2019年達拉特旗政府工作報告

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2019年達拉特旗政府工作報告

——第十七屆 人民代表大會第三次會議上

達拉特旗人民政府旗長  王  兵

  各位代表：

現在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和列席會議的同志們提出意見。

一、2018年工作回顧

過去的一年，是新一屆政府履職的開局之年，也是攻堅克難、砥礪奮進、取得豐碩成果的一年。一年來，在市委、市政府和旗委的堅強領導下，在旗人大和政協的監督支持下，旗人民政府團結帶領全旗各族人民，圍繞建設富饒、友善、美麗達拉特，統籌推進改革發展穩定各項工作，較好地完成了十七屆人大二次會議確定的目標任務，經濟社會保持平穩健康發展態勢。預計完成地區生產總值366.7億元，同比增長6%；一般公共預算收入18.8億元，增長44.6%；固定資產投資101.3億元，增長6.2%；社會消費品零售總額67.4億元，增長7%，綜合實力位列中國西部縣域經濟百強第28位和全國工業百強縣市第78位。

一年來，我們堅持轉方式、調結構、促轉型，高質量發展邁出新步伐。現代農牧業提質增效。突出龍頭企業帶動，推出代耕代種代養等新型經營模式，完成節水農業項目3.3萬畝，新增市級以上龍頭企業5家，發展訂單農業55萬畝，農企利益聯結率達65%。新認證有機農產品10個，生產綠色有機農產品16萬噸，榮膺自治區農畜產品質量安全監管示范旗。農牧業再獲豐收、結構穩中調優，糧食產量連續14年突破十億斤，糧經飼比例優化為56∶21∶23；鵪鶉、南美白對蝦等特色養殖效益明顯，鮮奶、肉類產量達到18.2萬噸和4.5萬噸。工業經濟持續向好。規模以上工業增加值、工業用電量分別增長10%和43.5%，全年火電機組利用小時數4700小時、發電196.6億度，生產原煤突破5000萬噸、甲醇182萬噸、PVC50.2萬噸、氧化鋁38萬噸。非煤產業投資占到工業總投資的90.7%，蒙泰18萬噸鋁板帶等項目建成投產，榮信化工二期、新奧石墨烯等項目進展順利，全國集中度最高、規模最大的沙漠光伏發電應用領跑基地一期500兆瓦項目，實現一次性全容量并網發電。開發區實現工業總產值170億元，增長37%。現代服務業亮點紛呈。開展“旅游品質提升年”行動，文旅創投基地、林原村鄉村游服務中心啟動運營，響沙灣成為全區優秀民營企業和旅游廁所建設先進典型，成功舉辦大型主題活動16場次，旅游人數、收入分別增長16.4%和12.9%。開發區綜合物流園區規劃全面啟動，榮通等煤炭物流園區發運煤炭6200萬噸；公路、鐵路貨運量分別增長21%和75%。建成蘇木鎮和村級電商服務站55個、行政村物流投送點132個，電商物流成本下降40%，全年實現電商交易額1.6億元，增長7%。

一年來，我們堅持出重拳、強舉措、攻難點，“三大攻堅戰”開局良好。財政金融風險有序化解。多措并舉化解政府債務30.4億元，完成年度化債任務的144.7%，其中化解“十個全覆蓋”工程債務16.5億元。處置銀行不良貸款9.5億元，審結非法集資案件7起、涉案金額3.1億元，有效維護了金融穩定。脫貧攻堅成效顯著。223戶475名建檔立卡貧困人口脫貧；各級財政投入扶貧資金1.1億元，全年發放產業扶持資金1808萬元、金融扶貧貸款4267.5萬元，籌集社會扶貧善款659萬元；建檔立卡貧困戶與企業實現100%利益聯結；全面落實健康扶貧“六重”保障政策，貧困人口醫藥費報銷比例達91.3%。環境質量明顯改善。中央環保督察反饋問題按時限完成整改、“回頭看”轉辦舉報問題全部辦結。億利、新能煤場全封閉和高鹽水結晶項目全面完工，取締城區燃煤小鍋爐163臺，清理城區廢品收購站點104處、養殖場25個，完成平房區1134戶居民集中供熱改造；出臺環境綜合治理標準，開展了煤礦、煤場、非煤礦山、交通沿線環境集中整治，全旗空氣質量優良率由76.5%提高到79.6%。工業固廢處理、排污口治理扎實推進，農業面源污染得到有效控制?？茖W劃定了生態紅線范圍。完成林業生態工程13.3萬畝、水保綜合治理29萬畝、礦區復墾綠化1.1萬畝。

一年來，我們堅持抓改革、求創新、促開放，地區發展動能有效釋放。深化供給側結構性改革，降低企業各類成本2.4億元，消化存量商品房21.1萬平方米?！胺殴芊备母锷钊雽嵤?，取消行政審批事項86項，網上預審事項達370項，辦理時限普遍壓縮30%以上。國家增量配電業務改革試點實現實質化運營，土地草牧場確權頒證基本完成，內置金融、校園足球等一批改革亮點得到上級肯定，國有林場改革、供銷社綜合改革等重點改革取得新成效。設立了科技創新獎勵資金，新增國家高新技術企業2家，轉化運用科技成果15項，建成國家級星創天地2家，入選國家“萬人計劃”科技創業領軍人才1人。營商環境全面優化，新增各類市場主體4022戶，新簽約項目25項。實施億元以上重點項目28項，完成投資91億元。積極開拓國外市場，完成出口額4500萬美元。

一年來，我們堅持抓統籌、補短板、強基礎，城鄉發展面貌持續改觀。完成城市空間總體策劃編制和5條街道街景設計，調整劃定了城市棚改區域和城市核心區范圍。著力補齊市政設施短板，解決了一批長期影響城區道路環通、景觀提升的“老大難”問題，新建改造南園街、樹林召大街、西園路等市政道路9.3公里、排水管網11.7公里，實施街巷硬化6.5萬平方米，新增更換路燈608套，改造節能路燈4698盞；新建水沖式和移動環保式公廁21座，城區機掃率由40%提高至60.5%。實施城區景觀節點9處，新建城市綠道5.2公里，改造提升綠化景觀40萬平方米?；蕪S和興盛園片區棚改項目完成房屋征收129戶，人和二期安置小區安置棚改回遷戶115戶。鄉村振興開局良好，制定出臺了實施意見和行動方案；132個嘎查村建立項目庫，村集體經濟收入達到861萬元，樹林召鎮東海心村獲評全國“一村一品”示范村；建成低溫裂解生活垃圾處理試點1處、村級污水處理試點2個，完成戶改廁1700戶，成為全區農村環境綜合整治試點旗。基礎設施不斷完善，黃河二期防洪工程全面完工；G65改擴建工程進展順利，沿黃一級公路按時實現封閉，榮獲“四好農村路”全國示范縣稱號；電信普遍服務試點、中心村農網改造項目全面完工，城網改造工程完成投資1.5億元。

一年來，我們堅持惠民生、保穩定、促和諧，群眾幸福指數穩步提升。完成民生及社會事業投入43.9億元，占財政支出的87%。城鄉居民收入分別增長7.2%和9%。第八小學綜合樓等3個項目投入使用，城區中小學班容量持續下降；新招聘教師270名，繼續實行教師交流輪崗等制度；高考本科上線率提高到72.5%，義務教育綜合考評位居全市前列，被教育部列為校園足球“滿天星訓練營”和全國校園足球優秀試點縣。新組建醫聯體、?？坡撁?8個，分級診療體系基本建立，城鄉居民家庭醫生簽約率達49.8%，完成8400名適齡婦女“兩癌”免費篩查。新創作“五個一”精品文藝作品40件，組織大型群眾文化活動33場次，旗圖書館榮膺國家縣級一級圖書館，烏蘭牧騎獲評自治區一類烏蘭牧騎。新增城鎮就業4205人，城鎮登記失業率控制在3.1%以內。企業退休人員和城鄉居民養老金每人每月提高141元和118元，城鄉低保標準每人每月提高45元和37元，農村特困人員集中和分散供養標準每人每年提高1000元和588元。發放城鄉低保、抗災救災等民生類資金7.1億元。設立退役軍人基層服務管理站和服務辦，發放各類補貼2537萬元。創新社會治理，“3+X”基層網格化治理試點成效顯著。嚴格落實信訪工作責任制，信訪批次和人次實現“雙下降”。開展常態化安全生產大檢查，安全生產形勢總體穩定。落實“四個最嚴”要求，保障了群眾“舌尖上的安全”。防凌防汛取得全面勝利，成功應對黃河長時間、大流量運行。動物疫病防控全面加強，全旗未發生非洲豬瘟疫情。建成標準化防雹作業點23處。深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊違法犯罪活動，社會治安形勢持續向好。

一年來，我們堅持轉作風、提效能、強落實，政府自身建設全面加強。嚴守政治紀律規矩，加強政府系統黨風廉政建設，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，全面開展“干部隊伍建設年”活動，政府行政能力持續提升。健全政府黨組工作規則，嚴格執行“三重一大”決策和政府法律顧問制度。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，115件人大代表建議和151件政協委員提案全部答復。強化督促檢查和跟蹤問效，全力抓好巡視巡察問題整改。嚴格執行中央八項規定和國務院“約法三章”，持之以恒糾正“四風”，政府會議和文件數量持續下降。堅持以“零容忍”態度懲治貪腐，集中整治政府系統“雁過拔毛”式腐敗問題，共立案38件，給予黨紀政務處分12人。同時，精神文明、民主法治、人民武裝、國防動員、民族宗教、新聞廣電、外事僑務、史志檔案、氣象地震、婦女兒童等工作均取得新成績。

各位代表，剛剛過去的2018年，是大事多、要事多、喜事也多的一年。我們通過全國人大常委會大氣污染防治執法檢查，栗戰書委員長對我們的工作給予充分肯定，給全旗人民帶來極大鼓舞和激勵，凝聚起了干事創業的強大正能量；我們接受中央媒體代表團集中采訪，向全國展示了庫布其沙漠治理模式，治理經驗成為全國生態文明建設重大典型，極大提振了全旗人民堅持綠色發展的信心和決心；我們以高度的政治自覺，全力抓重點、攻難點、創亮點，聚焦聚力打好三大攻堅戰，經濟社會發展實現穩中提質，朝著實現全面建成小康社會目標邁出了堅實步伐。這些成績的取得，是旗委正確領導的結果，是旗人大、政協鼎力支持的結果，也是全旗各族人民合力攻堅、拼搏奮斗的結果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群眾，向所有關心支持達拉特發展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，前進的道路中仍有不少困難和挑戰。主要表現在：經濟發展質量不高、動能不足，推動高質量發展任重道遠；農牧業種養加銷全產業鏈尚未完全建立，工業“原字頭”企業多、產品附加值低、戰略性新興產業比重小，旅游、物流產業潛力和效益尚未充分釋放，產業“四多四少”問題依然突出；項目儲備不足，服務項目不到位，推動新舊動能轉換的大項目、好項目不多；城市基礎設施存在短板，城市功能和面貌與旅游中心城市定位不相匹配；農村廁所、垃圾污水處理等設施不完善，農牧民思想教育亟待加強，推進鄉村振興任務艱巨；教育、衛生、文化等公共服務相對滯后，財政收支矛盾突出，生態建設、社會治理任務依然繁重；部分干部不善為、不能為、不作為現象還不同程度存在。對這些問題，我們將精準施策、持續用力，認真加以解決。

二、2019年工作安排

今年是新中國成立70周年，也是全面建成小康社會關鍵之年，做好全年工作至關重要。我們將精準聚焦旗委把2019年確定為“重點工作突破年”的主攻方向，始終保持勇立潮頭的闖勁、攻堅克難的韌勁、為民造福的干勁，全力以赴，狠抓落實，朝著推動高質量發展、決勝全面小康目標奮勇前進。今年政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實中央、自治區、市各項決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，全面踐行新發展理念，聚焦聚力高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，做大經濟總量，提高發展質量，加快建設現代化經濟體系，繼續打好三大攻堅戰，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，加快建設富饒、友善、美麗達拉特，全力保持經濟持續健康發展和社會大局和諧穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎。

主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右，一般公共預算收入增長3%左右，固定資產投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長7%左右，城鄉常住居民人均可支配收入分別增長7%和8%左右。

圍繞上述目標，重點抓好七個方面的工作：

（一）堅定不移打好三大攻堅戰，在夯實全面建成小康社會基礎上邁出新步伐

主動防范化解重大風險。著力抓好增收節支工作。精心培育新的稅源，從增強地方財力入手構筑項目、發展產業，以稅源結構的調整和建設形成新的經濟增長點。有效處置盤活存量用地、邊角煤等資源資產，積極籌措化債資金。統籌使用好財政資金，按5%比例壓減一般性支出，集中有限財力保工資、保運轉、保民生。著力強化政府債務管理。綜合運用預算安排、資產處置、清欠稅費等措施，完成7.67億元年度化債任務。正確處理發展與化債的關系，堅持開前門、堵后門，年內向上爭取轉移性支付和債券資金5億元以上，嚴格規范政府舉債融資、基金運作、政府購買服務行為，堅決杜絕新增隱性債務。著力防控金融領域風險。強化地方法人金融機構監管，全面規范經營行為。健全金融風險監測預警和應急處置機制，支持金融機構依法處置不良貸款，加快非法集資涉案資產處置。嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動，優化地區金融生態。

精準發力推進脫貧攻堅。圍繞“兩不愁、三保障”目標要求，統籌抓好貧困戶、鞏固戶、邊緣戶幫扶工作，確保75戶175名貧困人口脫貧，貧困發生率降至0.1%以下。著力推進“開發式”扶貧。突出抓好產業扶貧，繼續推廣訂單包銷、定額分紅等扶貧模式，創新推行“抓村帶戶”產業扶貧模式，逐村逐片確定主導產業、建立新型經營機制，推動扶貧產業持續發展、長效惠民。著力推進“保障式”扶貧。落實健康扶貧“六重”保障和“三個一批”政策，貧困人口醫藥費報銷比例穩定在90%以上；采用引入商業保險等手段，建立非貧困人口大病救助保障機制，降低因病致貧發生率。全力幫助貧困戶在公益性崗位就業，加強無勞動能力貧困人口兜底保障。著力推進“全民式”扶貧。深入開展定點幫扶工作，推進“百企幫百村”行動，發揮社會扶貧平臺作用，組織開展各類活動，引導全社會力量參與扶貧。著力推進“勵志式”扶貧。堅持志智雙扶，做好思想教育、技能培訓等工作，落實“獎幫歇幫”制度，激發貧困戶內生動力。堅持以最有力的舉措，抓好扶貧領域巡視反饋問題整改落實。

下大力氣進行污染防治。按照堅守陣地、鞏固成果要求，推動自治區生態大檢查和中央環保督察及“回頭看”反饋問題整改，落實好年度污染防治任務。堅決打贏藍天保衛戰。推進工業園區、礦區、交通沿線環境整治常態化，啟動大車物流園區建設，加強城郊和繞城路大型貨車揚塵污染治理；強化散煤燃燒和燃煤鍋爐整治，實施城市平房區供熱改造工程，啟動蘇木鎮煤改電供熱改造；推進工業污染源達標排放，實施重點企業粉狀物料堆場全封閉工程，確?？諝赓|量優良率達到80%以上。著力打好碧水保衛戰。加強飲用水水源地保護，加快樹林召等3個地下水超采區綜合治理工程建設；推進榮信化工高鹽水結晶項目，提高中水回用率；落實旗鄉兩級河長責任，全力保障水環境安全。扎實推進凈土保衛戰。加強土壤污染管控和修復，完成土壤污染狀況詳查，建立農用地土壤環境質量分類清單；推進“三廢”循環再利用，確保工業固廢和危險廢物安全處置。加強環保網格化管理，強化一體化綜合執法，嚴厲查處環境違法行為。

（二）堅定不移抓項目擴投資優環境，在助推經濟高質量發展上邁出新步伐

狠抓重點項目建設。把項目建設作為推動經濟高質量發展的“牛鼻子”，聚焦改變產業“四多四少”狀況，實施500萬元以上重大項目122項，計劃完成投資110億元以上，年內確保盛德源二甲醚、東方希望生豬養殖、馬場壕鐵路集運站等71個項目建成投用，形成支撐經濟高質量發展的硬實力。繼續實行“五個一”項目推進機制，嚴格執行項目審批領辦、帶辦和限時辦結制，倒排工期、掛圖作戰，確保項目早獲批、早開工、早投產。準確把握國家產業政策和投資導向，認真做好項目策劃和儲備，積極爭取上級政策和資金支持，有效撬動社會資本參與投資。

加大招商引資力度。突出產業鏈招商，立足煤化工、煤電鋁等產業基礎，引進增鏈、補鏈、強鏈項目，打造產業配套、產品對接、優勢互補的產業集群。突出以商招商，引導中小企業圍繞主導產業搞延伸，圍繞重點項目搞協作，圍繞骨干企業搞配套，形成優勢互補新格局。突出全民招商，出臺招商引資獎勵辦法，實行招商引資項目管理制和責任人負責制，營造“人人抓招商、個個引項目”的良好氛圍。年內引進億元以上重大項目10項以上、國內區外資金70億元以上。

全力推進園區振興。加快開發區調區擴區進度，完成園區總規和產業規劃修編，加快建設園中園、特色園，促進產業規?；?、循環化發展，把園區建成高端要素集聚區和高質量發展引領區。保障國家增量配電業務改革試點穩定運營，形成電價洼地效應，增強園區產業吸附力。積極清理園區“僵尸企業”，騰出更多的要素指標和發展空間保障優質項目。完善園區基礎設施，新建園區道路4.7公里、供電線路10公里，加快達電等企業余熱循環利用，提升園區服務承載能力，年內開發區工業總產值突破200億元。

持續優化營商環境。樹立“服務至上”理念，鞏固擴大“營商環境建設年”活動成果，打造親商、安商、敬商的全市一流營商環境，助推經濟高質量發展。深化“放管服”改革，推進“互聯網+政務服務”，加快“一網、一門、一次”政務服務改革，確保政務服務事項網上可辦率在70%以上，“最多跑一次”事項達到100項以上。優化服務企業機制，實行部門服務承諾制，建立服務項目“綠色通道”，為項目建設提供全程跟蹤服務。大力弘揚企業家精神，依法保護企業家人身和財產安全，構建親清政商關系。

大力支持民營經濟。認真落實中央、自治區和市支持民營經濟發展的政策措施，做大做實做優民營經濟。全面落實國家減稅降費政策，規范清理各類涉企收費，降低企業稅費成本。設立產業發展引導基金，鼓勵金融資金和社會資本扶持實體經濟發展。積極幫助民營企業解決歷史遺留問題，有序化解政府部門和旗屬國有企業拖欠民營企業款項問題。落實“助保貸”等金融扶持政策，有效解決民營企業融資難融資貴問題。

（三）堅定不移推動產業轉型升級，在培育新產業新動能新增長極上邁出新步伐

加快發展現代能源經濟。推動能源化工產業精細化發展。堅持以煤為基、多元發展，加快煤化工產業鏈條延伸，確保榮信化工乙二醇等項目建成投產，推進信耐醋酸項目建設，爭取君正烯烴、北斗航天甲醇制混合芳烴等項目落地，年內新增現代煤化工產能65萬噸以上。推動清潔能源產業綠色化發展。加快沙漠清潔能源與沙漠農林、沙漠特色旅游等產業融合發展，確保光伏基地一期500兆瓦光伏發電項目穩定運行，啟動二期500兆瓦項目建設，打造國內最大的集中式光伏發電和清潔能源經濟示范基地；圍繞“光伏+旅游”實施好光能環旅游項目，通過“林光互補、農光互補”栽植平鋪式沙柳束1.2萬畝，種植矮化密植紅棗等經濟作物8500畝，加快建設“金沙、藍海、綠洲”沙漠經濟先導區。推動煤電鋁產業一體化發展。運用新技術、新業態、新模式，加快煤炭產業改造升級，推動企業兼并重組和上下游融合發展，促進煤炭資源就地轉化，提高煤炭清潔、高效、集約利用水平，加快電力產業綠色化發展，力爭原煤洗選率穩定在92%以上、煤炭就地轉化率達到50%以上、火電機組年利用小時數在5000小時以上。加快鋁產業發展，規劃建設鋁產業園，確保鑫旺氧化鋁、蒙泰鋁板帶、新長江高純鋁項目穩定生產，爭取中鋁電解鋁項目落地開工，不斷延長產業鏈，提升產品附加值。

做大做強戰略性新興產業。建立推動新興產業高質量發展保障體系，注重核心技術研發和應用，加快發展新材料產業，開工建設恒星有機硅聚合物項目，推進索能碳化硅等項目建設，推動新奧石墨烯產品鏈條化、終端化，培育壯大經濟發展新動能。大力發展節能環保產業，推動共同低碳可燃馳放氣循環再利用等項目建設，確保建能興輝綠色發泡陶瓷及復合墻體材料生產線建成投產，盡快形成新的經濟增長點。

推動服務業提檔升級。壯大文化旅游業。實施全域旅游發展戰略，推進旅游資源“點線面”有機統一，形成“吃住行、游購娛”綜合發展的“旅游+”和“+旅游”，打造國內外沙漠度假、戶外運動、鄉村旅游知名旅游目的地。推動景區景點品質提升，完成響沙灣休閑度假環境提升和響沙灣港改擴建工程，實施庫布其國家沙漠步道戶外運動公園、王愛召民族文化旅游區等重點項目，打造高品質鄉村旅游示范村3個、鄉村旅游示范戶5家。編制全域旅游公共服務體系規劃，力爭啟動建設文旅綜合服務中心，打通便捷的旅游交通網絡，新建改造一批高標準旅游廁所，實施“手游達拉特”智慧旅游工程，辦好黃河幾字灣開河節和冬捕節、戈壁天堂文化藝術節、勇士文化節等品牌節慶活動，加強線上線下宣傳營銷，推出研學旅行、沙漠探險等旅游新產品，打造一批沙漠體驗、生態度假等精品旅游線路，增強游客參與度和可停留性，確保旅游人數和收入實現兩位數增長。構建現代物流體系。編制現代物流產業規劃，出臺促進物流業高質量發展的政策措施，加強物流業管理整合。開工建設開發區綜合物流園區，搭建煤炭、化工、建材等大宗工業產品交易平臺，打造國家物流樞紐承載基地和西部地區大宗商品物流交易中心。提升榮通、聯創等煤炭物流園區功能，推進青達門礦區物流小鎮、點石溝鐵路集運站建設，加快建設“鄂爾多斯煤超市”。大力發展電子商務。鞏固全國電商進農村綜合示范縣創建成果，優化電商基地和地方特色體驗館功能，新建嘎查村、社區電商服務站各10個，培育農村電商示范村2個，通過線上線下銷售讓地方優質產品打開市場、賣出好價。繼續推進“萬戶企業登云計劃”，提高工業企業電商普及率，加快發展工業品電商和跨境電商。年內實現電商銷售額2億元，增長25%。

（四）堅定不移落實鄉村振興戰略，在加快農業農村繁榮發展上邁出新步伐

聚焦產業振興，推動農牧業高質量發展。深化農牧業供給側結構性改革，實施農牧業高質量發展十大行動，深入推進一二三產業融合發展，加快建設“北緯40度、黃河幾字灣”健康安全農畜產品生產加工輸出基地。夯實農牧業基礎。實施昭君鎮灌域排水等高標準農田項目10萬畝，首期補充耕地庫項目2萬畝，改造沿河未利用鹽堿地1萬畝以上；新建農機示范園區3個，農業綜合機械化水平提高到94%；完善農牧業科技推廣服務體系，主要農作物良種使用率達到100%，新技術普及率達到90%以上；新建基層供銷社3個，規劃建設羊絨特色小鎮；嚴格落實耕地保護制度，推進“大棚房”問題清理整治工作。培育壯大新型經營主體。培育市級以上龍頭企業3家，發展示范性合作社50個、家庭農牧場100家，培養新型職業農牧民200人。引導土地草牧場向龍頭企業適度集中，落實訂單農業60萬畝，適度規模經營70萬畝以上，農企利益聯結率提高到68%以上。推動種養加銷一體化。圍繞玉米、乳肉、果蔬等主導產業，加快組建一批產業化聯合體，促進種養加銷全產業鏈發展。優化“糧經飼”結構，推廣種植鮮食玉米、糧飼兼用等多用途玉米，打造優質綠色瓜果蔬菜規?；鳟a區，飼草料種植穩定在50萬畝以上。圍繞建設養殖大旗，加快落實奶牛肉牛養殖業發展規劃，建設奶牛標準化養殖國家級示范牧場1家、自治區級示范牧場2家，新建標準化奶牛肉牛養殖場3個、生豬養殖園區2個；開展陸基集裝箱養魚等新技術養殖試點。提升風水梁等現有農畜產品園區功能，力爭啟動呼寶鱷鱷魚產業園和農畜產品生產加工物流基地建設，加快構建“一核五區”綠色物流體系。實施“互聯網+農牧業”行動，建立農業大數據平臺，健全農畜產品銷售網絡體系。落實品牌強農戰略。堅持質量興農、綠色興農，年內農作物標準化種植達到100萬畝以上，“三品”認證農產品總量達到38萬噸。開展農牧業產地環境凈化行動，完善農畜產品生產加工標準和質量安全追溯體系，推動國家農產品質量安全監管示范縣創建，增加優質綠色農畜產品供給。

聚焦美麗宜居，加快農村牧區現代化。圍繞推動鄉村振興“六大行動”，完善旗鄉兩級鄉村振興實施方案，完成蘇木鎮總規、示范村建設規劃編制，組織實施16個鄉村振興示范村建設。啟動黃河濕地農業田園綜合體建設，推動特色種養、休閑旅游、創意農業等新業態一體化發展。發展壯大村集體經濟，年內收入突破1000萬元。突出抓好農村垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌整治提升，健全垃圾收集、儲運、處理長效機制，新建新型生活垃圾處理站20處、污水處理項目2個，完成戶改廁2.2萬戶，著力補齊影響農牧民生活品質的短板。嚴控農作物秸稈進村入戶，推動秸稈“五化”利用，確保秸稈綜合利用率達到85%以上。出臺農業面源污染治理實施細則，深入開展“四控行動”；利用先進生物技術推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，爭創糞污資源化利用整縣推進項目示范旗。實施“領頭雁”和優秀人才回鄉創業計劃，培育一批鄉土人才和致富帶頭人。全面推行“3+X”基層網格化治理模式，完善村規民約和“紅黑榜”道德誠信體系，調動鎮村社三級網格員積極性，加快基層服務管理標準化、精細化。實施鄉村優秀傳統文化傳承、鄉風文明培育、農牧民思想教育“三大工程”，深化干凈人家、敬老孝星等評比活動，讓崇尚感恩、尊老愛幼、向善向美成為社會風尚。

聚焦生態振興，加大生態保護建設力度。堅持綠色富旗、綠色富民，統籌山水林田湖草系統治理，大力弘揚庫布其精神，實施京津風沙源治理二期、十大孔兌沙棘生態減沙等重點生態工程，完成林業生態建設11.1萬畝，新增水保綜合治理25萬畝。落實農村重點區域、交通沿線綠化管護主體，加大村莊、城郊等地區造林綠化力度，啟動“四大綠色走廊”建設。圍繞綠色礦山建設，完成20處露天煤礦、3000畝的復墾綠化。堅定不移執行禁牧禁墾政策，嚴厲打擊違法開荒和破壞林地草原行為，堅決守住生態底線。

（五）堅定不移推進新型城鎮化，在推動城鄉區域協調發展上邁出新步伐

開展城市品質提升行動。按照“收縮限擴”總體思路，從微觀領域破題、群眾身邊事入手，著力優化城市布局、完善城市功能、提升城市品位，加快建設內蒙古旅游中心城市。著力優化城市規劃體系。完成新一輪城市總規修編和控規審批，編制城市空間發展規劃、近期建設規劃和棚戶區改造策劃，完成迎賓街等7條主街道街景設計。著力完善市政基礎設施。下大力氣環通城市主干道，持續優化城區路網，確保南園街東段、建設路和召西路南段等市政道路全線通車，同步推進新華路等主街道提升改造，新建改造市政道路15.3公里，完成街巷硬化5萬平方米，啟動達拉特濕地公園建設，推動解決城市內澇問題。鞏固國家園林縣城創建成果，建成園林苗圃育苗基地，新建城市綠道3.2公里，新增綠地5萬平方米，提升綠化景觀30萬平方米。新建垃圾轉運站2座、建筑垃圾場1個，新建改造水沖式公廁10座以上，實施老舊小區節能改造15萬平方米，提高城區供熱質量。著力推進城市棚改工作。堅持以棚改優化城市功能、提升城市形象，通過政府主導、社會參與等運作模式高質量推進棚戶區改造，年內完成2312戶房屋征收；積極爭取棚改債券資金，推進新的片區棚改項目；鼓勵社會力量參與舊城改造。啟動建設化肥廠、興盛園棚改安置小區，爭取人和二期公寓樓、馨和家園棚改安置小區建成投用。

開展城市管理提質行動。深化城市執法體制改革，抓好市場秩序、交通秩序、環境衛生等綜合整治，加快城區二手車和機動車維修市場“劃行歸市”，提高城市精細化管理水平。加強街道社區陣地建設，全面推行“網格化”治理，打造“四型”街道和“三好”社區。深入推進物業管理體制改革，加快物業管理規范化、服務標準化。啟動全國縣級文明城市提名城市創建，深入開展文明小區、健康小區、安全小區建設，抓好市民文明素質養成，培育城市人文精神，努力讓城市居民生活更方便、更舒心、更美好。

開展基礎設施優化行動。實施黃河二期防洪新增工程，建設光伏基地供水項目。推行農村公路路長制，鞏固“四好農村路”全國示范縣創建成果，加快推進農村公路、礦區公路和旅游專線建設。加快電網配套，完成城網改造，新建開發區220千伏和110千伏變電站各1座，實施35千伏輸變電工程3處，完成2座35千伏變電站增容改造，新增供電線路56.8公里。完善信息網絡設施，實施寬帶下鄉村、電信普遍服務試點和廣播影視固邊工程。

（六）堅定不移深化改革創新和擴大開放，在激發高質量發展動力活力上邁出新步伐

更大力度推進改革攻堅。深化經濟體制、生態文明等領域改革，持續抓好習近平總書記囑咐內蒙古先行先試的改革。深入推進供給側結構性改革，鞏固“三去一降一補”成果。推動財稅、金融、國資國企等重大改革，深化農村土地制度改革，加快農業水價和集體林業綜合改革。推進農村集體產權制度改革，完成集體資產清產核資和集體經濟組織成員身份確認。圍繞提高群眾滿意度，統籌推進教育、文化等民生領域改革和自選類改革。

更深層次強化創新驅動。完善促進科技創新的政策措施，對企業技術創新給予實質性扶持，加快新奧石墨烯研發中心建設，爭取新奧煤基低碳能源國家重點實驗室落地。突出企業科技創新主體地位，著力在清潔能源、現代煤化工、新材料等產業上推動關鍵共性技術攻關，年內新增國家高新技術企業2家，轉化科技成果10項以上。加強創新主體培育，新增自治區級以上創新創業平臺2家。深化人才強旗戰略，優化“1+6+N”人才政策體系，開展“人才引領促發展”行動，培養一批行業領軍人才、企業家人才和高技能人才隊伍。

更廣范圍開展合作共建。積極參與“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊建設，擴大中軒黃原膠、億利PVC、韓廷宴泡菜等特色產品出口規模。加強與京津冀、長三角、珠三角等地合作，提升開放型經濟發展水平。繼續深化與北京西城區的協作，在農畜產品進京、旅游宣傳營銷等方面取得新成果。抓住自治區建設沿黃生態經濟帶、推動呼包鄂榆城市群發展等戰略契機，加強與包頭等毗鄰地區的聯動發展，力爭在能源開發、基礎設施建設等領域取得實質性進展。

（七）堅定不移保障和改善民生，在提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感上邁出新步伐

推動公共服務均等化。落實立德樹人根本任務，不斷提高教育教學質量，發展公平優質教育；加強師資培訓教育，新招聘教師270名，全面優化校長、教師、教研員隊伍；統籌推進學校標準化建設，新建續建中小學和幼兒園項目7個，確保蒙古族學校綜合樓等項目建成投用；加強校園文明建設，營造健康向上的育人氛圍。推進健康達拉特建設，突出預防為主，深入開展愛國衛生運動，倡導健康生活方式；深化醫藥衛生體制改革，推動分級診療和醫聯體建設，提高醫療衛生服務能力；支持中蒙醫藥事業發展，啟動中蒙醫醫院二期工程；發展“互聯網+醫療健康”，擴大遠程醫療服務范圍，讓群眾享受優質醫療服務。鼓勵開展徒步、騎行等全民健身運動，提高全民健身水平，新建社區全民健身館2個、全民健身示范點1處。完善公共文化服務體系，完成博物館圖書館裝修布展，深入開展文化下鄉、文化進社區等活動，豐富群眾精神文化生活；大力弘揚烏蘭牧騎精神，深入農村牧區、街道社區等地送演出、送輔導100場以上，更好地服務基層群眾；加大文化遺產保護力度，加強秦漢長城等遺址保護。開展以“六進”為抓手的民族團結創建活動，建成自治區民族團結進步示范旗。

織密織牢社會保障網。把穩就業擺在突出位置，統籌抓好高校畢業生、退役軍人、農牧民工等群體就業，年內新增城鎮就業4200人，城鎮登記失業率控制在3.1%以內。落實全民參保計劃，提高養老保險待遇水平。強化兜底保障，城鄉低保標準每人每月提高64元和49元，農村特困人員基本生活標準每人每月提高170元。啟動殯儀服務中心建設，確保綜合福利中心投入使用。常態化走訪關愛高齡老人、“空巢”老人，讓老年人感受到黨和政府的溫暖。認真落實上級政策措施，做好退役軍人服務保障工作。嚴格執行“兩金五制”制度，依法保障農牧民工合法權益。

營造安全穩定社會環境。完善矛盾糾紛多元化解機制，妥善解決群眾反映的突出問題。嚴守安全生產紅線，推進煤礦、化工、消防、道路交通、防凌防汛等重點領域安全檢查常態化，全面加強?；钒踩C合治理，堅決杜絕重特大安全事故發生。強化食品藥品監管，確保群眾飲食用藥安全。健全餐廚垃圾處理機制，加大動物疫病防控力度，有效防控非洲豬瘟疫情。完善社會穩定風險評估機制，加強突發事件應急管理。扎實開展第四次全國經濟普查，做實數據、摸清家底。加強國防后備力量建設，深入開展國防教育活動。推進公共法律服務體系建設，做好“七五”普法、社區矯正等工作，提高社會法治意識。強化社會治安綜合治理，建設公安派出所7個，深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確保社會大局和諧穩定。

三、建設人民滿意的服務型政府

（一）堅定方向，忠誠履職。堅持把政治建設擺在首位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，確保思想上對標對表、行動上緊跟緊隨、執行上堅定堅決。嚴守政治紀律和政治規矩，推動中央、自治區、市重大決策部署在達拉特落地見效。完成政府機構改革，確保職能優化、協同高效。加強政府系統黨的建設工作，增強“八個本領”，創新工作思路，務實推動發展。

（二）厲行法治，依法行政。遵守憲法和法律，始終讓政府權力在法治軌道上運行。認真落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體決策制度，提高政府決策的科學性和民主性。堅持“三重一大”事項向旗委常委會報告制度，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，切實做好人大代表建議、政協委員提案和檢察建議辦理工作。嚴格執行重大決策跟蹤評價、終身責任追究和責任倒查機制，用制度管權、管事、管人。深化“三務”公開，及時回應社會關切，提高政府工作透明度和公信力。

（三）擔當作為，務實高效。樹立擔當精神，勇于攻堅克難，實行重點工作和重大項目掛圖作戰，以“釘釘子”精神推動各項工作落實。強化效能建設，堅持說了就算、定了就干、馬上就辦，絕不允許在抓落實上“掛空擋”“掉鏈子”。加強誠信建設，政府要帶頭講誠信，做到言出必行、有諾必踐。落實容錯糾錯機制，為勇于負責者負責、為敢于擔當者擔當。嚴格督查問效，堅決克服懶政、庸政、怠政。強化96118民生服務熱線，著力解決群眾反映強烈的熱點難點問題。

（四）遵規守紀，廉潔從政。嚴格落實政府系統從嚴治黨、從嚴治政主體責任和“一崗雙責”，全面履行意識形態工作責任制。鞏固拓展作風建設成果，堅定不移糾“四風”、樹新風。加大民生資金、政府投資項目審計監督力度，保障資金和項目安全。全力支持監察委員會工作，建立健全監督體系，強化廉政風險防控，始終保持懲治腐敗高壓態勢，堅決整治群眾身邊腐敗問題，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，擔當書寫輝煌，實干贏得未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在旗委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，守正篤實、久久為功，奮力開創新時代達拉特高質量發展新局面，以優異成績慶祝新中國成立70周年！