2019年杭州市上城區政府工作報告

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2019年杭州市上城區政府工作報告

2019年1月15日在上城區第十五屆人民代表大會第三次會議上

各位代表：

現在，我代表上城區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區政協各位委員和其他列席人員提出意見。

2018年工作回顧

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年、“八八戰略”實施15周年，也是搶抓“后峰會前亞運”機遇期、全面開啟“六大行動”上城實踐的重要一年。一年來，區政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，切實落實區委各項決策部署和區十五屆人大二次會議確定的目標任務,堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持供給側結構性改革主線，聚焦促改革、調結構、鑄品牌、惠民生、保穩定，深入實施“十大行動計劃”，較好地完成了年初確定的目標任務，全區經濟持續健康向好，社會保持和諧穩定。全年預計實現地區生產總值1080億元，同比增長5%，其中服務業增加值650億元；固定資產投資136億元，同比增長12%；社會消費品零售總額370億元，同比增長9.5%。完成財政總收入160.17億元，同比增長10.79%，其中一般公共預算收入80.65億元，同比增長10.19%；新增城鎮就業22510人。一年來，我區獲得全國社區治理和服務創新實驗區、省首批可持續發展創新示范區、省基本無違建區等國家和省市榮譽116項。

2018年，我們重點抓了以下五方面工作：

一、聚焦促改革，社會活力持續激發

緊緊抓住“最多跑一次”改革這個“牛鼻子”，深入推進供給側結構性改革，著力破解重點領域重點問題，擴大對外開放，經濟社會發展活力有效激發。

“最多跑一次”改革縱深推進。緊緊圍繞“簡化辦、網上辦、就近辦、移動辦”要求，著力提升“最多跑一次”改革實現率和滿意率，區級事項100%實現“最多跑一次”。簡化辦理流程，公民個人事項“一證通辦”達59項，全市率先實現“動物防疫+犬證辦理”多部門聯辦事項全流程只跑一次。深入推進商事登記制度改革，成立全市首個商事登記中介代辦行業協會，全市率先推行企業住所“工位制注冊”，涉企證照事項全部實現“多證合一、證照聯辦”。啟用“多規合一”業務協同平臺和審批管理系統，賦碼備案項目全部實現開工前審批“最多100天”。推進政務資源整合共享，啟動“無差別全科受理”窗口試點，“一窗受理”平臺接入事項308項。加快推進網上辦，實現全流程網上辦理事項214項，商事登記網上辦理率達100%。積極打造“15分鐘辦事圈”，推進街道、社區便民服務中心標準化建設，梳理下放街道、社區辦理事項60個，全市率先實現24小時綜合自助服務機街道全覆蓋。加快打造移動辦事先行區、智能服務示范區，全面推廣應用“政務釘釘”，開通辦事服務APP、微信公眾號預約服務功能，手機端可辦事項達168項。

重點改革取得突破。深入實施“畝均論英雄”改革，9項綜合評價指標中6項位列全省第一，其中經濟密度、規上工業畝均稅收分別為全省平均水平的78.7倍和17.1倍。穩步推進國資國企改革，組織開展國有房產大清查，制定實施區屬國企改革方案，完善國企重大事項報告制度。理順國企股權架構，望海潮公司完成增資，公司信用評級達AA+。推進清河坊公司、市政園林體制機制改革，完成杭州大商城總公司轉制。穩步實施街道體制改革，明確街道8項主要職責以及“六辦三中心”基本設置，強化屬地對經濟社會事務綜合管理能力。有序推進綜合行政執法改革，開展全省首批“非接觸性”執法試點，成功辦理案件30余件。全面完成區屬事業單位和國有企業公車改革。

對外開放全面深化。加快招商體制改革，突出平臺招商功能，優化專業招商隊伍。出臺促進外資增長的若干意見，全年利用外資2.27億美元，招引市外資金112.41億元，浙商回歸到位資金58億元。著力招大引強，引進永聯擔保等10億元以上項目12個，中信養老、興農發牧業等1億元以上項目37個，摩根金云、星百城等重點項目順利落戶。大力推進“152”工程，廣宇智慧健康總部、近江國際總部等3個項目落地開工。積極開展多領域國際經貿促進活動，成功舉辦第四屆全球私募基金西湖峰會、中英投資倫敦論壇和“西湖-日內瓦湖”論壇，與英國華人金融家協會簽訂戰略合作備忘錄，與美國格林威治市結為友好區市，增設玉皇山南基金小鎮駐法蘭克福、格林威治代表處。舉辦德歐杭州經貿發展論壇和中歐（中德）經貿合作論壇，德歐企業工業4.0杭州中心落成開館。持續推進旅游國際化，與阿聯酋迪拜旅游局、印度旅游局等開展合作，積極參與中美旅游高層對話、杭州國際日等系列活動。鼓勵企業參與“一帶一路”建設，推動外貿和服貿融合發展，15家企業通過Google出海體驗中心開展跨境貿易，國新國同成功簽約2.9億歐元西班牙天然氣項目。

對口幫扶穩步推進。堅持“輸血式”救助和“造血式”幫扶有機結合，多渠道、多形式開展對口幫扶。繼續深化與貴州雷山、湖北鶴峰的東西部扶貧協作，落實政府幫扶資金6840萬元，募集社會幫扶資金4145.3萬元，組織專場招聘會7場，提供就業崗位3800個,“鶴峰上品”農產品銷售中心亮相清河坊歷史街區，網易嚴選雷山文化館落地西江千戶苗寨，特色農產品品牌“硒山尋”發布。穩步推進與長春朝陽區的對口合作，簽訂產業對接、人才交流等全方位合作協議。扎實推進與淳安的城鄉統籌，撥付區縣協作資金2300萬元。繼續推進與開化的山海協作，開化·上城山海協作辦事處在玉皇山南基金小鎮落地。

二、聚焦調結構，發展動能持續增強

堅定不移貫徹新發展理念，“騰籠換鳥”破瓶頸，“筑巢引鳳”促升級，高質量發展呈現良好態勢。

主導產業提質增效。五大主導產業實現一般公共預算收入49.63億元，同比增長6.52%，占全區一般公共預算收入64.62%。金融服務業再創新高，玉皇山南基金小鎮企業累計投向實體經濟項目1418個，資本金額3800億元，實現稅收22.8億元，支持企業上市112家。文創產業持續壯大，引進文創類企業219家，注冊資金14.15億元，其中注冊資金1000萬元以上重點招商項目15個。編制完成上城區文化產業發展三年實施方案，電視劇《在遠方》入選中宣部2018年文化產業發展重點項目。信息技術產業勢頭良好，智慧上城二期完成驗收，三期項目有序推進，望江新金融總部項目順利推進。商貿旅游業蓬勃發展，著力打造延安路國際化商業大街，湖濱銀泰五期盛大開業，網易嚴選首家線下店、蔚來汽車旗艦店等新零售項目落地，湖濱步行街列入商務部首批步行街改造提升試點名單。健康服務業穩步發展，編制完成上城區健康產業發展規劃，成功舉辦浙江國際健康產業領袖峰會，杭口國際診療中心等8個項目納入市健康產業重點項目庫。

創新引擎加快升級。深入實施創新驅動發展戰略，制定高新技術企業培育三年行動計劃，新增國家級高新技術企業34家、省級研究院1家，市高新技術企業研發中心10家，高成長科技型中小企業18家，新建區級眾創空間4家，獲省科技進步獎3個。全區專利授權量1542件，其中發明專利授權量220件，同比提高18%。加強產學研合作，促成高校名院（所）與企業合作項目16個，發明專利實現項目產業化20個。深入推進“三名”工程，與英國格拉斯哥大學簽訂戰略合作協議，浙江省肯恩創業創新研究院成功落地，玉皇山南金融學院正式開班。加快人才生態示范區建設，引進海外院士團隊1個，海歸人才創業企業24家；引進培養各類高層次高技能人才1224人；成功引進諾貝爾醫學獎獲得者蘭迪謝·克曼博士工作站和美國醫學科學院院士阿魯兒·欽納研博士工作室。深入實施新一輪高層次創新創業人才“1211”計劃，通過專家評審項目14個，資助資金1800余萬元。成功舉辦海內外高層次人才交流與項目合作大會，簽約項目7個、總投資3600萬元。

營商環境優化提升。深入貫徹習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，著力推動“六個方面政策舉措”落地生根，努力打造一流營商環境。積極開展“走千企、優服務、促發展”和“走親連心”服務企業活動，全年走訪企業3836家次，收集問題1187個，解決問題994個。深化綜合金融服務聯盟建設，出臺深入推進“鳳凰行動”、更好服務實體經濟扶持政策，助力企業上市發展。嚴格執行減稅降費政策，減免高新企業所得稅1.45億元。著力解決企業融資難融資貴問題，辦理風險池貸款5000萬元。大力發展樓宇經濟，完善轄區樓宇基本信息數據庫，啟動凱旋門商業中心提升改造。全面開展第四次全國經濟普查，清查登記法人單位14758家、產業活動單位2937家、個體戶12237家。凈化市場主體環境，注銷企業3607家，依法吊銷471家。

三、聚焦鑄品牌，文化內涵持續拓展

大力弘揚優秀傳統文化，著力打造新時代上城文化品牌，加快建設現代公共文化服務體系，城市精神面貌和居民人文素養日益提升。

傳統文化凸顯新活力。以南宋定都臨安880周年為契機，成功舉辦2018南宋文化節，推出兩宋情懷·城市記憶對話、南宋御街民俗風情體驗等系列活動，南宋博物館、劉江藝術館、“印象南宋”展覽館、宋代玉器藝術館等一批文化場館落戶南宋皇城小鎮。實施城市記憶修復工程，完成太平天國聽王府等7處歷史文化遺產保護性開發，太廟巷58號等7處建筑入選住建部歷史建筑保護利用試點項目。著力打造非遺雅集特色品牌，舉辦展示活動120場，杭州銅雕技藝列入首批國家傳統工藝振興目錄，新增國家級非遺代表性傳承人1人、省級5人，省級以上非遺代表性項目數量位居主城區第一。

文旅融合展現競爭力。積極推進全域景區化，成功入圍全省第二批全域旅游示范區創建名單。大力打造“文旅精品”，南宋“醉八景”授牌發布，“南宋150”研學游線正式啟動，大型3D全景全息旅游文創項目成功上映。清河坊歷史文化街區游客服務中心建成開放，南宋御街陳列館完成改造提升，胡慶余堂中醫藥博物館列入社會資源國際訪問點。玉皇山南基金小鎮成功創建全國首個金融類特色小鎮國家4A級旅游景區，錢塘江觀光夜游開啟首航。全年接待游客6100萬余人次，旅游總收入同比增長10%。

文化服務增強輻射力。全面推進現代公共文化服務體系建設，區圖書館完成選址，區體育中心建設穩步推進，區文化館新館投入使用。深化“書香上城”工程，舉辦各類閱讀活動2000余場，受益群眾30萬余人次。推進城市社區文化家園建設，獲評市五星級1家、四星級2家，新建11家。繼續推進轄區中小學校體育設施免費開放，社區圖書室實現WIFI全覆蓋。深化文體惠民工程，成功舉辦重陽詩會、區第九屆運動會等大型群眾文化體育活動，組織文藝演出600場，舉辦公共文化培訓77項225期，受益群眾36000余人次。加大區域文化交流，開展文化走親19場。

四、聚焦惠民生，生活品質持續提升

堅持以人民為中心的發展思想，全力推進“四個全域化”，不斷完善基礎設施配套，切實加大民生保障投入，全面完成人大代表票決產生的民生實事項目，群眾幸福感獲得感不斷增強。

規劃引領拓展空間。加快融入擁江發展戰略，以高品質城市設計引領望江單元控規修編，規劃總建設面積387萬平方米，新增可建面積50萬平方米。完善功能布局，規劃商務空間140萬平方米、保障房158萬平方米，布局幼兒園5所、中小學4所、鄰里中心3個。啟動玉皇山南基金小鎮城市設計及控規修編工作，為小鎮二次騰飛做好產業空間規劃準備。

征遷建設實現突破。全年清零項目20個，完成征遷2876戶，企業和非住宅107家，安置1502戶。深化“三改一拆”，完成危舊房治理1.78萬平方米，拆違3.01萬平方米，改擴綠2.46萬平方米。加快重點征收項目進度，拆除涉鐵物業1.3萬平方米，鐵路專用線3條，鐵軌1876米，“三城一廣場”征遷順利啟動，汽車南站過渡點交付使用。加快推進做地出讓，完成棉毛針織廠等3宗地塊收儲，霞暉北村地塊順利出讓。推進重大政府投資項目建設，開工52.66萬平方米，續建23.74萬平方米，竣工11.66萬平方米，區行政中心交付使用。積極探索安置房PPP合建模式，木場巷、永明新村安置房項目按期開工。

公建配套完善升級。出臺全市首個既有住宅加裝電梯業主公約，完成加梯62臺。持續推進交通治堵，啟動研究城站廣場東西社會通道方案、婺江路與西湖大道下穿貫通方案；完成停車場（庫）建設4個，新增泊位600個；建設道路8條，開通6條。加快校舍品質提升，惠興中學、勝利實驗學校、回族穆興小學完成改造，行知海潮幼兒園、勝利小學新城校區及附屬幼兒園建成交付，杭州錢學森學校、大通新村地塊幼兒園開工建設。加快建設人才公寓，推出房源1200套。高標準打造藍領公寓，首批建成614套，“上藍公寓”啟動租賃受理。

民生保障扎實有力。始終堅持新增財力三分之二以上用于民生保障，全年民生支出28.57億元，同比提高1.71億元。促進高質量就業創業，實現再就業14900余人，新增大學生創業企業37家，零就業家庭保持動態歸零。穩步提升社會保障水平，養老保險參保人數同比凈增14500余人，基本醫療保險戶籍參保率達98%以上。探索社區養老服務管理新模式，建成普惠型康復護理站6家，街道示范型居家養老服務中心7家，養老服務人員持證率達95%。居家養老政府購買服務3700余人次，投入資金1174萬元。積極創建“無欠薪”城區，欠薪立案同比下降80.3%。完善社會救助體系，募集“春風行動”善款577.81萬元，發放低保金、生活補助費及各類專項救助資金共35749戶次3600余萬元。加大雙擁優撫安置力度，發放各類撫恤補助安置經費2451萬元。殘疾人四項基本補貼目標人群覆蓋率達100%，發放補貼55617人次2792萬元。

“美好教育”優先發展。深入實施“名校就在家門口、名師就在我身邊”工程，推進教育優質均衡發展，獲評浙江省教育技術裝備規范管理示范區，教育現代化發展水平指數排名全省第一。持續提升教育內涵，榮獲2018年基礎教育國家級教學成果獎一等獎1項、二等獎2項。大力實施教師人才培養計劃，入選第三批國家“萬人計劃”教學名師1人、第十二批省特級教師7人，成功舉辦2018“名師名校長”論壇。推進優質學校集團化、集群化發展，成立新世紀外國語學校教育集團和崇文實驗學校教育集團。深化“行走德育”課程，啟動實施“三點半課堂”學后托管。深化終身教育，星級家長執照工程注冊家長7.5萬人，發放星級證書3.2萬份。強力推進校外培訓機構專項治理，公布“黑白名單”，關停非法辦學機構56家。

“健康上城”全面深化。著力提升疾病防控能力，高效處置登革熱等突發公共衛生事件，高分通過國衛復評。建成開放全國首家IBD（炎癥性腸病）社區康復基地，完成慢病自助篩查及自助體檢站標準化建設項目5處。推進醫療信息化，提供云藥房慢病長處方藥品配送和“電子社?？ā狈?，開具慢性病長處方29897張。完成家庭醫生簽約服務11.91萬人，重點人群簽約率達82.16%。完善區域分級診療體系，上轉省市醫療機構2.03萬人次，承接下轉4.66萬人次。積極推進母嬰設施建設，新建公共場所母嬰室5家。完善社會心理體系，建立三級服務平臺，服務培訓覆蓋率達100%。啟動社區衛生服務用房建設三年行動計劃，新建社區衛生服務站1家，提升改造2家。

五、聚焦保穩定，治理基礎持續夯實

加強各類風險防控，維護社會大局和諧穩定。深化城市管理，優化市容環境秩序。加強和創新社會治理，夯實共建共治共享基礎。

安全體系更加嚴密。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，創新實踐共建共治共享的上城“親民尚和圖”，成功實現省級平安區十三連創，公民警校入選全國警察公共關系建設示范基地。扎實開展掃黑除惡專項斗爭，打掉涉黑涉惡團伙17個。啟動國家安全發展示范城市創建，實施企業履行安全生產主體責任報告制度，常態化開展安全生產大檢查，檢查企業6300余家次，查處各類安全隱患6900余處，集中銷號四季星座、金隆花園等一批重大火災隱患掛牌單位。扎實開展出租房屋“旅館式”管理工作，建設總臺48個，管理出租房14763套。深入開展城市居住小區消防安全綜合治理試點，深化“樓長制”“三色預警”等機制，創建區、街、社區三級“業聯體”多方聯動調處平臺，試點經驗全市推廣。加大消防設施建設力度，新建、改造中心微型消防站13座，安裝獨立式煙感探測器11106個、聯網式煙感探測器2317個、電瓶車智能充電樁330處、高層建筑“智慧消防”系統200套，全年火災數量同比下降51.1%。穩妥處置網貸行業風險事件，加強網貸平臺動態監測和行政檢查，有序推進案件偵辦、追贓挽損等工作。鞏固省食品安全區創建成果，開展監督抽檢2067批次，不合格處置率100%。大力開展食品藥品專項整治活動，查處違法案件166起。推進電梯“保險+服務”項目，參保電梯達600臺。

城市管理更加精細。深化智慧城管品牌，完善“五化”管理體系，提升常態化管理水平。切實做好垃圾分類“關鍵小事”，新增垃圾分類示范小區25個、智能分類小區30個，建立大型低價值可回收分選站6座、街道社區資源化集置點60處，提升改造破舊垃圾房57處，實現垃圾源頭減量33萬噸。深入開展“廁所革命”，完成公廁提升改造15座。推進“污水零直排區”建設，實施雨污分流項目211個，勘察雨污管線480公里，整改雨污混接問題208個。完成準物業小區雨污水管網混接點治理1100個，處置浣紗渠周邊污染源點86處。龍山河、新塘河、新開河清淤3萬立方米，東河獲評省級“美麗河湖”。實施水岸城市花園等3個小區二次供水改造工程，著力改善老舊高層住宅小區水質。推進大氣“清潔排放區”建設，建成大氣自動監測站點6個。認真開展中央環保督察整改“回頭看”排查，發現問題立督立改。

基層治理更加扎實。完成基層治理四平臺綜合指揮中心建設，推進社會治理重心下移，262名人員力量下沉街道。夯實“三治融合”基層基礎，調解糾紛3581起，成功處置3557起。探索完善“訪調對接”工作機制，調解信訪案件63件，成功化解42件，其中信訪積案17件。嚴格落實普法責任制，順利通過省市“七五”普法中期督查，成立全省首家金融法律服務中心，“樂活尚法·服務基金小鎮”普法項目入選司法部全國案例庫。深化三社聯動社區治理模式，成功承辦民政部全國社區工作大講堂活動。啟動美好社區建設三年計劃，推進“3+X”社區為民惠民綜合體標準化建設，新增社區鄰里中心24個。積極培育社會組織，認定公益資金撥付項目65個，籌集公益資金520.86萬元，“尚善之家”公益慈善綜合體、社區建設品牌孵化中心啟動運行。創辦“社工學院”，著力培養社區工作領軍人才，社工持證率達52.7%。

此外，我們積極發展民族宗教、對臺、僑務、老齡、工會、青年、未成年人保護、婦女兒童、志愿服務、紅十字、慈善等事業，大力加強保密、檔案、地方志、人防、國防動員、人民武裝、雙擁共建等工作。

過去一年，區政府始終把政治建設擺在突出位置，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。圍繞省委“大學習大調研大抓落實”和市委“百千萬”活動要求，持續深化“三聯三領、三學三爭”活動。堅持人大代表、政協委員列席區政府常務會議制度，定期向人大報告、向政協通報工作。全年承辦人大代表建議113件，政協委員提案97件，按時辦結率、滿意率均為100%。穩步推進新一輪機構改革，進一步優化政府部門職能。全面實施“兩強三提高”行動計劃，制定區政府黨組工作規則，切實提升政府履職能力。充分發揮區智庫專家作用，全年開展政策咨詢20余次。強化領導干部法治教育，區政府常務會議會前學法5次。深入開展“兩高一低”專項整治行動，制定行政負責人出庭應訴管理制度，區政府領導出庭應訴22次。積極推進政務公開，主動公開政府信息11220條，受理依申請公開299件，部門預算公開率達100%。嚴格落實“一崗雙責”，認真執行“三重一大”和“五不直接分管”制度。持之以恒落實中央八項規定及其實施細則精神，推進作風建設常態化、長效化，全年開展正風肅紀行動951次，效能問責46人次，共點名道姓曝光24人。規范公車管理和公務接待，全年“三公”經費同比減少8.3%。強化政府債務管理，推進地方全口徑債務檢測平臺上線，實現債務數據全面動態監控。進一步加強審計監督，完成結算審計項目140個，凈核減率10.88%。

各位代表，過去一年，面對復雜的外部環境和上城發展新情況，我們取得了較好的成績，這是習近平新時代中國特色社會主義思想指引的結果，是上級黨委、政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協監督支持的結果，是全區人民團結拼搏的結果。在此，我代表區人民政府，向全區人民和所有關心支持上城建設發展的同志們、朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝!

同時，我們也清醒地看到，上城經濟社會發展仍然存在不少矛盾和問題，主要有：主導產業引領型、龍頭型企業數量還不夠多，部分領域改革攻堅力度還不夠大，營商環境有待進一步改善，網絡借貸風險還未全面化解，民生領域不平衡不充分問題依然存在。對此，我們將進一步增強憂患意識，進一步保持戰略定力，進一步聚焦主要矛盾，堅定信心，把握主動，直面困難和挑戰，采取針對性措施，全力以赴加以解決。

當前形勢和2019年重點工作

當前，經濟運行面臨下行壓力,發展環境不確定因素逐漸增加，各種長期和短期、內部和外部因素積累下來的矛盾正在顯現。面對新形勢、新任務、新挑戰，我們要認真領會中央經濟工作會議精神，清醒認識當前經濟運行穩中有變、變中有憂的復雜嚴峻形勢，保持清醒頭腦、增強憂患意識，堅定不移落實新發展理念，做到高質量發展的方向不能變，供給側結構性改革的主線不能變，全面深化改革開放的決心不能變；我們要深刻理解重要戰略機遇期的新內涵，牢牢抓住新一輪科技革命和產業變革、改革開放走深走實等新機遇，從落實省市重大戰略中明方位，從人民群眾期盼中強責任，加快形成推動高質量發展的強大合力；我們要充分發揮上城在文化、民生、創新和區位等方面的獨特優勢，積極探索“有限空間、無限發展”新內涵，借勢借力、疊加賦能，切實把區委“比學趕超”要求貫徹落實到具體工作中，努力在全市“干好一一六、當好排頭兵”進程中走在前列。

2019年是新中國成立70周年，是高水平全面建成小康社會的關鍵之年。今年工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和中央經濟工作會議精神，堅決落實省委省政府、市委市政府和區委的各項決策部署，堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，打好打贏創新轉型攻堅戰、深化改革持久戰、環境品質提升戰、社會治理協同戰，高質量推進一流的國際化現代化城區建設。

今年全區發展主要預期目標為：地區生產總值增長5%；服務業增加值增長6%；社會消費品零售總額增長8%；固定資產投資結構不斷優化，保持高質量發展；一般公共預算收入增長8.2%；新增城鎮就業11000人。

重點抓好以下四方面工作：

一、以數字經濟“一號工程”為牽引，打好創新轉型攻堅戰

全面推進“三化融合”。以打造千億級數字經濟產業集群為目標，推進數字產業化、產業數字化、城市數字化，逐步提升數字經濟比重和增長率，全力打造數字應用第一區。推動數字產業化，大力推進云計算、物聯網、人工智能等關鍵技術創新發展，重點培育一批擁有核心技術和知識產權、具有顯著示范帶動作用的創新型企業，著力建設數字E谷。堅持以產業數字化為主要路徑，鼓勵引導全產業鏈智能化改造，大力推進五大主導產業數字化發展。推進“城市大腦”與“智慧上城”有機結合，推動云計算和大數據在政府治理和民生服務領域的深入應用，加快建設數字政務、數字城管、數字教育、數字衛計、數字消防等智慧平臺，著力打造“數字政府”“掌上政府”。

全面優化產業平臺。推進（湖濱）新零售實驗區建設，探索搭建“上城區新零售智慧系統”，著力招引新零售新消費品牌形象店、旗艦店、概念店，加快打造延安路國際化商業大街，確保中國杭州湖濱高品位步行街區精彩亮相。推進杭港（望江）高端服務業示范區建設，完成望江金融科技城產業規劃，推動摩云金融科技總部等重大項目落地。積極融入大城北地區規劃建設，加快電子機械功能區“專精特新”企業集聚發展，培育更多的“隱形冠軍”和“單項冠軍”，打造上城區數字產業制造基地。加大與省金融研究院、浙江清華長三角研究院合作力度，深耕玉皇山南基金小鎮2.0版。探索建設“健康小腦”平臺，做優做強高端醫療服務業，不斷壯大小營智慧健康產業園。

全面深化創新驅動。積極推進國家可持續發展實驗區、省可持續發展創新示范區、省創新型試點城區建設，推動先進適用技術集成研究和示范應用，提升科技支撐能力。深入實施高新技術企業倍增計劃，新增高新技術企業20家。推進高新技術企業研發中心、企業研究院建設，新增市級以上企業研發機構8家。鼓勵社會資源創辦科技企業孵化器、眾創空間，加大科技型初創企業引進、孵化力度。深入實施新一輪“1211”計劃，籌建海外人才聯絡站，舉辦國際人才交流大會，做好“國千”“省千”“521”“115”人才引進和項目培育工作。

二、以營造一流的營商環境為目標，打好深化改革持久戰

支持民營企業健康發展。深入貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，毫不動搖地鼓勵、支持、引導、保護民營經濟和民營企業健康發展。推進落實各項減稅降費政策，進一步降低企業稅費負擔和運營成本。嚴格執行準入前國民待遇加負面清單管理制度，為各類市場主體營造公平競爭的發展環境。大力實施“俊鳥”工程，營造有利于各類企業茁壯成長的生態系統，大力培育小微企業，壯大一批龍頭骨干企業，力爭實現3家企業上市。深入開展“走親連心”服務企業活動，繼續幫助企業解決發展中的困難和問題。依法保護企業正常生產經營活動和企業家人身安全、財產安全。

深化“最多跑一次”改革。嚴格落實“四個減”和“四個一律取消”，加快建設移動辦事先行區、智能服務示范區，不斷提升“最多跑一次”改革實現率和滿意率。深化商事登記制度改革，加快推動“證照分離”，壓縮企業開辦時間至3個工作日。深化企業投資項目審批制度改革，賦碼備案項目開工前審批實現“最多90天”。優化跨部門事項辦理流程，推動“一件事”辦理由點到面鋪開。大力推進“互聯網+政務服務”，加快審批事項接入“一窗受理”平臺進度，逐步增加“無差別全科受理”窗口數量，持續擴大24小時綜合自助服務機布點范圍。優化辦事APP服務功能，擴大“移動可辦”“一證通辦”事項范圍，實現公民個人事項全覆蓋，并向法人和其他社會組織辦事事項拓展。啟動區行政服務中心政府雇員招聘工作，全面完成編外人員管理權限統一劃轉。

撬動重點領域改革。完成新一輪機構改革和街道體制改革，優化政府部門機構設置，完善街道事權財權配套管理體制。深化“畝均論英雄”改革，力爭全員勞動生產率、單位建設用地GDP、畝均稅收等各項指標繼續保持全省前列。項目化推進國企改革，加快厘清企業、指揮部、管委會關系，進一步完善公司治理結構，推進國有企業資產注入工作。實施南宋皇城小鎮體制機制改革方案，完成湖濱商圈管理體制改革。加快國有資本在優勢產業集聚，提高資產效益。完成國有房產清查，全面推進確權辦證工作。盤活閑置資產，完善國有房產出租管理制度，提高國有資產使用效益及房產出租工作的透明度。

搶占對外開放高地。健全以產業平臺為主體的統一招商模式，加快專業化招商機構和隊伍建設，提高招商績效。積極開展產業招商、平臺招商、地塊招商和中介招商，促進資源要素向數字經濟、樓宇經濟、總部經濟集聚。大力推進“152”工程，持續盯引一批引領性強、帶動力大的好項目，重點招引世界500強和優質國企、民企。提升會展業國際化水平，做強全球私募基金西湖峰會 等高端會議品牌。積極創建省級全域旅游示范區，做優錢塘江夜游、“南宋150”研學游等旅游線路，啟動南宋皇城小鎮國家5A級景區創建工作。深化與淳安、開化和長春朝陽等地的幫扶合作，全力助推貴州雷山、湖北鶴峰打贏精準脫貧攻堅戰。

三、以城市有機更新為抓手，打好環境品質提升戰

深度融入擁江發展。結合“一軸三組團”發展定位，積極與國內外一流企業合作，大格局大手筆謀劃城市新空間，加快推進望江新城建設。以之江路提升改造為契機，完成之浦路至復興路上城段規劃設計。實施望江地區地上地下統一開發，新開發地下空間18萬平方米。優化產業結構和空間利用，完成莫南二期、“三城一廣場”、汽車南站等征遷項目。優化城市文化年輪帶布局，深化婺江路金融科技軸、海潮路城市發展軸方案，打造“國際交流港、金融科技城”。加快望江新城城市道路網建設，開工望清路等支小路4條。深化玉皇山南基金小鎮城市設計及控規修編，推進尼龍山、施家山地塊農居點整治，重點攻堅三角地、鳳山門糧庫、南星橋地鐵上蓋物業等項目。啟動南宋皇城小鎮城市設計，實施吳山廣場地下空間開發，推進元福巷、十三灣巷等項目建設。

全力推進城市建設。全域化完成征遷掃尾，實現征遷1100戶，清零項目11個，安置900套。加快省“無違建區”創建，全面完成違章存量清零。加快保障性住房建設，開工建設汽車南站地塊、岳王新村地塊等安置房項目3個1180套，竣工交付橡膠廠地塊安置房項目841套。加快土地整合出讓，完成土地收儲7宗，力爭出讓7宗。繼續推進城市記憶修復工程，修繕三元坊巷9號歷史建筑。持續完善公建配套，繼續建設區體育中心、鄰里中心，開工霞暉北村地塊、徐家埠地塊幼兒園等教育配套項目4個，啟動杭十中等校舍提升改造工程6個。積極緩解“停車難”，建設公共停車泊位500個。有序推進居住小區“微更新”，綜合實施道路整治、綠化提升等工程，創建一批景區化示范社區。

持續優化城市管理。鞏固中央環保督查工作成果，嚴查嚴管企業違規行為，做到立查立改。高水平打造“污水零直排區”，完成復興、南星、近江單元雨污分流工作。持續改善老舊高層住宅小區水質，完成二次供水改造工程11個。全面深化垃圾分類，全年源頭減量3.5萬噸，生活固廢繼續保持零增長。推進再生資源回收，建成標準化回收網點36個。持續開展“廁所革命”，完成公廁提升改造10座。深化全省“非接觸性”執法試點，優化執法流程，提高執法效率。深入開展道路交通安全綜合治理行動，交通事故同比下降15%以上。

四、以提升群眾獲得感幸福感安全感為導向，打好社會治理協同戰

加大公共服務供給。深入實施“美好教育”行動計劃，全面落實“三個優先”，爭創全國義務教育優質均衡發展區。穩步推進民辦學校改革，深化名校集群發展。全面推進“三點半課堂”學后托管，探索建立區域學習中心。推進學前教育改革，提高幼兒園保教質量。深化校外培訓機構專項治理和語言文字規范化建設。加強社區教育示范街道創建，掛牌認定第三批“市民終身學習體驗基地”。繼續深化“健康上城”建設，健全愛國衛生長效機制，強化疾病防控日常管理和應急處置，全面建設健康學校。積極推進醫聯體建設，繼續實施社區衛生服務用房建設三年行動計劃，重點做好望江、紫陽地區規劃布點。弘揚優秀傳統文化，完善非遺傳承保護政策。積極開展與省文投集團、中國美院等戰略合作，做優做強“南宋文化節”品牌，打造具有鮮明文化辨識度和綜合互動的南宋文化體驗園。推進現代公共文化服務體系建設，深化文體惠民工程，提升公共文化服務能力。深入開展“書香上城”全民閱讀活動，打造精致型區域性閱讀空間1個，推進文化街巷建設6個。

織密社會保障網絡。全面落實以創業促就業政策，推廣創業擔保貸款創新模式。完善重點領域防欠薪制度，推進省級“無欠薪”城區創建。健全養老服務體系，提升養老機構醫養護一體化服務能力，新建示范型居家養老服務中心3個。積極培育為老服務社會組織，加快社區照料中心和康復護理站等養老資源整合。創新社會救助服務模式，積極引入專業社會力量參與個性化救助服務。夯實退役軍人三級服務管理體系，強化退役軍人服務中心職能，全面落實優待撫恤政策。扎實開展殘疾人精準康復服務，新創建省級無障礙社區1個。

深化平安上城建設。深入推進掃黑除惡專項斗爭，確保人民群眾生命財產安全和社會和諧穩定，爭創平安星級金鼎。嚴格執行《浙江省黨政領導干部安全生產責任制實施細則》，落實企業履行安全生產主體責任報告制度。持續開展安全生產大檢查，嚴格執行重大隱患掛牌督辦和整改不落實追責制度，定期曝光和督辦整改。深化城市居住小區消防安全綜合治理，推進中心微型消防站建設，堅決遏制亡人火災事故和重大影響火災事故。全力做好應急管理統籌推進工作，完善災害性天氣預警及應急聯動機制，定期開展應急防控演練。進一步完善社會矛盾糾紛“大調解”和“訪調對接”工作機制，加大區領導包案督辦力度，積極推動信訪積案化解。嚴厲打擊違法違規金融活動，堅決做好網絡借貸風險防范處置工作。

打造美好社區品牌。實施美好社區建設三年行動計劃，完善評價辦法，提升基層社會治理能力。全面推廣“百通崗”一站式服務，實現“3+X”社區為民惠民綜合體標準化建設全覆蓋。加大社區協商“金點子”案例推廣運用力度，舉辦新中國第一居委會成立70周年暨中國社區建設展示中心建館10周年系列活動，營造居民協商自治濃厚氛圍。實施社會組織參與社會治理規范提升工程，健全“尚善之家”、社工學院和社區建設品牌孵化中心等運行機制，推進社會組織規范化、專業化、品牌化發展。以“人性化、生態化、信息化”未來生活方式為導向，積極開展全省首批“未來社區”試點。

各位代表，根據民生實事項目人大代表票決制度，前期區政府經過廣泛征集、遴選比較，形成12個民生實事候選項目，現提交大會審議。第一，完成“污水零直排區”一期建設，擴綠1萬平方米，提升城區生態環境；第二，全面提升消防救援能力，同步推進“百米智能充電服務圈”；第三，持續推進既有住宅加裝電梯，做到“愿裝盡裝”；第四，安裝區屬公辦學校空調，實現公辦中小學教室、功能室全覆蓋；第五，建設智慧醫療自助惠民系統，縮減患者掛號繳費等待時間；第六，完成公廁提升改造10座，打造整潔、環保、舒適如廁環境；第七，提升示范型老年食堂20家，推動老年人助餐服務體系建設規范化、社會化；第八，幫扶大病住院困難企業退休人員，提高因天災人禍等原因導致生活困難、患病對象的生活質量；第九，開工建設停車泊位300個，完工150個；第十，提升改造破舊垃圾房50座，增強垃圾分類前端處置能力；第十一，建成望江單元木場巷路（凱旋路—海潮支路），完善區域基礎路網設施；第十二，建成藍領公寓500套，逐步解決外來務工人員租房難問題。

各位代表，同志們！復雜嚴峻的國際形勢，繁重艱巨的改革發展穩定任務，要求我們切實優化作風、提升能力，勇于創新、擔當實干。區政府將高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅定不移地維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。認真落實中央、省委、市委和區委全會精神，全面開展“互學互看、比學趕超”主題實踐活動。堅持科學、民主、依法決策，健全智庫專家、法律顧問參與決策咨詢機制，嚴格落實區政府重大行政決策事項清單管理制度。認真執行區人大及其常委會決議決定，堅持重大事項向區人大及其常委會報告、向區政協通報制度。推進政治協商常態化，落實區政府與區政協工作協商聯席會議制度。全面規范行政行為，自覺接受人大法律監督、政協民主監督以及監察監督、審計監督。持之以恒正風肅紀，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，加大廉政建設和反腐敗斗爭力度。積極穩妥化解政府債務風險。牢固樹立過“緊日子”的意識，繼續削減一般性公務支出，進一步壓縮“三公”經費。

此外，我們將繼續加強雙擁共建和武裝工作，扎實做好民族宗教、對臺、僑務、統計、檔案、地方志、老齡、工會、青年、未成年人保護、婦女兒童、志愿服務、紅十字、慈善等工作。

各位代表，肩上有責任，腳下有力量！讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在“八八戰略”指引下，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力，努力奔跑、務實追夢，為高質量建設一流的國際化現代化城區而不懈奮斗，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！