄉村建設持續推進。鞏固“六清”成果，啟動農村人居環境整治三年行動，9個精品片區、6個省級美麗鄉村、52個省級重點村創建完成。在全省首推農村公路“路長制”，建設和綠美“四好農村路”1358公里。改造農村廁所26050戶。明城、岔路河等重點鎮污水處理設施竣工運行，農村垃圾收運體系基本實現全覆蓋。富農支持力度不斷加大。培育新型職業農民3138人，培訓各類人員10萬人次。建成農村半小時就業服務圈1126個，農村勞動力轉移就業61.8萬人次。高標準承辦全省首屆農民豐收節。

　　（四）區域協調發展步伐加快

　　中心城區功能品質提升。建設重點城建工程45項，完成投資51億元。西部快速路、白山大橋等項目進展順利，江城廣場周邊環境改造等12項工程竣工使用。維修更換集中供熱老舊管網84.7公里，小街小巷微循環改造25.7萬平方米，人民廣場等市民生活休閑場所環境提升，城市整體形象進一步改觀。縣域發展各具特色。磐石市入選全國最具投資潛力百強縣并位列全省第一，永吉縣被列為全國農村一二三產業融合發展先導區創建單位，舒蘭市被命名為中國生態稻米之鄉，蛟河市被評為全國中藥先進縣，樺甸市獲評全國首批國民休閑旅游勝地。新型城鎮化建設取得進展。大荒地稻香溫泉小鎮入選國家首批典型經驗小鎮，明城、煙筒山入選全國千強鎮，萬昌、平安被評為國家農業產業強鎮示范鎮，慶嶺冰酒小鎮等13個小鎮列入省級特色產業小鎮。

　?。ㄎ澹┲攸c領域改革深入推進

　　“只跑一次”改革成效顯著。創新投資項目審批管理辦法，企業投資核準類項目審批時限從165個工作日壓減至40個工作日。啟動電子政務外網建設，推動政務云平臺數據整合，更多業務實現跨部門聯辦，不動產登記業務辦結時限縮短至5個工作日，二手房交易實現2小時內領證。開展無還本續貸業務，為企業節省過橋資金5000萬元。建立了以需求管控和清單管理為核心的證明管控體系。率先在全省開展政務大廳“周六輪休、中午不休”延時服務?！爸慌芤淮巍备母锏玫絿鴦赵憾讲旖M和省政府肯定。國資國企改革不斷深化。實施授權經營體制改革，12戶市屬重點企業超千億元資產劃入吉發集團，國資監管運營體制逐步完善。國有企業42戶剝離辦社會職能、26戶公司制改制、22戶“三供一業”資產劃轉和職能移交任務基本完成。農業農村改革進展順利。完成農村土地承包經營權確權、國有農場土地確權等重點事項。累計發放土地經營權抵押貸款1.7億元，土地流轉面積占承包地面積的34%，農民合作社、家庭農場分別增長40%和89%。供銷合作社綜合改革試點經驗在全省推廣。土地供應機制進一步完善。對經營性房地產用地實行統一規劃、統一征收、統一儲備、統一供應，全市商品房銷售面積同比增長16%，去庫存周期同比減少2個月。

　　（六）項目建設和招商引資成效明顯

　　扎實開展“招商季”、項目建設推進月等攻堅活動，充分運用投資項目大數據管理平臺，強化領導包保和要素保障服務，全年開工5000萬元以上項目338項，其中億元以上項目242項、竣工投產97項。積極參加第三屆全球吉商大會、“央企進吉林”等省級經貿交流活動，務實開展與溫州對口合作，充分利用正和島（北大壺）新年論壇等平臺，全市各方面積極開展招商活動，蛟河抽水蓄能電站等84個項目簽約，吉林建龍60萬噸鍍鋅管等85個項目開工建設，其中京東智慧物流等44個項目實現當年簽約、當年開工。

　?。ㄆ撸┟裆鐣聵I持續改善

　　全面完成年初確定的八個方面27件民生實事。城市、農村低保標準分別提高到每人每月545元和每人每年3804元。城市棚戶區完成改造4010戶，發放住房租賃補貼8555戶。560萬平方米無籍房辦理不動產登記。完成37個老舊小區、1505戶農村危房改造任務。新施劃一批停車泊位，改擴建停車場53個，靜態交通秩序得到有效改善。編制完成新型智慧城市建設總體規劃，成為全省首個在公交車上免費提供Wi-Fi服務的城市。全面開展城區小學生課后免費托管服務。基本公共衛生服務項目由12類46項增加到14類55項。大型舞劇《天路》在國家大劇院演出，公共文化服務體系示范區創建通過國家驗收。連續3年高水平舉辦國際馬拉松，市城投冰球隊參加“絲路杯”VHL超級冰球聯賽，城市形象和美譽度大幅提升。民族宗教工作得到加強，圓滿承辦全省第二屆少數民族文藝匯演。軍民融合不斷深入，雙擁共建取得新成效。貫徹落實“四個最嚴”要求，狠抓食品藥品安全監管，有效防控非洲豬瘟疫情；強化安全生產責任落實，大力實施十大領域專項治理；推進信訪積案化解攻堅和社會治安綜合治理，扎實開展掃黑除惡專項斗爭，形成打擊遏制的良好態勢，有力維護了和諧穩定的社會局面。

　　一年來，全市政府系統認真貫徹全面從嚴治黨部署要求，切實加強黨風廉政建設和反腐敗工作，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，扎實開展干部作風大整頓活動，持續加強審計監督，狠抓督查落實，大力促進政府職能轉變，政府執行力和公信力不斷提升。

　　各位代表，過去一年，我們砥礪前行，奮發作為，取得了極為不易的發展成果，這是以習近平同志為核心的黨中央統攬全局、科學決策的結果，是省委省政府和市委堅強領導、凝心聚力的結果，是各縣（市）區、各部門和全市廣大干部群眾拼搏進取、埋頭苦干的結果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向駐吉解放軍指戰員、武警官兵和公安干警，向中省直各單位以及所有關心、支持吉林市全面振興發展的海內外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

　　在總結成績的同時，我們也清醒看到，推動我市全面振興全方位振興仍然面臨不少問題。經濟企穩回升的基礎還不牢固，各類風險隱患依然存在；新舊動能轉換仍需加快，結構性問題還很突出；民生領域還有不少短板，生態環境治理任務仍然艱巨；營商環境與企業和群眾的期望還有一定差距，深化改革任重道遠。對于這些問題，我們一定以高度負責的精神，認真加以解決。

　　二、2019年工作安排

　　2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年。按照市委十三屆五次全會部署，政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認真貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央經濟工作會議、全省經濟工作會議精神，全面落實習近平總書記對東北振興工作重要指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，按照全省“三個五”發展戰略、中東西“三大板塊”建設和“一主、六雙”產業空間布局，立足我市“旅游文化名城、新型產業基地、生態宜居城市”的發展定位，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，打好三大攻堅戰，實施鄉村振興戰略，推進改革創新，保障和改善民生，奮力開創老工業基地全面振興全方位振興新局面。

　　具體說，就是明確一個目標、構建兩大格局、打好三大攻堅戰、推進六城建設。

　　明確一個目標：

　　地區生產總值增長5—6%，規模工業增加值增長4%，社會消費品零售總額增長6%，一般公共預算收入增長2%左右，單位GDP能耗下降2%以上，城鎮和農村常住居民人均可支配收入與經濟增長同步。

　　構建兩大格局：

　　構建產業發展新格局。近年來，按照“旅游文化名城、新型產業基地、生態宜居城市”的發展定位，堅定不移推進“6411”現代產業體系建設，產業發展的格局更加清晰。旅游依托冰雪資源，以冰雪旅游為先導推進冰雪產業發展已成為全市共識?；ぴ谌珖季终{整的大形勢下，依托現有發展基礎，承接南方化工產業轉移優勢明顯，補鏈升級、集聚發展的空間仍然很大。新材料產業中碳纖維原絲、碳絲產能快速增長，研發能力不斷增強，市場應用空間不斷拓展。這三個產業需要我們凝神聚力，快速做優做大做強。

　　構建空間發展新格局。省委省政府做出了構建“一主、六雙”產業空間布局的決策部署。我們要主動對接“一主、六雙”發展規劃，制定我市實施方案，特別要認真分析長吉一體化協同發展給我市帶來的機遇和挑戰，盡最大可能享受戰略實施的紅利，成為帶動吉林省發展的雙核之一。

　　打好三大攻堅戰：

　　打好防范化解重大風險攻堅戰。積極化解政府債務風險。依法依規盤活財政存量資金，強化政府預算管理，把有限的資金花在刀刃上；規范政府舉債行為，拉長置換存量債務期限，新增地方政府債務限額20億元以上。深化國資國企改革，切實發揮國資監管三級架構核心功能，積極推進平臺公司市場化轉型。建立國有企業負債約束機制，優化企業債務類型和期限結構，降低流動性風險。有效防范金融風險。搭建重大風險監測預警系統，健全地方金融監管體系，一險一策、分級分類處置農合機構、P2P網絡借貸及非法集資等金融風險點，確保不發生系統性區域性金融風險。扎實防控養老保險支付風險。落實振興東北社會保險惠民援企政策，健全完善參保繳費激勵機制，推動基本養老保險參保率達到90%以上，最大化爭取中央調劑金支持，確保養老金按時足額發放。加大養老保險政策宣傳力度，嚴格執行政策，嚴厲打擊各種騙保行為。

　　打好精準脫貧攻堅戰。全面落實打贏脫貧攻堅戰三年行動計劃，今年再減少7639名貧困人口、實現21個省級貧困村退出，基本完成脫貧攻堅主要任務。深化與白山市扶貧協作。實施產業可持續化發展工程，推廣“攜手扶貧”模式，促進脫貧產業提質增效。實施基礎設施達標工程，精準規劃、精準投入、嚴格標準，全面完成基礎設施建設工作。實施人居環境整治工程，以109個省級貧困村的村莊環境整治為重點，結合農村人居環境整治三年行動，建成一批各具特色的美麗宜居村莊。實施兜底保障工程，加強醫療救助與基本醫療保險、大病保險、低保救助的有效銜接，解決好貧困群體保障問題。實施典型引領工程，堅持扶貧同扶志、扶智相結合，培樹一批先進典型，帶動更多貧困戶自主創業、穩定脫貧。

　　打好污染防治攻堅戰。嚴格按照整改方案和序時進度要求，高質量完成今年任務，確保所有任務在2020年全面完成。對中央環保督察整改剩余的11項反饋問題，必保今年完成5項；尚未辦結的26件轉辦案件和226件“回頭看”轉辦案件，必保今年分別辦結14件和137件。對省生態環保督察尚未完成的18項反饋問題，必保今年完成10項；尚未辦結的61件轉辦案件，必保今年辦結41件。全力推進重點問題整改，抓好松花湖生態環境治理，堅持分類處置，不搞一刀切；抓好榆樹溝社區搬遷，讓3382戶居民得到妥善安置；抓好黑臭水體整治，推動嘎牙河、北大溝治理工程年底前竣工，城市建成區基本消除黑臭水體。

　　推進六城建設：

　　（一）優化營商環境，著力建設投資興業之城

　　全面優化營商環境，是推進高質量發展、應對各種復雜變化的重要基礎。要著力改革體制機制，降低市場運行成本，積極構建“親”“清”新型政商關系，助力民營經濟大發展快發展，為各類市場主體創造穩定公平透明、可預期的營商環境。

　　1.優化政務環境。組織實施投資項目前期手續和審批服務攻堅大會戰，探索推行“標準地+承諾制”新模式。推進政務信息化建設，全面完善政務服務事項“容缺受理”服務機制，無條件開放政務服務e超市。統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革，推進電子營業執照跨區域跨部門跨領域應用，逐步實現“一照走天下”。深入推進開發區改革創新，打造營商環境的“制度高地”。著力引進新企業的同時，注重加強對現有企業的服務。

　　2.優化市場環境。實行準入前國民待遇和負面清單制度，大幅降低社會資本市場準入門檻。健全市場綜合監管體系，全面建立“雙隨機、一公開”監管執法體制，實現“陽光監管”。建設信用聯合獎懲信息管理系統，設置企業“紅名單”，優先向金融機構推介，探索實施失信企業聯合懲戒機制。清理政府部門和市屬國有企業拖欠民營企業資金，依法依規解決政策承諾不兌現等問題。貫徹全省促進民營經濟發展40條意見，研究制定符合我市企業需求、可操作、管用的具體措施，培育“四上”企業80戶，民營經濟主營業務收入增長7%以上。

　　3.優化法治環境。加強知識產權保護和運用，圍繞工業產品、電子商務等重點領域，開展“護航”“雷霆”等執法維權專項行動。搭建法律服務民營企業平臺，組建法律服務團20個，開展“律師走訪民營企業”活動和“一對一”法律服務。組織開展“平安企業”“平安園區”創建活動，依法嚴厲打擊侵害企業家合法權益、擾亂企業正常經營秩序的違法犯罪行為，傾力打造東北最安全的投資地區。

　　4.優化要素環境。著力破解融資難融資貴問題，整合政府和金融機構資源，搭建產融合作信息服務平臺，組織項目發布、銀企對接、融資洽談等活動，信貸投放超千億元；拓展無還本續貸業務范圍，全年無還本續貸額100億元以上。積極落實國家電價降價政策，幫助50戶企業申請列入全省大工業直購電試點范圍，全年直購電交易電量力爭增長10%。落實減稅政策，全年減免企業稅負17億元以上。完善減費措施，堅決取締無法律法規依據的收費項目，堅決按下限標準收取相關費用，堅決推行建設項目規費征管“一費制”。認真落實國家土地價格政策，對優先發展產業中具備相關條件的項目實行70%價格供地。

　　5.優化社會環境。放寬外來人員落戶條件，開辟“服務民營企業綠色通道”，實行民營企業法人憑營業執照、企業職工憑勞動合同和職工名冊即可落戶政策。對來吉投資、創業、務工人員及引進人才隨遷子女，推行入學、升學、轉學“一條龍”服務。全面加強衛生健康系統行風建設，繼續擴大跨省異地就醫直接結算范圍。將符合條件的來吉創業、投資人員納入住房租賃補貼范疇。充分發揮媒體平臺輿論宣傳主陣地作用，積極弘揚企業家精神，在全社會營造親商、安商、扶商的濃厚氛圍。

　?。ǘ┘涌靹幽苻D換，著力建設創新發展之城

　　堅持新興產業培育和傳統產業轉型升級并重，在穩中有進中完成動能轉換，把創新作為動能轉換的根本驅動力，推進國家創新型城市建設取得實效。

　　1.突出發展冰雪產業。搶抓政策機遇，打造全國冰雪產業發展集聚區。完善工作機制，成立市冰雪產業發展辦公室。推動投資500億元的中瑞滑雪小鎮開工建設，加快實施投資超百億元的北大壺冰雪體育旅游產業項目，保障北山四季越野滑雪場常年運營，推動萬科松花湖滑雪度假區完善功能，在雪場建設上取得新突破；加大冰雪裝備制造企業招商引資力度，在永吉經開區規劃建設冰雪裝備產業園，在引進索道纜車、造雪機、碳纖維滑雪板等冰雪裝備制造企業上取得新突破；加強與冬奧組委、國家體育總局、北京延慶區合作，深入實施冰雪奧運冠軍培育計劃，加強各類場地服務人員培訓，承辦有影響的冰雪賽事，在服務北京冬奧上取得新突破。深入推動全民上冰雪，澆筑百塊室外公益冰場，舉辦好第四屆全市冬季運動會。推動冰雪運動進校園，在全市范圍內推廣冰雪運動課程，冰雪運動特色校發展到100所。做好“冰雪+”文章，支持北華大學冰雪學院快速壯大，加強與北京體育大學戰略合作，加快智慧冰雪創新中心、冰雪科研基地建設，促進冰雪科技研發與成果轉化。加大冰雪宣傳營銷力度，講好吉林冰雪故事，籌排大型冰雪主題駐場演出，高標準舉辦霧凇冰雪節等活動，提升冰雪城市品牌影響力。

　　2.著力振興工業經濟。工業是穩增長的壓艙石，我市工業項目貸款占全市總量的44%、工業項目投資占總量的43.5%、工業品進出口額占總量的95%。面對穩中有變的經濟形勢，穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期的任務艱巨，必須把振興工業作為“六穩”的重要抓手。全力穩定工業運行。落實包保幫扶機制，實施“5640”企業培育計劃，發揮骨干企業支撐帶動作用。分類制定盤活措施，推進20戶以上停產、半停產企業恢復生產，形成一批新的增量。加大要素保障、產需銜接等服務力度，主動幫助企業解決發展難題和歷史遺留問題。加快工業轉型升級。推動化工“補鏈”，重點支持吉化公司發展壯大，推動吉化公司煉油結構調整轉型升級，確保吉化煉量達到910萬噸，力爭13萬噸丙烯腈等項目落地開工，康乃爾甲醇制烯烴等項目投產運營；依托吉化原料優勢，引進江蘇蘇化精細化學品等一批延長產業鏈項目。積極推動金珠開發區獲批省級開發區。推動冶金“轉型”，加快吉林建龍焦化改造、吉林炭素搬遷等項目建設，高標準謀劃建設北方小五金生產基地。推動汽車“上量”，全力支持一汽吉林汽車混改，推進圓方機械與一汽富奧并購重組，萬豐奧威輪轂達產達效，吉汽龍山汽車零部件產業園開工建設，提升汽車及配套產業能級。推動農產品加工“提質”，加速萬昌、孤店子綠色生態農業長廊建設，抓好永吉宇豐米業、樺甸金牛牧業等重點企業發展，加快正大百萬頭生豬屠宰加工等項目建設，農產品加工業銷售收入增長10%以上。推動碳纖維產業壯大并釋放產能，建成碳纖維研發中心，推進精功二期、碳纖維拉擠板材等重點項目建設，與中車長客、一汽集團等對接合作，拓展產品在軌道交通車廂、新能源車輕量化、冰雪裝備等領域的應用。推動航空、醫藥健康、先進裝備制造業快速發展，實施二臺子機場改擴建、康乃爾生物醫藥產業園、飛機零部件及高端防爆器材等項目，著力培育形成新的經濟增長點。加快技術改造和科技創新步伐。圍繞產業鏈部署創新鏈，瞄準生物、新材料等前沿領域，編制產業技術路線圖，建設干熱巖協同創新應用中心等創新平臺。深入推進校城融合，充分發揮我市高校資源，推動與本地重點產業深度融合。著力提升企業自主創新能力，多渠道增加研發經費投入，實施吉盟2萬噸超亮腈綸纖維擴建等技術改造，加快TBM高性能盤形滾刀等產品研發，培育國家高新技術企業20戶、“專精特新”企業100戶。推動互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合。加快工業數字化改造，推廣金洪汽車國家級智能制造試點示范經驗，推廣吉林建龍冷軋數字化車間等智能制造新模式應用。持續推進國家兩化融合管理體系貫標工作，國家貫標評定企業達到5戶。抓好制造業服務化，培育瀚豐電氣物聯平臺、東電開元工業互聯網平臺等一批示范項目。支持各產業領域開展第三方數據分析挖掘服務、技術外包服務，大力發展動漫設計、IT運維、軟件外包等數字產業。

　　3.積極發展現代服務業。推動云耕農業、東杰科技等服務業企業與農業、制造業協作聯動，加快服務業與一、二產業融合發展。深化全域旅游示范區建設，提升松花湖、霧凇島等重點景區品牌形象，積極推動以江城美麗山水為背景的特色燈光秀，旅游收入增速保持20%以上。推動歐亞、萬達等重點商貿企業提質升級，完善河南街、東市、廈門街等重點商圈服務功能。促進電子商務與快遞物流協同發展，推動京東智慧物流園一期、東北亞農產品倉儲中心等園區投入運營，網絡零售交易額增長30%。

　　4.全力推動“雙創”升級。用好人才這個第一資源，緊盯高精尖人才和緊缺型人才，實施人才扶持計劃，著力引進一批領軍人才和復合型研發團隊，強化產學研用協同創新的智力支撐。以創新帶動創業和就業，加快建設軍民融合等六大創新創業基地，發揮創業就業服務云平臺功能，開展項目開發、創業指導、跟蹤扶持等“一條龍”“一幫一”服務，發放創業擔保貸款1.7億元。弘揚勞模精神和“工匠精神”，舉辦創新創業大賽，倡導崇尚創新、寬容失敗的創新文化，激發全社會創新創業活力。

　?。ㄈ┙y籌區域布局，著力建設協調發展之城

　　堅持點線面結合，既尊重特色，實施錯位發展；又注重協同，實施聯動發展，形成城鄉、區域、縣域之間協調發展的合力。

　　1.實施鄉村振興戰略。堅持質量興農。落實糧食安全省長責任制，新增綠色有機水稻面積2000公頃，提前一年完成“十三五”高標準農田建設任務。鞏固中國粳稻貢米之鄉品牌優勢，積極推介農產品區域公用品牌。堅持產業強農。推廣“公司+基地+合作社+農場+農戶”發展模式，建設10個產業基地、5戶產業化聯合體示范企業。加快設施農業發展，推動棚膜生產由單季向四季轉變。加快發展休閑農業，市級以上星級企業發展到120戶。堅持基礎支農。清理整治“大棚房”問題，堅決遏制農地非農化亂象。實施農田水利設施建設58項，建設和綠美“四好農村路”1500公里，推廣應用先進適用技術20項以上。堅持改革助農。啟用農村土地確權信息應用平臺，實現市縣鄉三級互聯互通。引導各類主體發展適度規模經營，農村土地流轉面積保持14萬公頃以上。深化農村產權制度、農墾、供銷社等方面改革。堅持增收富農。實施能人回鄉、工商興鄉、社會助鄉“三鄉”工程，培育新型職業農民2500人，農村勞動力轉移就業55萬人次。建設豐滿溫德河四季生態等一批田園綜合體，讓更多農民充分參與和受益。

　　2.推動長吉一體化協同發展。認真抓好“一主、六雙”產業空間布局在我市的規劃實施，找準定位，明確任務。要加快長吉都市圈建設，開展化工與汽車、碳纖維與軌道客車等產業戰略對接，實施二氧化碳基聚醚多元醇、一汽吉林C023等項目，為我市化工、碳纖維、旅游等產業拓展市場空間。率先推動交通路網聯通，規劃建設旅游市域軌道交通，推進國道琿烏公路吉林至飲馬河段一級公路等重大項目，提升長吉南線、長吉北線等旅游、運輸大通道通行質量，增強連接聚合能力。強化節點支撐，推動永吉與城區同城化發展，抓好樺皮廠、岔路河等長吉重要節點鎮建設，實現產業和人口集聚。

　　3.促進縣域經濟發展。推動資源依賴型經濟轉型。抓好金屬礦產等“原字號”產品的精深加工和產業鏈延伸，積極培育全域旅游、電子商務等新興產業和現代服務業，努力走出一條資源轉化、產業轉型、發展方式轉變的新路。推動產業園區建設。整合優化布局，培育永吉汽車配套生產、舒蘭鉬資源開發、磐石新材料、蛟河醫藥健康、樺甸新能源開發等產業集群，構建優勢互補、錯位競爭、協同發展的區域經濟格局。推動縣域晉位升級。促進縣域經濟總量壯大、后勁增強、綜合實力提升，力爭各縣（市）在國家和省綜合實力排名位次前移。

　　（四）堅持生態優先，著力建設綠色發展之城

　　綠水青山是我市的發展優勢。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，進一步增強綠色發展的自覺性和主動性，不要以犧牲環境為代價的發展，保護好天藍地綠水清的美麗家園。

　　1.鞏固提升綠色發展優勢。打好藍天保衛戰。深入開展工業污染防治和煤煙型污染防治，基本淘汰縣級城市建成區10蒸噸及以下燃煤小鍋爐。全面開展秸稈露天禁燒專項行動，抓好秸稈禁燒區、限燒區管控，提高綜合利用水平。嚴格控制煤炭消費總量，開展散煤治理和煤炭減量替代等工作。全年環境空氣質量優良天數保持80%以上。打好碧水保衛戰。全面落實“河長制”，開展好河湖“清四亂”專項行動。推進縣級以上集中式水源地規范化建設，實施水源地安全保障達標工程。推動蛟河天崗等工業集中區污水處理廠竣工運營，地表水國控斷面一至三類水體比例達到83%以上。打好青山、黑土地保衛戰。持續開展“綠盾”自然保護區監督檢查專項行動，嚴肅查處保護區內違法違規開發行為。加快農業面源污染治理，保護和利用好黑土地資源。開展重點行業企業用地土壤污染狀況調查，嚴格限制高風險化學品生產使用，嚴厲打擊固體廢物環境污染違法犯罪行為。打好環境安全保衛戰。修訂非煤礦山尾礦庫環境應急預案，加強危化品運輸管控和應急設施建設，完善松花江吉林市江段22個水污染防控斷面應急防控措施。深化生態環境損害賠償制度改革，落實生態保護紅線劃定政策，實施山水林田湖生態修復工程，帶動生態環境質量整體改善。

　　2.大力推動產業綠色發展。加快發展水電、生物質發電、風電等清潔能源，抓好豐滿大壩治理、蛟河抽水蓄能電站等項目建設，清潔能源供應量增長4%。支持金隅冀東環保科技等企業創建“綠色工廠”，實施吉林化纖、瀚禹化工等企業綠色制造項目建設。嚴格執行建筑節能標準和綠色建筑要求，綠色建筑占新建建筑比例提升到40%以上。推進博大生化等企業完成清潔生產技術改造，降低污染物排放強度。建立完善推動落后產能退出工作機制，依法依規淘汰落后產能。

　?。ㄎ澹U大合作交流，著力建設開放發展之城

　　擴大對外交流合作，引進項目、資金、技術、管理，形成新的經濟增長點，是我市發展的必然選擇。按照全省“項目建設年”部署，把項目建設和招商引資作為振興發展的關鍵所在，充分發揮開發區主戰場作用，舉全市之力，確保新開工工業項目占地5平方公里以上，投資強度達到每平方米3000元。全年開工5000萬元以上重點項目330項，其中，億元以上項目245項、10億元以上項目40項；“三早”項目190項。

　　1.開展全方位對口合作。緊緊把握我省與浙江省對口合作機遇，利用好與溫州對口合作機制，推進與溫州各縣（市）區、開發區合作，提高兩地產業融合發展水平。持續開展“浙商吉林行”等活動，引導溫商、浙商資本更多進入吉林市場，促進兩地資本流動、資源共享。深入開展吉林優質產品溫州系列宣傳推介活動，進一步提高在溫州、浙江市場的品牌影響力。支持兩地開展中高端人才互認共享，為對口合作提供堅實的智力支持。

　　2.開展多層次戰略合作。主動融入全省“1+N+X”戰略合作框架，全面對接京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區和東北四省區產業協作需求，務實開展化工、冰雪、新材料、生物制藥等專題專項招商活動。加強城市間互動交流，推動與桂林、蘇州、廈門等重點旅游城市實現宣傳互動、資源共享、游客互換。創新開發區合作發展，開展“飛地經濟”試點，與大亞灣等產業相近開發區建立交流合作機制。提升域內企業對外合作水平，推動吉化ABS專用料在更多白色家電企業供應使用，推進小糸車燈與華晨寶馬、北京現代實現產品配套。

　　3.開展緊密型專業合作。深化與中科院等科研院所合作，支持已落戶的院士工作站發揮更大作用，打造蘇州醫工所吉林市工程技術研究院等科研合作示范典型。促進浙江大學二次技術轉移項目落地，深化市中心醫院、吉林醫藥學院與溫州醫科大學的專業合作，推進市人民醫院與北醫大三院共建運動醫學中心，加快吉林大學吉林市研究院建設，科技成果就地轉化20項以上。密切與河北化工、江蘇醫藥、浙江汽車等商企協會對接合作，再建立友好商會5個以上。積極參加科研院所、著名高校、知名商會進吉林等活動，再形成一批重大合作成果。

　　4.開展前瞻性共建合作。搶抓國家支持東北振興機遇，圍繞基礎設施建設、生態環保、鄉村振興、民生工程等領域，謀劃梳理重大項目160項，強化項目包裝，加大“上爭”力度，爭取軌道交通等更多項目納入國家計劃。依托國家創新型城市、國家產融合作試點城市、國家電子商務與物流快遞協同發展試點城市等優勢，用好用足國家部委政策，積極開展先行先試，最大限度加快振興發展步伐。

　　5.開展開放性國際合作。推動與瑞士巴涅市、法國紀堯姆市等世界冰雪名城建立友好關系，拓寬與俄羅斯伏爾加格勒市、日本松江市等國際友城的合作領域，將與東南亞等重點地區合作引向深入。加快中新吉林食品區發展步伐，深化與泰國正大集團等大企業的合作，打造國家農業高新技術產業示范區，建成東北亞開放合作的重要平臺。完善保稅物流中心功能，擴區增項，拓展跨境電商業務，打造全省外經貿發展新窗口。依托吉林創新科技城、吉林軟件服務外包基地等載體，吸引品牌服務貿易企業集聚發展，積極創建全省服務出口基地。培育吉林炭素超高功率石墨電極等高附加值出口產品，助力開拓俄羅斯等國外市場。

　　（六）切實保障民生，著力建設共享發展之城

　　堅持以人民為中心發展思想，盡力而為、量力而行，兜底線、?；?、提品質，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　1.扎實辦好民生實事。今年要辦好七個方面30件民生實事。促進社會就業。深入落實國家、省、市各項促進就業政策，城鎮新增就業6.8萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。完善社會保障。農村低保標準不低于當年度國家現行扶貧標準，城市低保標準不低于上年度人均可支配收入的20%。對低保家庭中的重病患者、重殘人員、老年人、未成年人按平均不低于50%低保標準的比例增發補助金。實施安居工程。堅持實物保障與租賃補貼并舉，發放住房租賃補貼8000戶。改造城市棚戶區556戶，解決2142戶居民棚改逾期未安置問題。存量無籍房不動產登記任務完成70%以上。改造老舊小區達到50%以上。推進“一城一網”和熱源能力提升聯網工程建設，改造供熱老舊管網53公里。建立物業服務企業信用信息體系，規范物業服務市場，提升物業服務水平。改造農村廁所40720戶。發展教育事業。落實學生資助專項資金，不讓一名孩子因貧失學。深化大學區管理改革，促進義務教育優質均衡發展?；I建吉林通用航空高等職業技術學院，促進職教園區高效運轉，提高現代職業教育發展水平。完善健康服務體系。將城鎮居民基本醫療保險困難群眾個人繳費納入財政補助范疇。低保困難家庭患者核磁共振、CT檢查費減免70%。免費為1萬名貧困人口開展消化道胃癌早期篩查治療。免費向3萬名在校中小學生提供視力篩查服務。持續開展養老院服務質量提升專項行動，醫養結合率達到90%以上，二級以上醫療機構開通老年人就醫綠色通道。實施“暢通吉林”工程。繞城高速向城市7座及以下小客車免費開放。打通西山街等4條斷頭路。對19條次干路、150條支路、200條胡同路面進行集中治理，暢通群眾出行“最后一公里”。加強靜態交通管理，全面開展核心區靜態交通治理，啟用中心醫院周邊區域靜態交通設施，改造升級28處道路停車場，實施機動車停放網格化管理，有效緩解交通擁堵壓力。實施文體惠民工程。推進國家引導城鄉居民擴大文化消費試點城市建設，舉辦慶祝新中國成立70周年國樂藝術周等系列文化活動，推進非物質文化遺產展示館建設，傳承和弘揚優秀傳統文化，豐富城鄉文化生活。高水平舉辦國際冰雪攝影大展、第四屆國際馬拉松、中芬冬季運動年等賽事活動，進一步提升城市知名度。

　　2.提升城市建設管理水平。實施50項城建重點工程，當年完成投資60億元以上。推進智慧城市建設。統籌實施雪亮工程、智慧化停車和重點區域免費Wi-Fi覆蓋等城市信息化建設。啟動居民“一卡通”項目，實現社會保障、城市交通等公共服務功能一卡通辦。統一整合全市各類政務服務和便民服務熱線，構建“12345”一號通便民服務熱線平臺。推進海綿城市建設。啟動實施哈達灣區域22條道路、海綿型公園等海綿城市建設試點。建設功能完善的監測平臺，實現海綿城市建設動態情況的數據采集和遠程傳輸。推進文明城市建設。以創建全國文明城市為契機，全面實施“九大工程”，開展“九大行動”，健全公共環境、公共秩序、交通和社區文明行為規范，扎實推進“溫暖家庭、幸福和諧社區”建設。集中拆除2600處侵占消防通道等違建設施，治理小區野廣告張貼行為，打造吉林一中、毓文中學等35所校園周邊環境示范區，建設干凈、美麗、安全、有序的文明江城，促進城市公共文明指數和群眾滿意度“雙提升”。

　　3.持續鞏固社會安全穩定局面。深入落實“四個最嚴”要求，健全監管體系，切實保障公眾飲食用藥安全。全面落實全省黨政領導干部安全生產責任制實施細則，全面完善安全生產制度機制，全面加強應急救援能力建設，堅決遏制重特大事故發生。進一步做好民族宗教工作。加大“事要解決”力度，妥善處理好群眾的合理訴求。深入開展掃黑除惡專項斗爭，實現深挖根治的階段性目標，全面推進平安江城建設。

　　各位代表，新時代要有新氣象、新擔當、新作為！

　　我們要提高政治站位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

　　我們要依法全面履職，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，虛心接受社會監督和輿論監督，平穩完成機構改革，使政府各項工作始終在法治軌道上運行。

　　我們要切實轉變作風，堅決落實中央八項規定精神，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，馳而不息糾正“四風”，解放思想，奮發作為，以昂揚向上的精神狀態狠抓落實、開拓事業。

　　我們要落實全面從嚴治黨要求，強化反腐倡廉，規范權力運行，始終把紀律和規矩挺在前面，努力打造一支忠誠、干凈、擔當的干部隊伍。

　　各位代表，新思想引領新時代，新使命開啟新征程。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅強領導下，深入貫徹落實習近平總書記對東北振興工作重要指示精神，不忘初心、牢記使命，銳意進取、埋頭苦干，為實現新時代吉林市全面振興全方位振興而努力奮斗！