2019年池州市政府工作報告

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2019年池州市政府工作報告

——第四屆人民代表大會第二次會議上

市人民政府市長  雍成瀚

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

剛剛過去的2018年，是極具挑戰、極不尋常的一年。面對一系列新困難、新問題、新考驗，全市人民在省委、省政府和市委的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定貫徹新發展理念，深入實施五大發展行動計劃，凝心聚力破難題，撲下身子抓落實，經濟運行總體平穩、穩中有進，市四屆人大一次會議確定的主要目標任務較好完成，高質量發展邁出新的堅實步伐。預計，全市生產總值680億元、增長5%左右，財政收入107.2億元、增長5%，固定資產投資增長10.5%，社會消費品零售總額增長10.5%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.1%、9%。一年來，主要做了以下工作。

（一）落實“六穩”政策措施，經濟保持穩定增長。制定促進經濟高質量發展、民營經濟發展等系列政策。著力穩投資，扎實開展項目建設年活動，長九一期、中建材“三新”產業園3D手機蓋板、德斯蘭卡年產5萬噸鋁基型材、華爾泰年產30萬噸雙氧水、振宇汽車零部件等98個億元以上項目竣工投產，阿李新能源產業園、得奇環保表面處理中心、泰富安東智能制造、童車產業園等224個項目開工建設，569個市重點項目完成投資480億元、增長12.4%，工業投資增長20%以上，民間投資增長18%。著力穩金融，創新推出易旅貸、政融保業務，小微企業獲貸戶數增加1800戶，化解不良貸款9.9億元，新增信貸投放53億元；遠航港口港股上市，艾可藍報會在審，新增“新三板”、四板掛牌企業11家，運用產業投資基金孵化企業50家。著力穩外貿，在首屆中國國際進口博覽會上成功簽訂4.5億美元進口大單，對“一帶一路”沿線國家出口8200萬美元、增長10%，進出口總額7.7億美元，第4次躋身“中國外貿百強城市”。著力穩外資，新設立外資企業7家，實際利用外資3.93億美元。著力穩就業，城鎮新增就業2.1萬人、完成省定目標的150%，農村轉移勞動力1.8萬人，實現城鎮零就業家庭動態“清零”。著力穩預期，常態化開展“四送一服”雙千工程，實施“千干幫千企”活動，兌現市級政策獎補資金1.2億元，減稅降費減輕企業負擔15.95億元。規模以上工業增加值增長8.5%、利潤增長50%，稅收超千萬元企業突破100家，貴航特鋼首次進入中國民營企業制造業500強。

（二）加快新舊動能轉換，質量效益明顯提升。編制實施戰略性新興產業發展規劃，省級半導體戰新基地實現產值54億元、增長10%，新增省重大專項1個，世界最薄6微米電子銅箔實現量產，戰略性新興產業產值增長23%。實施工業企業技改升級示范項目100個、竣工投產50個，新增國家級和省級綠色工廠6家、省級專精特新企業20家。引進高層次創新創業人才團隊3個，入選省第四批“特支計劃”領軍人才6人、居全省第3，池州高新區申創國家級高新區進入科技部初審，榮獲省科技進步二等獎項目1個，凈增高新技術企業25家、為歷年最高，高新技術產業增加值增長17%以上。加快全域旅游示范區創建，九華山創建世界地質公園通過聯合國教科文組織專家評估，牯牛降創建5A級景區完成規劃編制，天下糧倉文旅園等10個億元以上項目建成開放，新增4A級旅游景區1家，接待游客量、旅游總收入分別增長10%、12%。在全省率先出臺《養老機構醫養結合服務規范》，朱備禪修小鎮入圍全國最美特色小鎮50強，九華山森林特色小鎮入選首批國家試點，成功舉辦池州國際馬拉松、2018游學養大會。新增省級服務業集聚區1個、省級特色小鎮2個?？爝f業務量突破1000萬件。完成農業“兩區”劃定，建成高標準農田12.2萬畝，糧食總產66萬噸；新增省示范農業產業化聯合體8家，新增國家生態原產地保護產品5個、總數居全省第1；農產品網絡銷售額15.9億元，池州國家農業科技園區進入“國家隊”，石臺縣入選全國農村一二三產業融合發展先導區。

（三）聚焦污染防治攻堅，環境質量顯著改善。出臺主體功能區規劃，生態保護紅線面積比重達到33.5%。制定實施水清岸綠產業優美麗長江經濟帶（池州段）“1+7+1”方案，整治“散亂污”企業332戶、入河排污口58處，完成畜禽養殖禁養區、限養區調整劃定。強力推進中央、省環保督察等環境突出問題整改，開展萬名干部群眾大排查大整治行動，原前江工業園區違規堆放工業固廢全面整治，升金湖核心區湖面實現“三無”、緩沖區違建全部拆除，東至經開區河溝水質穩定達標、安全防護距離內居民全部搬遷，貴銅公路沿線鴨棚養殖污染徹底根治，主城區濱江片區環境沉疴實現出清。創建綠色礦山14家、整頓關閉9家；拆解非法采砂船舶79艘，成功打掉涉案35人的跨兩省六市非法盜采江砂團伙，非法砂場基本清除，主城區和縣區砂石集散中心開工建設。PM2.5、PM10平均濃度降幅和空氣優良天數比例增幅均居全省前列。秸稈禁燒監管平臺基本建成，地表水斷面、空氣質量生態補償機制建立運行，工業固體廢物、醫療廢物得到有效監管。單位規模工業增加值能耗下降4.5%以上。東至、青陽經開區獲批省級循環化改造園區。河湖長制縱深推進，建成全省首批水生態文明城市。林長制體系全面建立，造林綠化3.6萬畝。

（四）強化基礎設施建設，城鄉融合步伐加快。市縣空間規劃體系初步建立。海綿城市試點任務全面完成，六大片區城市海綿體全面構建。東部產城融合創新區開工建設。建成城市綠道、“白改黑”道路20公里，新增城市綠化面積66.7萬平方米，天堂湖公園建成開放，環平天湖“花?！背蔀橐坏漓n麗的城市風景。扎實開展“兩治三改”專項行動，改造老舊小區12個，治理城鄉違法建設47萬平方米。城市公交體制改革基本完成，新的城市公交集團正式運營，新增新能源公交車48臺。新一輪文明城市創建扎實推進。生活垃圾分類試點有序實施，大中型餐飲企業餐廚垃圾集中處置實現全覆蓋。編制實施鄉村振興戰略規劃，建成美麗鄉村省級中心村43個；大力推進農村環境“三大革命”，35個鄉鎮政府駐地、107個中心村污水處理設施基本建成，農村危房改造3144戶、農村改廁2.6萬戶，三縣一區城鄉環衛一體化落地運行，4G網絡、公交通達、直接通郵實現建制村全覆蓋。池州長江公路大橋主塔封頂，池黃高鐵、G3W德上高速池州段、九華山機場擴建和G318池州至殷匯段等3條國省干線一級公路開工建設，農村道路暢通工程圓滿收官，國省道大中修210公里。長江干流單體規模最大的長九碼頭一期、江口港區三期和秋浦河航道整治工程開工建設，青通河航道整治疏浚9公里，建成二類渡口“渡改橋”工程2個。平天湖二站等4處主城區除澇骨干工程、秋浦河等7處中小河流治理、20座小水庫除險加固工程全面完工，解決4.7萬農村人口飲水安全問題。

（五）持續深化改革開放，發展活力不斷增強。推行“證照分離”改革，全面實行“雙隨機一公開”監管，新增私營企業4645戶、個體工商戶1.2萬戶，分別增長14.7%、10.3%。“一網一門一次”改革取得突破，市級網上可辦事項達99.8%，企業開辦、不動產登記、工業建設項目施工許可證辦理時間分別壓縮至3個、5個和45個工作日以內。稅收征管體制、城市綜合執法、鹽業體制等改革基本完成。國資國企改革全面推進，九華山文旅集團組建運營，完成12家市屬經營類事業單位轉企改制。在全省率先設立PPP引導基金，2個PPP項目入選財政部示范項目案例。全面完成存量政府債務置換，清理盤活存量資金6.1億元，財政收入中非稅占比下降6.6個百分點。市直單位公有住房清理基本完成。整市推進農村集體產權制度改革，集體資產清產核資工作基本完成，“三變”改革試點實現涉農鄉鎮全覆蓋，東至縣入選國家級農村綜合性改革試點。完成池州高新區與前江工業園區優化整合，大渡口經開區（石臺經開區）體制機制進一步理順。招商引資提質增效，省外億元以上項目到位資金450億元，其中15億元以上項目15個、比上年增加6個。與國際友城合作交流領域不斷拓展，池州的“朋友圈”進一步擴大。

（六）致力改善民生福祉，社會事業全面進步。33項民生工程全面完成。啟動打贏脫貧攻堅戰三年行動，大力實施脫貧攻堅“十大工程”，投入扶貧資金4.1億元，市本級先行安排1億元支持石臺縣脫貧摘帽，產業項目到村、到戶覆蓋率分別達到100%、97.1%，易地扶貧搬遷工程全面完成，全市貧困村全部出列，2.04萬貧困人口脫貧?；就瓿蓹C關事業單位養老保險制度改革，城鄉居民基本養老保險最低標準每人每年提高420元。城鄉低保標準分別提高6%、8%，老年人“三項補貼”、殘疾人“兩項補貼”全面實施。建成45個三級居家養老服務中心。新改建公辦幼兒園9所、主城區中小學校7所，“全面改薄”圓滿收官，基本消除66人以上超大班額。組建池州職業教育集團。綜合醫改扎實推進，建成緊密型醫共體5個。全面兩孩政策穩步實施。舉辦安徽（池州）地域文化論壇，文物大普查大保護新增文物點205處，評選首屆文化遺產守望者10人，2鎮1村入選第七批中國歷史文化名鎮名村。12人入列“中國好人榜”“安徽好人榜”。民族、宗教、婦女、兒童、老齡、殘疾人、紅十字等事業不斷發展，對臺、僑務、供銷、地震、檔案、保密、地方志、新聞出版、社會科學、援疆援藏等工作取得新成績。

圓滿完成村居委換屆。社會治安防控體系不斷完善，掃黑除惡專項斗爭深入開展，打掉非法控制招投標、砂石、混凝土市場等犯罪團伙61個，人民群眾安全感指數居全省前列。建成信用信息共享服務平臺，懲戒失信者2615人。安全生產、食品藥品安全、信訪形勢持續穩定。建成氣象防災減災中心、人防基本指揮所。軍民融合深度發展，國家安全、國防教育、國防動員和雙擁優撫安置工作持續加強。池州烈士陵園被評為省級愛國主義教育基地。

堅持把政治建設擺在首位，扎實開展“講忠誠、嚴紀律、立政德”專題警示教育，政府自身建設全面加強。完善重大事項合法性審查、政府法律顧問、公眾代表列席政府常務會議制度。自覺接受人大監督，依法執行人大決議決定，辦理人大代表議案、建議135件。主動接受政協民主監督，開展各類民主協商10項，辦理政協委員提案349件。嚴格落實黨風廉政建設主體責任，加強巡視巡察反饋問題整改，實現審計監督范圍、對象全覆蓋，扎實開展機關作風效能集中整頓，政務環境持續改善。

各位代表！回首2018年，我們迎接了中央生態環保督察“回頭看”、省環保督察，經歷了突出環境問題集中整改、佛教商業化治理、九華山風景名勝區違法建設整治、非洲豬瘟防控等一系列急事難事，承受了前所未有的考驗。這些長期以來發展中積累的矛盾和問題集中凸顯、相互交織，是實現高質量發展必須跨越的重大關口。我們在市委的堅強領導下，以壯士斷腕、刮骨療毒的決心，化挑戰為機遇，舉全市之力堅決攻克了一批難啃的硬骨頭，生態優先、綠色發展的理念成為全市上下的思想共識和共同行動，各級干部在貫穿全年的整改攻堅中經受了歷練、提升了站位、錘煉了作風、增強了本領。實踐昭示我們，只有將新發展理念入腦入心，才能保持定力、直面挑戰、敢于擔當，才能善作善成、少走彎路、闖出新路。只要我們堅持新時代新擔當新作為，銳意進取，砥礪前行，就一定能開創現代化“三優池州”的美好未來！

各位代表！一年的奮斗充滿艱辛，取得的成績殊為不易。這是省委、省政府堅強領導和關心支持的結果，是市委團結帶領全市人民勠力同心、扎實苦干的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果。在此，我代表市人民政府，向在各個崗位上辛勤工作的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向駐池解放軍指戰員、武警官兵、政法公安干警和消防救援隊伍指戰員，表示崇高的敬意！向關心支持池州改革發展的中央和省駐池單位，向在我市創業的投資者、建設者，表示衷心的感謝！

去年是改革開放40周年，也是池州復建而立之年、撤地建市成人之年。我們舉辦紀念改革開放40周年暨池州復建30周年成果展等系列活動，[url=]見證改革開放[/url]波瀾壯闊的歷史巨變，感受新池州由小到大、篳路藍縷的奮進歷程，重溫艱苦創業、負重拼搏、開明開放、務實創新的池州精神。站在新的歷史起點，我們沒有任何理由自我滿足，沒有任何理由止步不前，必須干字當頭，接力奮斗，繼續高舉發展的大旗，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，走好新的“長征路”，闖出發展新天地。

我們也清醒地認識到，發展不平衡不充分的問題依然突出，工作中困難和短板仍然不少，池州的優勢和潛力尚未充分釋放，主要表現在：實體經濟發展面臨諸多困難，重大產業項目支撐作用沒有完全顯現，經濟發展內生動力尚顯不足，生產總值指標受核算支撐因素影響沒有達到年初預期，教育、醫療、文化、養老、生態等民生欠賬較多，影響社會穩定的突出矛盾還沒有徹底解決；關鍵在于經濟發展還沒有完全擺脫傳統路徑依賴，能耗強度、總量“雙控”壓力較大，創新要素集聚不明顯，新興產業拉動能力不足；根子在于作風、效能、能力建設亟待加強，少數干部事業心責任心有待提升，研究運用政策和依法行政的水平不高，優化發展環境還需要付出艱苦的努力。我們要正視矛盾和困難，采取更加有力的措施，認真加以解決。

二、2019年工作安排

今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年。前進道路上，我們面臨著要素資源吸附力不足、新舊動能轉換不暢、發展壓力增大等艱巨挑戰，諸多短板制約還將顯現，必須做好應對更加復雜嚴峻挑戰的準備。同時更要看到，我市經濟發展健康穩定的基本面沒有變，經過三大攻堅戰的洗禮，各類風險隱患逐步化解，結構調整陣痛期正在加速邁過，經濟增長有望步入輕裝上陣的軌道，仍然處在大有可為的戰略機遇期。我們要抓住國家新一輪改革開放、長三角區域一體化發展上升為國家戰略等新戰略新機遇，貫徹新理念，提升新坐標，拓展新視野，堅定信心，把握主動，奮力開創新時代高質量發展新局面。

今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神和中央、省委經濟工作會議精神，按照市第四次黨代會和市委四屆八次全會部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，繼續打好三大攻堅戰，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎。

綜合考慮，今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%左右，財政收入增長6%，規模工業增加值增長8%左右，固定資產投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長10%，進出口總額7.7億美元以上，游客接待量增長10%以上，旅游總收入增長12%以上，城鄉居民收入分別增長8%、8.5%，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮新增就業1.4萬人、調查失業率控制在5.5%以內，節能減排等約束性指標完成省定目標任務。

為此，要重點抓好以下六個方面工作：

（一）突出穩投資強實體，著力筑牢經濟高質量發展根基

更大力度推進項目建設。全年新引進省外億元以上項目150個以上、到位資金470億元，確保新開工億元以上重點項目150個以上，建成80個以上。堅持和完善分級分層精準調度機制，以季度為單元組織項目開竣工觀摩測評。突出基礎設施、生態環保、鄉村振興等重點領域補短板，當年投資80億元以上。遴選10個重大項目分別成立工作專班銜接推進，確保列入國家和省專項規劃、投資計劃達到應有份額。強力推進招商引資落地見效，組建產業發展研究專班，跟蹤研究、定期梳理發布主導產業招商項目和招商行動路線圖，加強與央企、知名民企、外企合作，綜合采取資源整合、股權合作、基金運作等產融結合招商新模式，落實招商項目全程代辦制，簽約項目轉化率60%以上。

推進開發區高質量發展。加快開發區“去行政化”，創新管理體制、運營機制和績效考核體系，將70%以上的人員、70%以上的精力用于招商引資和項目推進。分級分類制定授權清單，依法下放經濟管理權限，推進“一枚公章管審批”。嚴把投資強度、產出效益、環保安全等關口，推進省級以上開發區環保安全達標改造。建立主城區東部三個園區協同發展聯動機制。加快江南產業集中區集中連片布局、節約集約用地，更大力度承接產業集群轉移，稅收增長20%以上；市開發區加大半導體基地建設和稅源型企業培引力度，稅收千萬元企業突破20家。支持池州高新區以創建國家高新區為契機，加快特色產業培育和前江片區材料基地建設；東至經開區堅決守住環保安全底線，推動落戶項目盡快開工；大渡口經開區（石臺經開區）合作共建落地見效；青陽經開區在引進大項目上取得突破，走出一條特色化、差異化的高質量發展路徑。

促進民營經濟大發展。設立1億元民營經濟專項資金、5億元中小企業產業發展基金、2億元民營企業紓困救助基金。嚴格落實減稅降費政策，抓好供給側結構性改革降成本行動，確保企業社保繳費負擔總體上有實質性下降。落實無還本續貸政策，擴大新型政銀擔、稅融通、勸耕貸、續貸過橋周轉貸款等業務規模，小微企業貸款增長10%以上，金融機構貸款增幅達到全省平均水平。推進艾可藍首發上市、安芯電子報會，力爭新增上市輔導企業2家以上，“新三板”、四板掛牌企業10家以上。開展民營企業大走訪，幫助解決轉型、融資、用工、市場開拓等難題。建立民營企業投訴維權中心。繼續實施企業家輪訓工程，開展優秀民營企業和企業家評選表彰，全力支持民營企業走向更加廣闊的舞臺。

（二）突出調結構促升級，著力加快“4+3”現代產業體系建設

推動制造業向中高端邁進。建立分產業推進機制，完成工業投資190億元，繼續實施百戶企業技改示范項目，新增規模工業企業60戶以上?，F代裝備制造產業，重點加快飛渡重工、智能拉鏈裝備產業園、泰富安東智能制造、童車產業園等40個億元以上項目建設，確保丁是丁精密零部件、柯力傳感器三期等15個項目建成投產?，F代化工產業，重點加快紅太陽生命產業園、新北卡小分子靶向醫藥、泰合森年產50萬噸清潔汽油、廣信離子膜燒堿等30個億元以上項目建設，確保三禾化工等15個項目建成投產。金屬非金屬材料產業，重點加快長九二期、西恩鋰電池回收及綜合利用、貴航100萬噸鋼生產線升級改造、安安科技鋁基材料基地、阿李新能源產業園等60個億元以上項目建設，確保長智PC構件一期等10個項目建成投產，啟動1—2條礦產品專用運輸廊道規劃建設。加快戰略性新興產業發展，重點加快銅冠銅箔三期、華芯電子6英寸芯片、微半半導體分立器件芯片、深蘭科技人工智能、云計算中心及大數據產業園等25個億元以上項目建設，確保華宇創芯封測產業園、賽米科電子、紅利得光電等10個項目建成投產，省級半導體基地增速快于全省平均水平。加快大院大所合作對接成果轉化，發揮科技創新券等科技促進政策作用，新引進3個左右高層次人才團隊，高新技術企業突破100家。

提高全域旅游供給質量。深入推進國家全域旅游示范區創建、國家級旅游業改革創新先行區建設。完成九華山、齊山—平天湖風景名勝區總體規劃修編。推進九華山旅游業態向休閑度假、健康養生、文化研學、山地運動轉型，支持牯牛降5A級景區、九華山世界地質公園創建。啟動平天湖山居小鎮項目，豐富杏花村文化旅游區業態功能，加快東九華、禮貌山等休閑度假區產品開發，大力發展精品民宿。制定鄉村旅游三年行動方案，選擇10個建制村或較大自然村創建鄉村旅游示范村。建成市旅游集散中心，啟動1條“交通+旅游+驛站”最美風景道建設。發揮文旅集團投融資和文旅產業基金引導孵化功能，加快全市旅游資源整合和聯投聯銷。完成旅游綜合執法改革。建立過夜游客統計制度。

壯大體育健康養生等現代服務業。設立大健康產業發展辦公室，完善產業支持政策。加快石臺富硒氧吧小鎮等4個省級特色小鎮建設，推動杏花村智慧康療小鎮、儺戲小鎮、寶藤醫療大數據產業園、蓮花山頤養小鎮開工建設。擴大池州國際馬拉松等賽事品牌影響力。加快九華國際康養候鳥基地、陌上星空、潤昇康養園等項目建設，啟動健康制造產業園建設，創成省級醫養結合示范區。做好消費促進工作，引導網絡消費、定制消費、體驗消費等新模式新業態加快成長。推進百大物流等供應鏈物流項目建設，大力發展會展、工業設計、中介咨詢等生產性服務業。

加快現代農業建設。大力培育綠色有機農產品加工業，加快3000噸黃精制品、高山蔬菜加工、金銀花深加工等3個億元以上項目建設，謀劃引進茶葉、黃精等區域性特色產業和硒產業億元以上項目5個，新增規模農產品加工企業10家以上。實施農產品區域公用品牌工程，借鑒“麗水山耕”模式，組建實體化的農業投資發展公司，力爭用3-5年時間打造成池州名特優農產品“代言人”。推進國家森林生態標志產品建設工程，開展5個森標產品基地標準化示范建設。加快發展農業新業態，新增農業物聯網企業10家，休閑農業綜合收入34億元以上，農村產品網絡銷售額18億元以上。穩定糧食綜合生產能力，發展稻魚、稻蝦共養10萬畝以上。穩定生豬和家禽生產，強化重大動植物疫病防控。

（三）突出補短板提品質，著力推動城鄉一體化發展

提高城市規劃建設水平。全面實施主體功能區規劃，加快打造美麗長江經濟帶池州段，深入推進全國綠化模范城市創建。編制實施城市設計總則、導則。加快三大功能區組團規劃建設，南部天堂湖新區加快整體開發和功能配套，北部濱江區域推進岸線生態修復、文化遺址保護和業態謀劃布局，東部產城融合創新區加快完善商業、科創、文體、教育等功能。建成牧之路互通立交工程，開工建設綜合客運樞紐站。推進“城市雙修”試點，加快濕地森林公園建設，新改建燃氣供水管線80公里。建成平天湖三站、城防調度指揮系統，新改建排水管渠69.5公里。推廣海綿城市建設理念，每個縣區完成1-2個示范項目。促進房地產市場平穩健康發展。推進文明縣城創建、無違建縣區創建，提高縣城吸引力和容納力。支持創建1-2個省級縣域特色產業集群（基地）。

全面實施交通建設大會戰。建成池州長江公路大橋，加快池黃高鐵、G3W德上高速池州段、九華山機場擴建項目建設。建成青陽至五溪“生態大道”，加快3條國省干線一級公路建設，開工S358青陽至紅石等3條國省干線改建工程。啟動江口輪渡北岸碼頭遷建。加快秋浦河航道整治工程建設，基本完成青通河航道整治。建成長九碼頭一期、江口港區三期，池州港躋身億噸大港。完成池州長江公鐵大橋工可編制，推進池州動車存車場、合肥—池州城際、池州—九江城際、宣城—石臺—東至高速等項目前期工作。

強化城市精細化管理。完善數字化城市管理平臺，健全監督評價機制。深入推進創建全國文明城市“十大整治”，啟動美麗街區創建。更加注重解決物業“服務差、收費難”問題，落實行業監管和街道屬地責任，推動已建成小區普遍成立業主委員會，促進物業服務按效付費，建立雙向約束信用懲戒機制。更加注重解決城市交通陋習，打好機動車亂停亂放、電動車任性行駛、行人闖紅燈三個專項整治持久戰，加強停車場、停車泊位建設管理，讓城市不再“添堵”。更加注重解決農貿市場臟亂差頑疾，抓好主城區農貿市場標準化改造和整治提升，理順管理體制，讓農貿市場回歸公益屬性。建設公交首末站，優化園區公交線路班次，方便市民出行。

打造文明宜居美好家園。學習浙江“千萬工程”經驗，深入推進農村人居環境整治三年行動，建成全部鄉鎮政府駐地和106個中心村污水處理設施，農村改廁2.3萬戶，農村生活垃圾處理率達到65%以上。強化村莊整治，復墾整理土地5500畝，啟動2019年省級中心村建設。建成“四好農村路”擴面延伸1386公里。開工16座小型水庫除險加固、6處中小河流治理等工程。加快9個大中型電網工程建設。推進鄉村“四支人才”隊伍建設。深入開展鄉村文明行動。

（四）突出抓重點建機制，著力打好三大攻堅戰

防范化解重大風險。健全以政府債券為主體的舉債融資體制，妥善化解政府隱性債務風險。加強PPP項目合同、行業、資產管理，完善績效評價、按效付費機制，支持各縣區在污水處理、醫療、養老等領域擴大政府和社會資本合作。完善中小微企業信用體系，強化守信聯合激勵和失信聯合懲戒，依法打擊惡意逃廢金融債務等行為。持續整治互聯網金融，堅決遏制非法集資，推動不良貸款化解處置，加大政策性融資擔保機構債務追償、規范整頓力度，守住不發生系統性金融風險的底線。

打贏脫貧攻堅關鍵戰役。深入推進“十大工程”，再減少貧困人口1萬人。將新增扶貧資金、項目、舉措向革命老區和深度貧困地區傾斜，加大“雙基”建設力度，確保石臺縣如期高質量摘帽。大力推進“四帶一自”“三有一網”“三業一崗”等扶貧模式，加強易地扶貧搬遷產業配套和就業安置，抓好扶貧車間建設。統籌推進非貧困村貧困戶脫貧攻堅。大力實施扶貧扶志工程。深化結對幫扶和定點扶貧，全面開展“四送四通”直通車扶貧行動。

持續深化污染防治。抓好中央、省環保督察和“回頭看”反饋問題整改，確保改徹底、改到位。鞏固藍天保衛戰成果，建成大氣質量網格化監測監管平臺，嚴格落實“五控”措施，開展柴油車尾氣專項治理、餐飲油煙提標整治行動，確保PM2.5平均濃度達到省考核要求。深入實施碧水攻堅戰，加強集中式飲用水源地保護和備用水源地建設，完成城市及縣城生活污水處理廠提標改造，消除縣城建成區黑臭水體，實現入河排污口監督性監測全覆蓋，確保國控、省控考核斷面水質全面穩定達標。扎實推進凈土持久戰，大力實施土壤污染防治行動，在主城區全面推廣生活垃圾分類，建成運營生活垃圾焚燒發電項目，嚴厲打擊非法轉移、傾倒固體廢物和危險廢物行為。鞏固“六治行動”制度性成果，開展河湖“清四亂”專項行動，保持打擊非法采砂高壓態勢。落實能耗、水資源消耗、建設用地總量和強度“雙控”制度。

（五）突出抓改革促開放，著力激發全社會創新創業活力

加快重點領域改革步伐。堅持向改革要動力，推動各項改革走深走實。以管資本為主加強國有資產監管，積極穩妥推進混合所有制改革，推行職業經理人制度試點。加快市屬四大集團公司轉型發展，提升資本運作、項目運營和市場盈利能力。全面實施預算績效管理，加大財政資金統籌整合力度。完成經營類事業單位轉企改制。深化農村綜合改革，有序實施農村土地“三權分置”制度，基本完成農村集體產權制度改革，全市40%以上的村完成“三變”改革。推深做實河湖長制、林長制。深化統計管理體制改革，做好第四次全國經濟普查工作。

推動更高水平開放合作。與長三角、京津冀、珠三角等區域政府、開發園區、大院大所、產業聯盟建立戰略合作關系，積極融入長三角區域一體化，重點在鐵路大通道、產業合作示范區、重大產業項目、旅游后花園建設等方面謀求突破。用活用好促進外資系列政策，實際利用外資3.9億美元以上。加強與長三角城市群大通關建設協作，推進海關特殊監管區域擴能升級，新增進出口實績企業15家，跨境電商貿易額增長10%以上。加快推進九華山機場開通臨時直航包機。

開展“營商環境提升年”活動。以自我革命的勇氣，加快營造穩定公平透明可預期的一流營商環境。全面實施市場準入負面清單制度，繼續大力精簡市級審批事項、辦事流程，省內其他城市取消的都一律取消，保留事項的辦理時限一律壓到更短。深化“證照分離”改革，推行“雙隨機”跨部門聯合抽查。推進政務服務“一網一門一次”改革再深化再升級，啟用新政務服務大廳，實行“一窗受理、集成服務”。強化“四送一服”雙千工程精準服務，開展產業扶持政策兌現、簽約未落戶項目問題排查、在建項目阻點“三個專項治理”，堅決做到守信踐諾。完善政策執行方式，在環保、安全監管等領域執法過程中避免簡單化、“一刀切”。建立招標重點項目隨機抽查制度，嚴厲打擊圍標、串標行為。

加快社會治理創新。堅持發展新時代“楓橋經驗”，深化“三社聯動”等社區治理改革，擴大智慧社區試點。推進全民普法，擴大法律援助范圍。加強預防和化解社會矛盾機制建設，依法及時解決群眾合理訴求。支持工會、共青團、婦聯等人民團體廣泛參與社會管理和公共服務。促進民族團結進步。建立佛教商業化治理長效機制，依法加強宗教事務管理。

（六）突出惠民生保民安，著力增強人民獲得感幸福感

加強就業和社會保障。扎實實施33項民生工程。常態化舉辦“2+N”就業招聘日活動，開展“接您回家”就業行動，鼓勵和吸引池州籍在外人士返鄉創業興業。穩定和擴大全民參保覆蓋面，完成城鄉居民基本醫療保險制度整合，實行多元復合式醫保支付方式。力爭低保城鄉統籌縣區全覆蓋。完善社會救助體系。推進公辦養老機構改革試點，加強農村特困人員供養機構建設管理，縣鄉村三級社區居家養老服務中心覆蓋率40%以上。加強農村留守兒童、婦女、老人關愛服務，抓好殘疾人精準康復服務，支持紅十字、慈善事業發展。

辦好公平而有質量的教育。深入實施主城區基礎教育提升計劃，啟動池州一中改造提升，新改建初中1所、小學4所，全市普惠性幼兒園覆蓋率提高到80%以上。發揮職教集團作用，推進產教融合、校企合作。辦好繼續教育、特殊教育、老年教育，鼓勵社會力量依法興辦教育。推進中小學教師“縣管校聘”和“無校籍管理”改革。落實新時代教師職業行為十項準則，完善中小學教師待遇保障機制，讓廣大教師安心從教、熱心從教。

推動衛生健康事業高質量發展。持續深化醫藥衛生體制綜合改革，加快建立現代醫院管理制度，支持組建緊密型醫聯體，推進分級診療、雙向轉診。大力引進培育醫療衛生優秀緊缺人才，加強重點學科建設。深入實施醫療衛生服務能力三年行動提升計劃，建成全民健康“一平臺五中心”，抓好市兒童醫院暨婦幼保健院、市醫院外科綜合樓等重點項目建設，鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設達標率分別達到85%、60%以上。推廣社區衛生服務中心托管運營模式，提高家庭醫生簽約服務水平。創成省級衛生城市。推進計劃生育轉型發展。開展全民健康生活方式行動，創建健走示范城市。

加快建設文化名市。深入實施公民道德建設工程，建好用好池州好人館。建成市委黨校新校區，啟用“一宮兩中心”，進一步完善公共文化服務功能。加強文物保護利用和文化遺產保護傳承，講好“茶、儺、詩”等文化故事，實施革命遺址遺存保護利用工程，完成第二批歷史建筑建檔掛牌。組織慶祝建國70周年文藝創作展演。創建2個省級文化產業示范基地。實施全民科學素質行動，加強地方志、檔案、廣播電視、新聞出版、社科研究等工作。

全力維護安全穩定。以建設安徽最平安城市為抓手，加強平安池州建設。推進安全生產“鑄安行動”常態化實效化，啟動省級安全發展示范城市創建。抓好應急管理、氣象、地震、地質災害治理等工作，提升防災減災救災綜合能力。嚴防嚴控食品藥品安全風險，嚴厲打擊假冒偽劣商品向農村轉移等違法行為。加快“雪亮工程”建設，完善立體化信息化社會治安防控體系，縱深推進掃黑除惡專項斗爭。支持駐池部隊建設，加強國家安全、國防教育、國防動員、民兵預備役和人民防空工作，啟動市國防教育基地建設，推進軍民深度融合發展，爭創全國雙擁模范城“五連冠”。

三、全面加強政府自身建設

人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。我們要把牢政治方向，牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，不忘初心、牢記使命，努力創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

強化能力建設，切實做到思想解放、本領高強。扎實推進新一輪思想大解放，堅決破除狹隘封閉、因循守舊、不思進取、自甘落后，對標先進，找準短板，以思想破冰引領行動突圍。加強學習型政府建設，大興調查研究之風，在高質量發展的實踐中彌補知識弱項、能力短板、經驗盲區，不斷提升政策運用、產業謀劃、項目推動和群眾工作的能力，集中精力謀劃推進一批事關長遠發展的重大課題、重大項目，把池州的機遇和潛力加快轉化為改革發展的蓬勃態勢。

強化作風建設，切實做到求真務實、擔當作為。把抓落實作為政府工作的生命線，強化經濟運行調度，擰緊明責、履責、督責、追責一體化的責任鏈條。持之以恒加強作風效能整頓，開展“萬人評機關、評窗口、評科長”活動，對不問具體的“甩手掌柜”、不抓落實的“二傳手”、不求質量的“差不多先生”堅決“零容忍”。完善激勵約束、容錯糾錯機制，旗幟鮮明為擔當干事者撐腰鼓勁、營造環境。

強化法治建設，切實做到依法行政、科學施政。牢固樹立憲法意識、法治觀念，嚴格依照法定權限、法定規則、法定程序行使權力、履行職責。以轉變職能為核心，如期高質量完成市縣政府機構改革任務，加快承擔行政職能事業單位改革，深化綜合行政執法改革。健全依法決策機制，做好地方立法工作。自覺接受人大法律和工作監督、政協民主監督，加強政府內部監督，主動接受社會和輿論監督，深入推進政務公開，讓權力在陽光下運行。

強化廉政建設，切實做到清正清廉、紀律嚴明。認真貫徹中央八項規定精神和省、市委實施細則，狠剎“四風”特別是形式主義、官僚主義，嚴格規范督查檢查考核，讓基層騰出更多精力謀發展、抓落實。抓好巡視巡察和審計發現問題整改，從嚴管好公共資源、公共權力、公共資金。堅持勤儉辦一切事業，壓縮一般性支出，把有限的資金用在促發展、惠民生的刀刃上。認真履行政府系統從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，支持紀檢監察機關依法依規履行職責，堅決向破壞發展環境、侵害群眾利益的人和事亮劍，促進干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！發展如逆水行舟，不進則退。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，解放思想、奮發進取，咬定目標、苦干實干，不斷開創現代化綠色池州創新池州幸福池州建設新局面，以優異成績慶祝新中國成立70周年！