2019年亳州市譙城區政府工作報告

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2018年12月26日亳州市譙城區政府工作報告

——第十七屆人民代表大會第三次會議上

區長  高  川

各位代表：

現在，我代表區人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。


2018年工作回顧



2018年，在市委、市政府和區委的堅強領導下，區政府認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊依靠全區人民，以新理念引領新發展，堅持穩中求進工作總基調，大力實施五大發展行動計劃，扎實打好三大攻堅戰，主動作為，開拓奮進，在建設現代化五大發展美好譙城的征途上闊步前行，較好完成了區十七屆人大二次會議確定的目標任務，全區經濟社會持續保持平穩健康發展的良好勢頭。

預計，實現地區生產總值468億元，增長9.5%；財政收入40億元，增長11.1%；社會消費品零售總額223.2億元，增長12%；規模工業增加值增長10%；固定資產投資增長20%；外貿進出口總額32100萬美元，增長10%。城鎮常住居民人均可支配收入32237元，增長8.8%；農村常住居民人均可支配收入14122元，增長9.7%。市政府下達的節能減排任務全面完成。三次產業結構比優化為15.2：41.9：42.9。

一年來，我們聚精會神抓發展，凝心聚力促轉型，全面推進現代化五大發展美好譙城建設。筑牢實體經濟。被省政府認定為全省制造業十強區；連續四年獲全省民營經濟三類縣（區）發展第一名。實施鄉村振興戰略。被評為全省糧食產業經濟發展示范縣（區、市）、全省“平安農機”示范縣（區、市）、2017年度安徽省農村環境“三大革命”考核先進縣；連續3年獲評省美麗鄉村皖北片區先進縣（區）；農田水利基本建設工作獲省級“江淮杯”第一名。推動服務業高質量發展。被評為“中國最佳健康養生休閑旅游名區”；成功獲批“十三五”第二批省級服務業綜合改革試點區。打造低碳綠色生活環境?？諝赓|量持續改善，截至12月20日PM2.5較去年同期下降5.9%，優良天氣率較去年同期提高4.7%；86公頃陵西湖公園重現三河交匯原生態濕地風光；省級森林城市成功創建。推進精準脫貧。成為全省首批4個脫貧縣區之一，脫貧攻堅取得階段性勝利。

（一）產業升級步伐加快。質量興農穩步推進。糧食總產19.2億斤。中藥材標準化種植、設施蔬菜、水果產業面積分別達30萬畝、35萬畝和3.5萬畝。新創建省級蔬菜標準園5個、標準化養殖示范場15家，新增農業“三品一標”認證19個，新認定無公害農產品產地、綠色食品原料基地9個。農機托管服務實現全覆蓋。主要農作物耕種收機械化率達93%。培訓新型職業農民1350人。新增農民專業合作社932家、家庭農場62家、市級以上農業產業化龍頭企業15家。適度規模經營面積達110萬畝。規模以上農產品加工產值增長15%。工業發展質效提升。實施各類工業項目172個，工業投資增長20%；新增規模工業企業20家。年產值超億元企業達65家。培育“兩化”融合企業3家。技改投資增長25%。特色產業發展迅速。藥品藥材生產經營綜合整治行動取得成效，發展、追溯、監管、誠信、協同五大機制初步建立?；ú杌厝腭v企業240家，投入生產138家，產值15億元。新增GMP認證藥業企業3家。現代中藥產業固定資產投資達27.9億元，實現產值223.7億元。創新驅動效果顯著。實施技術創新項目69個。新認定高新技術企業12家，總數達25家，實現總產值81億元、增長20.6%。省級工程技術研究中心達10家。新增省級以上知識產權示范企業3家、省知識產權管理規范試點企業4家。獲安徽省名牌產品1個，馳名商標1件。濟人藥業“中藥大品種疏風解毒膠囊二次開發的系統研究及應用”項目獲安徽省科學技術獎一等獎。“藥都匯創邦”眾創空間等創新平臺獲批。第三產業持續繁榮。實施服務業重點項目14個，完成投資133.6億元。全域旅游加快發展。成功舉辦23項文化旅游年活動，游客量達1100萬人次以上，實現旅游收入90億元。創建省級優秀旅游鄉鎮2個、AAA級旅游村莊2個，省級旅游示范村6個；新增十八里鎮柴洼特色民俗村等一批鄉村旅游點。北關歷史旅游街區成功申報2018年省級現代服務業集聚區；古井白酒特色小鎮順利入圍省級第二批特色小鎮，十河芍花養生小鎮獲評省級特色旅游小鎮，大周村被列入2018年中國美麗休閑鄉村；古井鎮藥王村田園綜合體項目被評為首批省級田園綜合體示范項目。大力發展電子商務。新增農村電商網點60家、總數311家；華佗鎮獲批2017年度省級農村電商示范鎮。強化金融服務。投入1750萬元風險補償金支持企業融資，累計為企業提供資金支持92.7億元。培育內外貿市場主體。新增進出口實績企業11家、限上企業35家。

（二）發展活力持續增強。深化改革激發潛力。扎實推進“放管服”改革，持續創優“四最”營商環境。稅務機構改革順利推進，國家稅務總局亳州市譙城區稅務局正式成立。減少區級政府權力事項248項，編制公共服務事項921項。強化“互聯網+政務服務”，辦結事項160萬件，群眾滿意率99.7%。嚴格落實注冊資本認繳制、“一照一碼”等商事改革舉措，全面推行“雙隨機、一公開”監管方式。推進“四送一服”雙千工程常態化，受理企業問題1331件，辦結率98.4%。開展“春風行動”，為企業招工4972人。深化金融改革，鼓勵企業上市掛牌，藥都農商行主板上市報證監會待批。全國中小企業股轉中心正式受理安徽易元堂國藥“新三板”掛牌申請。新增省區域性股權托管交易中心掛牌企業41家。減免企業稅負1.65億元，惠及企業7389家。激發市場創業活力，新增企業3800家、個體工商戶11000戶。有效投資集聚動力。簽約項目77個、增長10%，總投資372.8億元、增長7.6%。引進億元以上項目47個，總投資365.9億元，其中5億元以上項目19個。投資50億元的譙城區萬達廣場項目正在推進，投資15億元的福派園（亳州）食品產業園項目即將落地。62個省重點項目完成投資145億元，130個市重點項目完成投資210億元，146個區領導分包項目完成投資240億元。發展平臺保障有力。譙城經開區現有投產企業279家，續建、新建項目47個，億元以上項目36個。實現固定資產投資100億元、增長15.6%；規模以上工業企業116家，總產值235億元、增長13%；經營銷售收入380億元、增長15.5%；稅收16億元、增長23%。配套設施進一步完善。完成食品產業園項目道路及配套設施建設；啟動雙創產業園（中醫藥）建設項目；桐花路、亳芍路等6條道路竣工通車；振譙路、文帝路等8條道路加快建設；疏通道路雨污水管網56公里。國家級經濟技術開發區申報工作有序推進。譙城經開區在2017年度全省開發區考核中位居先進行列。

（三）城鄉發展統籌推進。城市品質加快提升。推進產城融合?？偼顿Y74.6億元的譙城區產城一體創新示范等6個PPP項目加快實施。突破用地瓶頸制約。組卷上報建設用地5505畝，完成土地儲備6300畝，為市區兩級解決建設用地6905畝。強化城市基礎設施建設。完成東臺路、小農場土地收儲等城建重點征遷項目36個，征地5522畝，拆除房屋面積123萬平方米。完成棚戶區改造任務1773套。建成保障性住房1.2萬套，5—9#還原小區正在還原入住。完善城市路網。完成元參路、建安路等9條道路建設。優化城市環境。改造藍天小區等3個老舊小區5萬平方米；實施藥都路、芍花路等道路兩側樓體夜景亮化工程；對東城海子、湯陵溝等10個水體進行清淤治理、綠化和景觀提升。鄉村振興縱深推進。加快推進美麗鄉村建設。完成全區鄉鎮總體規劃和控制性詳細規劃修編。2017年度13個鄉鎮政府駐地建成區、6個省級中心村和9個市、縣級自主中心村建設任務基本完成。新建、增容16個鄉鎮污水處理廠，美麗鄉村省級中心村污水處理站達22個。全面完成5萬畝2018—2019年度農田水利“最后一公里”和1.4萬畝高效節水灌溉等工程建設任務。完成15萬畝高標準農田項目和亳藥花海休閑觀光大世界二期治理工程。硬化非建檔立卡村通村道路工程220公里。改造農村公路危橋21座。做好牛集渦河大橋及接線工程、G344譙城段等5個納入區交通基礎設施的PPP項目前期工作。開展林業增綠增效行動。編制完成三級林長制方案。造林1.8萬畝，建設森林生態廊道50公里，新建和完善農田林網20.7萬畝，義務植樹216.5萬株。城鄉管理凸顯深度。扎實推進中心城區環境衛生整治工作，開展城區道路保潔監管八級負責制。實施環境衛生一體化管理，城區231座公共廁所和1060萬平方米主次道路保潔管理全部市場化運行。實施城市街巷立面改造，拆除高空樓體廣告設施5300平方米，完成魏武大道、人民南路等道路門頭店招改造2.3萬平方米，出新樓體3.9萬平方米。完成古泉路、光明西路農民工市場建設改造任務。城市管理指揮中心得到加強，“五車”監管等6大平臺作用顯著。受理數字城管案件48萬件、結案率99%。扎實開展農村環境“三大革命”。整治拆除農村破舊房屋1.2萬間，實施墻體立面提升461萬平方米，完成改廁任務2.5萬戶。全區5786公里縣鄉村道路全面啟動清掃保潔工作。持續開展精神文明創建，98人獲評道德模范、中國好人、安徽好人等榮譽。

（四）三大攻堅戰有序推進。金融風險防控成效顯著。重點實施防范化解金融風險，把服務實體經濟和防范化解金融風險結合起來，為經濟健康發展提供良好金融環境。有序開展銀行機構信用風險排查、不良貸款處置等工作，銀行機構不良貸款率均低于全省平均水平。深入開展互聯網金融風險專項整治，推進交易場所清理整頓，分類整改，釋放風險。組織開展涉嫌非法集資專項排查和積案化解。建立非法集資舉報獎勵制度，鼓勵群眾參與打擊和處置非法集資工作。精準脫貧取得決定性進展。加大扶貧資金投入，共投入18.8億元，增長12.5%。夯實脫貧基礎，重點實施脫貧攻堅系列工程，推廣“四帶一自”產業扶貧模式。建設特色種養業扶貧基地，落實到戶項目3.2萬個，覆蓋扶貧戶2.8萬戶、覆蓋率達87.2%；494個經營主體帶動貧困戶總數2.3萬戶，占全區貧困戶總數的72%；58個貧困村建成特色種養扶貧基地60個，實現全覆蓋。統籌實施智力扶貧、金融扶貧、光伏扶貧、健康扶貧、就業扶貧等扶貧措施。強化扶貧對象動態管理，新識別貧困戶769戶1750人，整戶清退343戶898人。持續推進“重精準、補短板、促攻堅”專項整改，定期開展扶貧專項督導，健全穩定脫貧長效機制，做到脫貧不脫幫扶、脫貧不脫政策、脫貧不脫項目。實現3884戶7571人成功脫貧，貧困發生率降至0.57%。生態環境治理深入實施。全力整改中央、省、市轉辦和交辦的各類環境問題3996個。嚴格實施網格化監管，強化科技支撐，對中心城區和城郊8個鄉鎮污染源進行全面排查治理。推進大氣污染防治。21座空氣自動監測站全部建成使用。城市規劃區煙花爆竹全面實現禁燃禁放。有序開展全區磚瓦窯廠整治工作。依法拆除53家無資質攪拌站。推進城區餐飲服務單位安裝油煙凈化設施，2657家餐飲單位污水油煙達標排放。全面取締城區露天砂石料場11家、散煤場8家。秸稈禁燒實現“零火點”，秸稈綜合利用率91.6%。加強水體污染防治。全面推行河長制，“一河一策”實現全覆蓋。整治入河排污口78個，完成包河、小洪河等5條河流河道和污染整治工作，中小河流周邊環境及水質得到明顯改善。關閉或搬遷禁養區內畜禽養殖場124家，整改規模養殖場398家，清理“小散亂污”企業57家。做好土壤污染防治。固體廢棄物做到規范化處置。開展“全民參與·環保風暴”活動，全民動員，群防群治，讓藍天白云、清水綠岸、鳥語花香景象回歸常態。

（五）民生福祉不斷增進。民生保障網更加密實。民生支出67.9億元，占財政支出89.3%。32項民生工程全部完成。新增就業崗位1.5萬個，轉移農村勞動力2.2萬人，城鎮登記失業率保持在4%以內，被評為“全省就業工作先進集體”。城鄉居民低保年人均保障標準一致，均提高至6720元。發放社會保險資金9.4億元。城鄉居民合作醫療參保143萬人。農村五保分散供養標準、集中供養標準分別提高36.8%、28%。失能五保老人集中供養率達到86%。改造農村危房2200戶。解決農村居民安全飲水問題4.3萬人。群眾獲得感更加充實。財政性教育總投入12.5億元。新建、改擴建幼兒園10所，維修改造農村義務教育學校176所，完成丹華小學、湯陵小學及7號、9號還原小區小學配套工程，亳州六中、十一中、二十中建設進展順利?！叭珖鶎又嗅t藥工作先進單位”通過復核驗收。敬老院劃轉衛生院試點、藥品聯動監管等多項醫改試點成效顯著。華佗中醫院通過等級醫院評審。譙城區人民醫院項目正在加快推進。新建、提升改造村級綜合文化服務中心66個。各類文化產業單位達600多家。非物質文化遺產項目達26個。五禽戲等全民健身運動蓬勃發展。計劃生育家庭獎勵扶助全面落實，人口自然增長率穩定在9‰以下。社會治理更加和諧。深入開展“深重促”專項行動，化解疑難信訪案件123件。整改省、市掛牌督辦安全隱患75處，完成年初任務的150%，安全生產形勢持續向好。全區277個村（居）民委員會換屆選舉工作順利開展。扎實推進“七五”普法，開展法律“七進”活動120余場次，實現法律服務基本全覆蓋；依法調解社會矛盾糾紛9500余件，免費辦理法律援助案件1526件。強化社會治安綜合治理，掃黑除惡專項整治工作成效顯著。人民群眾安全感排名位居全省前列，群眾滿意度進一步提高。國防動員、雙擁共建和優撫安置工作進一步加強，三級退役軍人服務站建設順利推進，被授予“全省雙擁模范城”榮譽稱號。第四次全國經濟普查清查工作有序開展。民族宗教、婦女兒童、工會、外事僑務、人民防空、機構編制、檔案、地方志、應急管理、防震減災、消防、老齡、殘疾人等事業有了新的發展和進步。

2018年，我們全面落實從嚴治黨要求，加強意識形態工作，不斷強化自身建設。高度重視省委第四巡視組巡視反饋問題整改工作。進一步完善重大行政決策程序，不斷提升依法行政能力。自覺接受人大法律監督，嚴格執行人大及其常委會的決議決定，主動接受政協民主監督，以及社會監督、輿論監督，全年辦理區人大代表議案6件、建議57件，政協提案249件；辦理市人大建議20件，政協提案27件。強化重點領域、關鍵環節審計監督，開展固定資產投資審計項目199項、領導干部任期經濟責任審計項目16項。完成政府系統年度崗位責任目標任務807項、市委市政府交辦任務475項。依法公開政務信息3.5萬條，辦理市長熱線回復4.5萬件、人民網網友留言事項512件，譙城區獲評為2018年人民網網民留言辦理工作先進單位。

各位代表！惟其時艱，更需克難奮進;惟其任重，更顯勇于擔當。回顧2018年，壓力挑戰超乎預期，答卷成績令人鼓舞。這一年，我們堅定發展不放松。始終堅持工作同步、目標同向，保持定力，科學研判，千方百計破解難題，勠力同心勇往前行，實現了現代化五大發展美好譙城建設全面進位。這一年，我們挺起脊梁擔大任。始終牢記“打頭陣、當先鋒”使命，上下同心，夙夜在公，啃下了一個又一個硬骨頭，打贏了一場又一場攻堅戰，為現代化五大發展美好亳州建設作出了譙城應有貢獻。這一年，我們一心為民增福祉。把滿足人民美好生活需要作為最高追求，始終踐行以人民為中心的發展思想，聚焦事關群眾切身利益的“關鍵小事”，加強民生保障和服務供給，蹄疾步穩，勇毅篤行，使群眾獲得感和幸福感更加充實、更有保障、更可持續。我們深知，成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指導的結果，是市委市政府和區委堅強領導的結果，是區人大依法監督、區政協民主監督、社會各界大力支持的結果，是全區人民團結一心、開拓奮進的結果。在此，我代表區人民政府，向全區人民和社會各界人士，向所有關心、支持、參與譙城建設發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

安不忘危，興不忘憂?？吹匠煽兊耐瑫r，我們也清醒認識到，當前譙城的發展還面臨不少困難和挑戰，我們的工作還存在一些差距和不足：一是發展質量效益有待提高。白酒等傳統產業亟需轉型升級，現代中醫藥等戰略性新興產業還需提質擴量，科技創新活力不夠充足，高層次人才還較為短缺。二是發展基礎仍需進一步夯實。創業環境不夠優化，招商引資和項目落地力度不大。民生欠賬較多,教育、文化、衛生、養老等社會事業還有不少短板，公共服務供給有待加強。三是城市精細化管理水平仍需提升。完善功能配套、提升宜居品質、加速安置還原等任務較為繁重。四是生態環境保護形勢依然緊迫。城鄉生態環境治理的長期性、緊迫性和復雜性沒有根本改變，生態環境風險防范存在盲區漏洞。五是政府自身建設還需進一步加強。個別政府工作人員作風不實、擔當不足、落實不力等問題客觀存在，部分領域不正之風和腐敗問題仍時有發生。對此，我們將直面問題，敢于擔當，采取切實有效措施，盡心竭力加以解決。



2019年主要任務



2019年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以新發展理念統領高質量發展全局，牢牢把握穩中求進工作總基調，著力做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，持續打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，以供給側結構性改革為主線，以五大發展行動計劃為總抓手，全面深化改革開放，更大激發市場活力和社會創造力，切實提高保障和改善民生水平，促進經濟社會平穩健康發展，努力開創現代化五大發展美好譙城建設新局面。

2019年經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長9%左右，財政收入增長8.8%以上，固定資產投資增長12%以上，規模工業增加值增長10%以上，戰略性新興產業產值增長10%以上，社會消費品零售總額增長10%以上，外貿進出口總額增長8%以上，城鎮常住居民人均可支配收入增長8%以上，農村常住居民人均可支配收入增長9%以上。節能減排、大氣和水污染防治完成市政府下達的目標任務。

圍繞實現上述目標，重點做好以下六個方面的工作。

（一）著力轉換動能，提高發展質量效益

深入實施創新驅動，統籌推進傳統產業改造升級，壯大工業經濟，聚焦主導優勢產業，加大現代服務業培育力度，加快構建現代產業體系。

深化科技創新驅動。實施創新驅動發展戰略，更好發揮政府引導作用，建立以企業為主體、市場為導向、產學研政銀企深度融合的技術創新體系。積極支持企業創建技術創新研發中心、院士工作站、省級重點實驗室等各類科研平臺，推動更多創新成果轉化落地。鼓勵濟人藥業、協和成藥業等企業加快博士工作站建設。爭取申報省級以上重大科技項目10項以上。實施質量強區和品牌帶動戰略，引導企業增加研發投入。新增省知識產權管理規范企業2家，培育省級企業技術中心2家、新產品2個；申報省名牌產品2個以上。發展高新技術產業，提高科技進步對經濟增長的貢獻率，培育申報高新技術企業5家以上，爭取實現高新技術產值90億元、增長15%以上。

助推工業轉型升級。堅持強龍頭、補鏈條、聚集群，推動工業高質量發展。培育規模工業企業。確保全年新增規模工業企業10家，培育年產值超億元工業企業65家，工業投資增長15%以上。推動傳統產業轉型升級。實施新一輪技術改造專項行動，確保技改投資增長15%以上，培育“兩化”融合企業4家、專精特新中小企業11家，新認定數字車間、智能工廠2家。發展特色優勢產業。扎實開展中藥飲片質量集中整治，加快現代中醫藥產業集聚發展基地建設。引進仿制藥制劑品種，扶持企業開展仿制藥一致性評價。支持華佗國藥等企業開展經典名方研究，進行新品種開發；鼓勵宏信藥業等企業產品向配方顆粒、中成藥、破壁飲片等高附加值方向發展；依托珍寶島藥業等知名藥企，做大中藥飲片、中藥提取物、中成藥生產規模。確保全年現代中藥產業產值增長10%以上。提升白酒產業。完成全區白酒產業規劃。以古井鎮為中心建設集釀酒、科研、銷售、旅游、文化于一體的譙城白酒產業園。優化白酒產業結構，鼓勵中藥、白酒融合發展，開發養生保健飲品。拓展新興產業。推動大數據、云計算等與工業經濟深度融合，積極培育互聯網、物聯網企業，推進電子信息產業向更高層次發展。

繁榮壯大現代服務業。把提升服務業作為產業結構優化升級的重點。加快大行廣場等商圈建設，健全商業綜合服務體系。新增限上商貿流通企業25家，培育電商特色鎮3個、示范村8個。積極培育消費新增長點。支持發展工業設計、產品研發等生產性服務業，培育發展總部經濟、服務外包等新興業態。重點發展健康、養老等產業，爭取新增社會辦養老床位400張、各類養老服務站點20所。擴大對外貿易。積極對接“一帶一路”，面向全國鞏固傳統市場，開拓新興市場，爭取外商直接投資增長8%。提升旅游品質。繼續做好北關歷史街區外立面整治和管理維護工作，為花戲樓景區創建AAAAA級景區打下堅實基礎；做好亳藥花海休閑觀光大世界建設工作，提升改造景區內杜仲路、崔程路等10條道路，完成馬拉松賽道改造工作。拓展鄉村旅游。打造鄉村旅游精品線路，新培育一批鄉村旅游品牌。加快五馬桃花源景區、陵西湖燈光水舞秀、亳州非遺文化園、十河芍花養生小鎮、古井鎮藥王村田園綜合體、觀音寺生態文化旅游園等重點項目建設。深挖歷史文化旅游。逐步開發城父鎮、牛集鎮、觀堂鎮等歷史文化資源，助推旅游產業發展。抓好節會旅游。提升桃花節、芍花節、梨花節等特色節會活動質量，形成旅游品牌，增強區域影響力。力爭旅游業年收入突破100億元。

（二）著力穩定發展，助力經濟健康向好

嚴格按照“六穩”工作要求，持續推進“放管服”改革，打造開放新高地，培育壯大民營經濟，積極應對新情況、新問題，穩定發展預期目標。

深化放管服改革。全面完成機構改革任務，進一步簡政放權，優化政府職能。持續減少審批事項，推進各級行政審批事項名稱、依據等統一規范。健全工業項目審批改革推進機制。完善“互聯網+政務服務”體系，確保“一網通辦”“只上一次”，真正做到便民利民。認真落實減稅降費政策，切實幫助企業降成本減負擔。推進商事制度改革，落實“證照分離”“照后減證”各項措施。認真貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，傾心助力民營經濟發展。創優“四最”營商環境，開展“四送一服”雙千工程常態化工作，提升服務企業的針對性和實效性。充分挖掘本土民營企業和在外創業成功人士民間投資潛力，激發和保護優秀企業家精神，鼓勵更多社會主體投身創新創業。爭取新增各類市場主體12000家。實現民營經濟增加值增長12%。持續深化金融改革，切實防范金融風險。堅決打好防范和化解金融風險攻堅戰，繼續做好防范和處置非法集資工作。加大上市后備企業培育力度，完善多層次資本市場。力爭藥都銀行首發上市。

強化有效投資拉動。千方百計擴大有效投資，形成更多增長點。全面打造招商政策優勢，形成投資“洼地效應”。圍繞重點產業，聚焦高質量發展，瞄準全國500強、大型央企、知名國企、實力民企，緊盯京津冀、長三角、珠三角等重點區域，引進一批符合我區產業特點的優質項目，推動招商提質增效，產業集群集聚。爭取簽約億元以上工業項目32個、億元以上省外資金項目30個，實際利用市外內資430億元、到位省外資金120億元。強力推進項目建設，全年謀劃項目600個以上，投資規模1500億元以上。爭取實施省重點項目80個，投資120億元；市重點項目140個，投資200億元；區領導分包項目150個，投資220億元。嚴格項目管理，淘汰落后產能。堅持完善全程代辦制和跟蹤服務制，確保項目快落地、快建設、快投產。推進盛海堂現代中藥、萬聯食品中藥提取等一批重大項目建成投產；推進長白山制藥產業園、濟人藥業產業園等一批在建項目加快建設；推進福派園（亳州）食品產業園、中國能建生物質發電等一批重大前期項目開工建設。

完善平臺載體建設。強化產業規劃，優化功能布局，加快譙城經開區轉型升級步伐，爭取盡早跨入國家級經濟技術開發區行列。進一步提升產業集聚能力。推進華馨香料、國宏藥業等在建項目及早建成達產；力爭康和藥業、安徽仲為新材料科技項目等新項目開工建設。加強基礎設施建設。新建標準化廠房18.1萬平方米；完成熱力管網4號線架設，實現全線供氣目標；確保220KV華佗變電站、110KV馬園變電站投入使用。爭取實現經營收入410億元，增長15%；規上工業總產值285億元，增長16%；固定資產投資110億元，增長15%；稅收收入19億元，增長18%；進出口25000萬美元，增長20%。

（三）著力提質增效，推動“三農”全面發展

堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，扎實推進鄉村振興戰略，加快農業農村現代化發展步伐。

實施農村綜合改革。落實農村承包地“三權分置”制度改革，加強確權登記頒證成果應用，全面建成農村土地確權縣級數據庫。推進農村集體產權制度改革，擴大農村“三變”改革試點，全面完成全區村級集體資產清產核資任務。推進流轉、股份合作、社會化服務等多種形式適度規模經營，面積保持在112萬畝。積極健全新型農業經營體系，培育新型農業經營主體，新增區級以上示范合作社20家、示范家庭農場20家。完成新型職業農民培訓1000人。開展農業信貸融資擔?！皠窀J”工作，有效解決新型農業經營主體融資難問題。持續推進“大棚房”問題專項清理整治行動，堅決遏制農地非農化。

發展高效現代農業。堅持質量興農、綠色興農，推進農業由增產導向轉向提質導向。構建現代農業生產體系。落實糧食安全責任制，實施糧食綠色增產示范創建工程，高標準建設糧食綠色增產創建示范片16個，建立優質專用糧食生產基地40萬畝。實施中藥材種植綠色增效、蔬果綠色增長、畜牧業升級工程和品牌培育計劃，新增中藥材標準化種植面積5萬畝、設施蔬菜5000畝，肉、蛋、奶總產穩定在19萬噸以上，畜牧水產總產值達36億元。積極發展水果種植業，打造龍揚蘇趙梨、五馬甜桃、淝河桑果、三官核桃、雙溝秦大園蘿卜、牛集杏等農產品品牌。繼續開展和實施農機作業托管服務，不斷提高農業生產機械化率。發展循環型業態。農作物秸稈綜合利用率達90%以上。新創建畜禽養殖標準化示范場10個。完善農產品質量安全監管和追溯體系，爭取新認證“三品一標”產品15個，確保蔬果農殘監測合格率98%以上。推進農產品加工業轉型升級。堅持培育和引進并重，以發展糧油食品、畜禽產品、健康養生食品、蔬果加工產品等精深加工為重點，加快構建現代食品產業體系。規模以上農產品加工產值增長10%以上。

打造文明美麗鄉村。加強城鄉規劃和建設標準銜接，高標準完成2018年度10個省級中心村和10個市、縣級自主中心村建設。認真落實《農村人居環境整治三年行動實施方案》，深化農村環境“三大革命”，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，推進鄉村道路清掃保潔工作和農村生活垃圾分類處理改革，健全“戶集、村收、鎮儲、區轉”四級有償回收處理體系。加快補齊農村人居環境突出短板，繼續推進危房改造工作，完成改廁任務2.5萬戶。實施農村飲水鞏固提升工程，改善供水人口7.3萬人。完善農村基礎設施建設。推進城鄉道路客運一體化工作，逐步實現城鎮公交全覆蓋。持續推進“四好農村路”建設，完成391公里農村道路擴面延伸工程。加快國省干道建設，力爭完成G344、S250、G311東北外環、牛集渦河大橋主體工程，開工建設G311一級公路改建工程。完善農田路、橋、井、溝、林網配套，提高農田綜合生產能力。完成2019年增糧工程項目，建設10萬畝高標準農田。實施土地綜合整治，完成2018年增減掛鉤、工礦廢棄地復墾工作任務，建立增減掛鉤項目儲備庫10000畝，補充耕地2000畝。

（四）著力建管并舉，提升宜居城市魅力

按照綠色循環低碳理念，強化城市承載功能，提高城市管理水平，提升城市文明程度，構建中心城區、北部新城、譙城經開區協調發展的新型城鎮化格局。

拓展城市承載功能。堅持精心規劃、精品建設，夯實城市建設之基。大力推進棚戶區改造，完成柴家溝及其周邊地塊二期等10個項目5070戶改造任務，逐步解決城鄉中低收入家庭基本居住困難問題。全面建成篩子市還原小區，加快華佗廣場二期還原小區建設進度。啟動河畔花園、李門樓、竇莊、柴家溝二期等還原小區建設工作。完成劉園新村、財政局家屬院等2個老舊小區及城區20個公廁改造任務。優化城市路網功能，逐步改善人民群眾出行環境。實施譙城經開區古井大道與銀杏路、芍花路、光明西路等道路打通工程和北部新城三圣路、三義路、古泉路等道路建設，逐步形成完整路網。

推進城市精細管理。塑造綠色、優美城市形象，高標準建設東風公園、臨漳公園等綠地項目，提高城市建成區綠化率。推行城市網格化、智慧化管理。深入推進市容環境綜合治理，實施城區街巷立面提升工程，開展光明路、人民路、和平路、建安路、交通路等立面改造工作。全面推進中心城區居民小區環境綜合整治，加強城區383個小區的管理考核，實現物業覆蓋率90%以上。深化城區環衛一體化和路段長制度，持續開展背街小巷整治工作。加大“兩治三改”治理力度，鞏固整治成果。加強“智慧城管”工作，強化城市管理“一個中心、六個平臺”建設。規范城市建筑垃圾處置，新建建筑垃圾消納場2座。持續鞏固城區餐飲油煙治理成果，繼續治理城市污染源頭，實現城市“暢通、潔凈、有序、美麗”。

豐富城市人文內涵。堅持深度融合，挖掘文化資源，全面提升城市文化軟實力。打造城市文化載體。探索推進區域融媒體中心建設，加快檔案館等文化載體建設。保護城市文化遺產。加強文物古跡保護，提升五禽戲、二夾弦等非物質文化遺產影響力。豐富城市文化內涵。倡導全民閱讀，積極組織開展群眾文化活動。弘揚城市人文精神。實施公民道德、公共環境、公共秩序等七大提升行動，積極創建全國文明城市和省文明城區。加快文明社區、文明村鎮、文明單位建設進度。堅持以培育和踐行社會主義核心價值觀為統領，倡導和弘揚文明新風，宣傳移風易俗新風尚。以加強公民“四德”教育和青少年思想道德建設為抓手，推動志愿服務活動和身邊好人推薦評議工作制度化、常態化。深入開展道德模范事跡宣講，營造濃厚氛圍，打造“厚德譙城”高地。

（五）著力長效保護，優化綠色生態環境

深入學習貫徹落實習近平生態文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，嚴守生態保護紅線，時刻繃緊環境保護這根弦，努力實現天藍、水清、地綠。

堅決打贏藍天保衛戰。實施藍天保衛戰三年行動計劃。堅決整治和淘汰“小散亂污”企業。認真開展污染源排查工作。持續進行化工、涂裝噴漆、包裝印刷等行業揮發性有機物專項整治。深入做好金剛石行業環保突出問題整改工作。繼續開展燃煤鍋爐淘汰整治、餐飲油煙整治工作。鞏固加油站油氣回收和雙層罐改造工作。強化重污染天氣應急預案應對，減緩重污染天氣影響。加強城區道路保潔工作，做好渣土運輸、建筑工地、混凝土攪拌站、渦河碼頭等揚塵源頭治理工作，爭取PM2.5等指標完成省市下達的目標任務，還人民群眾藍天白云、繁星閃爍。

竭力守護水清地綠。打好碧水攻堅戰，實施水污染防治行動計劃，以更大力度加強水源地保護。進一步摸清坑塘污染底數，推進城區水系溝通和水體治理工作，確保如期完成柴家溝、飲馬坑等水體治理任務。深化河長制工作。加大河道管理保護力度，清理河道管理范圍內違章建設。做好入河排污口監管工作。開展河湖管理和中小河流劃界，河道岸線及水利工程管理范圍劃界工作。完成油河、洺河、武楊河等5條河流治理工程。推進農業面源污染防治，確保秸稈禁燒“零火點”，逐步實現養殖糞污資源化利用；化肥和農藥使用量實現零增長，規模養殖場治污設施覆蓋率100%。

嚴格堅守生態紅線。強力推進污染防治，深入開展“全行業各門類”環保問題大排查。嚴格執行領導干部任期生態文明建設責任制、自然資源資產離任審計制。探索實施環境信用聯合激勵和懲戒措施，堅決制止、懲處破壞生態環境行為。積極發展綠色循環低碳經濟。推廣節能環保新技術、新工藝、新裝備。積極推廣使用新能源，促進資源綜合利用和循環利用。深化林長制改革，推進林業增綠增效，全面落實森林資源責任制考核，完成造林10000畝，創建森林長廊示范段20公里、省級森林城鎮1個、省級森林村莊9個，森林覆蓋率達到21.8%。全面完成7000畝現代觀光苗木花卉基地建設和飛機飛防及地面防治病蟲害15萬畝。強化全民生態文明意識，開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等活動，推動生態鄉鎮、生態村創建工作，讓尊重自然、呵護生態成為全區人民的自覺行動。

（六）著力共建共享，促進社會和諧進步

大力推進基本公共服務均等化，精準實施32項民生工程，著力提高民生工程質量效益，讓改革發展成果更多更公平惠及全區人民。

筑牢民生保障基礎。全力保障和改善民生，穩步提高財政資金投入力度。繼續把脫貧攻堅作為重要政治任務和第一民生工程來抓。緊盯“打造全省品牌、確保第一方陣、力爭位次前移”目標，推進中央和省、市脫貧攻堅各項決策部署，加大各類扶貧措施實施力度，鞏固脫貧攻堅成果。加強養老、醫療、失業、工傷、生育保險和低保全覆蓋工作。做好優撫、低保、救助資金發放工作。進一步提升分散供養和集中供養五保人員標準。全面推廣敬老院劃轉衛生院管理模式，為失能五保老人提供專業化醫療和全方位養老服務，爭取區鄉村三級養老服務中心覆蓋率達到60%。加快完善覆蓋城鄉的醫養結合養老服務網絡體系，全面完成居家養老服務站點建設。提升就業創業能力。落實各項創業扶持政策，完善創業服務體系。確保新增城鎮就業崗位8100個，城鎮登記失業率控制在4%以內。

擴大公共服務供給。堅持優先發展教育，持續推進“智慧校園”和教師隊伍建設，加快城區學校建設步伐，規劃新建公辦幼兒園5所、中小學6所。推進健康譙城建設，深化公立醫院、分級診療、“三醫聯動”及醫改監管服務等改革。實施基層醫療機構“三年提升計劃”，加快推進譙城區人民醫院建設步伐。繼續做好計劃生育家庭獎勵扶助工作，落實全面兩孩政策，保持適度生育水平。積極推進體育基層基本公共服務建設項目。廣泛開展全民健身運動，加快和規范體育社會組織發展，新增體育團體6個。扎實推進文化民生工程。加快鄉鎮、村（社區）綜合文化服務中心建設。扶持民營劇團發展。加大文化執法力度，營造良好的文化氛圍，讓群眾共享文化發展成果。做好殘疾人基本公共服務工作，推進“殘疾人之家（工作站）”建設。加強工會、外事僑務、消防、防震減災、氣象等工作，推動檔案、地方志等事業健康發展。完善農村留守兒童、婦女、老人關愛工作機制，抓好關心下一代工作。

深化社會治理創新。認真落實包保、掛牌督辦制度，著力化解重點信訪問題。高度重視網絡問政，做好市民論壇等網絡監督投訴辦理回復工作。強化社會法治意識，深入推進“七五”普法，加強法治宣傳、人民調解、法律援助、社區矯正等工作。構建社會治安防控體系，推進掃黑除惡專項治理。嚴厲打擊、嚴密防范各類違法犯罪活動，不斷提升人民群眾滿意度和安全感。加強食品藥品安全監管，嚴厲打擊食品藥品違法行為，保障人民群眾飲食用藥安全。推進安全生產“鑄安”行動常態化、實效化和風險管控“六項機制”制度化、規范化、科技化，著力整治道路交通安全隱患、重大火災隱患等，確保安全形勢穩定。積極推進城市社區管理一體化信息平臺建設，完善社區管理體制機制，引導社會力量和群眾自治組織參與社會治理。強化應急機制建設，提高化解、處置各類突發公共事件能力。推進軍民融合，廣泛開展全民國防教育，積極做好國防動員和民兵預備役工作，努力爭創“全國雙擁模范城”。發展民族經濟，維護民族團結。推動宗教工作法制化、規范化。完成第四次全國經濟普查登記工作。



全面加強政府自身建設



大道至簡，實干為上。推動高質量發展對政府工作提出了新的更高要求。我們要始終堅持干在實處、走在前列，讓“馬上就辦、真抓實干”成為政府系統作風轉變的新動力、辦事服務的新常態，以新作為展現新氣象，用新狀態干出新業績。

講政治，做到絕對忠誠。堅持把維護核心、維護權威擺在首位，切實把講政治、講忠誠的各項要求落到實處。牢固樹立“四個意識”，切實增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，絕對做到思想上高度認同、政治上堅決維護、組織上自覺服從、行動上緊緊跟隨。嚴守政治紀律和政治規矩。堅決貫徹落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府和區委的重大決策部署，確保政令暢通、落地見效。

講法治，深化依法行政。著力打造法治政府，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、維護穩定。嚴格依照法定權限和法定程序行使權力。堅持重大事項向區人大報告、向區政協通報，依法接受人大法律監督和工作監督，自覺接受政協民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，主動接受社會和輿論監督。依法落實地方政府債務限額管理要求，強化債務預算執行，防范政府債務風險。健全完善政府重大事項決策程序，確保政府決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。

講宗旨，恪守為民情懷。始終堅持以人民為中心的發展思想。以群眾滿意為衡量政府工作的標尺，將更多精力放到服務基層、服務群眾上來。大力倡導說了就辦、定了就干、干就干好的實干精神，對事關群眾利益的重點問題、重大工作，以最大力度、最快速度、最實舉措推動落實。大力推進政務公開、政府信息公開和政策解讀，暢通政府與公眾互動渠道。完善網上辦事機制，讓企業和群眾辦事像“網購”一樣方便。關注民生冷暖，努力把群眾所有“煩心事”“操心事”都一件件辦好，讓人民共享美好生活。  

講責任，加強黨組建設。壓實全面從嚴治黨主體責任，強化區政府黨組對政府系統思想政治工作、意識形態工作、重大事項決策等方面的領導責任，營造風清氣正的良好政務環境。以黨章為根本遵循，嚴格執行黨內監督條例、黨組工作條例等黨內法規，推動區委常委會重大決策和重要部署落地生根，認真落實區政府黨組民主生活會、參加支部組織活動等各項制度，不斷完善區政府黨組集體議事規則和決策程序。全面推動政府系統黨建工作和中心工作同部署、同考核、同落實。持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面提升“八項本領”。

講廉潔，筑牢拒腐防線。深入貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨問責條例》《中國共產黨紀律處分條例》等，認真履行政府系統黨風廉政建設主體責任，嚴格落實“一崗雙責”職責。深入貫徹落實中央八項規定精神和省、市有關規定，馳而不息糾正“四風”，從嚴整治不作為、慢作為、亂作為。構建“親”“清”新型政商關系。全面加強審計監督，確保重點領域、重大項目等審計全覆蓋。大力支持紀檢監察機關依規依紀依法履行職責。守住從政為民的“壓艙石”，筑牢拒腐防變的“防火墻”，鏟除侵害群眾的“微腐敗”，始終保持懲治腐敗高壓態勢。

各位代表！風勁帆滿圖新志,砥礪奮進正當時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府和區委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，銳意進取、奮勇爭先，為現代化五大發展美好譙城建設作出新的更大貢獻！


《政府工作報告》名詞術語解釋


三品一標——無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。“三品一標”是政府主導的安全優質農產品公共品牌，是當前和今后一個時期農產品生產消費的主導產品。
兩化融合——即信息化和工業化的高層次的深度結合，是指以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化，走新型工業化道路;兩化融合的核心就是信息化支撐，追求可持續發展模式。

3.GMP——是英文 GOOD MANUFACTURING PRACTICE的縮寫，中文含義是“良好生產規范”。世界衛生組織將GMP定義為指導食物、藥品、醫療產品生產和質量管理的法規。GMP要求制藥、食品等生產企業應具備良好的生產設備，合理的生產過程，完善的質量管理和嚴格的檢測系統，確保最終產品質量(包括食品安全衛生)符合法規要求。
放管服——就是簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱?！胺拧奔春喺艡?，降低準入門檻。“管”即公正監管，促進公平競爭?！胺奔锤咝Х?，營造便利環境。

5.“四最”營商環境——即審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優、市場主體和人民群眾獲得感最強，營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境。
雙隨機、一公開——即在監管過程中隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開。

7.“四送一服”雙千工程——即組織千名機關干部，深入千家企業，送新發展理念、送支持政策、送創新項目、送生產要素，服務實體經濟，構建親清政商關系，確保經濟平穩健康發展。

8.PPP——是英文Public-Private Partnership縮寫，又稱PPP模式，即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。
五車——即灑水車、清掃車、垃圾運輸車、渣土車、混凝土攪拌車。

10.“四帶一自”產業扶貧模式——即各類園區帶動、龍頭企業帶動、農民合作社帶動、能人大戶(家庭農場)帶動和貧困群眾自我調整種養結構發展產業。
一個中心、六個平臺——即數字城管指揮中心和城市管理數字城管案件處置平臺、“城管—商戶互通互聯”微信平臺、環衛市容執法車輛運行監控平臺、五車治理平臺、執法影像時時記錄監控平臺、違建管控“一案雙派”平臺。

12.法律七進——即在法制宣傳教育中，推動法律進機關、進單位、進企業、進學校、進鄉村、進社區、進家庭。
八項本領——即增強學習本領、增強政治領導本領、增強改革創新本領、增強科學發展本領、增強依法執政本領、增強群眾工作本領、增強狠抓落實本領、增強駕馭風險本領。







區十七屆人大三次會議秘書處                2018年12月