2019年吉林市昌邑區人民政府工作報告

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2019年吉林市昌邑區人民政府工作報告

——二〇一九年一月八日在吉林市昌邑區

第十八屆人民代表大會第三次會議暨政協第九屆委員會第三次會議上

區長  劉革鋒                  

各位代表:

我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區政協委員提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。一年來，我們在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在市委、市政府和區委的正確領導下，在人大、政協的監督支持下，頂住壓力謀發展、主動作為抓落實、搶抓機遇求突破，較好地完成了區十八屆人民代表大會第二次會議確定的目標任務。全年預計實現，地區生產總值347億元，增長3.5%；地方級財政收入9.9億元，剔除一次性收入因素，按可比口徑增長13.5%；固定資產投資44.7億元，增長13.2%；規模工業總產值62億元，增長32%；社會消費品零售總額411.5億元，增長6.5%；達興鋁業二期、龍峰商貿現代化藥業物流園區等48個重點項目開復工建設，神農溫泉健康百歲村、虹園汽配搬遷改造等19個項目年內竣工，經濟社會發展質量持續向好，邁出了全面振興的堅實步伐。

一年來，我們主要做了以下工作。

（一）加快動能轉換，全力推動高質量發展

堅持質量第一、效益優先的原則，把業態升級作為新舊動能轉換的核心，注重創新引領，結構調整重點由三次產業比例關系調整轉變為產業內部結構優化，多元發展、多極支撐的現代產業新體系構建步伐不斷加快。創新動能加快集聚。智慧城市綜合治理平臺啟動試點運行，吉林市互聯網眾創空間、億邦眾創空間等雙創平臺在孵企業發展到182戶，國投創智等4戶企業順利通過國家級高新技術企業認定，老爺嶺農業、驊坊節能獲批國家級知識產權優勢企業，我區成功入選全省知識產權強縣工程試點區；農業現代化穩步推進。深入推進農業供給側結構性改革，穩步推進現代農業產業園區建設，累計完成土地流轉10500公頃，水稻綠色防控技術推廣面積達10萬畝，主要農作物生產全程機械化率達到82%，糧食產量實現26萬噸，農村新型農業經濟主體發展到1131戶，東福米業獲評市長質量獎；工業經濟增添活力。民營規模工業實現產值54.5億元，同比增長34.5%，占規模工業比重達到88%。全年幫助中小企業協調信貸支持8.5億元，上爭省級發展引導資金466.5萬元。戰略性新興產業比重提高5.1個百分點，天宇科技等5戶企業成功進入全市培育“專精特新”企業名單，瀧鑫電氣等3戶企業獲批省級科技小巨人企業；服務業發展速穩質優。智慧東市項目啟動實施，金融集聚區建設步伐加快，以萬達廣場為引領的城市濱水休閑商業區初步形成，優輛車服、正大國際醫院等重點項目投入運營。特色旅游品牌效應逐步釋放，旅游收入實現90億元，同比增長20.1%。電子商務蓬勃發展，吉林烏拉電子產業園平臺總交易額突破5000萬元，大荒地村被授予“中國淘寶村”稱號。

（二）強化問題導向，堅決打好“三大攻堅戰”

堅定踐行新發展理念，精準聚焦發力，加快補齊跨越高質量發展重大關口的短板，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。重大風險有效防范化解。成立防范和化解債務風險工作領導小組，強化風險監測預警和應急處置，嚴格執行政府債務限額管理，妥善處置政府存量債務,爭取地方債券10741萬元。深入開展涉嫌非法集資風險專項排查活動，對域內270余家金融機構進行專項風險排查，約談疑似潛在風險機構11家，堅決守住了不發生系統性風險的底線；脫貧攻堅務實開展。全年累計投入財政扶貧專項和幫扶資金536萬元，以整鄉推進的方式新建光伏發電等扶貧產業項目6個。整合涉農資金6000余萬元，啟動實施田間作業路等基礎設施項目20個。積極開展“健康扶貧年”“教育扶貧年”等系列行動，行業扶貧政策全面落實。省級貧困村馬虎頭村實現脫貧出列，建檔立卡貧困人口39戶83人脫貧退出；污染防治攻堅成效顯著。全力做好環保督察反饋問題整改，辦結中央、省環保督察轉辦案件207件，妥善解決了餐飲油煙、畜禽養殖污染等一批群眾反映強烈的重難點問題。嚴格落實河長制，加強水資源管理和水生態保護，行政村地下水水源地保護區劃分工作全面完成。深入推進環境綜合治理，累計投入資金790余萬元，完成了垃圾治理、河道清淤等一批生態環境修復項目。強化環境執法監管，集中開展燃煤鍋爐、污水直排、秸稈焚燒等專項整治，全年立案處罰34起，關停環境違法企業2戶。積極推進第二次全國污染源普查，制定完善七項生態環境保護長效機制，生態文明建設基礎進一步夯實。

（三）深化改革開放，切實增強發展動力

堅持以改革破解難題，以開放釋放活力，不斷聚合發展動能。各項改革統籌推進。加大財政體制改革力度，提高資金管理績效水平，公共財政體系和國有資產管理體制機制進一步完善。深化醫藥衛生體制改革，加強城鄉醫聯體建設，基礎醫療和公共衛生服務保障水平大幅提升。農業農村改革穩步推進，集體產權清產核資、成員確認、折股量化工作全部完成，土地確權歸戶率達到100%。探索實行“路長制”，設置各級路長97人，農村公路管護工作不斷加強。社會管理實現創新突破，社區社會工作服務站建設全面啟動，居家養老服務模式試點單位增至8個。營商環境持續優化?？v深推進“放管服”改革，實施“雙隨機一公開”監管，建立“一單兩庫一細則”，抽查各類市場主體1336戶，事中事后監管成效顯著。全力推動“只跑一次”改革，創新實踐“一窗受理、集成服務”模式，面向社會公開643項可實現“只跑一次”事項，占比達到94%，審批時限壓縮47%，審批服務實現“兩集中、兩到位”。加快推行商事制度改革，“多證合一”“證照分離”等多項工作有序開展，全年新登記注冊企業1078戶、個體工商戶7135戶，分別增長11.7%和17.2%。對外開放步伐逐步加快。圍繞“432”產業導向，深入開展招商引資攻堅和“招商季”行動，結合文化創意、休閑旅游、現代物流等重點領域，精心包裝5000萬元以上項目50個，軍民融合多式物流聯運、全國青少年綜合實踐教育基地等5個億元以上項目實現簽約，招商引資實際到位資金21.26億元。搶抓吉林浙江對口合作重要機遇，與溫州鹿城區締結友好城區，在深化區域協同發展，實現互利共贏方面邁出堅實一步。

（四）回應群眾期待，普惠共享發展成果

堅持把更多財力投向民生領域，投入各類民生資金15.2億元，占財政總支出的88.5%。年初確定的十方面60 件民生實事全部完成。社會保障日益完善。開發城鎮就業崗位1.19萬個，新增就業1.35萬人，轉移農村勞動力3.01萬人次。統籌發放救助金1.3億元，城鄉低保標準分別提高到545元/月和3804元/年。社會事業全面進步?！按髮W區”管理實現全覆蓋，中考重點率同比提升3.35%，創歷史新高。全年完成校園校舍改造19.55萬平方米，區醫院建設有序推進，結核病防治所遷址工作全面完成，文化館、圖書館、逸文中學體育場、虹園學?？⒐げ⑼度胧褂谩Ｈ旯矘s獲全國流動人口動態監測調查優秀縣（市）區、全省中醫藥改革試點縣（市）區、市年度教育重點工作目標責任制優秀縣（市）區、全市重點衛生計生目標管理先進縣（市）區等多項稱號。城鄉建管持續加強。加大棚改項目推進力度，積極上爭棚改資金，全力破解回遷安置難問題，120戶逾期回遷居民得到妥善安置。投入4500余萬元，建設完成松花江沿江左岸慢行系統，維修改造支路、巷路22條，拆除違建1384處。投入2000余萬元，新建改建橋梁6座，改造農村危房118戶、廁所1350戶，綠化河岸52公里、公路25公里。高標準“四好農村路”建設正式啟動，“大棚房”整治工作穩步推進。社會治理不斷深化。在深化綠地·筑石紅“三方聯動”社區管理模式的基礎上，通過社企合作，全力打造“貼心站”亮點品牌，社區綜合服務和管理水平進一步提升。嚴格落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》，深入開展生產、消防、交通、食品等重點領域專項整治，有效處置安全隱患1193處。貫徹落實依法治訪總體要求，強化信訪積案化解，中、省、市聯席辦交辦的46件信訪積案全部辦結。切實開展掃黑除惡專項斗爭，打掉惡勢力犯罪集團1個、惡勢力團伙8個、破獲涉惡“九類”犯罪案件50起、打處197人，有力維護了全區社會和諧穩定。

（五）轉變工作作風，不斷加強自身建設

深入貫徹黨的十九大精神，學思踐悟習近平新時代中國特色社會主義思想，求真務實開展工作。黨的領導全面加強。堅決維護黨中央權威和集中統一領導，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴肅黨內政治生活，牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，全面落實意識形態責任制，有力保證了上級黨委各項安排部署在昌邑落地生根。民主法治建設不斷深化。年初確定的39項法治政府建設任務全部完成，“七五”普法順利通過省市中期驗收。健全重大行政決策合法性審查、風險評估、責任追究等制度，修訂完善區政府工作規則，集中清理規范性文件，政府科學決策、民主決策、依法決策水平不斷提高。嚴格執行區人大及其常委會各項決議決定，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，累計向人大報告工作、向政協通報情況20次，高質量辦結人大代表建議、政協委員提案82件。廉政勤政取得實效。嚴格落實黨風廉政建設主體責任，堅持正向激勵與負向約束相結合，從實從細落實八項規定，完成省市巡視巡查問題整改三大類8項。拓寬政民溝通渠道，網上民聲、區長熱線等載體暢達民情，全年受理群眾咨詢、投訴8000余件。強化政府績效管理，對重大決策部署、重點工作實施跟蹤督導問效，堅決整治庸政懶政怠政行為。深入開展“解放思想大討論”“干部作風大整頓”“大調研大走訪”等活動，政府系統精神面貌大幅提升。

此外，人民武裝、審計、民族、宗教、外事、老齡、殘聯、檔案、人防、雙擁等方面工作均取得較好成績，為全區經濟社會發展做出了積極貢獻。

各位代表、各位委員，過去的一年，是合力攻堅、筑牢基礎的一年，是砥礪前行、拼搏奮進的一年，更是解放思想、開拓創新的一年。工作中，我們深刻體會到：昌邑要實現全面振興，必須毫不動搖地堅持黨的領導，要把高質量發展作為第一要務，用更實的舉措勵精圖治、攻堅克難；要把改革創新作為第一動力，用更好的方法破解瓶頸、釋放活力；要把改善民生作為第一責任，用更多的精力傾聽民意、勤解民憂；要把依法治區作為第一方略，用更嚴的準繩保駕護航、維護穩定；要把實干擔當作為第一準則，用更高的追求引領方向、推動發展。

成績來之不易，經驗彌足珍貴。成績的取得，得益于市委、市政府和區委的正確領導、把舵定向，得益于人大、政協的有效監督、大力支持，得益于全區人民同心同德、合舟共濟。在此，我代表區人民政府向全區60萬人民，向辛勤工作在各條戰線上的廣大干部群眾，向駐區部隊、武警官兵，向所有關心支持昌邑經濟社會發展的人大代表、政協委員及各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

安不忘危，樂不忘憂。當前全區經濟社會發展還存在不少困難和問題：一是經濟下行壓力依然較大，新舊動能轉換尚未有效銜接，發展質量還需不斷提高；二是傳統發展路徑依賴仍未根本轉變，產業內部結構性矛盾依然存在，經濟穩中向好的基礎還需穩固；三是創新能力仍顯不足，重點領域改革和開放步伐還要進一步加快；四是民生改善的力度與群眾期盼還有差距，補齊基本公共服務領域短板任務還比較重；五是少數干部思想理念與新時代的形勢不相適應，法治意識、擔當意識還不夠強，素質能力還需進一步提升。對此，我們將立足當前，著眼長遠，采取有效措施，努力加以解決。

二、2019年工作目標和主要任務

2019年是新中國成立70周年，也是決勝全面建成小康社會，奮力走出振興發展新路的關鍵一年。當前，我國已進入中國特色社會主義新時代，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動能的攻關期，我們在發展道路上面臨著許多新的情況和挑戰。但我國經濟不斷向前發展的潛力和趨勢沒有改變，我們仍處于發展的重要戰略機遇期。習近平新時代中國特色社會主義思想的確立，創新驅動、區域協調、軍民融合、鄉村振興等發展戰略的深化，為我們勾畫了美好藍圖，指明了前進方向、發展路徑；新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，智能制造、互聯網+、數字經濟、共享經濟等帶來的創新發展浪潮，將為我們依托現有產業基礎，加快動能轉換、轉型升級提供有力支撐；“一帶一路”“長吉圖開發開放戰略”“東北老工業基地新一輪全面振興”“數字吉林”的深入實施，為我們結合區位優勢，加快實現更高質量、更具韌性、更可持續的發展拓展了廣闊空間。進入新時代、站在新起點，初心如磐、使命如山，我們必須堅定信念、敢于搏擊、一往無前，用新目標開啟新征程，以優異的成績向新中國成立70周年獻禮。

今年工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和視察吉林時的重要指示精神，圍繞中央和全省經濟工作會議及市、區委全會總體部署，解放思想、實干擔當，以推動高質量發展為中心，突出“五個堅持”“六個穩”，著力提升產業層次、培育發展動能、優化生態環境、補齊民生短板，努力實現更高質量、更好效益、更美生態、更惠民生發展，奮力開創新時代昌邑全面振興、全方位振興新局面。

綜合考慮各方因素，經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長5%左右，地方級財政收入增長2%，固定資產投資增長10%；城鎮新增就業1.35萬人，登記失業率控制在4.5%以內；城鎮和農村常住居民人均可支配收入與經濟增長基本保持同步；空氣質量優良天數比例持續增加，基本消除黑臭水體；完成市政府下達的節能減排年度目標任務。

為實現上述目標，必須把“解放思想”作為化解難題的“總開關”，重點抓好以下工作。

（一）全面打好投資拉動主攻戰，增強發展后續力

堅持質量效益同步變革，著力在引項目、建項目上求突破，形成對經濟增長和產業轉型穩定持久的支撐。   

大力開展招商引資。把招商引資作為推動區域經濟高質量發展的關鍵之舉，主動融入全省“一主、六雙”空間布局，找準投資導向、產業基礎和資源優勢的結合點，集中開展新一輪“招商季”行動。堅定不移推進委托招商、駐點招商和以商招商，借助“第十二屆東北亞博覽會”“第四屆全球吉商大會”等省級招商平臺，鎖定重點區域和知名企業，著力引進產業引領型、配套補鏈型、科技創新型、稅收貢獻型重大項目。堅持以誠招商、以優便商、以信安商，強化跟蹤服務，實行重點招商項目秘書制，全力推進水泥藝術工場等40個洽談項目盡快簽約。

扎實推進項目建設?？茖W編制項目建設工作指導性計劃，強化完善項目調度會商機制，持續開展“三早”“項目建設推進月”等攻堅活動，保持對項目建設的緊逼加壓態勢，全年計劃實施重點項目55個。嚴格落實重點項目領導包保，進一步發揮征遷批辦領導小組作用，著力解決項目建設過程中要素保障、要件審批等方面存在的突出問題，推動賽格電子廣場、東北特產交易中心等25個新建項目如期開工，首創國際廣場、白樺林·家溫泉小鎮等30個續建項目加快推進，同康醫院、綜合保障大廈等28個項目竣工投產，在項目接續建設中放大疊加集聚效應。

（二）全面打好結構調整轉型戰，提升發展競爭力

毫不動搖地支持民營經濟發展，堅持以數字昌邑建設為引領，加快新舊動能轉換步伐，著力構建農業現代化水平不斷提高、工業新型化程度逐步提升、服務業高端化態勢持續提速的現代產業體系。

堅持做精一產。加快省級現代農業產業園建設步伐，大力發展綠色有機水稻等優勢特色產業，綠色有機認證水稻種植面積突破5萬畝，打響綠色農業品牌。加強農業生產與市場需求有效對接，深挖供給潛力，調優種植結構，新增中草藥等特種經濟作物種植面積0.5萬畝。深入推進農業綜合開發、糧食高產創建等強農惠農項目15個，推廣農業新技術新品種7個，農業生產機械化率提升到86%，糧食產量穩定在26萬噸。加快數字農業建設，依托東福集團成熟模式，鼓勵華瑞米業、吉得利工貿等龍頭企業探索可視農業發展模式，推動農產品溯源體系建設。積極培育扶持農產品定制、互聯網+農業、休閑農業等新興業態，推動產加銷一體化，一二三產融合發展。依法有序推進農村土地經營權流轉，完善農業裝備、科技服務、專業合作組織、農產品運銷服務體系，鼓勵龍頭企業、合作社、家庭農場與農戶之間建立資金入股分紅型、訂單合同型等利益聯結機制，不斷壯大產業化規模。加強免疫無口蹄疫區運行管理，加大非洲豬瘟防控力度，不斷優化畜牧業發展環境，做大做強畜禽養殖業。

著力提升二產。積極推進數字經濟與實體經濟融合發展，引導傳統工業向都市型工業轉變。加快新產品、新工藝、新技術研發，引導茜茜家居、創大彩印等終端消費品生產企業技改升級，推動“商用車水介質液力緩速器”“臨床體外檢驗試劑輔助載體材料”等高附加值產品市場化進程。加大域內26戶“雙?！逼髽I閑置資產盤活力度，采取廠房租賃、股權轉讓、整體收購等方式，推動困難企業招商重組、“騰籠換鳥”。持續優化涉企服務，大力推介知名地產品企業向外埠市場不斷延伸，年內組織銀企專項對接3次，為中小企業協調融資突破9億元。將生產運行良好的小微企業及時納入擬重點培育行列，力爭3戶企業年內實現晉檔升級。認真貫徹落實中央經濟工作會議提出的“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，努力在去落后產能、降企業成本、補發展短板、增市場活力、提產業體系、暢經濟循環等方面下功夫，推動工業經濟高質量發展。

全面拓展三產。編制東市升級改造總體規劃，運用物聯網、云計算、大數據等先進技術，加快智慧東市建設，同步完善基礎設施，加大知名品牌、高端業態、先進運營管理團隊的引入力度，推動消費升級，點亮夜色經濟，重塑“百年東市”。推進哈達灣服務業核心區建設，強化萬達廣場輻射帶動作用，加快金地中央大街、恒大濱江左岸等重點項目建設步伐，著力推動水泥廠原址開發，打造集文創、金融、娛樂等新興服務業態集聚發展的商業街區，不斷提高現代服務業在三產中的比重。揚綠水青山之長，借冰天雪地之勢，高質量編制區域旅游發展規劃，充分發揮霧凇、溫泉等資源優勢，打響“一冷一熱”品牌，推動旅游與產業、資源、文化深度融合，加快構建產業互動、城鄉互通、內涵豐富、形式多樣的全域旅游發展格局，力爭旅游綜合收入突破百億大關。

（三）全面打好深化改革創新戰，增添發展驅動力

始終保持銳意改革的氣魄和膽略，向改革要激情、向創新要活力，堅定走好改革不停頓、開放不止步、創新無止境的振興之路。

將改革進行到底。穩妥推進政府機構改革，進一步優化職能配置、理順職責關系、強化清單管理，構建系統完備、科學規范、運行高效的機構職能體系。深化“放管服”改革，扎實推進“多證合一”“證照分離”，逐步探索電子執照跨區域跨部門跨領域應用；持續開展“雙隨機一公開”監管執法，進一步規范和壓減各類涉企檢查，實現“一次抽查、全面體檢”；深入推進“只跑一次”改革，落實投資項目審批管理暫行辦法，完善政務服務事項“容缺受理”服務機制，逐步下沉審批服務事項，拓展“就近辦理”覆蓋范圍。積極推進開發區機制體制創新，加快整合升級步伐，打造產業集聚、資源集約、綠色發展的功能性開發區。穩步推進職稱制度改革，打破人才發展體制機制束縛，激發專業技術人才創新創業活力。深化預算績效管理改革，全面建立規范透明、標準科學、約束有力的預算績效管理機制，形成“花錢必問效、無效必問責”的約束導向。深化與溫州鹿城區對口合作，抓好引進項目的硬合作、學習交流的軟合作，促進雙方資本、人才、技術高效合理流通，實現互利共贏。

讓創新引領發展。加快金融集聚區建設步伐，進一步完善金融集聚區運行機制和產業扶持政策，同步推進集聚區農村產權交易市場、股權交易分市場建設進程，力促東北三寶特產金融交易平臺落戶；大力推進產學研深度融合，依托億邦眾創空間、烏拉電子商務產業園等平臺載體優勢，對接中國農科院特產研究所、吉林農業科技學院等院校科研優勢，聯合北斗航天、國投創智教育云平臺等企業科技成果轉化優勢，全力實施高端人才匯聚、產業升級助推、創新平臺培育等聯動工程；積極融入“一帶一路”和長吉一體化戰略布局，充分發揮區位資源優勢，通盤謀劃構建以多式聯運應急物流園為主，以高端健康食品生產基地、飛行人才培養基地、油料及天然氣應急儲備配送中心為輔的軍民融合多式聯運供應鏈，著力提升區域承載能力、創新能力和帶動能力，積蓄和集聚發展動能，打造長琿歐大通道重要樞紐和關鍵節點。

（四）全面打好決勝小康攻堅戰，厚植發展承載力

以擔當之責、嚴實之態、精準之策和有效之舉堅決打好決勝全面小康三大攻堅戰，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。

有效防范化解風險。將金融風險防控放在更加突出的位置，探索豐富地方金融監管工作手段，進一步健全金融風險監測預警和聯合處置機制，嚴厲打擊非法集資、集資詐騙等違法行為，重拳整治金融亂象。全力推進社會信用體系建設，為金融服務實體經濟提供有力保障。常態化加強政府舉債管理，堅持量入為出的原則，積極爭取地方政府融資債券，妥善處置隱性債務存量，嚴控隱性債務增量，切實解決經濟社會發展對政府凈投入的需求與政府有限的舉債空間之間的突出矛盾，確保不發生政府系統性債務風險。

全力推進精準脫貧。牢牢把握“六個精準”總要求，加大特殊困難群體脫貧攻堅力度，充分調動貧困戶的內生動力，拓寬脫貧致富渠道，穩定貧困群眾收入來源，讓政策溫暖民心。全面落實《脫貧攻堅三年行動工作方案》，統籌實施產業扶貧、就業扶貧、專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧，確保剩余44戶99名貧困人口全部脫貧，順利實現“全面脫貧、全面摘帽”目標。持續推進扶貧領域作風專項整治，扎實開展“回頭看”活動，不斷鞏固扶貧成果，杜絕返貧現象發生。

深入開展污染防治。鞏固中央環保督察“回頭看”整改成果，解決好露天燒烤、噪音擾民等群眾身邊的環境問題，當好生態環境的治理者、守護人。實施潔凈藍天工程，持續抓好揮發性有機物等污染源治理，強化重污染天氣應急管控措施，提高秸稈綜合利用水平，讓空氣常新；實施清新水域工程，嚴格落實“河長制”，強力推動小沙河、土城子河等河流綜合整治，做好飲用水水源地保護和地下水環境保護，讓碧水長流；實施守護黑土工程，加大農村畜牧養殖排污等面源污染綜合治理力度，鞏固禁（限）養區劃定成果，嚴控關閉搬遷養殖企業反彈回潮。推廣測土配方施肥，開展土壤環境監測，推進重金屬、固體廢棄物等治理，讓黑土常在。強化環境保護目標責任考核，加強環境保護常態化監管，扎實開展第二次全國污染源普查，推動生態文明建設不斷取得新成效。

（五）全面打好城鄉統籌持久戰，夯實發展支撐力

堅持城為民建、市為民享，努力做優環境、做細管理，全面提升城鄉品質和競爭力，讓城市更加宜居、城鎮各具特色。

提升城市品質。持續推進老舊小區宜居改造、小街小巷整治等基礎設施工程建設，計劃完成老舊小區改造80.5萬平方米，維修維護小街小巷15條。聚焦群眾關注熱點難點問題，加快吉林大街工字樓、琿春北街等棚戶區改造項目進程，破解棄管小區管理難題。整頓和規范建筑市場，強化建設工程質量安全管理，推進房地產業平穩健康發展。加快智慧城市建設，實施城市管理效能提升三年行動，扎實開展“治臟、治亂、治違”專項整治，不斷提升城市的專業化、網格化和精細化管理水平。高標準開展城區清雪、保潔清運、綠化美化等工作，著力打造示范街和城市休閑廣場，為居民營造宜居宜業的生活環境。

推進鄉村振興。鞏固農村人居環境整治成果，健全農村環境清潔整治長效管理機制，持續推進美麗鄉村建設，打造省級綠美村屯1個，美麗鄉村12個。加大農村基礎設施建設力度，促進優質公共服務向農村延伸，計劃改建“四好農村路”117.7公里，修復鰲龍河堤防7.5公里，改造農村廁所2430戶，全面完成“大棚房”整治工作任務。完善鄉村治理體系，繁榮發展鄉村文化，大力推動鄉村移風易俗。堅持差異化發展、特色化培育，結合五鄉鎮總體規劃，統籌產業、資源、科研、文化等優勢，加快推進吉林東福稻香四季生態田園綜合體、樺皮廠溫泉康養小鎮、左家北藥/健康小城鎮、土城子霧凇冰雪旅游小鎮和兩家子鄉特色民族風情小鎮建設步伐，將特色小鎮打造成擴大有效投資的新抓手，展示昌邑獨特地方文化的新平臺，推進鄉村振興的新載體。

（六）全面打好社會事業陣地戰，凝聚發展向心力

民之所望、施政所向，在發展基礎上抓重點、補短板、強弱項，推進基本公共服務標準化、均等化，提高服務能力和共享水平。　　

多維度打響學在昌邑品牌。持續深化義務教育城鄉一體化改革，不斷完善大學區管理體制，實現優質教育資源均衡配置。深入實施第三期學前教育三年行動計劃，啟動公辦幼兒園新建、擴建項目12個，不斷提升學前教育質量，切實緩解適齡兒童“入園難”“入園貴”等問題。新建樺皮廠中心校學前教學樓、左家中學教學樓，全力打好薄弱校改造收官戰。鼓勵民辦教育發展，建設毓德九年制學校。積極探索多樣化辦學模式改革，推進“互聯網+教育”建設，促進教育內涵式發展。

多渠道構建健康昌邑體系。全面深化醫藥衛生體制改革，橫向盤活現有醫療資源，重點提升區醫院綜合醫療服務能力，打造特色?？坡撁耍瑯嫿▍^鄉村三級聯動的區域醫療服務體系。強化全科醫生、家庭醫生等基層人才隊伍建設，為居民提供一體化、連續性的健康管理和基本醫療服務。扎實開展健康扶貧，筑牢醫療保障、大病保險、醫療救助、一事一議、大病兜底五道防線，有效減輕貧困人口診療負擔。全力做好省級中醫藥改革試點工作，打造中醫藥特色服務品牌。

多層次推進文化昌邑建設。加快全國文明城市創建步伐，深入實施創建全國文明城市三年行動計劃，教育引導廣大市民以主人翁的姿態共建美麗昌邑。大力推進文化惠民工程，建設行政村文體廣場5個，舉辦大型特色文體活動30余場次，免費開放文化館、圖書館，豐富廣大群眾的文化生活。弘揚中華優秀傳統文化，挖掘保護傳承非遺項目5個，積極打造非物質文化遺產展示廳，促進文化遺產與現代城市的和諧共生。

（七）全面打好利民惠民大會戰，筑牢發展保障力

盡力而為、量力而行，踏踏實實為百姓辦好事、辦實事，讓民生工作更有溫度，讓民生幸福更有質感。

抓好創業就業。把穩就業放在突出位置，著力解決結構性就業矛盾，以創業帶動就業。依托四級公共就業服務平臺收集就業崗位，搭建快捷的崗位發布渠道和立體式的對接平臺。實施返鄉創業計劃，加大省級高質量就業示范行政村和返鄉創業基地建設力度。開展送培訓下鄉工程，促進農村勞動力由體能型向技能型轉變。全年完成創業培訓825人次，農村勞動力技能培訓1300人次，農村勞動力轉移就業3萬人次，城鎮零就業家庭援助率達到100%。

提升社會保障。全面落實社會救助、社會福利、優撫安置等相關政策，進一步完善城鄉低保、特困人員供養、臨時救助等制度，扎實開展品牌慈善活動。健全完善殘疾人權益保障制度，加強對農村留守兒童、老人和婦女的社會關懷。鼓勵和引導社會力量參與探索居家養老融合發展模式，構建“1+N”的服務體系和管理機制，重點打造多元化、多層次的居家養老服務中心。

強化綜合治理。加快“數字化”與“網格化”融合，深入推進社區貼心服務站試點建設,不斷提升社區規范化管理水平。健全“政府買服務、專家查隱患”機制，從嚴從實開展安全生產隱患排查和專項整治，著力提高應對自然災害和突發事件的處置能力，保障人民群眾生命財產安全。規范和暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，有效預防化解社會矛盾。堅持以社會治安防控體系建設為重點，持續開展掃黑除惡專項斗爭，扎實推進平安昌邑建設。

三、加強政府自身建設

新時代要有新氣象、新擔當，更要有新作為。我們要緊緊圍繞建設人民滿意政府的目標，進一步加強政府行政效能建設，全面提高保障和服務發展的水平。

（一）解放思想，開拓奮進，建設更加開明開放的政府

昌邑要發展，“打開閥門”才有動力。我們要跳出昌邑看昌邑，堅持高點定位，瞄準先進地區，堅決破除因循守舊、固步自封的藩籬，吸收一切先進經驗為我所用，切實增強趕超意識，以更加包容的胸懷匯聚四面八方力量參與昌邑建設。我們要主動思考，及時研判新形勢、調整新思路，以創新的辦法和超常規的舉措破解高質量發展過程中的矛盾問題，不斷提高駕馭復雜局面和處理疑難問題的能力。我們要廣納諫言，自覺接受人大法律監督、政協民主監督，注重收集社情民意，暢通建言獻策渠道，切實解決群眾合理訴求，讓昌邑的每一點進步都蘊含人民群眾的智慧和力量。

（二）改進作風，勤政務實，建設更加優質高效的政府

昌邑要發展，“俯首為?！辈庞姓\意。我們要加快政府職能轉變，進一步優化政務服務體系，高質量完成政務服務中心異地遷建，積極推進“一門一窗”受理，簡化行政審批流程，當好企業和群眾的“店小二”。我們要堅持把抓落實、抓執行作為政府工作的生命線，強化責任擔當，持續鞏固干部作風大整頓活動成效，進一步健全績效考評機制，加強政務督查和行政問責，形成即說即行、一抓到底的良好風氣。我們要緊跟“數字政府”建設浪潮，探索構建政務信息資源共享體系，擴大政務云平臺應用范圍，實現數據資源互聯互通、高度共享，政務服務事項“一張網”快速辦理。加快社會治理網絡大平臺建設，強化“大數據”分析利用，實現由經驗決策向數據決策轉變，由權力治理向數據治理轉變。

（三）依法行政，廉潔自律，建設更加法治清明的政府

昌邑要發展，“管住自己”才有底氣。我們要把法治理念貫穿政府工作始終，進一步完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制，嚴格按照法定程序行使權力、履行職責，領導干部帶頭學法用法守法普法，政府機關規范公正文明執法，打牢法治根基，為經濟社會發展保駕護航。我們要管好“錢袋子”，強化預算管理，從嚴控制“三公”經費支出，堅決杜絕各種鋪張浪費現象，真正把有限資金用到改善民生、保障發展上。我們要不遺余力地抓好廉政建設，嚴格落實黨風廉政建設和意識形態責任制，強化對重點部門、重點崗位、重點領域、關鍵環節審計監察，教育引導政府系統工作人員忠于職守、清白從政，筑牢防線、守住底線，以廉潔奉公風清氣正的良好形象取信于民。

各位代表、各位委員，逐夢之路無坦途，破浪前行須奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省、市、區委的正確領導下，團結和帶領全區人民，解放思想、實干擔當，以新氣象新擔當新作為不斷開創新時代昌邑全面振興、全方位振興新局面！