2019年宿遷市政府工作報告

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2019年宿遷市政府工作報告

  ——第五屆人民代表大會第三次會議上

　　代市長 王昊

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席同志提出意見。

2018年政府工作回顧

過去的一年，我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞高質量發展要求，堅持穩中求進工作總基調，積極踐行新發展理念，深入推進供給側結構性改革，堅決打好“三大攻堅戰”，全力推動“六增六強”，經濟社會保持平穩健康發展，主要經濟指標保持在合理區間。預計全年地區生產總值增長6.5%，一般公共預算收入增長2.8%，固定資產投資增長7%，社會消費品零售總額增長8%，全體居民人均可支配收入增長9.3%。

（一）招商引資實現新突破。始終把招商引資擺在“頭版頭條”，全力以赴推進招大引強。著力完善招商體系。創建“168”招商體系，成立北京、上海、浙江等異地宿遷商會，構建“三位一體”招商機制，制定重點產業鏈招商導則和產業圖譜，招商引資組織化、專業化水平明顯提升。積極組織招商活動。持續開展招商引資“百日攻堅”活動，成功舉辦中國宿遷綠色產業洽談會，先后在市外開展140場招商推介活動。全年符合開工條件的億元以上工業項目達306個，計劃投資1090億元，當年新引進10億元以上重大項目14個、增長55.6%。

（二）項目建設取得新成效。牢固樹立“項目為王”理念，堅定不移謀項目、上項目。創新項目建設機制，成立重大產業、重點工程、民生實事3個工作領導小組，強化項目建設的統籌、調度和推進工作，堅持月通報、季觀摩和常態性督查，確保項目建設穩步實施。22項為民辦實事項目順利完成；197個重大產業項目建設達到序時進度，實現投資703.2億元；142項中心城市重點基礎設施項目全面推進，實現投資256億元。

（三）產業升級邁出新步伐。堅持在做大總量中調優結構、在提升質量中加快升級，全力推動產業發展轉向高質量。工業經濟量質齊升。規上工業增加值增長7.5%，實現工業開票銷售收入、工業入庫稅收2521億元、139.1億元，分別增長20.2%、24.9%，增速均位居全省前列，工業規模進一步壯大。大力實施千百億級產業培育工程，產業發展呈現“三高一降”，即機電裝備、紡織服裝和食品飲料三大重點產業產值、新興產業產值、高新技術產業產值占工業總產值比重達57.8%、11%、26.5%，分別提高10.3個、2個、2.5個百分點，高耗能行業產值占比下降0.8個百分點，工業結構進一步優化。深入推進“521”工程，新增開票銷售超2000萬元企業410家、超億元企業92家，新增掛牌上市企業15家，納稅百強企業銷售收入增長27.5%，企業質效進一步提升?，F代農業加速發展。持續推進農業結構調整，新增生態高效農業面積26.1萬畝，設施農業、設施漁業占比分別提升至18.56%、31.1%。新增高標準農田35.92萬畝，農業機械化水平達83%，成功獲批國家農業科技園區，農業現代化水平不斷提高。積極培育新型經營主體，新增省級以上龍頭企業9家，家庭農場數量居全省首位。“宿有千香”農產品區域公用品牌正式發布，新增綠色食品107個、地理標志農產品3個，農產品影響力不斷提升。服務業規模持續壯大。服務業增加值增長6.5%左右。旅游業蓬勃發展，全年接待國內外游客2486萬人次、實現旅游總收入293億元，分別增長12%、15%。電子商務快速發展，電商筑夢小鎮入選全國最美特色小鎮50強，“淘寶村”“淘寶鎮”數量分別位居全國第六位和第八位，全市網絡零售額預計達290億元、增長20.8%。金融服務能力持續增強，制造業貸款余額263億元，增長7.3%、居蘇北前列；企業直接融資占比達24%，提高1.74個百分點；著力化解重點企業資金鏈風險，金融風險總體可控；泗陽縣、宿城區獲評“省金融生態優秀縣”。科技創新能力不斷增強。凈增國家高新技術企業37家，新增省級工程技術研究中心7個，新認定院士工作站3個。引進高層次人才及團隊128個，16人入選省“雙創人才”、居蘇北第二。全市新申請專利、授權專利、企業專利申請和授權量增幅實現“四個全省第一”。

（四）精準脫貧增添新成果。以國家扶貧改革試驗區建設為抓手，聚焦三大片區、低收入群體和經濟薄弱村，深入實施精準脫貧攻堅工程。片區發展基礎進一步夯實?；A設施、產業發展、民生改善三大類264個項目穩步實施，溧河洼特大橋、330省道等一批重大基礎設施項目建設完工，26個農業產業示范項目建成運營，貧困地區發展內生動力持續增強。村級集體經濟加快發展。引導村集體通過開發集體資源等形式創收，省定經濟薄弱村集體經營性收入村均超過23.9萬元、增長25.8%，46個省定薄弱村實現脫貧、累計脫貧率達79.8%。政策支撐效果明顯。完善資產收益扶貧、健康扶貧、教育扶貧、保險扶貧等政策體系，惠及群眾55.3余萬人次。全市12.8萬低收入人口實現脫貧，低收入人口發生率由15.1%下降至5.1%，全面完成年度脫貧任務。

（五）城鄉建設呈現新面貌。著眼一體發展，大力推動城鄉協調并進、融合共進。中心城市品質持續提升。創成省生態園林城市，以全省第一名通過全國水生態文明城市建設試點驗收。著力改善市民生活環境，完成棚戶區改造130萬平方米、老舊小區改造33個，累計惠及群眾7.6萬人；16個街頭綠地建成投用，9家單位庭院完成開放式改造，中心城市建成區綠地率、人均公園綠地面積分別提高到40.57%、15.47平方米；依法拆除中心城區48座高立柱廣告。全面優化功能配套，完成雙星大道、黃浦江路北延等12條道路改造，新改建停車場12個，新增停車泊位5000余個，完成50組公共場所充電樁建設、3350輛公共自行車更新升級，市民出行更加便捷；高標準建成城市之家5個，新改建菜市場9個，萬達廣場開業運營，建成現代公廁88座，市民生活更加方便；新鋪設雨污管網60.1公里，雨污分流率達89.8%。實施文明城市長效建設十大專項行動，推行“宿遷文明20條”2.0版，市區社會文明程度測評指數保持全省前列；文明交通不斷深化，市交警支隊被公安部記集體一等功?？h城建設聯動推進。沭陽縣成功入選“全國新型城鎮化質量百強縣”，土地節約集約利用工作得到國務院表彰。泗陽縣創成國家生態文明建設示范縣，高分通過全國文明城市提名城市測評。泗洪縣“五城同創”扎實推進，通過省級優秀管理城市驗收，獲批省級食品安全示范縣。鄉村風貌有效改善。制定13個專項行動計劃，全力推動鄉村振興。謀劃并啟動農民群眾住房條件改善工作，完成農村危房改造2276戶。實施村莊環境綜合整治工程，著力抓好“點亮鄉村”“四好農村路”建設，完成129條鄉村道路路燈安裝、總里程達274.8公里，新改建農村公路447公里、危橋108座，完成安全生命防護工程1460公里，農村道路交通事故死亡人數同比下降38%。

（六）生態建設有了新進展。深入踐行“兩山”理論，積極探索“生態優先、綠色發展”新路徑。環境容量不斷擴大。持續推進百萬畝生態林建設，新造生態林10.7萬畝，完成楊樹更新改造26.9萬畝。生態修復工作有序開展，建成30條生態示范河道，完成駱馬湖“退漁還湖”2.07萬畝、洪澤湖濕地修復超過1萬畝?；A設施持續完善。新建改造城鎮污水收集管網525.8公里，建成鄉鎮污水處理設施12個、村莊污水處理設施252個。完成10個鄉鎮垃圾分類運輸體系建設，中心城區生活垃圾分類投放設施覆蓋率、餐廚廢棄物集中處理率分別達50%、85%。污染治理深入開展。全力抓好中央環保督察“回頭看”反饋問題整改，妥善處理洪澤湖生態環境污染事件，持續實施“263”專項行動，PM2.5濃度、空氣質量優良率改善幅度分別位居全省第四、第七；30條城市水體消除黑臭，“一線一岸”整治基本完成，12個縣級以上集中式飲用水水源地、7個國考斷面水質達標率均為100%。

（七）改革開放再上新臺階。堅持以改革增動力、以開放添活力，為高質量發展提供有力支撐。重點改革縱深推進。經濟體制改革持續深化，不斷拓展“放管服”改革深度，“證照分離”試點穩步推進，“信用承諾簡化審批”做法在全省推廣，獲批全國“企業開辦全程網上辦”改革、全省首批“不見面審批”標準化等多項試點；持續推進資源要素價格改革，工商業用水和非居民用天然氣銷售價格全省最低；著力化解企業歷史遺留問題，全面落實減稅清費政策，工業企業收費項目全省最少；設立總規模45億元的產業發展基金，著力解決企業融資需求。農業農村改革扎實開展，農村產權流轉交易總額全省第二，農村“兩權”抵押貸款試點業務規模位居全省前列；全年共轉讓土地增減掛鉤節余指標2939.45畝、總量全省第一。社會事業改革不斷深入，積極落實省委深化教育體制改革要求，新增普通高中招生計劃1944人；出臺支持和規范意見，推動社會辦醫療機構高質量發展。載體支撐愈發有力。宿遷經開區、宿遷高新區、沭陽經開區功能配套日趨完善，主導產業加快集聚，泗陽、泗洪和宿城開發區綜合實力穩步提升。6個南北共建園區在全省考核中再次領跑，蘇宿園區連續9年名列全省第一。對外開放不斷深化。積極引導企業參加進博會、廣交會等境內外展會，預計進出口總額和出口總額分別增長18.7%、19.7%，增速均位居全省前列。全年新設外商投資企業94家、增長118%，實際利用外資3.76億美元。新增國際友城3對，與3個城市新簽署友好合作備忘錄，友城交流合作愈發緊密。

（八）民生福祉得到新改善。聚焦群眾所急所盼，積極辦好民生實事，著力補齊民生短板。增收基礎不斷夯實。深入開展“春風行動”，大力推進“家門口就業”工程，全年新增轉移農村勞動力3.21萬人，城鎮登記失業率1.81%、低于省定目標2.19個百分點。實施全民創業行動計劃，新增全民創業項目3.1萬個，帶動就業超過8萬人。社會事業日趨繁榮。中心城市基礎教育布局調整有序推進，青海湖路小學、北大附屬宿遷實驗學校建成投用；全市高考本科達線率達73.42%，21人被清華北大錄取、居蘇北第一；職業教育技能大賽省賽金牌數及獎牌數均列蘇北第二。鄉鎮醫院能力提升工程深入實施，完成新一輪219家村居衛生機構提檔升級；人均基本公共衛生服務經費補助標準提高到65元。農村無害化衛生戶廁普及率達92.1%，區域供水入戶率達95%。“時尚體育四季嘉年華”系列活動持續開展，十九屆省運會金牌、獎牌和總分取得歷史性突破，宿遷籍運動員周欣茹奪得青奧會摔跤項目金牌、胡道亮實現第三屆亞殘會參賽項目“大滿貫”?！拔幕募尽钡然顒由钊胪七M，完成359個基層綜合文化服務中心、20個農村文化大院建設。兜底保障更加有力。企業職工“五險”新增34.6萬人次，基本養老、基本醫療保險覆蓋率均達96%以上，低收入農戶養老和醫療保險參保率雙雙實現100%。農村“五?！薄⒊青l孤棄兒童保障標準穩步提高，3541名殘疾兒童享受基本康復免費服務。率先建立失能特困老人集中供養制度，被列為國家級居家和社區養老服務改革試點地區。社會治理成效明顯。榮獲全國城市信用建設創新獎和全國守信激勵創新城市，“宿遷之聲”微博榮獲2018年江蘇政務新媒體十大最具影響力獎，政府信息公開標準化建設獲批全國唯一國家級試點項目。12345政府服務熱線接聽群眾來電24.66萬件，群眾滿意率達96.23%。法治政府建設滿意度始終保持90%以上。安全生產事故數量和死亡人數繼續實現雙下降。治安問題有效解決率、矛盾糾紛調處化解率和平安創建活動群眾參與率均居全省第一，信訪形勢平穩向好，社會大局和諧穩定。糧食、供銷、供電、食藥、氣象、地震、民防、民族、宗教、僑務、人民武裝和雙擁、檔案、黨史、地方志等工作實現新進展，婦女、兒童、青少年、老齡、科協、紅十字、慈善等事業取得新進步。

各位代表，去年以來，在宏觀形勢復雜嚴峻、困難挑戰不斷增多的情況下，我們始終堅持同心協力、接續奮斗，超前謀劃、綜合施策，牢牢把握發展主動權，鞏固了穩定健康的發展勢頭、政通人和的社會大局。回首一年工作，我們深深體會到，做好政府工作：必須切實提高政治站位，以更高更快的行動自覺落實好中央和省委、省政府部署要求。以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，是我們應對各種挑戰的定海神針。我們要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，自覺把“四個意識”、“兩個維護”貫穿于政府工作始終，堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府工作要求，并與宿遷實際緊密結合，創造性地開展工作，確保落實部署不走樣、把準方向不偏航。必須牢牢把握第一要務，以有力有序的項目建設筑牢穩中求進的發展根基。發展不充分、不平衡是宿遷當前最大的問題。我們要始終高舉發展大旗，堅持“四化同步”，全力聚焦新型工業化、新型城鎮化，按照系統化思維、項目化推進的理念，把發展任務細化為一個個項目，把項目建設分解到一個個節點，一件一件落實，一項一項推進，保持定力、扭住關鍵、精準發力，不斷開創工作新局面。必須時刻緊扣群眾訴求，以實實在在的民生福祉促進政風民心的同頻共振。執政為民是政府一切工作的落腳點。我們要始終把群眾呼聲作為第一信號，時刻將群眾安危冷暖掛在心頭，將群眾所急所盼所怨記在腦中；把群眾利益作為第一選擇，傾力解決好群眾最關心最直接最現實的教育、醫療、飲食、出行等民生實事，讓發展更有溫度，讓幸福更有質感；把群眾滿意作為第一標準，讓人民評判、使人民滿意，在全市上下形成同心同德干事業、同向同力謀發展的良好局面。必須保持擔當有為狀態，以“功成不必在我”的胸襟營造干事創業的濃厚氛圍。一任有一任的責任，一任有一任的擔當。我們要始終堅持干字當頭，著力做好打基礎、利長遠的實事要事，全力攻堅關注多、影響廣的急事難事，不貪一時之功，不圖一時之名，求真務實、開拓創新、埋頭苦干，始終保持力度不減、韌勁不松，努力交出一份人民滿意、群眾認可的成績單。

各位代表，過去一年成績來之不易，令人振奮！這些成績的取得，是黨中央、國務院正確指引的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是全市人民團結拼搏、社會各界協同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向奮戰在各行各業的全體勞動者，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體，向離退休老同志，向中央和省駐宿單位以及人民解放軍、武警、公安干警，向參與宿遷建設的海內外客商、廣大援宿干部，以及所有關心支持宿遷發展的各級領導、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經濟社會發展中還存在一些矛盾和問題：經濟下行壓力加大，增長速度優勢有所弱化；產業發展總量偏小、層次不高，轉型升級任重道遠；實體經濟步履維艱，發展面臨諸多挑戰；城鄉融合發展、群眾住房條件亟需提升；環保問題仍然突出，生態環境質量改善任務艱巨；公共服務還有不少短板，民生工作與人民群眾對美好生活的需求還有不小差距；政府職能轉變有待加快、作風建設有待深化，等等。對此，我們一定高度重視，采取有力措施加以解決。

2019年政府工作目標

今年政府工作的主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%以上，一般公共預算收入增長5%左右，規上工業增加值增長7.5%左右，固定資產投資增長7%左右，社會消費品零售總額增長8.5%，高新技術產業產值占規上工業產值比重達28%，全社會研發投入占GDP比重達1.7%，萬人發明專利擁有量達2.78件，城鎮登記失業率穩定在3%以內，全體居民人均可支配收入增長8.5%左右，基本完成農村低收入人口脫貧任務，節能減排和大氣、水環境質量完成國家、省下達的目標任務。

在實現上述重要經濟和社會指標的同時，今年政府將重點抓好以“三優三安四提升”為主要內容的100項民生實事：

一是持續推進教育布局優化。在中心城區規劃建設20所中小學和幼兒園，加快緩解“入學難”“擇校熱”“大班額”問題，讓更多的孩子享受到更加方便、更加公平、更加優質的教育。

二是持續推進醫療服務優質。建立健全醫療衛生服務體系，每個縣區建設1-2所區域醫療衛生中心，讓農村居民就近就地看得上病、看得起病、看得好病。

三是持續推進供水保障優良。加強集中式飲用水水源地長效管護，改造更新1500公里農村地區供水管網，讓城鄉居民喝上干凈、衛生、優質的“放心水”。

四是著力推動人民群眾安居。實現6.6萬戶農村居民住房條件改善，完成164萬平方米中心城市棚戶區改造，推動城市物業管理提升，讓城鄉居民住得更舒心，生活得更省心。

五是著力推動公共出行安心。實施好市區停車便利化、“好巴士”快速公交、智慧交通、公共自行車升級等項目，新建改造農村公路704公里，建成安全生命防護工程1545公里，進一步改善交通條件，讓群眾出行更便捷、更安全。

六是著力推動食藥供給安全。實施校園“明廚亮灶”工程，提升學校食品安全管理水平，保障孩子們“舌尖”上的安全；加快農貿市場快速檢測室建設，讓群眾吃得更放心、食品安全少操心。

七是提升收入水平。實施就業促進工程、創業扶持行動、婦女“家門口就業”、電商人才培訓、職業技能培訓等項目，新增城鎮就業4.5萬人，轉移農村勞動力2.8萬人，讓更多的人創業有門路、就業有渠道、收入有保障、致富有途徑。

八是提升幫扶成效。大力實施精準脫貧，將城鄉低保標準提高到每人每月520元，推行低收入農戶大病補充保險，切實保障好困難群體的基本生產生活；加強農村留守兒童和孤棄兒童關愛保護，力爭讓每一名孩子都能接受到良好教育，健康快樂成長。

九是提升服務能力。加快城市之家、農貿市場、城市書房建設和體育場館開放，讓市民享受到更貼心、更暖心的公共服務。

十是提升環境質量。啟動中心城市西南片區水環境綜合治理，完成15條城市黑臭水體整治；加快提升大氣質量，努力讓天更藍、水更清、地更綠、景更美，城市更靚麗、農村更清新。

新的一年，各縣區也將同步抓好共計401項的民生實事。我們將積極順應人民群眾對美好生活的向往，通過市縣區聯動，每年集中解決一批事關群眾切身利益的問題，讓改革發展成果更多更公平地惠及全體人民，讓全市人民的生活一年更比一年好。

全力做好2019年政府重點工作

今年政府工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照中央經濟工作會議、省委十三屆五次全會和市委五屆七次全會工作部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，立足建設“江蘇生態大公園”發展定位，進一步增強“進”的信心、保持“穩”的定力、展示“新”的作為、強化“深”的拓展，繼續打好“三大攻堅戰”，認真做好“六個穩”工作，著力激發微觀主體活力，推動高質量發展“六增六強”落地見效，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

重點抓好以下七個方面的工作：

（一）聚力推進項目建設，全面增強發展動能。牢固樹立“項目為王”理念，扎實開展“項目建設突破年”活動，全力以赴抓項目、增投入、促發展。

全力突破招商引資。進一步完善“168”招商體系，不斷提升招商水平，致力實現“四量”突破。在項目數量上求突破。聚焦重點招商區域，深入開展產業鏈、資本鏈、創新鏈、人才鏈“四鏈”招商，引進億元以上符合開工條件項目230個以上、3000萬美元以上外資項目7個以上。在項目體量上求突破。緊盯國資央企、世界500強、民企100強、行業50強等，精準推介、定向攻關，引進10億元以上符合開工條件項目30個。在項目質量上求突破。圍繞投資強度、稅收額度、科技高度、鏈條長度、環保程度、能耗限度“六度”標準，嚴把項目準入門檻，從源頭上提升招商質量。在招商力量上求突破。組建武漢、重慶區域招商局，鼓勵行業協會、商會參與招商。接續開展“百日攻堅”招商活動，精心籌備綠色產業洽談會、臺灣·宿遷周經貿合作懇談會、臺商走電商等系列活動，努力實現招商成效與招商氛圍雙提升。

深入推進“521”工程。實施規模發展行動。加大“小升規”企業培育力度，全年凈增規模以上企業120家，新增開票銷售收入超億元企業70家以上。實施兼并重組行動。支持企業強強聯合、兼并整合，完成出資額超500萬元兼并重組企業70家。實施技術改造行動。引導企業“設備換芯”“生產換線”“機器換人”，完成設備投資超千萬元技改項目330個。實施股改上市行動。引導企業對接多層次資本市場，新增掛牌上市企業17家。實施成果轉化行動。拓寬科技成果轉化通道，新增省級以上新產品新技術100個、轉化高科技成果200項以上。

扎實抓好重大項目建設。突出重大產業項目建設。推進華東光谷、恒天化纖等三大類超200個、計劃總投資超1800億元重大產業項目建設，確保江林智能制造、桔家衣柜等141個項目投產達效，全年完成投資900億元以上。突出重大基礎設施項目建設。加快推進324省道、268省道等項目，實現徐宿淮鹽高鐵、綜合客運樞紐建成投用，爭取宿連高速開工建設，全年完成重大基礎設施項目投資60億元。做好合宿新高鐵、宿連航道等重大項目前期準備工作，力爭盡快開工。突出重大城建工程項目建設。抓好八大類170項中心城市重點基礎設施項目建設，全年完成投資330億元，迎賓大道、上海路等項目建成投用。

（二）聚力培育千億產業，不斷夯實經濟支撐。按照“鞏固、增強、提升、暢通”要求，持續深化供給側結構性改革，進一步做大產業規模，做優產業質量，做強產業實力。

著力壯大工業制造業。重點加快產業“三化”進程：推動產業集群化。將打造重點產業鏈條作為千百億級產業培育的關鍵抓手，加快構建“5+13+X”產業鏈體系，推動產業規模不斷壯大，機電裝備、食品飲料、紡織服裝、家居制造、功能材料分別實現主營業務收入700億元、660億元、630億元、370億元、310億元。各縣區進一步明確產業主攻方向，加快打造一批超500億級的重點產業集群。推動產業高端化。聚焦智能改造，加快關鍵工序、核心裝備升級換代，實施智能化改造項目50個；聚焦新動能培育，加快推動工業互聯網、大數據、云計算、人工智能與產業發展深度融合，實施企業信息化改造項目30個，創建星級“上云”企業15家以上。推動產業綠色化。深入實施能效提升、清潔生產等技術改造，加快淘汰落后產能，創建國家級綠色制造示范1個，工業固體廢棄物綜合利用率保持在95%以上，單位GDP能耗下降1%，單位GDP用水量下降6.3%。

著力培育現代服務業。大力實施服務業“三大行動計劃”，加快構建“343”服務業新體系，力爭服務業增加值增長11%以上。推動生產性服務業增容擴量。以專業化、體系化、集聚化為方向，加快發展現代物流、現代金融、科技服務三大生產性服務業，年內生產性服務業增加值占比提高3個百分點。做大現代物流產業，完善物流體系，實現物流業增加值120億元。做強現代金融業，加強金融機構引培，加快保險小鎮、基金小鎮建設，年內金融業增加值達150億元。推動生活性服務業拓展優化。以便利化、精細化、品質化為方向，提升現代商貿、現代旅游、健康養老、房地產四大生活性服務業，力爭社會消費品零售總額突破900億元。培植健康養老產業，啟動三臺山康養旅居項目建設，打造健康服務業示范園、健康養生基地。促進房地產業健康發展，加快城鄉空間整理，科學把控土地供應規模節奏，切實穩定房地產市場預期。推動新興服務業集聚發展。以規?；⑹痉痘?、高端化為方向，壯大電子商務、文化、信息服務三大新興服務業。發展信息服務業，加快建設浪潮（蘇北）大數據運營中心、京東云華東數據中心二期，培育一批物聯網軟件、系統集成和運營服務重點企業。發展文化產業，啟動四大類、27個大運河文化帶項目建設，打造文化創意、數字出版等產業集聚區。圍繞建筑業超千億目標，加快推進產業轉型，扶持重點企業做大做強，年內培育施工總承包特級資質企業1家。

著力建設高層次發展平臺。建好園區平臺。以節約化、集約化為方向，推動宿遷經開區、沭陽經開區、宿遷高新區爭先進位，支持泗陽開發區爭創國家級經濟技術開發區、泗洪開發區爭創省級特色創新示范園區、宿城開發區爭創國家生態工業示范園區。加大南北共建園區建設力度，確保蘇宿園區實現考核“十連冠”。建好開放平臺。加快運河宿遷港三期前期工作，實現二類水路開放口岸正式開通運行。完善綜保區基礎設施，努力推動綜保區申創工作取得突破。推進跨境電商產業園建設，跨境電商進出口總額超過1億美元。

著力提升科技創新能力。堅持科技創新第一動力，努力構建以企業為主體、市場為導向的創新體系。突出研發平臺建設。圍繞構建“3+5+2+X”科技創新平臺，推動科技綜合體、技術創新中心、協同創新中心等新型研發機構建設，力爭全年新增省級工程研究中心5個以上。加快宿遷（上海）離岸研發基地建設，著力提升科研飛地貢獻力。推進創新孵化平臺建設，完善科技創業孵化鏈條，創建省級以上星創天地、眾創空間各2家。強化創新主體培育。實施創新型企業“雙百雙千”培育工程，推動科技型中小企業、高新技術企業和瞪羚企業成長，鼓勵企業加大研發投入，凈增國家高新技術企業40家。鼓勵柔性引才，引進高層次創新創業人才及團隊100個以上。推動科技專項突破。瞄準產業發展瓶頸制約，組織實施重大科技專項技術攻關，加快突破關鍵技術，年內轉化重大科技專項8個以上。侯衛東官場筆記

（三）聚力打造中國名城，加快提升城市能級。圍繞建設“生態優美的湖濱城市、充滿活力的創業城市、人民滿意的宜居城市”定位，大力推進東、西、南、北、中“五大片區”建設，切實增強中心城市承載力和帶動力。

打造水美城市。充分利用“兩湖兩河”的水資源優勢，加快建設水、城、人一體發展的水美城市。推進湖城一體。推動濱湖城市發展，加快湖濱新區建設，統籌推進駱馬湖岸線、大運河濕地公園、山水綠廊、上相灣等項目，著力把湖濱片區打造成水美城市的典范。推進城水交融。堅持把水韻充分融入城市，加快城市東西向河道建設，進一步優化城市河網系統；加強水泡布點，讓城市擁有更多的水、更美的水。扎實推進河湖水系溝通工程，讓水流起來、活起來。推進人水相親。發揮“兩河”貫城資源優勢，實施古黃河風光帶、大運河文化帶景觀提升工程，加快建設親水項目，著力打造“兩河”城市標識。系統推進城市水環境優化工程，扎實做好雨污管網完善、水系溝通、景觀配套，啟動西南片區水環境治理，加快西民便河疏浚等項目建設。

打造宜居城市。以國家生態園林城市、國家森林城市和聯合國人居環境獎創建為抓手，著力提升城市“五度”：提升文明度。進一步鞏固全國文明城市創建成果，深入推行“宿遷文明20條”2.0版，推進文明城市創建由市區向縣城拓展，著力打造文明城市群，讓文明有禮成為宿遷城市特質。提升舒適度。加強城市綠色廊道和重要節點綠化建設，積極推進青年公園、楚風公園、虞姬公園等項目，建成12處街頭綠地和民生游園。加快建設“沒有圍墻的城市”，90%以上的機關單位實現“敞院”開放。有序實施28個城市棚戶區和16個老舊小區改造，加快智慧物業建設，著力提高城市物業管理水平，進一步改善居住環境。啟動中心城區排水防澇能力提升工程，完成10個易澇點改造、8條排澇河道疏浚。提升整潔度。持續開展環境衛生、街景容貌等治理，加強對各類城市家具的動態保潔和維護，著力打造“最干凈城市”。聚焦群眾反映強烈的突出問題，不斷深化綜合整治，推動城市秩序再上新臺階。提升便捷度。實施路網加密和道路快速化改造工程，完成黃河南路、青年路、金沙江路等道路改造，新建改造城市道路18.74公里，建成洪澤湖路、發展大道2條快速公交專用道。進一步完善公共服務設施，新建農貿市場5個、公共停車位5000個。優化提升社區商業、醫療等綜合服務功能，建設魏井鄰里中心和6個城市之家。打造智能信用、智能交通、智能城管、智能健康、智能人社，加快城市核心區、古黃河風光帶等重點區域智能城市應用系統建設，增強市民“智能”感受度。提升繁榮度。整合古黃河濱水核心區、幸福路商圈資源，打造市級地標式西湖路商業中心。豐富宿城新區、宿豫區商圈業態，提升“一主兩副”商圈能級。扎實推進高鐵商務區建設，迎接高鐵時代的到來。大力發展月光經濟、樓宇經濟、總部經濟，辦好“嗨在宿遷”消費促進系列活動，推動消費擴能升級，全面增強中心城市集聚力。

打造中國酒都。充分發揮千古酒鄉的品牌優勢，把酒韻、酒香、酒品融入城市肌理和城市文化。推動酒文化與城市設計融合。加快建設一批獨具酒韻的城市建筑、城市小品，把洋河新區打造成酒文化的核心區。推動酒文化與城市產業融合。培育“酒+旅游”“酒+文化”“酒+商業”等關聯產業，開發適合城市新階層、新群體、新導向的新產品，促進酒文化和城市產業協調發展。推動酒文化與城市文化融合。以酒為脈，深入挖掘酒文化內涵，命名一批城市標識，開展一批文藝創作，舉辦一批時尚活動，全面打響宿遷酒都品牌。

打造旅游名城。堅持以全域視角謀劃旅游業發展，著力建設旅游目的地城市。推進項目建設。深入推動洪澤湖濕地公園、三臺山國家森林公園5A級景區創建，力爭實現零的突破。加快推進駱馬湖及古黃河水上游、項王故里等龍頭型項目建設，提升旅游產業競爭力。加強產品開發。圍繞旅游“六要素”，推進地方美食名吃、旅游商品開發，加快賓館飯店、文化娛樂場所、旅游集散中心等建設，增強旅游配套功能。策劃精品線路。串聯三臺山國家森林公園、項王故里、洪澤湖濕地公園、成子湖旅游度假區等景區，精心策劃親水游、文化游、鄉村游等旅游線路，推動“一日游”向“多日游”“度假游”轉變。強化品牌推廣。高質量辦好衲田花海音樂季、“國際生態四項公開賽”、“心宿情遷”四季游等活動，推動旅游宣傳營銷由知曉型向品牌型躍升。

打造電商名城。強化規劃引領和政策支持，進一步做大做強電商產業，著力打造宿遷城市新名片。培育電商主體。積極招引知名電商企業區域總部落戶宿遷，支持電商企業發展壯大，加快形成大小配套、結構合理的產業集群，新增網絡銷售2000萬元以上電商企業10家。加強載體建設。進一步放大宿遷電子商務產業園區等平臺支撐效應，加快京東云小鎮、京東智慧城、京東物流二期等項目建設。深化省級跨境電商發展示范城市建設，促進跨境電商貿易便利化、運作陽光化，打造跨境電商貿易產業集聚基地。促進融合發展。加快發展智慧物流、互聯網金融、大數據和電子商務服務業，推動電子商務城鄉一體化發展，構建完善的電商產業生態鏈，全市電商交易額突破1500億元。

各縣城要找準發展定位，提升城市品質，塑造品牌形象。沭陽縣圍繞建設花木之鄉、花園城市，持續擦亮工業百強縣品牌，推動城市精致建設；泗陽縣圍繞建設平原林海、最美縣城，以創建全國文明城市為抓手，加快提升城市品質內涵；泗洪縣圍繞建設濕地之都、水韻城市，按照“精品、特色、活力”的城市發展定位，著力打造魅力水城。

（四）聚力改善住房條件，深入推進鄉村振興。堅持“三農”優先發展，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

著力推動鎮村布局優化。加快構建“1+3+50+N”城鄉發展空間格局，有序引導農民進城入鎮。做強重點鎮。按照小城市建設標準，打造一批鎮區集聚5-10萬人、具有綜合性功能的重點鎮，各縣區在優化提升省級重點鎮基礎上，啟動1-2個“小城市”建設。做優特色鎮。按照工貿型、農貿型、旅游型等發展方向，打造一批鎮區集聚2-5萬人、支撐農村經濟發展的特色鎮，各縣區啟動建設1-2個特色鎮樣板。做精新型農村社區。有序撤并偏遠村、弱小村、空心村，打造一批集聚2000-3000人、承載留村居民集中居住的農村社區，全市啟動建設110個左右新型農村社區。

積極穩妥推進農房建設。堅持規劃引領，強化統籌調度，科學把握進度，在接續抓好44個集中居住項目的基礎上，啟動新建改造項目123個，建成市級示范項目15個以上。注重建設質量。嚴格把控建設標準，認真落實項目建設導則，精心精細施工，著力打造農房建設“精品工程”“樣板工程”，確保群眾住上安心房、放心房。加強特色塑造。挖掘鄉村風貌特色和內涵，提煉宿遷民居特色元素，全面優化布局結構、整體風格、文化內涵以及立面設計、色彩搭配等，最大程度體現鄉土特色風貌。優化功能配套。按照“五通八有十到位”標準，統籌做好管道管線、公共服務配套、園林景觀等建設。堅持生活方式與生產方式同步轉變，實現搬得出、穩得住、生活好。改善鄉村環境。推進特色田園鄉村建設，深入實施農村人居環境整治提升三年行動，整治縣鄉河道300條，建成綠化示范村、“三化”示范村30個。推進“廁所革命”，農村無害化衛生戶廁普及率達93%以上。

大力發展現代農業。推動規模壯大。鞏固提升糧食生產能力，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地。加快特色產業培育，六大百億級產業產值占比超過70%。新增生態高效農業25萬畝、高標準農田44萬畝，綠色優質農產品占比達50%。推動“三產”融合。加快農業產業園提檔升級，實現農產品加工集中區建設縣區全覆蓋。發展休閑農業、創意農業，創建省級休閑觀光農業精品村5個、主題創意農園5個。推動品牌做優。放大“宿有千香”農產品區域公用品牌溢出效應，積極培育農產品“三品一標”，新增綠色食品50個以上、地理標志登記農產品2個。推動主體培育。新培育家庭農場500個、農民合作示范社20家、市級以上龍頭企業10家，創建農業產業化聯合體10個以上，培訓職業農民1.5萬人次，促進小農戶與現代農業有機銜接。

充分激發農業農村活力。深化集體建設用地改革。落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權，適度放活農房使用權和宅基地使用權。深化承包地改革。放活農村承包土地經營權，積極引導農民土地入股、參與經營，培育村級土地股份合作社示范社20家。深化產權制度改革。加快農村集體“三資”清產核資，力爭70%的行政村完成股份經濟合作制改革。實施振興村集體經濟三年行動計劃，以縣區為單位村級集體經濟經營性收入增長7%以上。進一步完善農村集體產權交易市場體系建設，深化土地增減掛鉤節余指標省域內交易試點工作。

（五）聚力打好“三大攻堅戰”，著力補齊小康短板。堅持底線思維、問題導向，全力抓重點、補短板、強弱項。

打好防范化解重大風險攻堅戰。落實“堅定、可控、有序、適度”要求，確保風險總體可控。全力防控金融風險。實施打擊惡意逃廢債務、非法集資等五大專項行動，突出抓好企業資金鏈、擔保鏈“兩鏈”風險管控化解，確保守住不發生區域性、系統性金融風險底線。穩步化解政府性債務風險。堅持“去存量、控增量”，嚴格落實債務風險防范化解工作計劃，規范政府融資行為，推動國有平臺公司市場化轉型，實現政府性債務風險水平總體下降。

打好精準脫貧攻堅戰。深入開展“精準脫貧沖刺年”活動，實現22.46萬低收入人口和38個省定經濟薄弱村基本脫貧，省級扶貧開發重點縣全部退出。強化產業扶貧。因村制宜建設扶貧車間，各縣區分別建設1-2個投資不低于2000萬元、單體帶動低收入人口100人以上的產業扶貧重大項目。強化項目扶貧。抓好交通、農田水利等配套項目建設，實施三大片區整體幫扶項目200個以上。大力推進農村道路安全生命防護工程，減少因交通事故而引發的貧困現象。強化政策扶貧。認真落實健康扶貧、教育扶貧等政策，推進醫保、養老保險財政代繳，確保應保盡保。強化搬遷扶貧。引導低收入農戶有序向城市、鄉鎮和新型農村社區集中，切實改善生產生活條件。

打好污染防治攻堅戰。抓好環境污染整治。扎實推進中央和省環保督察“回頭看”反饋問題整改，持續推進“263”專項行動，深入實施“2330”工程，推動生態環境質量不斷改善。加強揮發性有機物、城市揚塵、“散亂污”企業、化工企業“四個一批”、機動車船污染等專項整治，實現PM2.5平均濃度持續下降、空氣質量優良天數比例持續上升。深入落實“河（湖）長制”，大力實施農村河道清流連通工程，基本消除城市黑臭水體，國考和省考斷面水質持續穩定達標，全市優Ⅲ類水體比例達73%以上。抓好基礎設施配套。推進城鎮村三級污水收處設施建設，實現鄉鎮污水處理管網全覆蓋、農村污水處理設施覆蓋率達75%以上。推行垃圾分類處理，中心城市、三縣建成區生活垃圾分類投放設施覆蓋率分別達70%、60%以上。抓好生態修復提升。加快百萬畝生態林建設，新增生態林9.8萬畝、更新改造楊樹25.36萬畝。深入開展洪澤湖、駱馬湖“退漁還湖”工程，壓縮圍網養殖6萬畝。

（六）聚力優化營商環境，有效釋放發展活力。圍繞更好地激發微觀主體活力，積極推動理念提升、服務提升、路徑提升、效率提升，著力打造全省營商環境最優城市。

構建公平競爭的市場環境。持續深化簡政放權。認真落實中央和省各項改革部署，進一步深化行政審批制度改革，全面推行“證照分離”“證照聯辦”，在企業開辦、不動產登記和施工許可領域實現“2345”改革目標。推進“不見面審批”標準化建設，盡快實現“一網通辦”。開展“減證便民”行動，進一步減少備案、確認、告知等環節和手續。減少市場準入限制。逐步消除各類顯性或隱性門檻，鼓勵民間資本更大范圍、更深層次參與經濟建設。打造良好市場秩序。深化綜合行政執法體制改革，健全監管機制。開展重點領域不正當競爭行為集中整治，嚴厲打擊串標、轉包、資質掛靠等行為，切實凈化公共資源交易市場環境。加大對失信行為的約束懲戒力度，著力打造“信用宿遷”。

營造優質高效的政務服務。優化幫辦服務工作機制。認真貫徹落實中央和省民營企業座談會精神，坦蕩真誠同企業家接觸交往，真心實意為企業解憂紓困。拓展幫辦服務內涵，完善幫辦服務機制，探索建立企業網絡幫辦服務平臺，打響“宿遷幫辦”品牌。完善營商環境監測評價體系，以評促改、以改促優，推動營商環境持續改善。加快歷史遺留問題化解。開辟證照辦理綠色通道，著力解決企業有房無證、有地無權等問題。扎實做好環保關停企業技改復產工作，幫助企業恢復合法合規生產。

完善實惠管用的政策支持。認真貫徹好中央和省有關惠企政策，出臺支持民營經濟發展政策意見，助推實體經濟健康穩定發展。圍繞更多降低企業成本，加大涉企行政事業性收費清理力度，進一步降低企業用水、用氣、用熱、物流等成本，確保工商業用水、用氣價格全省最低。圍繞更優保障企業生產，優化水電氣熱等生產要素供給，努力保障企業生產需求。加快推廣信用貸款、應收賬款融資等模式，健全完善轉續貸應急機制和擔保體系，擴大制造業貸款投放；鼓勵社會資本設立創業、風險、產業、并購等股權投資基金，支持企業利用債券融資，年內新增企業直接融資200億元。加快建設市外勞務合作基地，組織開展“民營企業招聘周”、人才科技懇談會等活動，擴大人才“購房券”補貼覆蓋面，不斷優化人力資源供給。圍繞更實支持企業轉型，制定出臺推進科技創新、促進實體經濟高質量發展等政策意見，充分發揮產業基金作用，分類引導企業加強科技研發、技術升級、產品更新，鼓勵支持企業做大規模、做優質態。

打造安定有序的法治保障。嚴厲打擊擾亂市場秩序、侵犯知識產權、制售假冒偽劣商品等違法行為，引導各類市場主體依法合規經營。健全企業救治和退出機制，促進生產要素優化組合和產業轉型升級。加快完善企業維權“綠色通道”，依法保護企業家人身權和財產權，營造尊重企業家濃厚氛圍。

（七）聚力促進社會和諧，持續增進群眾福祉。始終把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，全力做好底線民生、基本民生和質量民生，不斷增強群眾的獲得感、幸福感。

織密富民增收網。推進創業富民。實施職業技能培訓“三年行動計劃”，建設返鄉創業園、創業示范基地，引導返鄉人員、退伍軍人、大學生等群體投身創業，年內新增創業帶動就業人數不低于6.3萬人。推進就業富民。實施更加積極的就業政策，扎實開展“家門口就業”工程，完善覆蓋城鄉的公共就業服務體系。

織密公共服務網。促進教育優質均衡。大力實施中心城區學校建設三年攻堅和基礎教育高質量發展三年行動計劃，打造教育高地。加快全市30所中小學幼兒園建設，著力緩解“大班額”“就學難”等問題。規范中小學辦學行為和校外培訓機構，切實減輕學生過重課業負擔。合理配置普通高中和中等職業教育資源。積極發展高等教育，推進產教融合發展。創新教師補充機制，努力緩解教師缺口問題。增強醫療服務能力。進一步完善醫療衛生服務體系，各縣區規劃建設1-2個、全市建設一批區域醫療衛生中心。優化運營管理，加快提升市第一人民醫院醫療服務水平。支持社會辦醫高質量發展，年內市人民醫院創成三級甲等綜合醫院。深入推進分級診療和雙向轉診制度，抓好市縣鄉村醫聯體信息化建設，促進優質醫療資源重心有序下移。強化衛生人才招引和培訓，著力建強醫衛人才隊伍。優化區域供水保障。實施區域供水完善提升工程，全面更新改造供水老舊管網，保障農村地區供水水質合格、水壓穩定。完善集中式飲用水水源地長效管護機制，啟動銀控二水廠四期工程。提高養老服務供給。實施國家級居家和社區養老服務改革試點，居家養老服務老人占比達7%以上。支持社會資本興建養老機構，加快推進“醫養融合”，更好滿足多樣化養老需求。繁榮發展文體事業。推進基層文化陣地建設，開展惠民演出1000場以上。完善“十分鐘健身圈”功能，廣泛開展全民健身活動。全力辦好市五運會。

織密社會保障網。實施全民參保計劃和社保擴面“幸福行動”，落實城鄉低保、農村“五?！焙凸聝汗B標準自然增長機制，切實兜好保障底線。統籌推進社會福利、慈善事業、優撫安置工作，加快構建“一門受理、協同辦理”社會大救助機制。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”，加快定銷商品房建設，完善住房市場體系和住房保障體系，讓更多群眾盡快改善住房條件。

織密社會安全網。深入推進網格化社會治理，構筑共建共治共享格局。著力預防和化解社會矛盾，維護好社會穩定大局。深化“平安宿遷”建設，深入推進掃黑除惡專項斗爭，加快構建立體化現代化治安防控體系。嚴格落實安全生產責任制，持續加強危化品、消防、道路交通、建筑施工等行業領域安全生產監管，確保安全生產形勢穩定可控。開展食品藥品系列專項整治，筑牢食藥安全底線。加強和改進信訪工作，依法解決群眾合理訴求。

全力建設人民滿意政府

新一年、新氣象，新征程、新作為。我們將牢固樹立“四個意識”，切實增強“四個自信”，在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，秉持全心全意為人民服務的宗旨，不斷提升政府施政能力和服務水平。

建設更加誠信法治的政府。堅持把誠信作為施政準則，以政府誠信帶動社會誠信建設，不斷增強政府公信力。切實加強依法行政，將政府活動全面納入法治軌道。嚴格遵循“三重一大”事項集體決策等制度，不斷健全政府科學決策、民主決策、依法決策機制。依法接受市人大及其常委會的監督，主動接受市政協的民主監督，重視司法、輿論、社會監督，進一步加強審計監督。加快推進政府信息公開標準化建設，始終讓權力在陽光下運行。

建設更加開拓創新的政府。始終堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，切實增強“八個本領”，不斷提升研判大勢、謀劃工作、推動發展的能力和水平。牢固樹立創新意識，推動思想大解放、改革再出發，勇闖新路、敢于實踐，不斷增強政府工作的開拓性和創造力。堅持系統化、市場化思維，積極改進組織和領導經濟工作方式，恪守政府行動邊界，更多發揮市場機制作用，不斷提高資源配置效率。

建設更加擔當有為的政府。堅持真抓實干，積極弘揚“三真”精神，大興求真務實之風，說實話、謀實事、出實招、求實效。注重高質高效，大力倡導“馬上辦”作風，第一時間執行好中央、省和市委決策部署，第一時間回應群眾反映強烈的問題。大力發揚苦干實干作風，遇到矛盾不回避，困難面前不退縮，努力以勤政指數贏得人民群眾的滿意指數、幸福指數。

建設更加風清氣正的政府。嚴格執行廉潔從政各項規定，全面落實“一崗雙責”，緊盯重點領域和關鍵環節，深化廉政風險防控。大力整治庸政懶政怠政和不作為、亂作為，推動政府工作提能提速提效。堅決貫徹中央八項規定精神和省、市委具體要求，全面加強政府機關作風建設，馳而不息糾“四風”、正作風，弘揚正氣，凝聚正能量，牢固樹立政府在人民群眾中的良好形象。

各位代表、同志們！當前，我市正處在全面建設小康社會的關鍵期和攻堅期，任務艱巨、使命光榮、責任重大。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，在宿遷全體干部群眾的共同努力下，同心同德、群策群力，銳意進取、奮力攻堅，為加快建成“強富美高”全面小康新宿遷而努力奮斗！